洛政辦〔2011〕107號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)洛陽(yáng)市2011年農村危房改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)洛陽(yáng)市2011年農村危房改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

洛政辦〔2011〕107號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

市住房城鄉建設委、發(fā)改委、財政局制定的《洛陽(yáng)市2011年農村危房改造工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

二〇一一年八月九日

洛陽(yáng)市2011年農村危房改造工作實(shí)施意見(jiàn)

（市住房城鄉建設委市發(fā)改委市財政局二〇一一年八月四日）

根據《住房和城鄉建設部國家發(fā)展和改革委員會(huì )財政部關(guān)于做好2011年擴大農村危房改造試點(diǎn)工作的通知》（建村〔2011〕62號）和《河南省住房和城鄉建設廳河南省發(fā)展和改革委員會(huì )河南省財政廳關(guān)于2011年河南省農村危房改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫建村鎮〔2011〕13號）精神，為切實(shí)做好2011年我市農村危房改造工作，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想、目標任務(wù)和工作原則

（一）指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農村危房改造工作精神，落實(shí)省委、省政府工作部署，以消除農村困難群眾住房安全隱患為目的，按照以人為本、改善民生的要求，切實(shí)改善農村困難群眾的住房安全和生活條件，促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定。

（二）目標任務(wù)

2011年，我市所有縣（市、區）全部納入農村危房改造范圍。第一批目標任務(wù)16000戶(hù)，其中：偃師市500戶(hù)，孟津縣500戶(hù)，伊川縣500戶(hù)，宜陽(yáng)縣500戶(hù)，欒川縣4000戶(hù)，洛寧縣4000戶(hù)，汝陽(yáng)縣2500戶(hù)，嵩縣2000戶(hù)，新安縣1000戶(hù)，洛龍區500戶(hù)。第二批目標任務(wù)待省政府另行下達。

（三）基本原則

1.因地制宜、經(jīng)濟實(shí)用的原則。農村危房改造要從當地實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，確保改造的住房滿(mǎn)足農村困難群眾的基本居住要求。

2.最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把最貧困、最危險作為確定危房改造對象的必要條件，必須同時(shí)滿(mǎn)足經(jīng)濟上最困難（五保、低保等）和居住危房?jì)蓚€(gè)條件。

3.統籌安排的原則。把危房改造和全省新農村示范村建設工作相結合。

4.統籌規劃、重點(diǎn)安排的原則。在不違背國家危房改造政策的前提下，統籌規劃，重點(diǎn)安排，把農村危房改造與農村新型社區建設結合在一起，避免財政資金浪費，充分發(fā)揮財政資金使用效益。

5.突出地方特色原則。結合當地實(shí)際，尊重傳統習慣，使用傳統工藝和工匠，突出地方特色。

6.公開(kāi)、公平原則。規范操作程序，公開(kāi)扶助政策、申請條件、審批程序和審批結果，在政府網(wǎng)站公布危房改造的基本情況，接受社會(huì )和群眾監督。

二、補助對象、補助標準、改造方式和要求

（一）補助對象

具有洛陽(yáng)市常住農業(yè)戶(hù)口，生產(chǎn)、生活均在戶(hù)口所在地，現住房屋（唯一住房）為危房的分散供養五保戶(hù)和低保戶(hù)、農村低保邊緣戶(hù)、貧困殘疾人家庭、因災因病返貧的住房困難戶(hù)和不宜集中供養、享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助的農村重點(diǎn)優(yōu)撫對象等。
危房是指依據國家住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。

下列情況不列入危房改造范圍：

1.通過(guò)扶貧搬遷，新建房已經(jīng)滿(mǎn)足居住，但目前仍有家庭成員居住危房的;
2.已享受移民安置政策的回流移民;
3.子女住房充裕且有供養能力，但父母仍住在危房?jì)鹊?；?

4. 2010年12 月31 日 以前經(jīng)市、縣（市、區）民政等部門(mén)組織完成危房改造的農戶(hù)。

（二）補助標準

2011年農村危房改造省補助標準平均每戶(hù)不低于6000元。各縣（市、區）要在確保完成年度農村危房改造任務(wù)的前提下，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最困難的貧困戶(hù)解決最基本的住房需要，根據改造方式、建設成本和補助對象自籌資金能力等情況，合理確定D級、C級危房改造數量和分類(lèi)補助標準。農戶(hù)新建房屋補助標準原則上不得突破15000元的上限（含15000元）。

（三）改造方式

農村危房經(jīng)鑒定屬D級危房的，要拆除重建，也可采取在本村置換的辦法解決（即在原住戶(hù)自愿前提下，收購現有依法批準建設的空置住房進(jìn)行維修后，安排住房困難群眾居?。?；屬于C級危房的應修繕加固。在同等條件下，優(yōu)先安排危房較集中村莊的危房改造。

重建房屋原則上以農戶(hù)自建為主，農戶(hù)自建確有困難且有統建意愿的，由縣（市、區）、鄉（鎮）政府組織協(xié)調，幫助農戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊伍統一施工。沒(méi)有統建意的分散戶(hù)，可在原址或就近自建。

新建房屋要符合村莊規劃的要求，采取集中連片建設改造方式的，要報市農村危房改造工作領(lǐng)導小組批準。建設中要在村莊建設規劃的引導下，將危房改造和新農村建設結合起來(lái)，統籌協(xié)調道路、供水、沼氣、環(huán)保等設施建設，整體改善村莊人居環(huán)境。

（四）改造要求

農村危房改造要充分考慮抗震等防災設防要求，在滿(mǎn)足基本居住功能和安全的前提下，嚴格控制建筑面積和總造價(jià)。翻建、新建或修繕加固住房面積原則上控制在40-60平方米。各縣（市、區）要組織技術(shù)力量，充分考慮農民生產(chǎn)生活習慣、民族和地方建筑風(fēng)格等因素，編制可分步建設的農房設計方案，并出臺配套措施，引導農民先建40-60平方米 的基本安全用房，便于農民富裕后向兩邊擴建或向上加蓋。改造資金大部分（50%以上）由政府補貼的特困戶(hù)，翻建新建住房面積原則上控制在40平方米以?xún)?，其他貧困?hù)可根據家庭人口規模適當調整，但一般不應超過(guò)60平方米。

三、時(shí)間安排

第一階段（7月15日前），主要是宣傳發(fā)動(dòng)，調查摸底，健全機構，培訓人員等。

第二階段（7月16日-11月20日），主要是落實(shí)任務(wù)，各縣（市、區）政府要將任務(wù)分解到鄉（鎮）、村，落實(shí)補助資金，核定農戶(hù)資金補助方式和補助數額，組織拆舊建新和修繕加固等。

第三階段（11月21日-12月20日），主要是檢查驗收，工作總結表彰等。

四、操作程序

（一）個(gè)人申請

符合農村危房改造條件的農戶(hù)，由戶(hù)主自愿向村民委員會(huì )提出書(shū)面申請，并提供與現居住地一致的戶(hù)籍（原件備查，復印件存檔）、收入證明（“五保戶(hù)”、低保戶(hù)須提供“五?！惫B證、低保金領(lǐng)取證原件和復印件，原件備查，復印件存檔）；其他貧困戶(hù)，由村民委員會(huì )提供家庭收入的證明；住房危險程度證明（提供整棟危房照片和危險局部照片，照片要有固定參照物，并有戶(hù)主在危房前的正面照）；改造資金籌集情況和改造意愿的說(shuō)明等（須有戶(hù)主簽字）。符合條件的農村危房戶(hù)自己申請確有困難的，村委會(huì )應協(xié)助申請。

（二）集體評議

村委會(huì )收到農戶(hù)危房改造申請后，應召開(kāi)村民大會(huì )或村民代表會(huì )議進(jìn)行評議。初定危房改造對象，在村務(wù)公開(kāi)欄公示（不少于5天）。對符合改造條件且公示無(wú)異議的，填寫(xiě)《河南省農村危房改造農戶(hù)建（修）房申請表》，屬于新建房屋的，還要同時(shí)簽訂建新拆舊協(xié)議，一并上報鄉（鎮）政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復核不符合補助對象條件的，不予上報，并及時(shí)向申請人說(shuō)明原因。

（三）入戶(hù)審核

鄉（鎮）政府對村委會(huì )上報的申報材料，要采取入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等方式，及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)。符合條件的，報縣（市、區）政府審批；不符合條件的，退回材料，并說(shuō)明原因。審查結果要在鄉（鎮）政府政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示（時(shí)間不少于10天）。遺漏農村貧困危房戶(hù)的，責成村委會(huì )重新申報。

（四）審批和公示

縣（市、區）政府對鄉（鎮）政府上報的申請材料進(jìn)行實(shí)地復核，對符合補助對象條件的，予以批準，并根據專(zhuān)業(yè)機構對住房危險程度做出的鑒定意見(jiàn)，核定改造資助方式及標準，核定結果向社會(huì )公開(kāi)。對不符合補助對象條件的，不予批準，并說(shuō)明原因。審批結果要在村委會(huì )和村小組張榜公布。

（五）市級備案

各縣（市、區）政府將確定的危房改造戶(hù)名單等信息報市農村危房改造工作領(lǐng)導小組辦公室備案，并組織人員進(jìn)行隨機抽查。
（六）組織實(shí)施

縣（市、區）政府要根據省下達的年度農村危房改造任務(wù)和補助資金，結合實(shí)際，組織實(shí)施。危房改造戶(hù)具備下列條件的，可開(kāi)工建設：
1.需要占用耕地的，有主管部門(mén)依照國家規定批準的用地手續；使用原有宅基地、村莊空閑地的，有鄉鎮政府批準建設的手續。
2.已完成施工圖設計（含簡(jiǎn)易圖）或已選定參考樣圖；
3.已選定施工隊伍或建筑工匠；
4.已籌集足夠的建設資金。

施工隊伍或建筑工匠要按照施工圖紙、有關(guān)技術(shù)規范和標準進(jìn)行施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構件，不得偷工減料，要確保工程質(zhì)量和施工安全。

（七）竣工驗收

危房改造竣工后，由縣（市、區）級建設部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)對翻建新建、修繕加固的住房進(jìn)行全面檢查驗收。省、市建設部門(mén)組織人員進(jìn)行抽查。驗收合格的，準予交付使用；不合格的，責令有關(guān)單位改正，并追究相應責任。

五、工程質(zhì)量安全管理

各縣（市、區）要建立農村危房改造質(zhì)量安全管理制度，確保工程質(zhì)量。農村危房改造要嚴格執行抗震安全基本要求，承擔施工任務(wù)的農村建筑工匠要對新建農房的抗震設計或舊房的修繕加固方案進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。鄉鎮建設管理員要加強農房設計圖紙審查，并對施工過(guò)程進(jìn)行逐戶(hù)現場(chǎng)檢查?？h（市、區）級住房和城鄉建設部門(mén)要開(kāi)設農村危房改造咨詢(xún)窗口，向農民提供技術(shù)和工程糾紛調解服務(wù)；要加強對鄉鎮建設管理員和農村建筑工匠的培訓與管理，提高農房建設抗震設防技術(shù)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導監督，加強質(zhì)量與安全檢查，對檢查不合格的，及時(shí)整改。

六、檔案管理和產(chǎn)權登記

各縣（市、區）要按照《關(guān)于建設全國擴大農村危房改造試點(diǎn)農戶(hù)檔案管理信息系統的通知》（建村函〔2009〕168號）要求，完善危房改造農戶(hù)紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔，批準一戶(hù)，建檔一戶(hù)，規范有關(guān)信息管理。農戶(hù)紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農戶(hù)申請、審核審批、公示、協(xié)議和在改造過(guò)程中形成的設計、施工、材料、合同、質(zhì)量評價(jià)等資料（檔案表必須按照信息系統公布的最新樣表制作）。在此基礎上，建立健全農戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農戶(hù)檔案及時(shí)、全面、完整、準確錄入系統。各縣（市、區）農村危房改造工程進(jìn)度等情況以錄入系統中的數據為準，沒(méi)有及時(shí)完成農戶(hù)紙質(zhì)檔案電子信息錄入的，視為沒(méi)有完成年度農村危房改造任務(wù)。改造后的農戶(hù)住房產(chǎn)權歸農戶(hù)所有，并根據實(shí)際做好產(chǎn)權登記。

七、工作措施

（一）建立健全領(lǐng)導機構，明確責任分工

為加強領(lǐng)導，市政府成立以主管市長(cháng)為組長(cháng)的洛陽(yáng)市農村危房改造工作領(lǐng)導小組，市委農工委、市發(fā)改委、住房城鄉建設委、財政局、國土資源局、城鄉規劃局、審計局、民政局、水務(wù)局、農業(yè)局、扶貧辦、殘聯(lián)等部門(mén)主管領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設委（電話(huà)：63934879）。住房城鄉建設部門(mén)負責市危房改造的組織協(xié)調、規劃編制、項目申報及項目督促檢查工作；規劃部門(mén)負責農村危房改造的整體規劃；財政部門(mén)負責資金籌措和監督管理，并將危房改造工作經(jīng)費列入預算；發(fā)展改革部門(mén)負責爭取項目資金；扶貧辦負責結合扶貧搬遷，優(yōu)先考慮居住在危房的低保戶(hù)、貧困戶(hù)；殘聯(lián)負責農村殘疾人的危房改造和救助；國土部門(mén)負責農村危房改造土地的調整和審批工作；審計部門(mén)負責對項目資金的審計。

農村危房改造工作按屬地管理，實(shí)行地方政府負責制，。實(shí)行計劃下達到縣、任務(wù)落實(shí)到縣、資金撥付到縣、目標和責任明確到縣的“五到縣”制度。各縣（市、區）政府也要成立相應的組織機構，落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費，強化項目組織實(shí)施，確保順利完成年度目標任務(wù)。

（二）加強資金籌措與管理

1.關(guān)于資金籌措。省政府下達的2011年農村危房改造目標任務(wù)，一次性將資金分配到縣（市、區）。各縣（市、區）要采取積極措施，整合相關(guān)項目和資金，將抗震安居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居、庫區移民、生態(tài)移民等與農村危房改造有機銜接，通過(guò)政府補助、銀行信貸和社會(huì )捐贈、農民自籌等多種渠道籌措農村危房改造資金。市、縣財政要將農村危房改造的地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入財政預算，切實(shí)加大資金投入力度。危房改造工作中發(fā)生的各類(lèi)行政性收費一律全免，禁止向危房改造農戶(hù)違規收取任何費用。

2.關(guān)于資金管理。各縣（市、區）要按照有關(guān)規定加強農村危房改造補助資金的使用管理。補助資金要建立農村危房改造資金專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)項管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并按有關(guān)資金管理制度的規定嚴格使用，健全內控制度，嚴禁截留、擠占和挪用。市級財政要會(huì )同市發(fā)展改革、住房城鄉建設部門(mén)加強資金的監督管理，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計、稽查等工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，問(wèn)題嚴重的公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)責任人的責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

3.關(guān)于農村危房改造資金的撥付。市財政局依據市農村危房改造工作領(lǐng)導小組對各縣（市、區）農村危房改造檢查驗收后核準的危房改造數量，按國家規定的補助標準向縣級政府撥付農村危房改造資金。

（三）加強信息報送

實(shí)行農村危房改造月報制度。各縣（市、區）要明確專(zhuān)人負責信息報送工作，并于每月的25日前將本地區本月危房改造的工程進(jìn)度、資金使用情況、建設成效、存在問(wèn)題和有關(guān)建議以及下月改造計劃等以簡(jiǎn)報、通報等形式報送市農村危房改造工作領(lǐng)導小組辦公室。辦公室以月報的形式報送市四大班子主要領(lǐng)導和省、市相關(guān)部門(mén)。

（四）強化工作督導

建立分包督查制度。市農村危房改造工作領(lǐng)導小組成員單位分別負責1個(gè)縣（市、區）的農村危房改造督查工作。各縣（市、區）在完成年度農村危房改造任務(wù)后，于5個(gè)工作日內向市農村危房改造工作領(lǐng)導小組報告，市農村危房改造工作領(lǐng)導小組將組織市住房城鄉建設、發(fā)展改革以及財政等部門(mén)對改造實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

（五）建立獎勵考核機制

農村危房改造工作已納入市政府責任目標考核體系，年底將對全市農村危房改造完成情況進(jìn)行考核，考核結果將作為市政府考核縣（市、區）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)的重要內容。同時(shí)，市政府每年撥付550萬(wàn)元（其中：市危房改造工作領(lǐng)導小組辦公經(jīng)費50萬(wàn)元），采取以獎代補形式對如期完成任務(wù)的縣（市、區）給予表彰和獎勵。各縣（市、區）也要參照市里的做法，每年撥付一定數額的資金，采取以獎代補形式對如期完成任務(wù)的鄉（鎮）給予表彰并獎勵，推動(dòng)危房改造工作順利進(jìn)行。