洛政辦〔2011〕134號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市冬春蔬菜儲備管理辦法的通知》

《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市冬春蔬菜儲備管理辦法的通知》






洛政辦〔2011〕134號

洛陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市冬春蔬菜儲備管理辦法的通知

洛政辦〔2011〕134號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市冬春蔬菜儲備管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二〇一一年九月二十九日

洛陽(yáng)市冬春蔬菜儲備管理辦法

第一章　總則

第一條為提高應對惡劣天氣影響蔬菜供應能力，保障城市區冬春蔬菜應急供應和價(jià)格基本穩定，根據河南省發(fā)展改革委等四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立城市冬春蔬菜儲備制度的通知》（豫發(fā)改經(jīng)貿〔2011〕414號）精神，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市城市行政區域內市級冬春儲備蔬菜的管理及其相關(guān)工作。

第三條本辦法所稱(chēng)冬春儲備蔬菜（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“儲備菜”），是指市人民政府儲備的用于在本市城市行政區域內調控市場(chǎng)或遇有重大自然災害和突發(fā)事件時(shí)保障市場(chǎng)供應的蔬菜。

第四條儲備菜存儲采取市場(chǎng)化運作方式，依托若干骨干企業(yè)，實(shí)行“政府委托、企業(yè)運作”，財政給予適當補貼和扶持；堅持保障日常消費與滿(mǎn)足應急需要相結合，以保障市場(chǎng)供應、抑制菜價(jià)大幅度上漲為重點(diǎn)，確保儲備菜調得進(jìn)、存得好、銷(xiāo)得出。

第五條儲備菜的品種以大白菜、蘿卜、胡蘿卜、土豆、洋蔥、圓白菜、冬瓜等耐貯存、易周轉的蔬菜為主，也可根據居民消費習慣和儲藏能力適當調整儲備品種。

第六條儲備菜的規模按照滿(mǎn)足城市區常住人口每人每天 0.5公斤，確保5-7天消費量確定。

第七條建立市儲備菜專(zhuān)項資金，主要用于支付收購儲備菜所需資金利息、存儲費、倒庫費、損耗費等費用補貼和根據市人民政府指令實(shí)施的儲備菜拋售而發(fā)生的價(jià)差虧損彌補。

第八條儲備菜的儲備期為每年11月15日至次年3月15日。

第二章　儲備點(diǎn)布局和承儲企業(yè)確定

第九條儲備菜存儲地點(diǎn)和設施的選擇，按照遠近結合、布局合理，便捷高效、節約成本，規模承儲，科學(xué)保菜的原則，以調運便利的城市中心區儲備和近郊產(chǎn)地儲備相結合，以現有冷庫儲備和近郊產(chǎn)地簡(jiǎn)易地窖儲備相結合。

第十條承儲企業(yè)應具備以下條件：

（一）具有與儲備菜相適應的儲存能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

（二）具有儲備菜質(zhì)量安全檢（化）驗、檢測設施；

（三）具有較強的蔬菜經(jīng)營(yíng)實(shí)力、產(chǎn)銷(xiāo)銜接能力；

（四）具有一定的儲存經(jīng)驗和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。

第十一條承儲企業(yè)由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室根據年度儲備規模和布局，按照承儲企業(yè)應具備的條件，從申請企業(yè)中擇優(yōu)選定。

市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室與承儲企業(yè)簽訂協(xié)議，明確權利、義務(wù)和責任。

第十二條按照“操作便捷、成本節約、調運方便”的原則，建立由承儲企業(yè)結合經(jīng)營(yíng)采取動(dòng)態(tài)周轉并保持庫存規模的動(dòng)態(tài)庫存儲備和委托合作社、生產(chǎn)大戶(hù)在產(chǎn)地就地窖藏的靜態(tài)庫存。對承儲企業(yè)建設和改造儲備設施的，市人民政府給予一定資金扶持。

第三章　收購和驗收

第十三條儲備菜的儲備計劃，由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室根據年度城市區常住人口，按照本辦法第六條之規定，提出當年儲備菜的儲存規模、品種和總體布局意見(jiàn)，報市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組批準后，向承儲企業(yè)下達儲備菜儲備計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“儲備計劃”）。承儲企業(yè)按照儲備計劃下達的品種、數量、質(zhì)量等要求，積極做好儲備菜的購入。

承儲企業(yè)應當將儲備計劃的具體執行情況，及時(shí)報送市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室，并抄送農發(fā)行。

第十四條承儲企業(yè)應當建立健全入庫檢查驗收制度。收購的儲備菜入庫前，必須按照《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規定的質(zhì)量安全標準進(jìn)行農藥殘留等檢測，并登記造冊，符合質(zhì)量安全標準方可入庫。市農業(yè)部門(mén)負責儲備菜質(zhì)量安全的監督檢查工作。

第十五條承儲企業(yè)購入儲備菜所需資金可向市農發(fā)行申請貸款，市農發(fā)行按照有關(guān)貸款規定和條件經(jīng)嚴格審核并履行審批程序后，方可提供貸款。

承儲企業(yè)應當在農發(fā)行開(kāi)立基本賬戶(hù)，接受農發(fā)行的信貸監管，確保儲備菜收購資金安全。

儲備菜收購資金應當專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用。

第十六條承儲企業(yè)完成儲備菜收購任務(wù)后，由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室召集有關(guān)部門(mén)，對承儲企業(yè)入庫的儲備菜的品種、數量、質(zhì)量等進(jìn)行驗收，并形成驗收報告。

第四章儲存

第十七條承儲企業(yè)應當嚴格按照儲備與經(jīng)營(yíng)相分離的原則，對儲備菜實(shí)行專(zhuān)倉儲存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，保證儲備菜賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

第十八條儲備菜入庫和出庫時(shí)，倉庫保管員應當準確計量。承儲企業(yè)負責人和倉庫保管員離任時(shí)，應當對儲備菜帳、實(shí)進(jìn)行審計核對。

第十九條承儲企業(yè)應當按照以防為主、綜合防治的保菜方針，對儲備菜實(shí)行分品種、分貨位儲存和管理，建立健全儲備菜的防腐、防盜、防火等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施?！?

第二十條承儲企業(yè)發(fā)現儲備菜數量、質(zhì)量和儲存安全存在問(wèn)題時(shí)，應當及時(shí)處理；不能處理的，應當及時(shí)報告市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室。

第二十一條承儲企業(yè)被依法撤銷(xiāo)、解散或破產(chǎn)的，其儲存的儲備菜由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室安排另行儲存。

第五章　動(dòng)用

第二十二條出現下列情況之一的，可以動(dòng)用儲備菜：

（一）蔬菜供求總量失去平衡或一周內部分蔬菜市場(chǎng)價(jià)格持續上漲50%以上；

（二）遇有重大自然災害或者突發(fā)事件；

（三）市人民政府認為需要動(dòng)用儲備菜的其他情況。

　第二十三條動(dòng)用儲備菜由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室提出方案，報請市人民政府批準。由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室按照批準的品種、數量、價(jià)格，下達動(dòng)用指令。

儲備期內未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用儲備菜。

第二十四條儲存期結束后，承儲企業(yè)自行將儲備菜銷(xiāo)售。

第六章　資金管理使用

第二十五條儲備菜貸款資金實(shí)行封閉管理。承儲企業(yè)應當無(wú)條件接受市農發(fā)行封閉運行管理，農發(fā)行應當根據儲備計劃，及時(shí)供應資金或足額收回貸款，確保蔬菜庫存和資金同步運轉。

第二十六條儲備菜貸款應當專(zhuān)項用于儲備菜收購等蔬菜價(jià)款和必要的費用開(kāi)支，不得挪作他用。對擠占、挪用儲備菜貸款的，農發(fā)行可從借款企業(yè)的帳戶(hù)中扣收，并按規定給予信貸制裁。

第二十七條儲備菜貸款期限為五個(gè)月，貸款利率按照中國人民銀行有關(guān)規定執行，貸款采用擔保借款方式。

第二十八條儲備菜的儲存費用補貼標準由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室根據儲備菜的品種、市場(chǎng)價(jià)格、儲存難易程度、市場(chǎng)需求、儲存中發(fā)生的實(shí)際費用等進(jìn)行核算，報市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組批準。

儲備菜的貸款利息和儲存費用補貼由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室按照儲備計劃和補貼標準，計算出各承儲企業(yè)具體補貼金額，報市人民政府批準后，由市財政局按照市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室與承儲企業(yè)簽訂的儲備菜委托代儲協(xié)議規定，分期將補貼資金撥付到承儲企業(yè)。市財政局負責對費用使用情況進(jìn)行監督檢查。

根據市人民政府指令實(shí)施的儲備菜拋售，如發(fā)生價(jià)差虧損，由市人民政府安排專(zhuān)項資金給予彌補。具體由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室根據拋售與購入價(jià)差，提出彌補意見(jiàn)，報市人民政府批準后，由市財政局予以支付。

第二十九條因承儲企業(yè)管理不善，人為造成的損失，由承儲企業(yè)自行承擔。

第七章　監督檢查

第三十條市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室應會(huì )同市發(fā)展改革、財政、農業(yè)、商務(wù)、農發(fā)行等部門(mén)依法對承儲企業(yè)執行本辦法情況進(jìn)行監督檢查，并可以在監督檢查過(guò)程中行使下列職權：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查儲備菜的數量、質(zhì)量和儲存安全狀況；

（二）向有關(guān)單位和人員了解儲備菜收購、動(dòng)用命令的執行等情況；

（三）調閱儲備菜經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法查處違法行為。

第三十一條市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室在監督檢查過(guò)程中，發(fā)現儲備菜數量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問(wèn)題，應當責令承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現承儲企業(yè)不適于儲存儲備菜的，應當責令其限期改正；發(fā)現承儲企業(yè)不再具備儲存條件的，應當取消其代儲資格。因承儲企業(yè)責任造成蔬菜和財產(chǎn)損失的，由承儲企業(yè)自行負擔，因此造成蔬菜市場(chǎng)動(dòng)蕩的，市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組要根據協(xié)議追究其法律責任。

第三十二條承儲企業(yè)對市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室的監督檢查人員依法履行職責，應當予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

第三十三條任何單位和個(gè)人發(fā)現儲備菜經(jīng)營(yíng)管理中存在違法行為時(shí)，均有權向市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室舉報。市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室接到舉報后，應及時(shí)組織查處；舉報事項超出本部門(mén)職責范圍的，應及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。

第八章罰則

第三十四條承儲企業(yè)違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組辦公室責令限期改正；情節嚴重的，取消其承儲企業(yè)資格：

（一）不按儲備計劃完成儲備菜購入，虛報、瞞報儲備菜的數量、品種的；

（二）儲備菜不經(jīng)檢驗、檢測，將不符合質(zhì)量安全標準的蔬菜入庫，摻雜摻假、以次充好的；

（三）對儲備菜不實(shí)行專(zhuān)倉儲存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載或儲備菜賬賬不符、賬實(shí)不符的；

（四）擅自串換儲備菜的品種、變更儲備菜的儲存地點(diǎn)的；

（五）發(fā)現儲備菜的數量、質(zhì)量、儲存安全等問(wèn)題不及時(shí)處理，或者處理不了又不及時(shí)報告的；

（六）因管理不善造成儲備菜腐爛、變質(zhì)的；

（七）以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)補貼，騙取儲備菜貸款和貸款利息、承儲費用等財政補貼的；

（八）擅自動(dòng)用儲備菜或拒不執行動(dòng)用命令的?！?

（九）以?xún)洳藢ν膺M(jìn)行擔?；蛘邔ν馇鍍攤鶆?wù)的。

第三十五條承儲企業(yè)違反本辦法規定，騙取、截留、擠占、挪用儲備菜貸款利息、承儲費用等財政補貼的，根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）查處。

第九章　附則

第三十六條成立洛陽(yáng)市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，辦公室設在市商務(wù)局。