洛政辦〔2012〕82號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市實(shí)施食品安全四大放心工程工作方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市實(shí)施食品安全四大放心工程工作方案的通知






洛政辦〔2012〕82號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市實(shí)施食品安全“四大放心”工程工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

二〇一二年七月六日

洛陽(yáng)市實(shí)施食品安全“四大放心”工程工作方案

為保障人民群眾飲食安全和身體健康，全面提高我市食品安全水平，根據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年河南省食品安全工作要點(diǎn)的通知》（豫政辦〔2012〕43號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省實(shí)施食品安全“四大放心”工程工作方案的通知》（豫政辦〔2012〕74號）要求，決定在全市實(shí)施食品安全“四大放心”（放心奶、放心肉、放心菜、放心豆制品）工程，特制定本方案。

一、指導思想

以讓全市人民喝上放心奶、吃上放心肉、放心菜、放心豆制品為目標，在全市范圍內開(kāi)展奶、肉、菜、豆制品四大類(lèi)食品安全專(zhuān)項整治和達標創(chuàng )優(yōu)工作。堅持集中整治與建立長(cháng)效機制相結合、分工負責與密切配合相結合、專(zhuān)項治理與日常工作相結合、打擊偽劣與服務(wù)創(chuàng )優(yōu)相結合的工作原則，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng )新工作方法，采取有效措施，加強督查考評，標本兼治，著(zhù)力治本，確保實(shí)現各項目標，進(jìn)一步增強人民群眾食品安全信心，努力開(kāi)創(chuàng )我市食品安全工作新局面。

 二、工作目標

（一）原料乳生產(chǎn)收購秩序進(jìn)一步規范，乳品生產(chǎn)質(zhì)量安全控制水平進(jìn)一步提高。奶站原料乳合格率、乳制品合格率均達到98%以上。

（二）私屠濫宰、病死肉、注水肉現象得到有效控制，肉類(lèi)產(chǎn)品中不得檢出“瘦肉精”類(lèi)物質(zhì)，城鎮肉類(lèi)產(chǎn)品全部來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

 （三）蔬菜生產(chǎn)中違規使用農藥得到有效控制，基地蔬菜合格率達到98%以上，城鎮市場(chǎng)蔬菜合格率達到96%以上。

（四）豆制品生產(chǎn)秩序進(jìn)一步規范，豆制品安全水平明顯提高。非即食類(lèi)豆制品產(chǎn)品合格率達到95%以上，腐竹類(lèi)產(chǎn)品合格率達到98%以上。

（五）通過(guò)實(shí)施食品安全“四大放心”工程，人民群眾奶、肉、菜、豆制品四大類(lèi)食品消費滿(mǎn)意度明顯提升。

（六）圍繞實(shí)施食品安全“四大放心”工程，支持創(chuàng )建一批食品安全放心工程達標（示范）單位（場(chǎng)、站、企業(yè)、店、市場(chǎng)），打造一批食品安全示范產(chǎn)業(yè)集群，增強人民群眾消費信心，全面提高我市食品安全水平。

三、工作重點(diǎn)

（一）實(shí)施放心奶工程

1.加強生鮮乳管理。全面落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》（國務(wù)院令第536號）和《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》（農業(yè)部令第15號），對全市所有奶站開(kāi)展全面清理整頓，對不符合標準要求的奶站限期整改，對條件較差、質(zhì)量安全難以保證的奶站堅決依法予以取締。加強奶牛飼料安全管理，規范原料乳收購秩序，加強三聚氰胺、黃曲霉素、抗生素、皮革水解物、β-內酰胺酶、堿類(lèi)物質(zhì)、硫氰酸鈉監測。（責任單位：市畜牧局）

2.提高乳制品質(zhì)量安全水平。嚴格食品添加劑管理，強化乳制品出廠(chǎng)檢驗，加強質(zhì)量安全管理，推進(jìn)乳品企業(yè)誠信體系建設，建立食品安全可追溯體系。嚴格落實(shí)乳品產(chǎn)業(yè)政策，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項目不予審批、不予辦證。（責任單位：市質(zhì)監局、工信局）

3.強化市場(chǎng)監管。加強乳品經(jīng)營(yíng)資格審查，對流通環(huán)節乳制品存放條件進(jìn)行專(zhuān)項檢查，堅決糾正不按儲存條件要求存放商品行為。加大乳品市場(chǎng)質(zhì)量安全和抽檢工作力度，對批發(fā)市場(chǎng)、農村和學(xué)校周邊地區乳及乳飲料產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)監管。嚴禁散奶上市。（責任單位：市工商局）

（二）實(shí)施放心肉工程

1.整治和規范生豬養殖行為。全面貫徹落實(shí)《飼料和飼料添加劑管理條例》（國務(wù)院令第609號），堅決查處在飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中和養殖場(chǎng)（戶(hù)）飼養環(huán)節添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)行為。建立養殖場(chǎng)（戶(hù)）用藥記錄制度，落實(shí)養殖休藥期制度，督促養殖場(chǎng)（戶(hù)）按照有關(guān)法律、法規要求規范用藥。完善并落實(shí)養殖場(chǎng)（戶(hù)）生豬免疫檢疫制度和病死、病害生豬無(wú)害化處理措施。（責任單位:市畜牧局）

2.整治和規范生豬屠宰行為。認真貫徹落實(shí)《生豬屠宰管理條例》（國務(wù)院令第525號）等法規、政策，全面整頓和規范生豬屠宰行為。嚴格落實(shí)屠宰檢驗檢疫制度，嚴厲打擊私屠濫宰和屠宰注水、病害生豬及含“瘦肉精”等違禁物質(zhì)生豬的違法行為。建立完善畜產(chǎn)品安全追溯制度，督促屠宰企業(yè)建立健全屠宰生豬進(jìn)（出）場(chǎng)臺賬及檔案。（責任單位：市商務(wù)局、畜牧局）

3.整頓和規范肉制品加工行為。集中整治無(wú)證無(wú)照肉制品加工點(diǎn)（作坊），依法查處以病死、病害豬肉加工肉制品行為。加大監督抽查肉制品和處理問(wèn)題肉制品力度，督促企業(yè)加強原料進(jìn)貨查驗和產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗。落實(shí)食品添加劑報告制度，依法打擊使用非食品原料或濫用添加劑生產(chǎn)加工肉制品行為。開(kāi)展肉類(lèi)企業(yè)誠信建設評價(jià)工作。（責任單位：市質(zhì)監局、工信局）

4.整頓和規范肉品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。加強對集貿市場(chǎng)、超市等流通環(huán)節的監督檢查，全面清理規范肉類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體資格，督促經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)肉類(lèi)食品進(jìn)貨臺賬和索證索票制度，嚴厲查處非法經(jīng)營(yíng)肉類(lèi)食品和采購、使用私宰肉、注水肉、病害肉以及動(dòng)物血制品非法添加行為。對進(jìn)入商場(chǎng)、超市（連鎖店）的生鮮肉類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行掛牌公示制度，標明產(chǎn)地和檢驗機構等內容。（責任單位：市工商局）

5.規范餐飲單位、食堂肉品采購和使用行為。重點(diǎn)檢查肉及肉制品采購索證、登記制度落實(shí)情況。嚴厲查處餐飲單位和集體食堂采購、使用未經(jīng)檢驗檢疫的豬肉及病死、病害豬肉等違法行為。（責任單位：市食品藥品監管局）

6.加強牛羊肉管理。根據《中華人民共和國食品安全法》、《河南省清真食品管理辦法》（省政府令第36號）要求，開(kāi)展清真牛羊肉集中屠宰定點(diǎn)企業(yè)（站點(diǎn)）認定工作，向社會(huì )公示，并加強監督管理。以查處注水肉、病死肉、假冒牛羊肉為重點(diǎn)，加強牛羊肉質(zhì)量安全管理工作，嚴厲打擊牛羊肉生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的違法違規行為。（責任單位：市民委、商務(wù)局）

（三）實(shí)施放心菜工程

1.加強源頭治理。對全市蔬菜生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)村進(jìn)行全面檢查，主要檢查產(chǎn)地環(huán)境、農業(yè)投入品使用、產(chǎn)品檢測、生產(chǎn)記錄、包裝標識情況，重點(diǎn)查處和糾正違規使用農藥行為，對基地蔬菜全面實(shí)行檢測合格上市制度。加強農藥市場(chǎng)監管，嚴厲打擊經(jīng)營(yíng)使用高毒高殘留農藥行為。對無(wú)公害、綠色和有機蔬菜的產(chǎn)地認證、標識使用情況進(jìn)行全面檢查，治理不按標準生產(chǎn)、冒用認證稱(chēng)號行為，進(jìn)一步規范產(chǎn)地認證和上市管理工作。（責任單位：市農業(yè)局）

2.加大上市蔬菜檢查力度。建立上市蔬菜質(zhì)量安全例行監測制度，重點(diǎn)加強蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、城鎮集貿市場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所蔬菜安全檢測。建立大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、超市、學(xué)校食堂蔬菜檢測索票索證制度。對進(jìn)入商場(chǎng)、超市（連鎖店）的蔬菜實(shí)行掛牌公示制度。（責任單位：市農業(yè)局、工商局、食品藥品監管局）

（四）實(shí)施放心豆制品工程

1.規范豆制品加工行為。依法加大對無(wú)證無(wú)照加工作坊的查處力度，堅決取締不符合要求的黑作坊，切實(shí)規范豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。重點(diǎn)打擊摻用霉變黃豆和使用衛生部門(mén)禁用的非食用石膏、皂礬、色素及吊白塊等行為。（責任單位：市質(zhì)監局）

2.加強豆制品質(zhì)量安全監管。加強對獲證豆制品加工企業(yè)的監管，加大對豆制品產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢力度，提高抽查覆蓋率。（責任單位：市質(zhì)監局）

3.規范豆制品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。大力落實(shí)農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、超市、餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂豆制品索證索票和進(jìn)貨臺賬制度，嚴把豆制品銷(xiāo)售的市場(chǎng)準入關(guān)。對進(jìn)入商場(chǎng)、超市（連鎖店）的無(wú)包裝豆制品實(shí)行掛牌公示制度。（責任單位：市工商局、食品藥品監管局）

（五）開(kāi)展達標創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)

在治理整頓的基礎上，加強服務(wù)指導，制定相關(guān)標準，創(chuàng )建一批食品安全放心工程達標單位（場(chǎng)、站、企業(yè)、店、市場(chǎng)），對食品安全工作成效突出、示范作用明顯的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，授予食品安全放心工程示范稱(chēng)號，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（責任單位:市政府食安辦、市農業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監局、畜牧局）

市公安局負責組織協(xié)調縣（市、區）公安部門(mén)打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)。

  四、工作安排

我市食品安全“四大放心”工程在前期廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎上，按治理整頓和達標創(chuàng )優(yōu)兩大主題、三個(gè)階段組織推進(jìn)。

（一）第一階段:治理整頓階段（2012年7月上旬-11月中旬）

1.各級、各有關(guān)部門(mén)要按照方案確定的目標、重點(diǎn)、進(jìn)度要求，結合實(shí)際，明確工作責任，全面開(kāi)展工作。針對突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，要增加抽檢頻次，采取堅決果斷的措施，集中開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。

2.認真宣傳貫徹食品安全“四大放心”工程達標創(chuàng )優(yōu)標準，積極推進(jìn)服務(wù)創(chuàng )優(yōu)工作。

3.工作進(jìn)展情況每月25日前要向市政府食安辦書(shū)面報送一次。市政府食安辦編發(fā)實(shí)施食品安全“四大放心”工程工作簡(jiǎn)報，通報工作開(kāi)展情況；組織對各級、各有關(guān)部門(mén)食品安全“四大放心”工程實(shí)施工作進(jìn)行督導檢查，適時(shí)公布檢查結果。

4.市政府食安辦組織人大代表、政協(xié)委員和專(zhuān)家參與監督檢查工作，并加強和新聞媒體的溝通聯(lián)系，積極做好信息通報和宣傳工作。

（二）第二階段：總結驗收階段（2012年11月下旬）

各級、各有關(guān)部門(mén)要認真總結治理整頓階段工作。市政府食安辦通過(guò)組織綜合抽檢、實(shí)地檢查、問(wèn)卷調查等方式進(jìn)行綜合考評。

（三）第三階段：達標創(chuàng )優(yōu)階段（2012年12月上旬-2013年1月中旬）

1.各級、各有關(guān)部門(mén)要針對治理整頓中發(fā)現的問(wèn)題，指導食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強企業(yè)管理、完善各項措施，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際困難和問(wèn)題，提高食品安全水平，支持企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步開(kāi)展達標創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)。

2.對符合標準的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，經(jīng)市、省級食安辦審核后，授予河南省食品安全放心工程達標（示范）單位（場(chǎng)、站、企業(yè)、店、市場(chǎng)）稱(chēng)號。

3.結合貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導意見(jiàn)》（豫政〔2012〕25號），加強對主要農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區內農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工企業(yè)的服務(wù)、指導和幫助，支持產(chǎn)業(yè)集聚區內的重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展達標創(chuàng )優(yōu)工作。

4.開(kāi)展放心食品大家行活動(dòng)，組織人大代表、政協(xié)委員、消費者代表和媒體走進(jìn)食品安全示范單位，了解食品質(zhì)量安全管理的各項舉措，了解加強食品安全工作的主要成效，提高社會(huì )食品安全信任度，營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、人人支持食品安全工作的良好氛圍。

5.組織實(shí)施食品安全“四大放心”工程總結表彰活動(dòng)。

五、工作機構

由市政府食安辦牽頭，成立市實(shí)施食品安全“四大放心”工程領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導食品安全“四大放心”工程實(shí)施工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市政府食安辦，負責組織協(xié)調工作，開(kāi)展綜合抽檢和考核評價(jià)，推進(jìn)聯(lián)合執法和達標創(chuàng )優(yōu)工作。辦公室下設放心奶工程、放心肉工程、放心菜工程、放心豆制品工程和綜合協(xié)調5個(gè)協(xié)調工作組，負責具體協(xié)調工作。協(xié)調工作組成員由相關(guān)責任單位業(yè)務(wù)處室負責人和市政府食安辦人員組成。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級、各有關(guān)部門(mén)要充分認識實(shí)施食品安全“四大放心”工程的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要建立實(shí)施食品安全“四大放心”工程組織領(lǐng)導機構，形成綜合協(xié)調工作機制。要按照工作職責，針對群眾反映強烈、社會(huì )危害嚴重的突出問(wèn)題，認真制定本級、本部門(mén)實(shí)施方案（與上年度可比的要量化工作目標），采取有效措施，確保各項工作落到實(shí)處。要確定1名工作聯(lián)絡(luò )員，工作方案和工作聯(lián)絡(luò )員名單報市政府食安辦。

（二）落實(shí)工作責任。建立食品安全專(zhuān)項整治責任追究制，強化領(lǐng)導責任和工作負責制，做到任務(wù)明確、責任到人、措施到位。堅決糾正重發(fā)證、輕監管問(wèn)題，以及職責范圍內不發(fā)證、不監管的不作為行為。對因工作不力、出現較大工作失誤給人民群眾身體健康和生命安全造成較大損害的，要依法依紀追究領(lǐng)導和當事人的責任。

（三）抓好綜合協(xié)調。實(shí)施食品安全“四大放心”工程涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)，各責任單位要各司其職，齊抓共管，形成合力。各級食品安全辦要加強綜合協(xié)調，開(kāi)展聯(lián)合執法。各協(xié)調工作組要建立定期會(huì )商制度，各有關(guān)部門(mén)要積極參與、密切配合。

（四）強化工作措施。各級、各有關(guān)部門(mén)要根據實(shí)施方案，制定工作措施，強力推進(jìn)食品安全“四大放心”工程實(shí)施工作。同時(shí)，要公布實(shí)施食品安全“四大放心”工程舉報電話(huà)，暢通投訴渠道。工程實(shí)施期間，四大類(lèi)重點(diǎn)品種的抽查、檢查頻次要有明顯提高。加強司法銜接，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。

（五）加大經(jīng)費投入。要加大經(jīng)費投入，加大辦案力度，為實(shí)施食品安全“四大放心”工程提供可靠保障。市財政保障工作經(jīng)費，重點(diǎn)支持實(shí)施食品安全“四大放心”工程。

（六）確保市場(chǎng)供應。各級政府要結合當地實(shí)際，采取具體措施，在抓好治理整頓的同時(shí)確保市場(chǎng)供應。尤其是對豆制品、蔬菜類(lèi)等與群眾生活密切相關(guān)、問(wèn)題又較為突出的食品，要制定扶持政策，培育規范的生產(chǎn)加工企業(yè)，加強生產(chǎn)組織，保障市場(chǎng)供給，確保人民群眾吃上安全放心食品。

（七）加強督導和考核考評。市政府食安辦要加強綜合協(xié)調，強化監督檢查工作，認真組織開(kāi)展綜合抽檢和考核評價(jià)活動(dòng)。工作進(jìn)展情況及考核評價(jià)結果要及時(shí)上報市政府食品安全委員會(huì )，并適時(shí)向社會(huì )公布。將考核評價(jià)結果納入年度考評體系。對工作突出、成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人給予表彰。