洛政辦〔2011〕106號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市道路交通事故社會(huì )救助基金管理試行辦法的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市道路交通事故社會(huì )救助基金管理試行辦法的通知

洛政辦〔2011〕106號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市道路交通事故社會(huì )救助基金管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二〇一一年八月九日

洛陽(yáng)市道路交通事故社會(huì )救助基金管理試行辦法

第一章總則

第一條為加強道路交通事故社會(huì )救助基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助基金）管理，依法及時(shí)對道路交通事故中受害人進(jìn)行救助，保護道路交通事故中受害人的合法權益，維護社會(huì )穩定，根據《中華人民共和國道路交通法》《道路交通事故社會(huì )救助基金管理試行辦法》（財政部、公安部、保監會(huì )、衛生部、農業(yè)部第56號令）、河南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河南省道路交通事故社會(huì )救助基金管理試行辦法的通知》（豫政辦〔2010〕144號），制定本辦法。

第二條本市行政區域內救助基金的設立、籌集、使用和監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)救助基金，是指依法籌集用于墊付本市行政區域內發(fā)生的機動(dòng)車(chē)道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會(huì )專(zhuān)項基金。

第三條救助基金實(shí)行分級籌集、分級管理、分工負責。

第四條市人民政府和各縣（市）人民政府均設立救助基金，用于其行政區域內發(fā)生的道路交通事故中受害人人身傷亡救助及醫療搶救費用。

第五條市、縣（市）應成立由財政、公安、金融、審計、衛生、農機等部門(mén)組成的救助基金管理領(lǐng)導小組，負責協(xié)調、研究救助基金的運作，審定救助基金主管部門(mén)提交的重要議題和有關(guān)事項。

救助基金管理領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在財政部門(mén)。

第六條市、縣（市）應在財政部門(mén)設立具有獨立法人資格的救助基金管理機構，履行救助基金管理職責。管理機構的性質(zhì)和人員配置參照省救助基金管理機構設置。其主要職責是：

（一）依法籌集救助基金；

（二）受理、審核墊付申請并依法墊付；

（三）依法追償墊付資金；

（四）其他管理救助基金的職責。

第七條財政部門(mén)為救助基金的主管部門(mén)，主要履行以下職責：

（一）負責牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定本地救助基金的有關(guān)政策；

（二）依法確定本地救助基金管理機構；

（三）依法監督檢查救助基金的籌集、墊付、追償情況，并定期予以公告；

（四）依法委托會(huì )計師事務(wù)所對救助基金年度財務(wù)會(huì )計報告進(jìn)行審計，并予以公告；

（五）依法對救助基金管理機構及其工作人員的違法違規行為進(jìn)行處理、處罰；

（六）組織對救助基金管理機構負責人在離任之前的財務(wù)審計工作；

公安機關(guān)交通管理部門(mén)負責通知救助基金管理機構墊付道路交通事故中受害人的搶救費用，協(xié)助救助基金管理機構向涉及道路交通事故的責任人追償。

農機主管部門(mén)負責協(xié)助救助基金管理機構向涉及農業(yè)機械的交通事故責任人追償。

衛生部門(mén)負責組織并監督醫療機構按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用。

民政部門(mén)負責對殯葬服務(wù)機構按照規定標準對殯葬服務(wù)及其收費進(jìn)行監督檢查。

第二章基金籌集

第八條救助基金的來(lái)源包括：

（一）按照機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交強險）保險費的一定比例提取的資金。此項資金由省級救助基金管理機構按照省定標準提取并直接撥付到我市、縣（市）救助基金特設專(zhuān)戶(hù)；

（二）按照保險公司經(jīng)營(yíng)交強險繳納營(yíng)業(yè)稅數額等額給予的財政補助；

（三）對未按照規定投保交強險的機動(dòng)車(chē)的所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）依法向機動(dòng)車(chē)道路交通事故責任人追償的資金；

（六）小型客車(chē)號牌號碼公開(kāi)競價(jià)所得價(jià)款；

（七）政府預算安排的專(zhuān)項資金；

（八）社會(huì )捐款；

（九）其他資金。

第九條經(jīng)營(yíng)交強險的保險公司應當單獨向稅務(wù)機關(guān)申報交強險保險費收入及應繳營(yíng)業(yè)稅。

財政部門(mén)應當根據當年預算于每季度結束后10個(gè)工作日內，按照上一個(gè)季度保險公司交納交強險營(yíng)業(yè)稅數額和救助基金收支情況，向本級救助基金專(zhuān)戶(hù)撥付財政補助。

第十條公安部門(mén)應當將未按規定投保交強險的機動(dòng)車(chē)所有人、管理人的罰款收入單獨繳入同級國庫。

第十一條財政部門(mén)應當在每季度結束后10個(gè)工作日內，將未按照規定投保交強險的罰款全額劃轉至救助基金特設專(zhuān)戶(hù)。

第十二條市級救助基金與縣級救助基金的財務(wù)關(guān)系，由市財政局會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)另行規定。

第三章基金墊付

第十三條有下列情形之一時(shí)，救助基金管理機構應從救助基金中墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：

（一）搶救費用超過(guò)交強險責任限額的；

（二）肇事機動(dòng)車(chē)未參加交強險的；

（三）機動(dòng)車(chē)肇事后逃逸的。

第十四條依法應當由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機構及時(shí)墊付。

第十五條救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內的搶救費用。特殊情況下需墊付超過(guò)72小時(shí)的搶救費用，由承擔救助任務(wù)的醫療機構書(shū)面說(shuō)明理由。具體應當按照當地物價(jià)部門(mén)制定的收費標準核算。

第十六條發(fā)生本辦法第十三條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，醫療機構應及時(shí)將受害人搶救費用及墊付情況書(shū)面告知公安機關(guān)交通管理部門(mén)，公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當在3個(gè)工作日內書(shū)面通知救助基金管理機構并告知醫療機構。

第十七條醫療機構對交通事故中的受傷人員應當及時(shí)搶救，不得因搶救費用未及時(shí)支付而拖延救治。

第十八條醫療機構應在搶救受害人結束后5個(gè)工作日內，對尚未結算的搶救費用，可向救助基金管理機構提出墊付申請，并提供有關(guān)搶救費用的證明材料。

第十九條救助基金管理機構收到公安機關(guān)交通管理部門(mén)墊付通知和醫療機構墊付尚未結算搶救費用的申請及相關(guān)材料后，應當在5個(gè)工作日內，按照本辦法有關(guān)規定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當地物價(jià)部門(mén)制定的收費標準對下列內容進(jìn)行審核，并將審核結果書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門(mén)和醫療機構：

（一）是否屬于本辦法第十三條規定的救助基金墊付情形；

（二）搶救費用是否真實(shí)、合理；

（三）救助基金管理機構認為需要審核的其他內容。

經(jīng)審核符合墊付規定的，救助基金管理機構應當在5個(gè)工作日內將相關(guān)費用劃入醫療機構賬戶(hù)；不符合墊付規定的，不予墊付并向醫療機構書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十條救助基金管理機構建立專(zhuān)家庫。救助基金管理機構與醫療機構就墊付搶救費用問(wèn)題發(fā)生爭議時(shí)，應當由專(zhuān)家組審核、裁定。

專(zhuān)家審核過(guò)程中應當遵循回避原則。對本級專(zhuān)家組的審核、裁定有異議的，由上一級救助基金管理機構組成的專(zhuān)家組進(jìn)行復查。

第二十一條符合本辦法第十三條規定需救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門(mén)出具的《尸體處理通知書(shū)》和受害人親屬身份證明，向救助基金管理機構提出書(shū)面墊付申請。

對無(wú)主或者無(wú)法確認身份的遺體，由公安部門(mén)按照有關(guān)規定處理。

第二十二條救助基金管理機構收到喪葬費用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應在3個(gè)工作日內，按照有關(guān)標準墊付喪葬費用，并書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門(mén)。對不符合墊付要求的，不予墊付并向申請人說(shuō)明理由。

第二十三條救助基金管理機構對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進(jìn)行審核時(shí)，有權向公安機關(guān)交通管理部門(mén)、醫療機構、保險公司、殯葬機構等有關(guān)單位和相關(guān)人員核實(shí)情況，有關(guān)單位和相關(guān)人員應當予以配合。

第四章基金管理

第二十四條救助基金管理機構應當向社會(huì )公布其電話(huà)、地址、聯(lián)系人等信息。

第二十五條救助基金管理機構的費用支出，包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，應當按照有關(guān)規定，由財政部門(mén)在年度預算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第二十六條救助基金管理機構應按照國家有關(guān)銀行賬戶(hù)管理規定在財政部門(mén)開(kāi)立救助基金特設專(zhuān)戶(hù)。

第二十七條救助基金的資金運用僅限于銀行存款，不得用作擔保、抵押和對外投資等。救助基金年終結余轉入下一年度使用。

第二十八條救助基金實(shí)行單獨核算、專(zhuān)戶(hù)管理，并按照規定用途使用。救助基金管理機構收到繳納、劃撥、捐贈等來(lái)源的救助資金，應及時(shí)出具省財政廳監制的財政票據，接受同級財政部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查。

第二十九條救助基金管理機構根據本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應當依法向機動(dòng)車(chē)道路交通事故責任人進(jìn)行追償。

發(fā)生本辦法第十三條第（三）項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當及時(shí)通知救助基金管理機構。

有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機構進(jìn)行追償。

第三十條救助基金管理機構依法保管救助基金的財務(wù)檔案和有關(guān)資料；定期對墊付的搶救費用和喪葬費用進(jìn)行清理審核，對已追償的搶救費用和喪葬費用進(jìn)行沖銷(xiāo)。

對確實(shí)無(wú)法追償的已墊付搶救費用和喪葬費用的核銷(xiāo)辦法，按照省有關(guān)部門(mén)制定的辦法執行；省級部門(mén)沒(méi)有明確規定的，由市級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定。

第三十一條縣（市）救助基金管理機構應當于每季度結束后10個(gè)工作日內，將上一季度的財務(wù)會(huì )計報告報送同級救助基金主管部門(mén)和市級救助基金管理機構。

第三十二條救助基金管理機構應當如實(shí)報告救助基金業(yè)務(wù)事項，不得有虛假記載和重大遺漏。

第三十三條救助基金管理機構變更或終止時(shí)，應當依法進(jìn)行審計、清算，剩余資產(chǎn)上繳同級財政。

第三十四條縣（市）救助基金管理機構于每年2月28日前向同級救助基金主管部門(mén)和市級救助基金管理機構報送上一年度工作報告。年度工作報告應當包括救助基金的籌集、使用和管理情況，財務(wù)會(huì )計報告，財務(wù)會(huì )計審計報告及人員變動(dòng)情況等。

第三十五條市級救助基金主管部門(mén)應當于每年3月1日前，將本市上一年度救助基金的籌集、墊付、追償等情況報送省財政廳和省保監會(huì )。

第五章監督措施

第三十六條醫療機構提供虛假搶救費用證明材料的，由衛生部門(mén)給予警告，并按照有關(guān)規定對直接責任人予以處理。

第三十七條有下列情形之一的，由救助基金主管部門(mén)對救助基金管理機構及其負責人按照相關(guān)規定進(jìn)行處理，并可以根據情形決定是否撤換救助基金管理機構相關(guān)責任人：

（一）不按照本辦法規定受理、審核救助基金墊付申請并進(jìn)行墊付的；

（二）提供虛假工作報告、財務(wù)會(huì )計報告的；

（三）違反本辦法的規定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的。

第三十八條救助基金主管部門(mén)和管理機構以及有關(guān)部門(mén)工作人員，在工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第六章附則

第三十九條本辦法所稱(chēng)受害人，是指機動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故造成除被保險機動(dòng)車(chē)本車(chē)人員、被保險人以外的受害人。

第四十條本辦法所稱(chēng)搶救費用，是指機動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故導致人員受傷時(shí)，醫療機構按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩和雖然生命體征平穩但如果不采取處理措施會(huì )產(chǎn)生生命危險，或者導致殘疾、器官功能障礙，或者導致病程明顯延長(cháng)的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫療費用。

第四十一條本辦法所稱(chēng)喪葬費用，是指遺體喪葬所必需的運送、停放、冷藏、火化服務(wù)費用。具體費用按照國家和省、市有關(guān)規定確定。

第四十二條對本市轄區內高速公路上發(fā)生的道路交通事故中受害人人身傷亡的救助，按照本辦法有關(guān)規定執行。

第四十三條機動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡的，適用本辦法。

第四十四條拖拉機在田間、場(chǎng)院等道路外作業(yè)、轉移發(fā)生的事故，農機主管部門(mén)接到報案、處理的，由農機主管部門(mén)負責通知救助基金管理機構墊付事故受害人的搶救費用，并協(xié)助救助基金管理機構向涉及事故的責任人追償。

第四十五條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。有效期兩年。