洛政辦〔2012〕83號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市集體土地上房屋征收糾紛裁決暫行辦法的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市集體土地上房屋征收糾紛裁決暫行辦法的通知






洛政辦〔2012〕83號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市集體土地上房屋征收糾紛裁決暫行辦法》已經(jīng)市政府第121次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二〇一二年七月九日

洛陽(yáng)市集體土地上房屋征收糾紛裁決暫行辦法

第一條 為規范集體土地上房屋征收糾紛裁決行為，維護當事人的合法權益，保障房屋征收工作的順利進(jìn)行，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)當事人，是指集體土地上房屋征收糾紛裁決涉及的房屋征收部門(mén)和被征收人，以及本辦法第三十一條規定所涉及的當事人。

第三條 本辦法所稱(chēng)房屋征收糾紛，是指房屋征收部門(mén)因集體土地上合法批建房屋的征收補償方式、補償金額、安置房面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項與被征收人沒(méi)有達成協(xié)議，并經(jīng)所在城市區人民政府協(xié)調仍無(wú)法達成征收補償安置協(xié)議的糾紛。

第四條 城市規劃區集體土地上房屋征收糾紛由市人民政府依法裁決，具體裁決工作由洛陽(yáng)市人民政府房屋征收糾紛裁決辦公室負責實(shí)施；縣（市）集體土地上房屋征收糾紛由縣（市）人民政府依法裁決。

第五條 裁決申請必須符合下列條件：

（一）申請人是征收當事人；

（二）有明確的被申請人；

（三）有具體的裁決請求和事實(shí)、理由；

（四）屬于裁決機關(guān)裁決受理的范圍；

（五）法律、法規規定的其它條件。

第六條 申請人應當在征收期限或搬遷期限屆滿(mǎn)前向裁決機關(guān)提出書(shū)面申請，并附本辦法第七條、第八條或第十條規定的相應證據材料。同時(shí)，按照被申請人人數提交申請書(shū)副本。

第七條 申請書(shū)應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所；法人或者其它組織的名稱(chēng)、地址和法定代表人或者負責人的姓名、職務(wù)；

（二）裁決請求和所根據的事實(shí)與理由。

第八條 房屋征收部門(mén)申請裁決的，應提交下列材料：

（一）房屋征收公告及經(jīng)批準的征收補償安置方案；

（二）法定代表人身份證明；

（三）被征收房屋權屬證書(shū)或產(chǎn)權審查證明；

（四）測繪機構出具的被征收房屋結構、面積、平面示意圖；

（五）安置房的結構、面積、平面示意圖；安置房為期房的，還應附周轉房的相關(guān)材料；

（六）被征收房屋的補償安置方案與相關(guān)估價(jià)報告送達被征收人已滿(mǎn)10日的證明材料；

（七）當事人不少于3次的補償安置商談?dòng)涗浖八诔鞘袇^人民政府的協(xié)調記錄。被申請人拒絕簽名或者拒絕商談的，應提交當地基層組織2名以上無(wú)利害關(guān)系人的見(jiàn)證證明或公證機關(guān)公證證明；

（八）裁決機關(guān)認為應當提交的其它有關(guān)材料。

因被征收人不配合，導致征收部門(mén)無(wú)法提供被征收房屋結構、面積、平面示意圖及其評估報告的，裁決申請書(shū)應予以說(shuō)明并提交相應證明材料，裁決機關(guān)經(jīng)核查屬實(shí)的，可以先行受理。

第九條 相關(guān)的估價(jià)報告送達時(shí)應書(shū)面明確告知對方當事人，若對估價(jià)結果有異議，應當自估價(jià)報告送達之日起10日內向原評估機構申請復核；對復核結果有異議的，應當自復核結果送達之日起10日內向估價(jià)專(zhuān)家委員會(huì )申請鑒定。

第十條 被征收人申請裁決的，應提交下列材料：

（一）房屋權屬證明；

（二）戶(hù)口簿、身份證等有效身份證明復印件；

（三）估價(jià)報告申請復核或者鑒定的，應當提交相應的復核、鑒定結論；

（四）裁決機關(guān)認為應當提交的其它有關(guān)材料。

第十一條 裁決申請有下列情形之一的，裁決機關(guān)不予受理：

（一）對征收合法性提出裁決申請；

（二）申請人或者被申請人不是糾紛當事人；

（三）當事人已達成補償安置協(xié)議，或者達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者裁決作出后，當事人就同一事由再次申請裁決；

（四）申請材料不符合規定條件，又未按裁決機關(guān)要求補正；

（五）法律、法規、規章等規定的其它不予受理的情形。

第十二條 經(jīng)審核，申請材料齊全、符合受理條件的，裁決機關(guān)應當受理。申請材料不齊全，可以當場(chǎng)補正；無(wú)法當場(chǎng)補正的，裁決機關(guān)應一次性告知申請人在5個(gè)工作日內補正材料，受理時(shí)間從申請人補正材料次日起計算。

第十三條 裁決機關(guān)收到裁決申請后，應當自收到申請之日起5個(gè)工作日內，書(shū)面告知申請人是否直接受理或者需要通過(guò)聽(tīng)證方可確定是否受理裁決申請。

受理裁決申請的，裁決機關(guān)應當在告知申請人的同時(shí)將申請書(shū)副本、《答辯通知書(shū)》送達被申請人，被申請人提交答辯的期限為送達之日起7日內，裁決機關(guān)應當在收到答辯書(shū)之日起5個(gè)工作日內將答辯書(shū)副本送達申請人。

被申請人不提交答辯書(shū)的，不影響裁決機關(guān)審理案件。

第十四條 房屋征收范圍內未達成征收補償安置協(xié)議的被征收人達30戶(hù)及以上，或者未達成補償安置協(xié)議的被征收人戶(hù)數比例達25％及以上，裁決機關(guān)應當組織聽(tīng)證，并根據聽(tīng)證情況決定是否受理裁決申請。

第十五條 《受理通知書(shū)》、《答辯通知書(shū)》應當同時(shí)載明案件主辦人員、受送達的當事人應當提交的證據、舉證期限及逾期提交證據的法律后果。

第十六條 當事人舉證期限為10日。申請人收到答辯書(shū)副本后，補充舉證的期限為3日。

當事人應當在前款規定的舉證期限內向裁決機關(guān)提交證據材料，期限內不提交的，視為放棄舉證權利。

當事人逾期提交的證據材料，裁決機關(guān)審理時(shí)不組織質(zhì)證，但對方當事人同意質(zhì)證的除外。

第十七條 當事人及其代理人因客觀(guān)原因無(wú)法提交的證據材料，可以在舉證期限屆滿(mǎn)前申請裁決機關(guān)調查收集。裁決機關(guān)可以視具體情況決定是否調查收集。

第十八條 當事人可以委托1-2人代理參加裁決活動(dòng)。委托代理的，必須向裁決機關(guān)提交當事人的授權委托書(shū)，授權委托書(shū)必須載明委托事項和具體權限。

第十九條 裁決機關(guān)應當在當事人舉證期限屆滿(mǎn)后，組織當事人對案件證據材料進(jìn)行質(zhì)證和對需要鑒定的被征收房屋評估報告進(jìn)行鑒定。當事人在舉證期限屆滿(mǎn)前均書(shū)面提出舉證完畢的，裁決機關(guān)可以提前組織質(zhì)證和鑒定。

第二十條 裁決機關(guān)應當提前2個(gè)工作日將質(zhì)證的時(shí)間、地點(diǎn)及未參加質(zhì)證的法律后果書(shū)面通知當事人。申請人無(wú)正當理由拒不參加質(zhì)證或者未經(jīng)裁決機關(guān)同意退出質(zhì)證的，按撤回裁決申請處理；被申請人無(wú)正當理由拒不參加質(zhì)證或者未經(jīng)裁決機關(guān)同意退出質(zhì)證的，不影響裁決機關(guān)審理。

質(zhì)證由裁決機關(guān)指定的人員主持。

當事人質(zhì)證時(shí)，應當圍繞證據的真實(shí)性、合法性及與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)性，針對證據證明力有無(wú)和證明力大小進(jìn)行質(zhì)疑、說(shuō)明和辯駁。

一方當事人提供的證據，對方當事人明確表示認可的，可以認定該證據的證明效力；對方當事人予以否認，但不能提供充分的證據進(jìn)行反駁的，裁決機關(guān)可以綜合全案情況審查認定該證據的證明效力。

質(zhì)證必須制作記錄，并由參加質(zhì)證的當事人及其代理人、質(zhì)證組織人員逐頁(yè)簽名或蓋章。

未經(jīng)質(zhì)證的證據，不能作為認定案件事實(shí)的依據，但本條第一款規定不影響裁決機關(guān)審理的情形除外。

第二十一條 案件審理期間，裁決機關(guān)應當組織征收當事人調解，但調解必須雙方自愿。經(jīng)調解達成的征收補償安置協(xié)議，不得違反法律、法規的規定。補償安置協(xié)議達成后，終結裁決程序。

經(jīng)調解確實(shí)無(wú)法達成協(xié)議的，裁決機關(guān)應當及時(shí)作出裁決。

第二十二條 有下列情形之一的，中止裁決并書(shū)面告知當事人：

（一）發(fā)現新的需要查證的事實(shí)；

（二）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結果為依據的，而相關(guān)案件未結案；

（三）作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決；

（四）非自然人的征收當事人發(fā)生合并、分立或者終止，需要確定其權利義務(wù)繼受者；

（五）申請人書(shū)面要求中止裁決；

（六）因不可抗力或者其它特殊情況需要中止；

（七）裁決機關(guān)認為需要中止裁決的其它情形。

中止裁決的因素消除后，恢復裁決。中止時(shí)間不計入裁決期限。

  第二十三條 有下列情形之一的，終止裁決并書(shū)面告知當事人：

（一）裁決申請受理后，經(jīng)審理發(fā)現屬于本辦法第十一條規定不予受理的情形；

（二）裁決申請受理后，當事人自行達成協(xié)議；

（三）作為自然人的申請人死亡，15日內查無(wú)近親屬或近親屬未表示參加或放棄參加裁決；

（四）作為非自然人的征收當事人終止，沒(méi)有權利義務(wù)繼受人；

（五）申請人撤回裁決申請；

（六）其它導致裁決沒(méi)有必要繼續進(jìn)行的情形。

第二十四條 裁決機關(guān)應當自裁決申請受理之日起30個(gè)工作日內作出裁決。但估價(jià)報告復核、鑒定及依法進(jìn)行的送達等時(shí)間不計入裁決期限。

裁決機關(guān)作出裁決，應當制作裁決書(shū)。裁決書(shū)一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

第二十五條 裁決書(shū)應當包括下列內容：

（一）申請人與被申請人的基本情況；

（二）爭議的主要事實(shí)和理由；

（三）裁決的依據、理由；

（四）根據裁決申請需要裁決的補償方式、補償金額、安置房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等；

（五）告知當事人行政復議、行政訴訟的權利及申請復議與提起訴訟的期限；

（六）裁決機關(guān)名稱(chēng)、裁決日期并加蓋公章。

第二十六條 裁決書(shū)作出后應當及時(shí)送達當事人，送達應當首先采用直接送達方式。無(wú)法直接送達的，依照民事訴訟法規定的留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達或公告送達等方式送達。

第二十七條 當事人對裁決不服的，可自裁決書(shū)送達之日起3個(gè)月內向房屋所在地人民法院提起行政訴訟或者自裁決書(shū)送達之日起60日內依法向上一級人民政府申請行政復議。

第二十八條 當事人在法定期限內不提起行政訴訟或者不申請行政復議，又不履行裁決的，裁決機關(guān)應當催告當事人履行裁決確定的義務(wù)。催告書(shū)送達10日后當事人仍未履行義務(wù)的，裁決機關(guān)可以自期限屆滿(mǎn)之日起3個(gè)月內，向房屋所在地人民法院申請強制執行。

第二十九條 強制執行前，房屋征收部門(mén)應當就被征收房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據保全。

第三十條 本暫行辦法施行后，相關(guān)的法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三十一條集體經(jīng)濟組織依法收回集體土地使用權后因房屋征收補償安置發(fā)生的糾紛，適用本辦法。

第三十二條本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。