洛政辦〔2011〕136號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法的通知






洛政辦〔2011〕136號

市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

二〇一一年九月三十日

洛陽(yáng)市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法

第一章總 則

第一條為規范和加強市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理，維護國有資產(chǎn)安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號）及有關(guān)規定，制定本辦法。

  第二條本辦法適用于市級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體機關(guān)、各民主黨派機關(guān)和各類(lèi)（國有）事業(yè)單位。

第三條本辦法所稱(chēng)國有資產(chǎn)對外有償使用，是指市級行政事業(yè)單位在確保本單位履行正常工作職責，且占有、使用的國有資產(chǎn)在市級行政事業(yè)單位之間無(wú)法調劑使用的前提下，按照國家、省和本市的有關(guān)規定，行政單位將閑置資產(chǎn)以出租、出借或者事業(yè)單位將閑置資產(chǎn)以出租、出借、對外投資（投資、入股、合資、聯(lián)營(yíng)等）、擔保等方式取得收益的行為。

第四條行政事業(yè)單位改變資產(chǎn)配置用途，將國有資產(chǎn)對外有償使用的，須嚴格按照本辦法規定程序和權限進(jìn)行報批或者備案。未經(jīng)批準，行政事業(yè)單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)對外有償使用。

第五條行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外有償使用，應當符合國家、省和本市的有關(guān)規定，遵循高效使用、投資回報、風(fēng)險控制和跟蹤管理的原則，進(jìn)行必要的可行性論證，確保國有資產(chǎn)保值增值。

行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外有償使用，經(jīng)批準同意后，須由資產(chǎn)、財務(wù)等有關(guān)部門(mén)共同參與組織實(shí)施，采取招投標、競價(jià)等公開(kāi)的方式進(jìn)行，并依法簽訂有償使用合同或者協(xié)議，作為取得資產(chǎn)使用收入的依據。

行政事業(yè)單位不得將國家財政撥給的行政事業(yè)費、上級補助資金等對外投資，不得將維持事業(yè)正常發(fā)展的資產(chǎn)對外有償使用。

第二章出租、出借

第六條持續時(shí)間在6個(gè)月以?xún)龋ê?個(gè)月）的國有資產(chǎn)出租、出借事項，稱(chēng)為短期出租、出借。持續時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的國有資產(chǎn)出租、出借事項，稱(chēng)為長(cháng)期出租、出借。

第七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借應當履行以下報批程序：

行政單位房屋、車(chē)輛等國有資產(chǎn)出租、出借，經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)主管部門(mén)審核后報市財政局審批。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、長(cháng)期出借事項，由單位提出書(shū)面申

請，經(jīng)主管部門(mén)（指預算主管部門(mén)，下同）審核同意后報市財政局審批。對符合本辦法規定的出租、出借事項，市財政局自收到完整申報材料之日起10個(gè)工作日內予以批復。事業(yè)單位短期出借事項由主管部門(mén)審批，主管部門(mén)應當于批復后30日內將審批及出借情況報市財政局備案。

產(chǎn)權在行政單位、由事業(yè)單位管理的資產(chǎn)的出租、出借事項，按行政單位國有資產(chǎn)出租、出借事項程序進(jìn)行辦理。

第八條行政事業(yè)單位辦理資產(chǎn)出租、出借事項報批手續時(shí)，須提供下列資料：

（一）資產(chǎn)有償使用申請報告及《洛陽(yáng)市行政事業(yè)單位出租出借資產(chǎn)審批表》；

（二）擬出租、出借資產(chǎn)的權屬證明；

（三）能夠證明出租、出借資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購貨發(fā)票、工程決算單、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等復印件；不能證明出租、出借資產(chǎn)價(jià)值的，要由市財政部門(mén)委托中介機構對資產(chǎn)進(jìn)行評估，并出具具有法律效力的資產(chǎn)評估報告；

（四）出租、出借房屋、建筑物的，需提供土地來(lái)源證明或者國有土地使用權證、房屋所有權證、建設用地規劃許可證等，以及擬出租、出借房屋、建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規劃用途等資料；

（五）事業(yè)單位主管部門(mén)的審核意見(jiàn)；

（六）其他需提交的文件、證件及材料。

第九條行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租、出借事項經(jīng)批準后，須于30日內到市財政部門(mén)備案并補充提供下列資料：

（一）采取招投標、競價(jià)、掛牌、拍賣(mài)等公開(kāi)方式選取承租、承借方的有關(guān)證明材料及單位負責人和財務(wù)、資產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)負責人簽署的意見(jiàn)；

（二）與承租、承借方簽訂的有償使用合同或者協(xié)議；

（三）承租、承借方的營(yíng)業(yè)執照或者個(gè)人身份證復印件。

第十條行政事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)一般不超過(guò)3年，期間若需變更資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議，應當重新辦理報批手續；若需提前終止資產(chǎn)出租、出借合同或者協(xié)議，應當辦理備案手續；合同或者協(xié)議期滿(mǎn)后繼續出租、出借的，應當重新辦理報批手續。

第三章對外投資、擔保

第十一條行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實(shí)體，不得利用國有資產(chǎn)對外投資和擔保。

第十二條嚴格控制事業(yè)單位非主業(yè)投資。除國家另有規定外，事業(yè)單位不得有下列投資行為：

（一）買(mǎi)賣(mài)期貨、股票；

（二）購買(mǎi)各種企業(yè)債券、投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或者進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險投資；

（三）利用國外貸款的事業(yè)單位，在貸款沒(méi)有清償以前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

（四）違反法律、行政法規的其他投資行為。

第十三條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔保，應當進(jìn)行可行性論證，經(jīng)主管部門(mén)同意后報市財政局審批。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第十四條事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)對外投資和擔保事項報批手續時(shí)，應當提交下列資料：

（一）資產(chǎn)有償使用申請報告及擬投資或者擔保資產(chǎn)清單、《非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)申報審批表》；

（二）擬投資或者擔保資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如購貨發(fā)票、工程決算單、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片等復印件；

（三）事業(yè)單位法人證書(shū)；擬投資或者擔保資產(chǎn)的權屬證明；

（四）可行性報告、有關(guān)會(huì )議紀要（如屬于重大投資事項，則需同時(shí)附職工代表大會(huì )意見(jiàn)）；

（五）投資、入股、合資、合作意向書(shū)，草簽的協(xié)議或者合同；

（六）被投資方或者擔保方的營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證等復印件；

（七）被投資方或者擔保方近兩年的年終財務(wù)報表；

（八）擬投資或者擔保資產(chǎn)的評估報告；

（九）由單位（公司）法定代表人及財務(wù)、資產(chǎn)等有關(guān)部門(mén)負責人簽署的意見(jiàn)和采取公開(kāi)方式實(shí)施的證明材料；

（十）主管部門(mén)的審核意見(jiàn)；

（十一）其他需提交的文件、證明及材料。

第十五條事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資事項經(jīng)批準后，須于30日內到市財政局備案并補充提供以下資料：

（一）正式投資合同或者協(xié)議；

（二）投資入股公司章程；

（三）被投資公司的營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證等復印件。

事業(yè)單位資產(chǎn)擔保事項經(jīng)批準后，須于30日內到市財政局備案并補充提供與被擔保方簽訂的有償使用合同或者協(xié)議。

第十六條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資和擔保的，每年年終須向主管部門(mén)報送對外投資或者擔保企業(yè)（單位）年度財務(wù)報表，并經(jīng)由主管部門(mén)匯總后報送市財政局。

第四章收益收繳及使用

第十七條產(chǎn)權在行政單位、參照公務(wù)員管理事業(yè)單位、市級全供事業(yè)單位的國有資產(chǎn)對外有償使用取得的收益，按照“收支兩條線(xiàn)”的規定全額上繳市級國庫。原來(lái)用于發(fā)放津貼補貼部分，上繳市級財政后，由財政部門(mén)統籌安排，作為規范后統一發(fā)放津貼補貼的資金來(lái)源；其余部分原則上由財政部門(mén)統籌安排用于市級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)更新改造和新增資產(chǎn)配置，可優(yōu)先安排用于收入上繳單位。

第十八條其他事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用取得的收益納入單位預算，統一核算，統一管理。國家另有規定的除外。

第十九條因自然災害等不可抗力或者意外變故導致對外有償使用國有資產(chǎn)損失需核銷(xiāo)或者核減的，須報市財政局審批或者經(jīng)主管部門(mén)審核后報市財政局審批。

第五章監督檢查

第二十條市財政局是管理監督行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用的職能部門(mén)，負責審批市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用事項，并對國有資產(chǎn)對外有償使用、收益收繳等活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程管理和監督。

  第二十一條事業(yè)單位主管部門(mén)負責按規定權限審核或者審批本部門(mén)所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用事項，督促其按規定繳納國有資產(chǎn)收益，并對所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用等活動(dòng)實(shí)施監督管理。

第二十二條行政事業(yè)單位負責建立內部控制制度，對本單位對外有償使用國有資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項管理，確保用于對外有償使用的國有資產(chǎn)保值增值，按照規定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益、對資產(chǎn)對外有償使用經(jīng)營(yíng)和收益分配進(jìn)行考核和監督檢查，并在單位財務(wù)會(huì )計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。

第二十三條市財政局應當對市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用及收益收繳情況進(jìn)行監督檢查，主管部門(mén)應當對本部門(mén)所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用及收益收繳情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，并依據有關(guān)規定追究有關(guān)單位和責任人的責任。

第二十四條行政事業(yè)單位未經(jīng)批準擅自將國有資產(chǎn)對外有償使用的，拖欠、挪用、截留及私分國有資產(chǎn)有償使用收益的，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規定進(jìn)行處理。

第六章附 則

第二十五條實(shí)行企業(yè)化管理并執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng )辦的具有法人資格的企業(yè)，由市財政局按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定實(shí)施監督管理。

第二十六條本辦法自2011年10月1日起施行。

第二十七條本辦法施行前行政事業(yè)單位已將國有資產(chǎn)對外有償使用的，須于本辦法施行之日起30日內填報《已出租出借資產(chǎn)情況登記表》和《已對外投資擔保資產(chǎn)情況登記表》并附有關(guān)合同或者協(xié)議報市財政局備案，補辦相關(guān)手續。