洛政辦〔2012〕80號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理暫行辦法的通知》

《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理暫行辦法的..》






洛政辦〔2012〕80號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二〇一二年七月五日

洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理暫行辦法

為進(jìn)一步推進(jìn)我市經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)化升級，加快建立現代產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，規范財政專(zhuān)項資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強財政專(zhuān)項資金管理集中財力辦大事的意見(jiàn)》（洛政〔2012〕16號）等文件精神，結合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第一章總則

第一條 資金來(lái)源

2012年市財政從經(jīng)濟轉型資金中統籌安排3.5億元產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金，以后年度市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金的數額可根據情況進(jìn)行相應調整。市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金當年有結余的，結轉下一年度繼續使用。市財政局對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金進(jìn)行統一管理。

第二條 資金使用原則

（一）分級負擔原則。為調動(dòng)各級政府支持企業(yè)發(fā)展的積極性，各城市區的項目，支持資金市、區負擔比例為1﹕1；各縣（市）的項目，仍按原差別化管理原則分級負擔，其中人均財力達到或超過(guò)縣（市、區）級人均財力水平的縣（市），支持資金市、縣（市）負擔比例為2﹕8。

（二）不重復使用原則。同一企業(yè)在同一年度的同一項目只能享受一種扶持方式。

第三條 市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理使用領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室”）負責對項目扶持資金申報的指導、組織項目的績(jì)效評價(jià)、評審確認、下達資金安排計劃及驗收。市財政部門(mén)負責資金的預算管理、審核支持額度并撥付資金和監督資金使用方向等。

第二章支持的范圍、方式和標準

第四條 支持范圍

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金主要用于戰略新興產(chǎn)業(yè)培育、工業(yè)結構調整與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚區建設、節能減排、服務(wù)業(yè)引導、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、出口扶持、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，及“小巨人”和“龍頭企業(yè)培育”等市委、市政府出臺的與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展相關(guān)的優(yōu)惠政策的兌現。產(chǎn)業(yè)集聚區內的項目?jì)?yōu)先支持。

第五條 支持方式

凡是能夠以貸款貼息方式支持的，均采用貼息方式支持，變事后獎勵為實(shí)施過(guò)程中的項目貸款貼息支持。

貸款貼息是指對符合條件的項目使用銀行貸款給予的利息補貼。

第六條 支持標準

貸款貼息幅度和金額，根據項目貸款額度及中國人民銀行公布的同期貸款基準利率確定。我市確定的新材料、節能環(huán)保和現代裝備制造、新能源、新能源汽車(chē)、電子信息、生物醫藥、文化創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，市級以上高新技術(shù)企業(yè)項目和億元以上重大項目，按銀行一年期基準利率全額貼息；其他項目按70%給予貼息。每個(gè)項目的貼息期限一般不超過(guò)1年，貼息額度一般不超過(guò)500萬(wàn)元，特別重大的項目不超過(guò)1000萬(wàn)元。

第三章項目申報和審核

第七條 申請產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金的單位必須同時(shí)具備以下條件：

（一）在洛陽(yáng)市境內注冊，具有獨立法人資格，法人治理結構完善；

（二）財務(wù)管理制度健全；

（三）財務(wù)狀況和信譽(yù)良好，資產(chǎn)負債率不超過(guò)70%；

（四）申報項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的支持方向及重點(diǎn)；

（五）技改投資中建筑工程投資不超過(guò)固定資產(chǎn)投資的30%；

（六）符合國家環(huán)境保護的法律、法規要求；

（七）應具備的其他條件。

第八條 申報程序

凡符合申報條件的項目單位，由企業(yè)向所在縣（市、區）項目主管部門(mén)申報?？h（市、區）項目主管部門(mén)對照有關(guān)要求和條件進(jìn)行審核后，聯(lián)合財政部門(mén)向市項目主管部門(mén)和市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室申報，并出具配套資金承諾函。

第九條 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金的申報材料：

（一）項目資金申請報告；

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金申請表；

（三）法人營(yíng)業(yè)執照副本等（復印件）；

（四）項目核準或備案文件，環(huán)保部門(mén)出具的項目環(huán)評批復；

（五）項目資金證明材料，購買(mǎi)設備和技術(shù)等的合同、發(fā)票、清單、記賬憑證等，企業(yè)自有資金落實(shí)到位證明；

（六）項目貸款合同、項目貸款進(jìn)賬憑證、結息單和結息匯總表、貸款發(fā)放銀行提供貸款用途說(shuō)明等；

（七）經(jīng)會(huì )計師事務(wù)所審計的上一年度會(huì )計報表和審計報告及截至項目申報前一月的會(huì )計報表；

（八）其他需提供的資料。

第十條 審批程序

按照公開(kāi)、公正、公平的原則，由市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織財務(wù)、技術(shù)等方面專(zhuān)家，對項目進(jìn)行評審，需要時(shí)可對項目進(jìn)行實(shí)地核查。根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)和市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室出具的績(jì)效評價(jià)意見(jiàn)，確定擬支持項目。對擬支持的項目，市財政局根據預算安排資金，會(huì )同市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室確定支持項目資金數額；由市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室上報市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理使用領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”），經(jīng)領(lǐng)導小組研究通過(guò)后，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以公示，公示期為7天。公示期滿(mǎn)后，如無(wú)異議，由市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室下達項目計劃通知，市財政局在7個(gè)工作日內將資金撥付到項目單位。對出現異議的，由市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室組織核查，核查結果報領(lǐng)導小組研究，確定是否給予支持。

第四章資金管理

第十一條 每年四季度由市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室組織領(lǐng)導小組各成員單位出臺下年度本部門(mén)專(zhuān)項資金擬支持項目的指南。領(lǐng)導小組成員單位按照支持的方向，認真組織篩選項目，上報本部門(mén)下年度預算支出。

第十二條 市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室會(huì )同有關(guān)部門(mén)對貼息資金項目實(shí)行驗收制度（50萬(wàn)元以下的項目實(shí)行企業(yè)完工報告制度），支持項目確定后先期撥付項目資金的50%，項目驗收后撥付剩余部分。凡是沒(méi)有通過(guò)驗收的項目單位，不得再申請產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金。

第十三條 項目單位要嚴格按照國家有關(guān)財政政策和財務(wù)制度，加強項目資金的管理和核算，對符合政府采購規定的項目必須按規定進(jìn)行采購。

第十四條 對因故變更或撤銷(xiāo)的項目，項目單位應將貼息資金如數退回。

第十五條對弄虛作假，騙取財政資金，擠占、截留、挪用項目資金等行為，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰條例》（國務(wù)院令第427號）規定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)人員的行政責任。

第五章監督檢查與績(jì)效評價(jià)

第十六條市財政局、市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室共同對資金使用情況進(jìn)行監督檢查和績(jì)效評價(jià)。

第十七條項目單位于每年12月31日前向同級項目主管部門(mén)、財政部門(mén)報告本年度產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金到位及項目進(jìn)展情況。各縣（市、區）項目主管部門(mén)、財政部門(mén)在每年2月底前將本地項目實(shí)施情況匯總后（包括資金的撥付、使用、項目進(jìn)度、效益等情況和分析），上報市級項目主管部門(mén)，由市級各項目主管部門(mén)匯總后報市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室、市財政局。

第十八條項目單位要加強工程施工、財務(wù)、資金管理，不得擅自變更項目?jì)热莺湍繕?。項目執行過(guò)程中因特殊原因需要變更或撤銷(xiāo)時(shí)，須逐級上報項目主管部門(mén)，由項目主管部門(mén)出具意見(jiàn)，上報市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室，由辦公室研究確定項目單位能否繼續享受資金支持政策。

第十九條建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金績(jì)效評價(jià)制度。市財政局、市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室負責對市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金實(shí)施績(jì)效評價(jià)。對資金使用情況、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、項目完成情況等方面進(jìn)行考評，并將評價(jià)結果作為今后年度安排財政資金的依據。

第六章附 則

第二十條各主管部門(mén)要對照本辦法對已出臺的列入市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金支持范圍的各項政策進(jìn)行重新梳理，凡政府出臺的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，由發(fā)改委統籌把關(guān)，不需要修訂的扶持政策，報市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室備案后繼續執行，對需要修訂的扶持政策，盡快修訂后報市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金管理辦公室備案。

第二十一條本辦法從發(fā)布之日起執行，有效期兩年。