豫政辦〔2012〕35號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強街道鄉鎮消防網(wǎng)格化管理工作的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強街道鄉鎮消防網(wǎng)格化管理工作的意見(jiàn)

豫政辦〔2012〕35號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

近年來(lái),在省委、省政府的正確領(lǐng)導下,各級、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》,積極創(chuàng )新社會(huì )消防管理,在全省推行網(wǎng)格化管理新模式,構建了責任明晰、管理規范、運行高效的基層消防工作格局,取得了明顯成效,全省火災形勢持續平穩。為進(jìn)一步加強消防網(wǎng)格化管理,確保全省消防安全,經(jīng)省政府同意,現提出如下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、健全組織,切實(shí)加強對基層消防工作的領(lǐng)導

各地要以街道(鄉鎮)為基本管理單元,在各級黨委、政府的領(lǐng)導下,組織動(dòng)員社會(huì )各界力量,按照“一網(wǎng)三級、一級多格、一格多點(diǎn)”的模式,切實(shí)筑牢“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)盲區”的火災防控網(wǎng)。一是做專(zhuān)街道(鄉鎮)“大網(wǎng)格”,健全消防管理機構。各地要成立街道(鄉鎮)防火安全委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)防火委),由街道(鄉鎮)政府主要負責人牽頭,分管負責人具體負責,綜治辦、安全監管辦、公安派出所、工商所、工業(yè)辦、文教辦、治安巡防隊、鄉鎮政府專(zhuān)兼職消防隊、社區(行政村)負責人為成員,并指派專(zhuān)門(mén)的機構和人員負責防火委日常工作;定期召開(kāi)工作例會(huì ),落實(shí)消防工作各項措施。二是做強社區(行政村)“中網(wǎng)格”,壯大一線(xiàn)消防管理隊伍。各社區(行政村)成立消防管理小組,由社區(行政村)主要負責人直接負責,社區(行政村)相關(guān)人員參加,積極推動(dòng)基層消防工作有效開(kāi)展。三是做實(shí)片區、單位“小網(wǎng)格”,發(fā)展群眾性消防自治組織。各社區(行政村)要以街區、居民小區、樓院、企事業(yè)單位、村組為單元,劃分“小網(wǎng)格”,形成責任片區。指派社區居委會(huì )(村“兩委”)委員分別組織、指導各責任片區消防工作。以物業(yè)(商業(yè))管理人員、保安、居民樓(院)長(cháng)、村民小組負責人、社會(huì )單位管理人員為骨干,成立消防自治或區域聯(lián)防組織,確?；鶎酉拦ぷ髫熑蔚饺?、管理到位。

二、整合資源,進(jìn)一步夯實(shí)基層消防工作基礎

各街道(鄉鎮)要以落實(shí)消防安全責任為核心,充分整合資源,壯大防控力量,為基層消防管理提供強力支撐。一是進(jìn)一步明確基層消防工作責任。街道(鄉鎮)防火委要健全工作制度,強化督導檢查,嚴格考核獎懲。社區(行政村)要制定防火公約,組織“小網(wǎng)格”消防自治或區域聯(lián)防組織開(kāi)展防火檢查和消防宣傳。消防部門(mén)要積極協(xié)調推動(dòng)網(wǎng)格精細化管理,定期組織街道(鄉鎮)、社區(行政村)等基層管理人員進(jìn)行培訓,切實(shí)提高其開(kāi)展消防工作的能力和水平。公安派出所要認真履行消防監督工作職責,明確專(zhuān)兼職消防民警,督促指導街道(鄉鎮)和社區(行政村)落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施,加強對所管轄單位的消防監督檢查,依法整治各類(lèi)火災隱患。二是加大基層消防經(jīng)費投入。各地要認真貫徹落實(shí)《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費管理辦法〉的通知》(財防〔2016〕336號),保障基層消防經(jīng)費,并隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展不斷增加投入;拓寬基層消防投入渠道,鼓勵熱心消防事業(yè)的社會(huì )單位和群眾進(jìn)行資助和捐贈。三是發(fā)展壯大多種形式消防隊伍。要按照省公安廳發(fā)展改革委民政廳財政廳人力資源社會(huì )保障廳交通運輸廳總工會(huì )《關(guān)于印發(fā)〈河南省十二五期間多種形式消防隊伍建設指導意見(jiàn)〉的通知》(豫公通〔2011〕74號)要求,加快鄉鎮政府專(zhuān)兼職消防隊伍建設,不斷提高基層火災防控能力。不斷推進(jìn)巡防消防一體化和保安消防一體化,根據省綜治辦公安廳《關(guān)于印發(fā)全省基層治安巡防隊開(kāi)展消防工作的意見(jiàn)的通知》(豫綜治辦〔2011〕65號)精神,推動(dòng)城鄉治安巡防隊承擔防火檢查巡查、初起火災撲救、宣傳服務(wù)群眾三大消防職能。將消防工作列入保安培訓和上崗考試內容,推動(dòng)保安隊伍在做好安全保衛的同時(shí)全力做好消防工作。大力發(fā)展消防協(xié)管員隊伍,各縣(市、區)要參照消防文職人員標準,招錄一批消防協(xié)管員,“一對一”聯(lián)系指導各街道(鄉鎮)開(kāi)展消防工作。消防協(xié)管員必須經(jīng)集中培訓合格后上崗,由轄區公安消防大隊負責統一管理。農村社區、城市社區和經(jīng)濟發(fā)達的行政村要組建志愿消防隊,承擔轄區消防管理職責。四是加強消防基礎設施建設。鄉鎮(行政村)要編制落實(shí)消防規劃,加強消防水源、消防通道和消防通信設施等公共消防設施建設。街道(社區)要根據需要增設室外消火栓,設置消防器材點(diǎn)。小商場(chǎng)、小學(xué)校(幼兒園)、小醫院、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè)(以下統稱(chēng)“九小”場(chǎng)所)集中區域和商業(yè)密集區、城鄉結合部等區域的治安巡防隊,要配備小型多功能消防車(chē)或設有滅火裝置的電動(dòng)巡邏車(chē)、摩托車(chē)等;其他區域的治安巡防隊巡邏車(chē)要配置滅火器、水槍、水帶等滅火器材。要利用城市街道、居民小區、社會(huì )單位視頻監控系統,將消防安全納入實(shí)時(shí)監控范圍;積極依托街道、鄉鎮平安建設網(wǎng),建立消防工作信息平臺,提高基層消防工作動(dòng)態(tài)管理水平。

三、完善機制,不斷提升基層消防工作水平

各街道(鄉鎮)要建立完善消防網(wǎng)格精細化管理工作機制,著(zhù)力推動(dòng)基層消防管理實(shí)現常態(tài)化、規范化、制度化。一是建立網(wǎng)格化檢查排查機制。街道(鄉鎮)要每月組織開(kāi)展一次有針對性的巡查檢查,及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題。社區(行政村)要每周組織居委會(huì )和村“兩委”委員,對居民小區、轄區單位開(kāi)展一次日常消防安全檢查。“小網(wǎng)格”內的巡防隊員、物業(yè)(商業(yè))管理人員、保安、居民樓(院)長(cháng)、村民小組負責人、社會(huì )單位管理人員等要結合崗位職責,每天開(kāi)展防火巡查檢查。各街道、鄉鎮要積極參與上級統一組織的消防安全專(zhuān)項治理活動(dòng),廣泛發(fā)動(dòng)基層人員,切實(shí)抓好工作落實(shí)。二是建立隱患移交處理機制。對群眾舉報投訴核實(shí)和巡查檢查發(fā)現的火災隱患和消防違法違規行為,要以社區(行政村)為單位進(jìn)行匯總,并上報街道(鄉鎮),由街道(鄉鎮)督促限期整改;對未按期整改到位的,由公安派出所依法查處。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,公安派出所要報告上級公安部門(mén),由公安部門(mén)提請縣級以上政府限期整改并掛牌督辦。三是建立網(wǎng)格化宣傳服務(wù)機制。街道(鄉鎮)和社區(行政村)要經(jīng)常開(kāi)展形式多樣的消防宣傳活動(dòng)。依托社區服務(wù)中心、農村文化室積極建設消防體驗中心,設立消防服務(wù)站,為群眾提供消防宣傳服務(wù)。實(shí)施消防宣傳櫥窗(標牌)工程,每個(gè)社區(行政村)設置不少于一處的固定消防宣傳櫥窗,并定期更換宣傳內容。要繼續在“九小”場(chǎng)所推行消防標牌化管理,提示消防安全注意事項。在農作物收獲季節、重要節假日和火災多發(fā)季節集中組織開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)。保安、巡防隊員、鄉鎮政府專(zhuān)兼職消防隊員每天要結合消防巡查檢查,向群眾提示消防安全注意事項,宣傳普及消防知識。四是建立網(wǎng)格化應急處置機制。各街道(鄉鎮)要利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò ),搭建調度指揮平臺,第一時(shí)間調集巡防、保安、專(zhuān)兼職消防隊等力量處置初起火災。消防部門(mén)要將基層防控力量納入滅火救援指揮體系,制定聯(lián)合應急處置預案,指導其開(kāi)展專(zhuān)業(yè)訓練,每季度組織綜合演練,提高快速反應、協(xié)同作戰能力。

四、強化措施,確保消防網(wǎng)格精細化管理取得實(shí)效

各級、各部門(mén)要把消防網(wǎng)格精細化管理工作擺上重要日程,高度重視,強化措施,確保各項任務(wù)落到實(shí)處,切實(shí)形成工作合力。一是實(shí)行分包制度。各縣(市、區)政府負責人及防火委成員單位負責人分包“大網(wǎng)格”,街道辦事處(鄉鎮政府)負責人及防火委負責人分包“中網(wǎng)格”,村“兩委”和社區居委會(huì )委員分包“小網(wǎng)格”,逐級督促、指導工作落實(shí)。各級消防部門(mén)、公安派出所要組織專(zhuān)門(mén)人員定點(diǎn)聯(lián)系街道、鄉鎮和社區、行政村,督促指導工作開(kāi)展。二是齊抓共管。各級公安、消防、綜治、安全監管、農業(yè)、教育、工業(yè)等部門(mén)要按照“屬地管理、分級負責”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則,充分發(fā)揮職能作用,指導基層工作開(kāi)展,并加強聯(lián)系和協(xié)調配合,共同推進(jìn)消防網(wǎng)格精細化管理工作。三是嚴格督導、獎懲。各地要將消防網(wǎng)格精細化管理工作納入“平安建設”、社會(huì )管理綜合治理和政務(wù)督查內容,制定達標驗收標準,定期開(kāi)展督導檢查。要結合年度消防工作目標考評進(jìn)行檢查驗收,對工作成效顯著(zhù)的予以表彰獎勵,對工作開(kāi)展不力的予以通報批評,并按照相關(guān)規定嚴肅追究責任。
 

河南省人民政府辦公廳

二○一二年三月十二日

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