洛政辦〔2012〕78號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黨的十八大消防安全保衛戰工作方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黨的十八大消防安全保衛戰工作方案的通知






洛政辦〔2012〕78號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《黨的十八大消防安全保衛戰工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，做好貫徹落實(shí)。

二〇一二年七月二日

黨的十八大消防安全保衛戰工作方案

為確保黨的十八大期間消防安全，市政府決定自7月2日至黨的十八大閉幕，在全市組織開(kāi)展黨的十八大消防安全保衛戰，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實(shí)公安部和省委、省政府關(guān)于黨的十八大安保工作的一系列重大部署，堅持“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公安主抓、單位主責、全民參與”的原則，持續深化“法治防控、重點(diǎn)防控、基礎防控、全民防控”四大防控體系建設，全面掀起火災隱患排查治理、消防宣傳教育和滅火救援實(shí)戰演練的高潮，最大限度地提升全社會(huì )抗御火災能力，確保全市火災形勢高度穩定，為黨的十八大勝利召開(kāi)創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導

市政府成立全市黨的十八大消防安全保衛戰指揮部，市委常委、政法委書(shū)記郭叢斌為指揮長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)楊劭春、市公安局副局長(cháng)王建莊、市消防支隊支隊長(cháng)王世新、政委趙偉剛為副指揮長(cháng)，市政府相關(guān)職能部門(mén)負責同志為成員。指揮部下設辦公室，辦公室設在市消防支隊。各縣（市、區）政府也要成立相應組織，切實(shí)加強對黨的十八大消防安全保衛工作的組織領(lǐng)導，健全工作運行機制，規范工作運轉程序，確保各項工作措施落到實(shí)處。

三、工作目標

通過(guò)開(kāi)展黨的十八大消防安全保衛戰，所有社會(huì )單位場(chǎng)所全部排查一遍、設有自動(dòng)消防設施的單位和場(chǎng)所全部檢測一遍，消防安全重點(diǎn)單位全部演練一遍、重點(diǎn)崗位人員全部培訓一遍，查封關(guān)停一批嚴重威脅公共安全的單位和場(chǎng)所，依法拘留一批消防違法行為人，掛牌督辦整改一批重大火災隱患，確保全市火災形勢持續平穩，有效預防亡人火災事故，全力遏制較大亡人火災事故，堅決杜絕重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（7月2日至7日）。各縣（市、區）要認真分析研判本地區消防安全形勢，結合實(shí)際，地制定切實(shí)可行的工作方案，確定本地的工作重點(diǎn)和針對性措施，明確領(lǐng)導組織、工作職責、工作步驟和工作要求。各級政府要召開(kāi)會(huì )議，廣泛動(dòng)員部署，組建領(lǐng)導機構，將黨的十八大消防安全保衛戰工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門(mén)和單位，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

（二）臨戰攻堅階段（7月8日至9月30日）。各縣（市、區）要在“打非治違”工作的基礎上，組織有關(guān)職能部門(mén)，動(dòng)員社會(huì )各方面力量，對轄區所有社會(huì )單位場(chǎng)所（包括個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)）進(jìn)行逐一排查，尤其是人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下工程、易燃易爆單位、在建建筑施工工地、城中村、城鄉結合及“三合一”、“九小”場(chǎng)所和其他影響本地區公共消防安全的重點(diǎn)區域或行業(yè)，強力整治各類(lèi)火災隱患和消防違法違規行為，切實(shí)做到不漏一個(gè)社區、不漏一個(gè)村莊、不漏一個(gè)單位場(chǎng)所。

（三）決戰決勝階段（10月1日至黨的十八大閉幕）。黨的十八大開(kāi)幕前，各縣（市、區）要專(zhuān)題分析消防安全形勢，針對薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，組織“回頭看”，查漏補缺，對尚未整治完畢的火災隱患要明確責任、倒排工期；對確實(shí)無(wú)法限期整改的，要按照“重患即?！钡脑瓌t，依法查封或關(guān)停。全市公安消防部隊要進(jìn)入等級戰備，對重點(diǎn)保衛目標實(shí)施現場(chǎng)監護、死看硬守，確保萬(wàn)無(wú)一失。

（四）總結驗收階段（黨的十八大閉幕后5日內）。各級政府要對本轄區黨的十八大消防安全保衛工作情況進(jìn)行總結驗收，認真總結經(jīng)驗做法，查找工作中存在的不足，研究建立消防隱患長(cháng)效排查整治機制，鞏固戰役成果。市政府將對各縣（市、區）工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核驗收，通報表彰一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

五、工作任務(wù)

（一）全面排查整治火災隱患

1.強化部門(mén)監管責任。7月份，各行業(yè)、系統主管部門(mén)要依法履行消防監管責任，自上而下逐級開(kāi)展消防安全專(zhuān)項檢查。住房城鄉建設、安全監管、質(zhì)監、工商、文化、教育、民政、衛生等部門(mén)在審批涉及消防安全的事項時(shí)要將消防安全狀況作為重要依據。公安、消防、工商、安全監管、質(zhì)監等部門(mén)每周要至少組織開(kāi)展一次聯(lián)合執法行動(dòng)，對消防違法違規行為依照各自職權依法予以處罰。各級公安機關(guān)要落實(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執法制度，加大對所列管重點(diǎn)單位和消防安全“亂點(diǎn)”的監管和整治力度。

2.集中開(kāi)展整治行動(dòng)。7月份開(kāi)展“利劍行動(dòng)”，重拳整治“三合一”、“九小”場(chǎng)所等消防“亂點(diǎn)”。8月份開(kāi)展“雷霆行動(dòng)”，集中開(kāi)展以石油化工企業(yè)為重點(diǎn)的易燃易爆場(chǎng)所專(zhuān)項治理。9月份開(kāi)展“攻堅行動(dòng)”，組織對旅游景區、建設工程施工工地、高層地下建筑的專(zhuān)項檢查。黨的十八大前夕和召開(kāi)期間開(kāi)展“護航行動(dòng)”，重點(diǎn)對公共娛樂(lè )場(chǎng)所和賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)等進(jìn)行集中檢查。每次專(zhuān)項行動(dòng)期間，各縣（市、區）公安機關(guān)要組織開(kāi)展不少于3次的夜間清查行動(dòng)。

3.深度運用網(wǎng)格排查。堅持全面深化、全面鞏固、全面提升，深入貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強街道鄉鎮消防網(wǎng)格化管理工作的意見(jiàn)》（豫政辦〔2012〕35號）、《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于推行社區網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)（洛政辦〔2012〕42號）》和《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于依托社區網(wǎng)格化服務(wù)管理開(kāi)展基層消防安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)（洛政辦〔2012〕76號）》，明確網(wǎng)格管理組織，建立各項工作機制，有效推進(jìn)消防網(wǎng)格化管理扎實(shí)開(kāi)展。8月底前，各縣（市、區）要督促各鄉鎮（街道）發(fā)動(dòng)綜治辦、安監辦、工商所、民政所、公安派出所、居委會(huì )、村委會(huì )、治安巡防隊、保安等基層力量，對網(wǎng)格內所有居民樓院、單位場(chǎng)所全部排查一遍，逐一建立排查臺帳，全力消除各類(lèi)火災隱患；9月底前，要推動(dòng)全市90%鄉鎮（街道）達標，60%的鄉鎮（街道）消防“三室兩中心”達到標準。

4.堅持頂格從嚴執法。各相關(guān)部門(mén)要嚴格執行消防法律法規，充分運用行政處罰和行政強制措施，依法嚴懲消防違法違規行為。對依法應當經(jīng)公安消防部門(mén)進(jìn)行消防設計審核的建設工程，未經(jīng)審核或審核不合格的，建設部門(mén)不得給予施工許可；對未經(jīng)消防安全檢查或經(jīng)消防安全檢查不合格的公共娛樂(lè )場(chǎng)所，文化部門(mén)不得給予文化行政許可；對不具備消防安全條件的危險物品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售單位，安監部門(mén)不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對銷(xiāo)售假冒偽劣消防產(chǎn)品以及生產(chǎn)不合格消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰消防產(chǎn)品的違法行為，工商、質(zhì)監部門(mén)要依法予以查處；對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道，埋壓、圈占消火栓，損壞消防設施等火災隱患和消防違法違規行為，公安消防部門(mén)要依法運用拘留、關(guān)停、臨時(shí)查封、強制拆除等手段，從嚴從快查處；對新排查出的重大隱患，要立即提請政府予以?huà)炫贫睫k，確保9月底前徹底整改。對黨的十八大開(kāi)幕前難以整改的重大火災隱患，堅決予以關(guān)停。

5.推行“戶(hù)籍化”管理。建立消防安全“戶(hù)籍化”管理系統，對消防安全重點(diǎn)單位建立“戶(hù)籍化”消防檔案，實(shí)現對社會(huì )單位的動(dòng)態(tài)監管。各縣（市、區）要督促轄區消防安全重點(diǎn)單位落實(shí)“戶(hù)籍化”管理要求，全部建立“戶(hù)籍化”管理檔案，召開(kāi)單位消防安全管理人會(huì )議，發(fā)布單位消防安全“四個(gè)能力”自查考評通告，印發(fā)自查考評標準和登記表；7月25日前督促重點(diǎn)單位全面開(kāi)展一次消防安全管理人履職、消防設施維護保養、消防安全自我評估等三項報告備案工作；從8月份開(kāi)始，組織重點(diǎn)單位每月報告一次“四個(gè)能力”建設自查評估和建筑消防設施維護保養情況。8月底前，組織對消防重點(diǎn)單位全部排查一遍，跟蹤督促整改火災隱患。

6.發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。7月底前，各縣（市）要全部建立“96119”火災隱患舉報投訴中心，向社會(huì )公告火災隱患舉報投訴方式及受理范圍、獎勵辦法，落實(shí)專(zhuān)門(mén)運作機構，對群眾舉報的火災隱患做到及時(shí)核查處理、及時(shí)反饋答復、及時(shí)按標準獎勵。各縣（市）要集中公布一批群眾舉報投訴查處的火災隱患案例和獎勵情況，發(fā)動(dòng)廣大群眾查找舉報火災隱患。各級公安消防部門(mén)要分析統計群眾舉報投訴的火災隱患，對舉報投訴的集中地區或行業(yè)，組織開(kāi)展集中治理，切實(shí)解決消防安全突出問(wèn)題。

（二）開(kāi)展全民消防宣傳教育

1.突出媒體宣傳。各縣（市、區）要積極協(xié)調宣傳部門(mén)專(zhuān)題部署消防宣傳工作，充分運用河南日報、河南人民廣播電臺、河南電視臺、洛陽(yáng)日報、洛陽(yáng)電視臺等主流媒體，采取專(zhuān)版專(zhuān)欄、專(zhuān)題采訪(fǎng)等形式，跟蹤報道工作動(dòng)態(tài)，普及消防安全知識，第一時(shí)間反映我市消防安保工作的成功做法。7月底前市、縣兩級主流媒體要全部開(kāi)設消防專(zhuān)欄，每天都要有反映消防工作的內容。

2.突出主題宣傳。繼續推進(jìn)家庭社區“平安使者計劃”、消防法制文化服務(wù)“三下鄉”、“百城萬(wàn)校大演練”、“千家場(chǎng)所大培訓”、“萬(wàn)家單位大練兵”等活動(dòng)。黨的十八大消防安保期間，每月確定一個(gè)主題，集中實(shí)施主題宣傳活動(dòng)，不斷掀起消防宣傳新高潮。7月份開(kāi)展“四個(gè)能力”建設和消防志愿服務(wù)月活動(dòng)，8月份開(kāi)展鄉鎮（街道）、村莊（社區）負責人消防安全培訓月活動(dòng)，9月份開(kāi)展中小學(xué)校、人員密集場(chǎng)所滅火應急疏散演練月活動(dòng)，10月份開(kāi)展消防隊站、教育基地集中開(kāi)放教育月活動(dòng)，通過(guò)規?；闹黝}宣傳活動(dòng)，大力提升公眾消防意識。

3.突出“五進(jìn)”宣傳。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕46號）和《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”、“三提示”等活動(dòng)。充分依托消防宣傳車(chē)、消防電動(dòng)巡邏車(chē)，搭建流動(dòng)宣傳服務(wù)平臺，不間斷深入農村、社區、學(xué)校、養老院、外來(lái)務(wù)工人員居住地等場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展面對面宣傳教育，真正使人民群眾在潛移默化中受到教育。大力開(kāi)展社會(huì )單位“三提示”消防宣傳，9月底前人員密集場(chǎng)所“三提示”宣傳覆蓋率達到100%。

4.突出消防教育培訓。以消防安全重點(diǎn)單位責任人、管理人、自動(dòng)消防設施操作人員、人員密集場(chǎng)所從業(yè)人員和鄉鎮（街道）、行政村（社區）負責人為重點(diǎn)，組織開(kāi)展規?；纳鐣?huì )消防安全培訓，每月不少于1次。9月底前，對全市鄉鎮（街道）、行政村（社區）負責人、消防安全重點(diǎn)單位消防安全責任人、管理人和消防控制室的值班人員全部培訓一遍，大力提高單位消防安全“四個(gè)能力”，不斷提升鄉鎮（街道）、行政村（社區）薄弱區域的消防安全管理水平。

（三）加強滅火應急救援工作，有效處置各類(lèi)災害事故

1.著(zhù)力加強實(shí)地熟悉和實(shí)戰演練。全市公安消防部隊要結合“紅門(mén)亮劍”滅火救援系列專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)對轄區交通道路、消防水源、重大危險源，尤其對是高層地下建筑、大型商場(chǎng)和城市標志性建筑的結構布局、疏散通道、固定消防設施、消防水源、外部環(huán)境等情況進(jìn)行熟悉，9月底前，對轄區重點(diǎn)單位全部實(shí)地熟悉一遍。在科學(xué)評估火災風(fēng)險的基礎上，結合現有人員裝備實(shí)際，8月底前編制完善重點(diǎn)單位滅火預案，9月底前制定完善跨區域滅火救援作戰預案和增援預案。扎實(shí)開(kāi)展臨機設情、隨機拉動(dòng)和夜間、節假日及火災多發(fā)時(shí)段實(shí)兵實(shí)裝演練。

2.全面深化執勤崗位練兵活動(dòng)。全市公安消防部隊要以鐵軍中隊達標創(chuàng )建活動(dòng)為載體，全面深化執勤崗位練兵活動(dòng)。7月底前，召開(kāi)鐵軍中隊達標推進(jìn)會(huì )，完成滅火救援攻堅組集中強化訓練；9月底前，確保50%的中隊達到鐵軍中隊標準。強力推進(jìn)建筑消防設施測試活動(dòng)，8月底前，各地完成轄區所有建筑消防設施的調查測試工作，編制建筑消防設施操作使用規程和實(shí)戰操法，組織示范性測試和實(shí)戰操法專(zhuān)項評比不少于1次，著(zhù)力增強應急實(shí)戰能力。

3.嚴格落實(shí)執勤戰備各項工作制度。國慶節和黨的十八大期間，全市公安消防部隊進(jìn)入二級戰備，要嚴格按照戰備等級要求，開(kāi)展戰備教育，進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，堅持警力下沉，充實(shí)一線(xiàn)執勤力量，落實(shí)各項應急保障。戰備期間，各級值班備勤、全勤指揮部人員必須在崗在位，凡轄區重點(diǎn)單位、重要時(shí)段發(fā)生火災，各級指揮員必須遂行作戰，靠前指揮，科學(xué)處置。要全力做好國慶節、黨的十八大期間安全保衛工作，確保隨時(shí)拉得出、沖得上、打得贏(yíng)。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。黨的十八大消防安保工作任務(wù)艱巨、責任重大，絕不允許有任何閃失和紕漏。各級、各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識、責任意識，充分認識開(kāi)展黨的十八大消防安全保衛工作的重要性、必要性和緊迫性，周密部署，精心組織，務(wù)求取得實(shí)實(shí)效，確保全市火災形勢持續穩定。

（二）強化督導，狠抓落實(shí)。各級政府要落實(shí)領(lǐng)導分片包干制度，實(shí)行市級包縣級、縣級包鄉鎮（街道），全力督促落實(shí)各項工作措施。市政府將組織相關(guān)職能部門(mén)“一對一”分包各縣（市、區），并適時(shí)組織督查組，實(shí)地督導黨的十八大消防安全保衛戰工作開(kāi)展情況。

（三）嚴明獎懲，嚴厲問(wèn)責。要對在黨的十八大消防安全保衛戰中表現突出的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰。嚴格落實(shí)亡人火災事故個(gè)案責任追究和累計責任追究制。行動(dòng)期間，凡發(fā)生亡人火災的，必須逐一進(jìn)行責任倒查；凡發(fā)生較大以上亡人火災事故或接連發(fā)生亡人火災的，要依照有關(guān)規定嚴格追究責任。