洛政辦〔2011〕105號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心基層市場(chǎng)服務(wù)處移交各城市區管理實(shí)施方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心基層市場(chǎng)服務(wù)處移交各城市區管理實(shí)施方案的通知






洛政辦〔2011〕105號

各城市區人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心基層市場(chǎng)服務(wù)處移交各城市區管理實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

二〇一一年八月九日

洛陽(yáng)市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心基層市場(chǎng)服務(wù)處移交各城市區管理實(shí)施方案

為貫徹市委、市政府關(guān)于全市集貿市場(chǎng)實(shí)行屬地管理的精神，結合洛陽(yáng)市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市場(chǎng)中心”）實(shí)際情況，遵照“條塊管理，以塊為主”的市場(chǎng)管理服務(wù)原則，市政府決定市場(chǎng)中心機關(guān)與7個(gè)基層市場(chǎng)服務(wù)處分離，7個(gè)市場(chǎng)服務(wù)處按區域分別移交各城市區管理。為確保本次移交工作的順利進(jìn)行，制訂本實(shí)施方案。

一、市場(chǎng)中心基層各市場(chǎng)服務(wù)處移交各城市區管理的必要性

（一）市場(chǎng)中心基層市場(chǎng)服務(wù)處按區域整體移交各城市區管理，是強化集貿市場(chǎng)管理主體功能，提高集貿市場(chǎng)管理水平的需要。市場(chǎng)中心7個(gè)基層市場(chǎng)服務(wù)處移交各城市區后，市市場(chǎng)中心主要負責組織相關(guān)職能部門(mén)對全市集貿市場(chǎng)進(jìn)行監督、檢查、指導等宏觀(guān)管理，對各區落實(shí)集貿市場(chǎng)建設、管理情況進(jìn)行督查考評。履行責任主體職能，加強對全市集貿市場(chǎng)的統一規劃、統一標準、統一管理。

（二）市場(chǎng)中心基層市場(chǎng)服務(wù)處按區域整體移交各城市區管理，是強化集貿市場(chǎng)屬地管理體制，進(jìn)一步加強集貿市場(chǎng)建設和發(fā)展的需要。市場(chǎng)中心7個(gè)基層市場(chǎng)服務(wù)處移交各城市區后，各區集貿市場(chǎng)管理服務(wù)力量得到進(jìn)一步加強，有利于充分發(fā)揮“屬地管理”作用，將市委、市政府有關(guān)集貿市場(chǎng)管理的各項任務(wù)落到實(shí)處，從根本上提升我市集貿市場(chǎng)的管理服務(wù)水平。同時(shí)各區政府（管委會(huì )）可充分發(fā)揮綜合職能優(yōu)勢，把市場(chǎng)進(jìn)一步做大做強，有力地推動(dòng)區域內市場(chǎng)的建設和發(fā)展。

（三）市場(chǎng)中心基層市場(chǎng)服務(wù)處按區域整體移交各城市區管理，是促進(jìn)“福民強市”戰略實(shí)施，提升完善集貿市場(chǎng)服務(wù)功能的需要。市場(chǎng)中心7個(gè)基層市場(chǎng)服務(wù)處移交各城市區后，有利于各區整合集貿市場(chǎng)資源，建設功能完善、服務(wù)升級、群眾滿(mǎn)意、福民惠民的高標準集貿市場(chǎng)，增強城市配套服務(wù)功能和綜合支撐力，對提升城市文明程度和人民幸福指數具有積極作用。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以“6+1”攻堅戰為引領(lǐng)，通過(guò)集貿市場(chǎng)的“屬地管理”及市場(chǎng)管理權責下放，進(jìn)一步完善集貿市場(chǎng)管理體制，統籌集貿市場(chǎng)發(fā)展規劃，充分發(fā)揮各城市區對集貿市場(chǎng)的管理優(yōu)勢，增強市場(chǎng)管理和城市配套服務(wù)功能，提升城市文明創(chuàng )建的整體水平，努力將集貿市場(chǎng)打造為便民惠民、環(huán)境創(chuàng )優(yōu)的亮點(diǎn)和城市文明的窗口。

（二）基本原則

強化主體，分級管理；以人為本，待遇不減；屬地管理，建制劃轉；財務(wù)平衡，定期扶持；政府引導，持續發(fā)展。

三、移交方式

（一）市場(chǎng)中心機關(guān)

市場(chǎng)中心機關(guān)與基層市場(chǎng)服務(wù)處分離，充實(shí)完善職能，強化集貿市場(chǎng)責任主體地位。市場(chǎng)中心機關(guān)人員工資及辦公經(jīng)費等，5年內（2011年8月-2016年7月）由市財政通過(guò)調整有關(guān)區上劃財政基數解決。

廣發(fā)大廈市本級投資部分由市財政監管，并委托市場(chǎng)中心機關(guān)經(jīng)營(yíng)管理。市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心職工與各區市場(chǎng)服務(wù)處職工在工資待遇上執行同等標準。廣發(fā)大廈市本級收益部分待債務(wù)及補繳職工住房公積金處理完畢后，剩余資產(chǎn)按照職工人數比例分配給市市場(chǎng)中心和各城市區。

（二）市場(chǎng)中心基層市場(chǎng)服務(wù)處

遵循“建制（正科級，領(lǐng)導職數1正2副）、人員（含退休人員）、資產(chǎn)（含債權，無(wú)債務(wù)）整體移交”的原則，將7個(gè)基層市場(chǎng)服務(wù)處整建制移交各城市區管理。

待建項目的移交：新區新型農貿市場(chǎng)、瀍河廉租市場(chǎng)項目按區域分別移交至洛龍區政府和瀍河區政府。

四、方法步驟

由市人力資源社會(huì )保障局、編辦負責對市場(chǎng)中心各市場(chǎng)服務(wù)處人員、編制進(jìn)行核查。由市財政局、審計局負責對市場(chǎng)中心及各市場(chǎng)服務(wù)處資產(chǎn)進(jìn)行核查、審計，確保人員、資產(chǎn)準確，帳目明晰。由市場(chǎng)中心向市編辦呈報移交工作專(zhuān)題報告，市編辦負責審批；批準后由市人力資源社會(huì )保障局、市編辦負責對人員及檔案移交實(shí)施監交，市財政局負責資產(chǎn)的監交與劃轉。

移交中，市場(chǎng)中心要提供完善的各市場(chǎng)服務(wù)處人員、社保、財務(wù)及資產(chǎn)移交清單和手續；各城市區政府（管委會(huì )）要成立專(zhuān)門(mén)機構進(jìn)行接收銜接；市編辦、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局要及時(shí)辦理有關(guān)監交與劃轉手續。移交的人員、市場(chǎng)、資產(chǎn)經(jīng)雙方核查無(wú)誤后，由各區政府（管委會(huì )）領(lǐng)導與市場(chǎng)中心領(lǐng)導簽訂移交協(xié)議書(shū)，市政府明確專(zhuān)人監交。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，有序實(shí)施移交。為加快本次移交工作進(jìn)度，市政府成立移交工作領(lǐng)導小組。副市長(cháng)楊炳旭任組長(cháng)，市政府辦副主任王夕中、市市場(chǎng)中心主任李春平、市企事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導小組辦公室副主任張俊武為副組長(cháng)，市直有關(guān)部門(mén)和各城市區常務(wù)副區長(cháng)為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室主任由李春平同志兼任，練中習、夏文普、熊?chē)?、薛雪玲同志任副主任?

（二）嚴格執行政策，傾斜支持基層。本次移交要堅持職工利益最大化，遵循“建制（正科級，領(lǐng)導職數1正2副）、人員（含退休人員）、資產(chǎn)（含債權，無(wú)債務(wù)）整體移交”的原則，將7個(gè)基層市場(chǎng)服務(wù)處整建制移交各城市區管理。5年內市財政通過(guò)調整上劃或補助基數，解決基層市場(chǎng)服務(wù)處資產(chǎn)分布不均、人員收入差異大等問(wèn)題，實(shí)現基層市場(chǎng)服務(wù)處人員、資產(chǎn)及收益相匹配，達到市政府、各區政府（管委會(huì )）、市場(chǎng)中心“三滿(mǎn)意”的目標。

（三）妥善解決問(wèn)題，保障職工權益。一是各市場(chǎng)服務(wù)處職工劃歸各城市區政府（管委會(huì )）管理后，按照“待遇不減”的原則，仍按自收自支事業(yè)單位相關(guān)政策執行；各種福利在政策允許范圍內，根據單位情況發(fā)放。本次移交是管理和機構下放與調整，涉及事業(yè)單位改革問(wèn)題，按有關(guān)政策和工作部署落實(shí)。二是市財政補貼5年后，在確保職工利益不受影響的情況下，由各城市區政府（管委會(huì )）按政策執行。同時(shí)，各市場(chǎng)服務(wù)處在區政府（管委會(huì )）的領(lǐng)導下，要努力通過(guò)強化市場(chǎng)管理服務(wù)主體責任，提高工作效能，并經(jīng)營(yíng)好所移交的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，努力增加收入。三是市場(chǎng)中心目前交繳職工住房公積金確有困難，移交之日前，根據住房公積金有關(guān)政策規定和市場(chǎng)中心現狀，欠繳部分由市場(chǎng)中心申請辦理緩交手續，待廣發(fā)大廈建成投入使用后，從收益中償還債務(wù)后，優(yōu)先補交職工住房公積金欠繳部分。移交后，由各城區政府（管委會(huì )）按住房公積金有關(guān)政策執行。

（四）嚴肅組織紀律，確保圓滿(mǎn)完成。一是各城市區政府（管委會(huì )）、市場(chǎng)中心及有關(guān)部門(mén)要集中精力做好整體移交工作，嚴格執行財經(jīng)紀律、人事紀律和組織紀律，公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，對推諉、拖延、不按要求移交和接收的，要堅決進(jìn)行責任追究。二是針對人員、資產(chǎn)移交等關(guān)鍵性工作，各城市區政府（管委會(huì )）要嚴格對照移交人員名單和資產(chǎn)，逐一核查，接收到位，確保不少一人，不漏一處。相關(guān)人員移交到各區后，按照新的隸屬關(guān)系服從各區政府（管委會(huì )）統一管理。對違反紀律、不按時(shí)報到的人員，各區要講明組織紀律，加強思想教育和引導，市場(chǎng)中心予以積極配合。經(jīng)做工作仍不按時(shí)報到者，一律按照有關(guān)規定予以處理。

附件：洛陽(yáng)市市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心基層市場(chǎng)服務(wù)處移交方案表