洛政辦〔2011〕124號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強故縣水庫庫區洛寧縣境內水域經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)管理的意見(jiàn)》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強故縣水庫庫區洛寧縣境內水域經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)管理的意見(jiàn)






洛政辦〔2011〕124號

洛寧縣人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為切實(shí)加強對故縣水庫庫區洛寧縣境內水域的經(jīng)營(yíng)管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)庫區水域漁業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和旅游開(kāi)發(fā)健康、有序發(fā)展，根據《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《河南省水路交通管理辦法》等法律法規和有關(guān)文件精神，結合當地實(shí)際，特制訂本意見(jiàn)。

一、建立健全庫區水域安全生產(chǎn)管理工作制度，嚴格防范水上交通事故發(fā)生

（一）建立庫區水域安全生產(chǎn)工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)管理機制

成立故縣水庫庫區水域安全生產(chǎn)工作協(xié)調領(lǐng)導機構，建立安全管理聯(lián)席會(huì )議制度，建立健全故縣水庫庫區水域安全生產(chǎn)重大問(wèn)題協(xié)調與聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)研究解決涉及故縣水庫庫區洛寧縣境內水域安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題。市政府成立洛陽(yáng)市故縣水庫庫區洛寧縣境內水域安全生產(chǎn)工作協(xié)調領(lǐng)導小組，市安全生產(chǎn)監督管理、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)、公安、旅游、體育、物價(jià)等部門(mén)為成員單位。洛寧縣人民政府也要建立相應的聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決相關(guān)問(wèn)題。

（二）建立庫區水上交通安全預警、防控機制

1．建立機制，信息共享。洛寧縣水利、氣象等部門(mén)應與海事機構建立長(cháng)期緊密的水上交通安全預警聯(lián)絡(luò )聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現信息共享。當發(fā)生地質(zhì)災害或遇天氣狀況惡劣等情況影響船舶航行安全時(shí)，相關(guān)部門(mén)應迅速將有關(guān)情況通報海事機構，海事機構根據實(shí)際情況，發(fā)布航行通告并決定是否封航。

2．完善預案，加強演練。洛寧縣鄉兩級要進(jìn)一步完善應急救援預案，確保一旦發(fā)生險情，能夠快速處置。水上搜救中心要建立健全相關(guān)制度，配備必要的設備設施，培訓相關(guān)人員，組織或聯(lián)合組織應急救援演練，不斷提高處置水上突發(fā)事件的應急反應能力和搜救能力。

3．加強領(lǐng)導，形成合力。洛寧縣人民政府要切實(shí)加強對庫區水上交通安全管理工作的領(lǐng)導，督促水域所在地鄉鎮人民政府及有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)調解決庫區水上交通安全管理中存在的突出問(wèn)題。各部門(mén)要按照各自職能分工，認真履行職責，加強協(xié)作配合，確保庫區水上交通安全。

（三）建立庫區水上執法聯(lián)動(dòng)機制

嚴格落實(shí)水上交通安全管理責任制，特別是進(jìn)一步落實(shí)縣、鄉、村和船主四級責任，構筑“政府統一領(lǐng)導、交通綜合管理、海事機構監管、相關(guān)部門(mén)配合、企業(yè)安全自律、群眾參與監督、社會(huì )廣泛支持”的庫區水上交通安全工作新格局，確保庫區水上交通安全形勢持續穩定。采取聯(lián)合執法等措施，堅決打擊庫區非法運輸；嚴厲打擊“三無(wú)”船舶和漁船、自用船非法載客行為，加強渡口碼頭市場(chǎng)秩序維護，建立良好運輸環(huán)境；提高水上交通安全保障能力，實(shí)現水上交通安全環(huán)境明顯改善；教育船員增強遵紀守法意識，加大執法監督力度，杜絕非法運輸；建立以縣、鄉鎮政府負責制為核心、以有關(guān)部門(mén)行業(yè)管理為重點(diǎn)、以海事機構執法監督為保證的水上交通安全管理長(cháng)效機制，杜絕重特大責任事故的發(fā)生。

（四）嚴格實(shí)行庫區水域生產(chǎn)安全事故及重大事故隱患排查治理責任追究制

1．嚴格執行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責制。對縣、鄉鎮人民政府及其有關(guān)部門(mén)因工作失職、監管不力，導致庫區發(fā)生重特大水上交通事故或出現重大事故隱患未能及時(shí)整改的，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故責任追究的規定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》的有關(guān)規定，依法追究和嚴厲查處有關(guān)領(lǐng)導及工作人員的責任。

2．嚴肅事故責任追究。對庫區發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要嚴格按照“四不放過(guò)”原則和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，盡快查明事故原因，依法追究事故責任單位和責任人的責任，做到查處一起事故，警示一批企業(yè)和領(lǐng)導干部，教育一大批群眾，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

二、規范庫區船舶交通經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)庫區水上交通經(jīng)營(yíng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展

（一）嚴格執行庫區船舶檢驗制度

按照客運船舶、旅游客船技術(shù)條件規定，所有進(jìn)入庫區營(yíng)運的船舶必須執行檢驗制度，防止不合標準船舶進(jìn)入航運市場(chǎng)。新發(fā)展的客運船舶，必須按照國家現行船舶建造標準和規范，由有技術(shù)資質(zhì)的船廠(chǎng)建造。加強營(yíng)運船舶檢驗工作，對達不到技術(shù)規范和防污染要求的船舶不予簽發(fā)適航證書(shū)，禁止航行。要落實(shí)老舊船舶強制報廢制度，對到期報廢的船舶要堅決報廢。加快掛槳機船和不規范船型船舶的淘汰步伐。對鄉鎮船舶，要按照船舶用途分類(lèi)別建立船舶登記臺帳。對個(gè)人自行建造或外購未經(jīng)規范建造的無(wú)證船舶設立過(guò)渡期，在規定時(shí)間內，經(jīng)船舶檢驗機構檢驗合格，可登記核發(fā)為自用船或其他非運輸船，經(jīng)檢驗不合格的督促其整改，整改后仍不能達到檢驗標準的禁止進(jìn)入庫區航行。過(guò)渡期時(shí)間及具體整改工作由洛寧縣人民政府商相關(guān)部門(mén)確定。對漁業(yè)船舶，由河南省漁政漁船檢驗監督管理局故縣水庫漁政站實(shí)施安全監督管理，洛陽(yáng)市農業(yè)局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，洛寧縣海事、公安等有關(guān)部門(mén)和水域所在鄉鎮人民政府按照各自職責配合做好管理和監督工作。漁業(yè)船舶必須按規定向漁船檢驗部門(mén)申請檢驗，經(jīng)檢驗合格取得有效的船舶檢驗證書(shū)方可作業(yè)。漁船船員應當遵守水上交通安全管理法律、法規，禁止載客、營(yíng)運載貨、能見(jiàn)度達不到安全航行要求的條件下航行作業(yè)、酒后航行作業(yè)等行為。

（二）規范網(wǎng)箱（網(wǎng)具）設置及捕撈作業(yè)

1．在庫區峽窄水域，水面寬小于100米時(shí)，不得設置網(wǎng)箱養魚(yú)，不得開(kāi)展漁業(yè)、水產(chǎn)品捕撈活動(dòng)；在庫區開(kāi)闊水域，水面寬大于100米小于150米時(shí)，應確保船舶通航主航道100米寬以上；水面寬大于150米時(shí)，應至少保證80%以上的水面寬作船舶通航航道。

2．凡設置固定的網(wǎng)箱以及其它固定的養魚(yú)設施，必須有一側面靠岸邊，且在網(wǎng)箱以及養魚(yú)設施靠水面的三個(gè)側面（除靠岸邊一個(gè)側面）設置明顯的浮吊標志。

3．嚴禁在船舶主航道、航運（旅游）碼頭等處從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

4．嚴禁在通航河道上設置攔河網(wǎng)等捕魚(yú)設施。

（三）加強企業(yè)和從業(yè)人員的安全教育

1．教育航運企業(yè)、個(gè)體船舶嚴格執行安全生產(chǎn)規定和操作規程，完善內部管理制度，規范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，確保各項安全管理制度和安全措施落實(shí)到位。

2．督促航運企業(yè)、個(gè)體船舶時(shí)刻關(guān)注氣象部門(mén)的氣象預報和氣象信息，及時(shí)掌握氣象狀況，合理安排船舶出航時(shí)間，嚴禁在大雨、暴雨或超過(guò)船舶抗風(fēng)等級的惡劣天氣下出航。

3．督促航運企業(yè)、個(gè)體船舶配備安全檢查人員，對船舶的適航狀況和裝載情況進(jìn)行開(kāi)航前檢查，符合要求后，向海事機構申請簽證開(kāi)航。實(shí)行定期簽證的船舶，每次開(kāi)航前應向海事機構報告船舶狀況、裝載情況和啟止港名稱(chēng)及時(shí)間。

4．教育船員遵守航規、文明駕駛，采用安全航速航行，并隨時(shí)觀(guān)察船舶設備、所載人員（貨物）和周邊航道情況，確保航行安全。

三、進(jìn)一步明確庫區水域安全生產(chǎn)管理的責任主體

庫區水域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責任主體，承擔安全生產(chǎn)主體責任；洛寧縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)是監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監督管理責任主體，承擔本行政區域、本部門(mén)職責范圍內的安全生產(chǎn)監管責任。

（一）洛寧縣人民政府

1．加強水上交通安全管理工作。建立、健全水上交通安全管理責任制，落實(shí)水上交通安全管理機構、人員、經(jīng)費、責任。

2．督促各有關(guān)部門(mén)依法履行水上交通安全監督管理職責，及時(shí)協(xié)調、解決水上交通安全生產(chǎn)監督管理中的重大問(wèn)題。

3．負責庫區渡口的設置或撤銷(xiāo)審批（審批前依法征求水路交通管理機構、水行政主管部門(mén)、河務(wù)主管機關(guān)的意見(jiàn)），建立、健全渡口安全管理責任制。

4．領(lǐng)導和組織重大水上交通險情或事故的救援工作，做好水上事故的善后處理。

5．制訂水上交通應急預案，建立、健全應急救援體系。

（二）市、縣各有關(guān)部門(mén)

安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責庫區安全生產(chǎn)的監督和查處。

交通運輸部門(mén)負責庫區通航水域運輸船舶、渡口載客船舶、浮橋、水路運輸企業(yè)的安全監督管理。

農業(yè)（含漁政監督管理）部門(mén)負責庫區漁業(yè)船舶的安全監督管理。

 水務(wù)部門(mén)、河務(wù)機關(guān)負責庫區非通航水域采砂船（含水上附屬設施）以及系統內專(zhuān)門(mén)用于本行業(yè)水上、水下施工、作業(yè)的船舶的安全監督管理；依據法律、法規、規章規定，履行對浮橋的監督管理職責。

體育部門(mén)負責庫區體育運動(dòng)船艇、漂流活動(dòng)的安全監督管理。

旅游部門(mén)負責庫區旅游業(yè)行業(yè)管理。

公安部門(mén)負責庫區大型群眾性活動(dòng)的安全監督管理。

物價(jià)部門(mén)負責庫區旅游景點(diǎn)及游船等相關(guān)服務(wù)價(jià)格的監督管理。

（三）所在地鄉鎮人民政府

1．建立、健全行政村和船主的船舶安全責任制。

2．集會(huì )、節假日等渡運高峰期，組織有關(guān)人員協(xié)助維持水上安全生產(chǎn)秩序。

3．負責非營(yíng)運船舶的安全監督管理，落實(shí)船舶水上交通安全管理的專(zhuān)門(mén)人員。

4．督促船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人和船員遵守有關(guān)水上交通安全法律、法規和規章。

（四）河南省漁政漁船檢驗監督管理局故縣水庫漁政管理站

1．宣傳貫徹國家漁業(yè)生產(chǎn)的方針政策，監督、檢查漁業(yè)法律法規的貫徹執行。

2．嚴格履行漁政執法職責，嚴厲打擊電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的違法行為，保護庫區漁業(yè)資源和水生野生動(dòng)植物資源。

3．按照規定權限審批發(fā)放捕撈許可證，明確核定許可的作業(yè)類(lèi)型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具數量及規格、捕撈品種等。

4．負責漁船管理和漁船登記工作，打擊漁業(yè)船舶載客、載貨等行為。

5．組織實(shí)施漁政船舶船員考試，核發(fā)船員職務(wù)證書(shū)，監督檢查持證船員的任職情況。

6．會(huì )同水利、海事等相關(guān)部門(mén)協(xié)調制定水產(chǎn)養殖、網(wǎng)箱設置和漁業(yè)捕撈生產(chǎn)的區域規劃。

7．負責漁港水域交通安全監督管理和漁業(yè)船舶之間交通事故的調查處理。

（五）故縣水利樞紐管理局

1．按照大壩安全管理條例和大壩管理保護范圍規定履行安全管理職責。

2．在海事管理機構指導下設置大壩禁航標志、設施，配合海事管理機構維護禁航區秩序，嚴禁船舶、排筏、漁網(wǎng)及人員進(jìn)入禁航區。

3．建立防洪泄洪預警報警系統，確保下游沿岸群眾生命財產(chǎn)安全。

4．按規定報告生產(chǎn)安全事故，及時(shí)組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故搶險救援，并做好各項善后工作。

二〇一一年九月十八日