您當前的位置：公通字〔2011〕20號《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》全文
為進(jìn)一步提升全民消防安全素質(zhì)，增強全社會(huì )抗御火災的能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，根據《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》，制定本綱要。
一、指導思想和工作目標
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，實(shí)行消防安全宣傳教育責任制。通過(guò)開(kāi)展全民消防安全宣傳教育活動(dòng)，樹(shù)立“全民消防，生命至上”理念，激發(fā)公民關(guān)注消防安全、學(xué)習消防知識、參與消防工作的積極性和主動(dòng)性，不斷提升全民消防安全素質(zhì)，夯實(shí)公共消防安全基礎，減少火災危害，為實(shí)現國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”奮斗目標，全面建設小康社會(huì )，創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境。
到2015年底，各級政府、職能部門(mén)、人民團體、社會(huì )單位依法開(kāi)展消防安全宣傳教育工作的機制基本形成、隊伍普遍建立、設施較為完善、形式與內容滿(mǎn)足社會(huì )需要；公益化和市場(chǎng)化結合、普遍宣傳教育與重點(diǎn)宣傳教育結合、專(zhuān)業(yè)隊伍與群眾力量結合的宣傳教育格局基本形成；消防安全宣傳教育指導、督察、考評、監測體系基本建立；安全用火、用電、用油、用氣和火災報警、撲救初起火災、疏散逃生等消防安全常識得到廣泛普及；公民消防安全素質(zhì)明顯提升，遵守消防法律法規的自覺(jué)性普遍提高，發(fā)現和消除火災隱患、撲救初起火災和逃生自救互救能力明顯增強；人為因素引起的火災事故明顯減少，全國火災形勢保持平穩。
二、主要任務(wù)
（一）家庭、社區消防安全宣傳教育
1、家庭成員學(xué)習掌握安全用火、用電、用氣、用油和火災報警、初起火災撲救、逃生自救常識，經(jīng)常查找、消除家庭火災隱患；教育未成年人不玩火；教育家庭成員自覺(jué)遵守消防安全管理規定，不圈占、埋壓、損壞、挪用消防設施、器材，不占用消防車(chē)通道、防火間距，保持疏散通道暢通；提倡家庭制定應急疏散預案并進(jìn)行演練。
2、社區居民委員會(huì )、住宅小區業(yè)主委員會(huì )應建立消防安全宣傳教育制度，制定居民防火公約，重要防火時(shí)期、“119消防日”活動(dòng)期間組織居民參加消防科普教育活動(dòng)和消防安全自查、互查及滅火、逃生演練；發(fā)動(dòng)社區老年協(xié)會(huì )、物業(yè)管理公司職工、消防志愿者、義務(wù)消防隊員參與消防安全宣傳教育工作，與社區老弱病殘、鰥寡孤居家庭結成幫扶對子，上門(mén)進(jìn)行消防安全宣傳教育，幫助查找消除火災隱患，遇險情時(shí)幫助疏散逃生；為每棟住宅指定專(zhuān)兼職消防宣傳員，繪制、張貼住宅樓疏散逃生示意圖，開(kāi)展樓內消防巡查，確保疏散通道暢通、防火門(mén)常閉、消防設施器材和標志標識完好。
3、社區居民委員會(huì )、住宅小區業(yè)主委員會(huì )應在社區、住宅小區因地制宜設置消防宣傳牌（欄）、櫥窗等，適時(shí)更新內容；小區樓宇電視、戶(hù)外顯示屏、廣播等應經(jīng)常播放消防安全常識。
4、街道辦事處、鄉鎮政府等應引導城鎮居民家庭和有條件的農村家庭配備必要的報警、滅火、照明、逃生自救等消防器材，其他農村家庭應儲備滅火用水、沙土，配備簡(jiǎn)易滅火器材，并掌握正確的使用方法。
5、街道辦事處、鄉鎮政府等應將家庭消防安全宣傳教育工作納入“平安社區”、“文明社區”、“五好文明家庭”等創(chuàng )建、評定內容。
6、各級黨校、行政學(xué)院應將消防安全納入領(lǐng)導干部培訓內容。
（二）學(xué)校消防安全宣傳教育
1、學(xué)校應落實(shí)相關(guān)學(xué)科課程中消防安全教育內容，針對不同年齡段學(xué)生分類(lèi)開(kāi)展消防安全教育；每學(xué)年組織師生開(kāi)展疏散逃生演練、消防知識競賽、消防趣味運動(dòng)會(huì )等活動(dòng)；有條件的學(xué)校應組織學(xué)生在校期間至少參觀(guān)一次消防科普教育場(chǎng)館。
2、學(xué)校應利用“全國中小學(xué)生安全教育日”、“防災減災日”、“科技活動(dòng)周”、“119消防日”等集中開(kāi)展消防宣傳教育活動(dòng)。
3、小學(xué)、初級中學(xué)每學(xué)年應布置一次由學(xué)生與家長(cháng)共同完成的消防安全家庭作業(yè)；普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校應鼓勵學(xué)生參加消防安全志愿服務(wù)活動(dòng)，將學(xué)生參與消防安全活動(dòng)納入校外社會(huì )實(shí)踐、志愿活動(dòng)考核體系，每名學(xué)生在校期間參加消防安全志愿活動(dòng)應不少于4小時(shí)。
4、校園電視、廣播、網(wǎng)站、報刊、電子顯示屏、板報等，應經(jīng)常播、刊、發(fā)消防安全內容，每月不少于一次；有條件的學(xué)校應建立消防安全宣傳教育場(chǎng)所，配置必要的消防設備、宣傳資料。
5、學(xué)校教室、行政辦公樓、宿舍及圖書(shū)館、實(shí)驗室、餐廳、禮堂等，應在醒目位置設置疏散逃生標志等消防安全提示。
（三）農村消防安全宣傳教育
1、鄉鎮政府、村民委員會(huì )應制定完善消防安全宣傳教育工作制度和村民防火公約，明確職責任務(wù)；指導村民建立健全自治聯(lián)防制度，輪流進(jìn)行消防安全提示和巡查，及時(shí)發(fā)現、消除火災隱患。
2、在人員相對集中的場(chǎng)所建立固定消防安全宣傳教育陣地，教育村民安全用火、用電、用油、用氣，引導村民開(kāi)展消防安全隱患自查、自改行動(dòng)；教育村民掌握火災報警、初起火災撲救和逃生自救的方法。
3、農忙時(shí)節、火災多發(fā)季節以及節慶、民俗活動(dòng)期間，鄉鎮、村應集中開(kāi)展有針對性的消防安全宣傳教育活動(dòng)。
4、鄉鎮政府應在農村集市、場(chǎng)鎮等場(chǎng)所設置消防宣傳欄（牌）、櫥窗等，并及時(shí)更新內容；舉辦群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的消防文藝演出；督促鄉鎮企業(yè)開(kāi)展消防安全宣傳教育工作。
5、鄉鎮、村應設專(zhuān)兼職消防宣傳員，鼓勵農村基干民兵、村鎮干部和村民加入義務(wù)消防隊、消防志愿者隊伍，與弱勢群體人員結成幫扶對子，上門(mén)宣傳消防安全知識、查找隱患，遇險時(shí)協(xié)助逃生自救。
（四）人員密集場(chǎng)所消防安全宣傳教育
1、人員密集場(chǎng)所應在安全出口、疏散通道和消防設施等位置設置消防安全提示；結合本場(chǎng)所情況，向顧客提示場(chǎng)所火災危險性、疏散出口和路線(xiàn)、滅火和逃生設備器材位置及使用方法。
2、人員密集場(chǎng)所應定期開(kāi)展全員消防安全培訓，落實(shí)從業(yè)人員上崗前消防安全培訓制度；組織全體從業(yè)人員參加滅火、疏散、逃生演練，到消防教育場(chǎng)館參觀(guān)體驗，確保人人具備檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力。
3、文化娛樂(lè )場(chǎng)所、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店以及大型活動(dòng)現場(chǎng)應通過(guò)電子顯示屏、廣播或主持人提示等形式向顧客告知安全出口位置和消防安全注意事項。
4、公共交通工具的候車(chē)（機、船）場(chǎng)所、站臺等應在醒目位置設置消防安全提示，宣傳消防安全常識；電子顯示屏、車(chē)（機、船）載視頻和廣播系統應經(jīng)常播放消防安全知識。
（五）單位消防安全宣傳教育
1、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應建立本單位消防安全宣傳教育制度，健全機構，落實(shí)人員，明確責任，定期組織開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng)。
2、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應制定滅火和應急疏散預案，張貼逃生疏散路線(xiàn)圖。消防安全重點(diǎn)單位至少每半年、其他單位至少每年組織一次滅火、逃生疏散演練。
3、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應定期開(kāi)展全員消防安全培訓，確保全體人員懂基本消防常識，掌握消防設施器材使用方法和逃生自救技能，會(huì )查找火災隱患、撲救初起火災和組織人員疏散逃生。
4、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應設置消防宣傳陣地，配備消防安全宣傳教育資料，經(jīng)常開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng)；單位廣播、閉路電視、電子屏幕、局域網(wǎng)等應經(jīng)常宣傳消防安全知識。
三、職責分工
各地要將實(shí)施本綱要納入消防安全聯(lián)席會(huì )、防火安全委員會(huì )議事日程，加強工作領(lǐng)導，出臺配套政策，建立完善職能部門(mén)協(xié)作機制、新聞媒體聯(lián)動(dòng)機制、考核獎懲機制和問(wèn)責機制。各部門(mén)要切實(shí)履行職責、發(fā)揮優(yōu)勢、密切配合、形成合力，大力推進(jìn)全民消防安全宣傳教育工作。
（一）宣傳部門(mén)要將消防安全教育納入社會(huì )主義精神文明建設內容；督促各類(lèi)新聞媒體加大消防公益宣傳力度，將普及消防法律法規、防火、滅火及逃生自救知識納入重要宣傳內容；大力宣傳推廣全民消防安全教育工作先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)典型。
（二）公安部門(mén)要根據消防安全形勢和中心工作，研究制定消防安全宣傳教育工作重點(diǎn)；策劃組織“119消防日”、“中國消防志愿者行動(dòng)”等消防安全宣傳教育活動(dòng)；組織社會(huì )媒體開(kāi)展消防宣傳工作；指導相關(guān)部門(mén)、社會(huì )單位開(kāi)展消防安全教育活動(dòng)；加強消防站開(kāi)放、消防科普教育基地等固定消防宣傳教育陣地建設；將消防安全宣傳教育納入社區警務(wù)室工作職責；派出所要將消防安全宣傳教育工作納入日常消防監督檢查內容，社區民警要指導督促社區、住宅小區開(kāi)展消防安全宣傳教育工作。
（三）教育部門(mén)要制定學(xué)校消防安全宣傳教育工作規劃，在課堂教學(xué)、學(xué)生校外社會(huì )實(shí)踐、團組織和少先隊活動(dòng)中落實(shí)好消防安全教育內容；指導各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng)，并進(jìn)行督導考核；將消防安全宣傳教育培訓納入學(xué)校教職員工在職培訓內容和“中小學(xué)生安全教育日”活動(dòng)內容；組織開(kāi)展消防安全示范校創(chuàng )建活動(dòng)；支持高等學(xué)校和職業(yè)院校開(kāi)設消防專(zhuān)業(yè)或者設置消防課程；鼓勵師范類(lèi)院校將消防安全知識列入學(xué)生必修內容；發(fā)動(dòng)大中專(zhuān)院校學(xué)生參加中國消防志愿者行動(dòng)，對城鄉老弱病殘等特殊群體，開(kāi)展面對面的消防宣傳教育和服務(wù)活動(dòng)。
（四）民政部門(mén)要將消防安全宣傳教育培訓納入減災規劃并組織實(shí)施，結合救災、扶貧濟困和社會(huì )優(yōu)撫安置、慈善等工作開(kāi)展消防安全教育；指導居（村）民委員會(huì )制定防火安全公約、開(kāi)展消防安全宣傳教育培訓工作，在社區、村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所設置消防宣傳欄，利用文化活動(dòng)站、學(xué)習室等場(chǎng)所，對居（村）民開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育；督促社區、鄉村廣播、視頻設備播放消防安全常識；組織養老院、光榮院、福利院、救助站等開(kāi)展用火用電和自救逃生安全教育。
（五）文化部門(mén)要指導文物保護單位、公共圖書(shū)館、博物館、文化館（站）和歌舞廳、劇院、網(wǎng)吧、游戲廳等文化娛樂(lè )場(chǎng)所開(kāi)展消防安全宣傳教育工作，確保從業(yè)人員懂基本消防常識、會(huì )查找消除火災隱患、會(huì )撲救初起火災、會(huì )組織人員疏散逃生；大力推動(dòng)消防文化建設，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的消防文藝作品的創(chuàng )作和演出，把消防安全教育納入文化下鄉活動(dòng)，融入基層群眾文化活動(dòng)中。
（六）衛生部門(mén)要將火災的現場(chǎng)救護、醫療救治知識和消防安全教育列入衛生部門(mén)安全生產(chǎn)相關(guān)預案；指導醫療衛生機構做好傷員救治和消防安全宣傳教育工作，教育醫療衛生機構人員學(xué)會(huì )撲救初起火災、組織人員（病人）疏散逃生和火災應急救護技能。
（七）廣播電影電視部門(mén)要加大消防安全宣傳報道力度，普及消防法律法規和消防安全常識、逃生自救知識，及時(shí)宣傳消防安全工作先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵相關(guān)媒體安排播出消防公益廣告，在消防工作重要節日、重要活動(dòng)期間集中進(jìn)行宣傳報道；積極扶持消防廣播、電視節目以及消防電影、電視劇的制作、播出；積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“消防宣傳進(jìn)影院”活動(dòng)，組織放映消防安全知識宣傳片；在“送電影下鄉”活動(dòng)中加入消防科普影片。
（八）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要督促工礦商貿企業(yè)依法開(kāi)展消防安全教育工作，將消防安全知識納入企業(yè)安全生產(chǎn)教育、培訓內容；將消防法律法規、技術(shù)標準納入注冊安全工程師和特種作業(yè)人員的培訓和考試內容；將消防安全宣傳教育納入全國“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)內容并進(jìn)行考評。
四、保障措施
（一）出臺配套措施。各地要結合當地實(shí)際和特點(diǎn)，因地制宜制定五年消防安全宣傳教育規劃和年度工作計劃，分年度、類(lèi)別，量化目標，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展消防安全宣傳教育工作；根據本綱要要求，出臺切實(shí)可行、操作性強的措施，積極探索開(kāi)展社會(huì )化消防安全宣傳教育的新途徑、新方法。
（二）健全宣傳隊伍。各地應建立以宣傳部門(mén)、新聞媒體及社會(huì )單位專(zhuān)兼職宣傳人員為主體、消防志愿者廣泛參與，多種形式并存、人數眾多、覆蓋面廣的社會(huì )化消防安全宣傳教育隊伍。單位應建立由消防安全管理人、專(zhuān)兼職消防員、保安人員組成的消防宣傳隊伍；社區應建立由居民委員會(huì )工作人員、物業(yè)管理人員、協(xié)管員、志愿者、預備役人員等參加的消防宣傳隊伍；農村應建立由基層干部、群眾組成的消防宣傳隊伍。
（三）完善宣傳設施。積極推動(dòng)消防博物館、教育館（室）、宣傳車(chē)、主題公園等消防科普教育基地、設施建設。到2015年底，縣級行政區域依托消防隊（站）、博物館、文化館、公園、學(xué)校，建成1個(gè)以上功能設施比較齊全、能同時(shí)容納50人以上參觀(guān)的消防科普教育場(chǎng)館；60%以上縣級行政區域配備消防宣傳車(chē)。
（四）發(fā)揮媒體作用。電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體以及數字媒體、手機報、手機電視、公共視聽(tīng)載體（包括戶(hù)外電子屏、樓宇視頻）等新興媒體應廣泛、深入開(kāi)展經(jīng)常性的消防公益宣傳，在重要節日、重大活動(dòng)、重點(diǎn)防火時(shí)期和“119消防日”期間應刊播消防安全常識及公益廣告，開(kāi)展針對性的提示宣傳。
（五）創(chuàng )新消防文化。積極推動(dòng)消防文化事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，鼓勵創(chuàng )作消防文藝精品，不斷推出消防影視劇、消防動(dòng)漫、游戲等；鼓勵開(kāi)展群眾性消防文藝活動(dòng)，舉辦群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的專(zhuān)題晚會(huì )、巡回演出、文藝匯演等。
（六）開(kāi)展主題活動(dòng)。每年“119消防日”宣傳活動(dòng)期間和重要防火時(shí)期，各級政府應廣泛開(kāi)展社會(huì )化消防宣傳教育活動(dòng)，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和社區應開(kāi)展有針對性的消防宣傳教育。
（七）保障宣傳經(jīng)費。各地要將消防宣傳經(jīng)費列入本級財政預算，為建設消防科普教育基地等固定宣傳設施、配備消防宣傳車(chē)、制作消防宣傳品和開(kāi)展消防安全培訓、消防志愿活動(dòng)等提供經(jīng)費保障，確保綱要順利實(shí)施。有關(guān)部門(mén)、單位和團體應根據本綱要明確的職責任務(wù)，安排落實(shí)所需經(jīng)費。
（八）加強督導考評。各地要建立專(zhuān)門(mén)的考評指標體系，制定宣傳評估標準，委托有關(guān)機構監測、評估，組織開(kāi)展督導檢查考核，推動(dòng)本綱要的貫徹實(shí)施。鼓勵各地積極探索、勇于創(chuàng )新，改革宣傳內容、方法、手段，創(chuàng )造性地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，及時(shí)總結、推廣先進(jìn)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人。
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