洛政辦〔2012〕74號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市公路改造養護集中提升活動(dòng)實(shí)施方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全市公路改造養護集中提升活動(dòng)實(shí)施方案的通知






洛政辦〔2012〕74號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《全市公路改造養護集中提升活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

二〇一二年六月十四日

全市公路改造養護集中提升活動(dòng)實(shí)施方案

根據市委、市政府關(guān)于全面提升我市公路綜合服務(wù)水平的工作部署，強力推進(jìn)2012年全市公路改造養護集中提升工作，制定以下實(shí)施方案。

一、指導思想

按照省委、省政府“科學(xué)發(fā)展，交通先行；中原崛起，交通先行；三化協(xié)調，交通先行”的總體要求，以加快新型城鎮化進(jìn)程、加快新型農村社區建設、實(shí)現富民強市總體目標為宗旨，對全市公路開(kāi)展改造養護集中提升活動(dòng)，全面提升我市公路綜合服務(wù)水平，努力打造“國內一流，全省最優(yōu)”的洛陽(yáng)公路形象，為實(shí)現“福民強市”宏偉目標和推進(jìn)中原經(jīng)濟區建設提供有力保障。

二、工作目標

集中7個(gè)月的時(shí)間，按照創(chuàng )建全國文明城市、文明公路的要求，對全市干線(xiàn)公路、農村公路的養護管理全面整治提升，實(shí)現路面平整、路肩整齊、邊溝暢通、標志齊全、美化綠化，無(wú)占道、亂搭亂建現象，超限車(chē)輛數量下降20%。同時(shí)，通過(guò)調查研究，向全國先進(jìn)地區學(xué)習，制定和完善今后三年創(chuàng )建全國文明公路的攻堅計劃并付諸實(shí)施。

三、整治標準

（一）公路養護標準

1．路面平整清潔：一是對所有列入養護的路段做到經(jīng)常清掃路面，及時(shí)清除雜物和積雪積冰，保持路面整潔，做好路面排水；加強路況巡查，及時(shí)發(fā)現病害，分類(lèi)制定維修、處治方案，堅持“小坑大補、淺坑深補、圓坑方補、連坑合補”的挖補原則，確保挖補達到規范要求；二是對綜合提升路段實(shí)行正常小修保養，出現路面病害必須按照有關(guān)要求在一周內進(jìn)行處治；三是對綜合改善路段，認真制定方案，實(shí)施大中修改造；四是對列入養護路段，設置管理養護公示牌，落實(shí)管理養護責任。

2．路基堅實(shí)穩定：路肩要達到寬度一致，線(xiàn)形清晰，穩定堅實(shí)；邊坡密實(shí)，刷修整齊、順適、曲線(xiàn)圓滑，無(wú)虧坡、沖溝現象；非集中排水的路段路肩不得出現反坡，集中排水路段要保持排水順暢，無(wú)雜物淤塞現象。

3．橋涵監管規范：按照《公路橋涵養護規范》安排橋梁病害檢測及處治工作，并做好各類(lèi)原始記錄；四、五類(lèi)橋梁必須設置限載、限速標志；橋涵的帽石、欄桿、扶手必須經(jīng)常保持完整無(wú)缺，順直美觀(guān)；橋梁橋面完整無(wú)損且排水通暢；橋梁伸縮縫處無(wú)滲漏，無(wú)堵塞；橋梁支座無(wú)偏歪、脫空、丟失等現象；涵洞要保持縱坡平順，水流暢通，無(wú)淤塞、無(wú)積水。

4．附屬設施完全：干線(xiàn)公路沿線(xiàn)標志、里程碑、百米樁、警示樁、道口樁按照《河南省干線(xiàn)公路交通標志標線(xiàn)實(shí)施細則（試行）》（豫公路〔2005〕309號）的標準設置到位，做到埋設高度一致、無(wú)缺失、無(wú)歪斜、無(wú)損壞。交通標志設置要做到位置適當、版面美觀(guān)、內容清晰準確、完整齊全、無(wú)遮擋；對 100米內影響視線(xiàn)的樹(shù)木要及時(shí)修剪；公路標線(xiàn)要按國家標準和交通公安部門(mén)確定的分工劃設，并保持完整鮮明。農村公路根據實(shí)際情況參照執行。

5．綠化整齊美觀(guān)：公路綠化要堅持“栽、管、護”相結合，2013年牡丹文化節前綠化種植成活率要達到95%以上。路樹(shù)應栽植整齊，喬木修剪應利于主干生長(cháng)，草無(wú)枯死現象，樹(shù)木、灌木及花草要定期修飾、剪理，綠化基本無(wú)病蟲(chóng)害。

6．道班建管有序：鞏固星級文明道班創(chuàng )建成果，道班外墻一律按統一格式進(jìn)行改造。搞好道班內部建設，保持院內干凈整潔，無(wú)衛生死角，設施要齊全完好，屋頂無(wú)漏水，線(xiàn)路無(wú)老化，各種內業(yè)資料記錄要完整準確。

（二）路政綜合整治標準

1．路政管理及路政執法規范：采取多種形式深入宣傳貫徹《公路法》、《公路安全保護條例》，路政人員每月巡查不少于20天，對損壞、破壞、侵占公路及公路附屬設施的行為和違法超限運輸的車(chē)輛，按相關(guān)法律法規視情節輕重分別給予批評教育、罰款、卸載等處罰，集中處理一批典型案件；

2．散流體貨物管理嚴格：消除路面拋灑物和道路二次揚塵污染現象，實(shí)現散流體貨物密閉化運輸的目標；

3．及時(shí)清理公路占道：要及時(shí)清理占道停放、占道經(jīng)營(yíng)、非法搭建、非法廣告和馬路市場(chǎng)等；

4．周邊環(huán)境美化到位：對公路周邊建（構）筑物、商業(yè)廣告、店鋪門(mén)面、店牌、亂倒垃圾等進(jìn)行美化整治；

5．“三夏”、“三秋”期間路政管理到位：加強路政巡查，堅決遏制在公路上碾麥曬糧等妨害交通安全現象。遇重、特大交通事故，路政大隊要立即上路保通并逐級報告。

四、整治范圍及資金投入

（一）干線(xiàn)公路

此次公路改造養護集中提升重點(diǎn)是圍繞中心城區通往周邊縣（市、區）的主要道路21條，共計899公里。按照提升性質(zhì)分為保持提升、改造提升兩種路段：

保持提升路段是指路況較好的普通國、省干線(xiàn)公路，共計19段761公里，其中包括：G207錫海線(xiàn)58公里；G310連天線(xiàn)74公里；G311徐西線(xiàn)80公里；S238常付線(xiàn)20公里；S243郭木線(xiàn)75公里；S245邵吉線(xiàn)9公里；S246南石線(xiàn)11公里；S247南車(chē)線(xiàn)50公里；S248舊鄧線(xiàn)19公里；S249三鄧線(xiàn)76公里；S318洛陜線(xiàn)10公里；S319安虎線(xiàn)75公里；S320顧龍線(xiàn)29公里；S323八官線(xiàn)63公里；S325候飯線(xiàn)24公里；Z001洛欒線(xiàn)69公里；連霍高速孟津城郊連接線(xiàn)12公里；連霍高速偃師連接線(xiàn)4.3公里；二廣高速城郊連接線(xiàn)2.3公里。以上路段市公路管理局將依據《洛陽(yáng)市干線(xiàn)公路小修保養計量支付辦法》、《洛陽(yáng)市干線(xiàn)公路精細化管理辦法》進(jìn)行管理，通過(guò)對路面、路基、附屬設施、道班、綠化等進(jìn)行小修保養精細化管養，達到公路改造養護集中提升的目的。市公路管理局籌措229萬(wàn)元（按每公里小修保養3000元計）獎勵資金，對提升任務(wù)完成好的管養單位，按照“以獎代補”形式給予獎勵；對沒(méi)有完成提升任務(wù)或評比較差的管養單位，將扣除3000元小修保養費用，以扣代罰。

改造提升路段是指與洛陽(yáng)市區相連接的國、省干線(xiàn)公路，共計10段138公里，其中包括：G310連天線(xiàn)3公里，S243郭木線(xiàn)9.5公里，S247南車(chē)線(xiàn)10公里，S248舊鄧線(xiàn)2.4公里，S314鄭三線(xiàn)14.8公里，S318洛陜線(xiàn)21.9公里，S322伊盧線(xiàn)14.3公里，S323八官線(xiàn)17.5公里，S325侯飯線(xiàn)16.9公里；洛欒線(xiàn)27.8公里。市公路管理局向省公路管理局爭取并自籌資金17904萬(wàn)元，按照工程項目管理模式和程序進(jìn)行管理。

干線(xiàn)公路路政提升重點(diǎn)：按照路政整治工作標準，以市、縣（市、區）公路管理機構為主體，對邊溝以?xún)鹊倪`法占道、違法廣告、非公路標志標牌等違法現象進(jìn)行治理；各縣（市、區）政府負責對邊溝以外的各種違法現象和存在問(wèn)題進(jìn)行排查，要明確責任，有計劃、有步驟地進(jìn)行整治；市政府各相關(guān)部門(mén)要做好配合，積極參與，確保公路暢通。

（二）農村公路

農村公路提升范圍是全市縣道、縣政府通往鄉政府道路和旅游道路，包括2011年創(chuàng )建的文明路3511公里的保持提升，2012年計劃創(chuàng )建的“萬(wàn)公里文明路”1511公里 ，重點(diǎn)整治道路17條137.284公里。分別為：瀍河區盤(pán)龍線(xiàn)；老城區后洞村道；西工區櫻黨線(xiàn)；澗西區南華路；洛龍區潘穆線(xiàn)；高新區寺溝村道、吉利區韓白線(xiàn)、伊濱區掘丁線(xiàn)、欒川朱三線(xiàn)；嵩縣閆嵩線(xiàn)、汝陽(yáng)小三線(xiàn)；洛寧磨興線(xiàn)；宜陽(yáng)尋石線(xiàn)；新安新寺（寺太）線(xiàn)；偃師光上線(xiàn)；孟津縣白橫線(xiàn)；伊川縣鴉張線(xiàn)。

全市農村公路改造養護集中提升概算投資7500萬(wàn)元。各縣（市、區）政府要安排專(zhuān)項資金用于本次提升活動(dòng)，市農村公路管理處籌措300萬(wàn)元獎勵資金，以“以獎代補”的形式支持此次集中提升活動(dòng)。

（三）新型農村社區配套道路

全市33個(gè)新型農村社區外聯(lián)道路均臨國省干線(xiàn)公路或縣鄉公路主干道，總里程40公里。市交通運輸局向省交通運輸廳申請補助資金不少于1600萬(wàn)元用于新型農村社區外聯(lián)道路建設，建設標準為三級以上公路。（洛陽(yáng)市2012年干線(xiàn)公路改造養護集中提升活動(dòng)詳細任務(wù)分解由市交通運輸局另行發(fā)文實(shí)施）

五、方法步驟

第一階段（2012年6月1日--6月10 日 ）：宣傳發(fā)動(dòng)，制定方案。根據改造養護集中提升要求，研究制定方案，召開(kāi)全市公路改造養護集中提升動(dòng)員大會(huì )，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

第二階段（2012年6月11日--10月20 日 ）：全面展開(kāi)路面病害處理。按照全市現有公路排查結果，開(kāi)展集中整治路面病害和缺陷活動(dòng)。

第三階段（2012年10月21日--12月20 日 ）：全面提升，完善道路附屬設施。開(kāi)展路基整修、橋涵維護、附屬物更新、綠化修剪、道班整修、管養路段公示牌設置等工作。

第四階段（2012年12月21日--12月31 日 ）：總結驗收并鞏固長(cháng)效機制。改造養護集中提升領(lǐng)導小組將組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查、評比、驗收，鞏固并完善長(cháng)效機制。同時(shí)，制定今后3年建設全國一流公路管養計劃并付諸實(shí)施。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。為切實(shí)加強對全市公路改造養護集中提升工作的領(lǐng)導，市政府成立洛陽(yáng)市公路改造養護集中提升活動(dòng)領(lǐng)導小組。副市長(cháng)譚建忠同志任組長(cháng)，市政府辦公室副主任王夕中、市交通運輸局局長(cháng)趙震任副組長(cháng)，成員單位由市政府督查室、市公安局、財政局、林業(yè)局、國土資源局、交通運輸局等部門(mén)組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，趙震兼任辦公室主任，張志新、孫安卿、朱尤珍、劉宏偉、李同獻兼任辦公室副主任。

各縣（市、區）要成立相應的工作機構，切實(shí)加強公路改造養護集中提升工作的領(lǐng)導。各縣（市、區）政府和市直相關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)將此項工作作為當前的一項重點(diǎn)工作納入重要議事日程，建立健全目標責任制。主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)，主管領(lǐng)導要具體抓落實(shí)，明確提升工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，確保如期完成提升任務(wù)。

（二）確保資金真正到位。堅持“分級負責，各負其責”的原則，制定資金籌措方案；干線(xiàn)公路改造養護集中提升路段所需經(jīng)費由市、縣（市、區）公路管理機構負責落實(shí)；農村公路改造養護集中提升路段由市農村公路管理處籌措300萬(wàn)元以“以獎代補”的形式支持此次集中提升活動(dòng)，不足部分由各縣（市、區）政府補足；市財政以“以獎代補”的形式補貼500萬(wàn)元，用于鼓勵活動(dòng)開(kāi)展較好的縣（市、區）、市直相關(guān)部門(mén)和先進(jìn)個(gè)人。各級各有關(guān)部門(mén)行政一把手作為資金籌措的第一責任人，要親自研究，認真協(xié)調落實(shí)，千方百計籌措資金，確保資金撥付到位。

（三）確保監管真正到位。干線(xiàn)公路以市縣兩級政府為監管責任主體，市縣兩級公路管理部門(mén)為管養責任主體。農村公路以縣（市、區）、鄉（鎮）政府為責任主體，明確各路段的管養責任，具體落實(shí)責任領(lǐng)導和責任人，設立公示牌，接受社會(huì )監督，確保管養責任落到實(shí)處。此次提升活動(dòng)由市、縣（市、區）公路管理局、農村公路管理處（所）、路政大隊按照提升活動(dòng)標準全面實(shí)施；市交通運輸局負責督促、檢查和業(yè)務(wù)指導。

（四）確保長(cháng)效推進(jìn)機制真正到位。一是建立項目推進(jìn)工作例會(huì )制度，每周召開(kāi)推進(jìn)工作例會(huì )，及時(shí)研究解決集中提升期間出現的問(wèn)題；二是建立項目督查機制，市、縣兩級政府督查室要會(huì )同市、縣交通部門(mén)成立督查機構，不定期進(jìn)行巡視、檢查、暗訪(fǎng)，對發(fā)現的問(wèn)題責令限期整改，有計劃地邀請人大代表、政協(xié)委員等進(jìn)行專(zhuān)項督查視察活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)整改措施的落實(shí)；三是建立目標考評問(wèn)責機制，制定目標考評辦法，市公路改造養護集中提升活動(dòng)領(lǐng)導小組重點(diǎn)督查：領(lǐng)導重視情況、資金到位情況、標準落實(shí)情況、集中提升路段進(jìn)展情況，每月檢查評比一次，作為活動(dòng)結束時(shí)評優(yōu)的條件。四是建立獎懲機制，各管養單位要不打折扣、不降低標的完成任務(wù)。對提升工作成績(jì)突出的，市政府予以表彰并獎勵；對行動(dòng)慢、責任落實(shí)不到位、工作落后的責任單位和責任人進(jìn)行責任追究。

（五）確保施工環(huán)境保障到位。各縣（市、區）政府要切實(shí)把提升活動(dòng)作為交通為民的重要舉措，營(yíng)造項目實(shí)施的良好氛圍，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。要通過(guò)新聞媒體等多種形式廣泛宣傳全市公路改造養護集中提升活動(dòng)的重大意義和方案部署，做到家喻戶(hù)曉。要嚴格政策、依法辦事，切實(shí)維護好沿線(xiàn)群眾和單位的合法權益，及時(shí)化解矛盾和糾紛。對干擾項目建設的行為，要本著(zhù)教育為主的原則，加強政策宣傳，動(dòng)之以情，曉之以理，解疑釋惑，爭取理解。對極少數無(wú)理取鬧、嚴重干擾破壞工程建設的行為，要依法依紀堅決予以打擊。