洛政辦〔2011〕130號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室轉發(fā)市發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室轉發(fā)市發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)的通知






洛政辦〔2011〕130號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

市發(fā)展改革委、市財政局、人行洛陽(yáng)市中心支行、市國稅局、市地稅局、市金融辦等部門(mén)制定的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年九月二十七日

關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

市發(fā)展改革委 市財政局 人行洛陽(yáng)市中心支行
市國稅局 市地稅局 市金融辦

（二○一一年九月二十一日）

為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫政辦〔2011〕17號）和省財政廳、省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)<河南省合同能源管理財政獎勵項目資金管理實(shí)施自行細則>的通知》（豫財建〔2011〕223號）精神，加快推行合同能源管理，促進(jìn)我市節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合我市實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：

一、推行合同能源管理、發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義

合同能源管理是以減少的能源費用來(lái)支付節能項目成本的一種市場(chǎng)化運作的節能機制。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機制促進(jìn)節能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )的客觀(guān)需要，對推進(jìn)節能技術(shù)進(jìn)步、改善節能管理、提高能源利用效率具有重要意義。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要充分認識推行合同能源管理、發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，抓住國家大力扶持節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機，切實(shí)采取有效措施，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

二、明確推行合同能源管理的原則、途徑和目標

（一）基本原則。堅持“市場(chǎng)運作，政府引導，政策支持，社會(huì )融資”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加強政策扶持和引導，以分享節能效益為基礎，建立市場(chǎng)化的節能服務(wù)機制，加快節能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

（二）主要途徑

1．率先推進(jìn)公共機構的節能改造。充分發(fā)揮全市各級行政機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體等公共機構在節能工作中的示范帶頭作用，各級各類(lèi)機關(guān)以及全部或部分使用財政性資金的事業(yè)單位和團體組織要加快推廣節能新技術(shù)、新產(chǎn)品，在實(shí)施節能改造時(shí)，原則上應采用合同能源管理方式進(jìn)行。市級財政根據每年節能審計結果和用能單位產(chǎn)生的節約能源效益，安排一定比例獎勵資金，專(zhuān)項用于公共機構的節能減排。

2．強化重點(diǎn)用能單位的節能改造。各重點(diǎn)用能單位在實(shí)施工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節能改造項目時(shí)，要積極采用合同能源管理方式進(jìn)行。

3．積極抓好大型公共建筑的節能改造。大型公共建筑的所有者、物業(yè)管理者或長(cháng)期租用者應按照國家和省的有關(guān)規定，加大既有建筑節能改造力度，在實(shí)施節能改造時(shí)，積極采用合同能源管理方式進(jìn)行。

（三）發(fā)展目標。到2012年，扶持培育10家左右在各自領(lǐng)域有特色、有專(zhuān)長(cháng)、有優(yōu)勢的專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司，初步建立規范有序的節能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10億元，建立比較完善的節能服務(wù)體系。

三、積極培育節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

（一）加大能源審計力度。組織開(kāi)展對重點(diǎn)用能單位、公共機構和大型公共建筑的能源審計，對無(wú)正當理由未完成節能目標或能源利用效率明顯低于本市同行業(yè)（同類(lèi)建筑）平均水平的，依法實(shí)施強制能源審計并向社會(huì )公布。

（二）建立第三方節能量審核制度。加強用能管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，加強用能計量和統計，為節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目提供基礎條件。對節能量審核機構實(shí)行備案管理。申請各級政府性資金扶持的合同能源管理項目，其節能量須通過(guò)具備節能檢測資質(zhì)的第三方節能量審核機構審核。第三方節能量審核機構應介入實(shí)施合同能源管理項目的全過(guò)程。

（三）推動(dòng)節能服務(wù)機構做大做強。鼓勵具有一定規模和實(shí)力的節能服務(wù)機構做大做強，擴大業(yè)務(wù)范圍，跨區域承接節能服務(wù)項目。引導大型能源企業(yè)、能源設備制造企業(yè)、大型重點(diǎn)用能單位組建專(zhuān)業(yè)化的節能服務(wù)機構，為用能單位提供節能服務(wù)。組織具備條件的節能服務(wù)機構申請國家備案。

四、加強節能服務(wù)管理體系建設

（一）加強對節能服務(wù)機構的指導和管理。對從事合同能源管理的節能服務(wù)機構實(shí)行備案管理。申請各級政府性資金扶持的合同能源管理項目，須由經(jīng)備案的符合條件的節能服務(wù)機構承擔。對節能服務(wù)機構逐步實(shí)行分類(lèi)評級、動(dòng)態(tài)管理、社會(huì )公示，節能主管部門(mén)要制定相關(guān)行業(yè)服務(wù)標準，積極為節能服務(wù)機構提供業(yè)務(wù)指導，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
（二）建立節能項目信息發(fā)布制度。市內公共機構開(kāi)展的合同能源管理項目以及政府出資開(kāi)展的能源審計、節能診斷和節能改造項目，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布節能項目信息，通過(guò)招標等競爭性方式選擇節能服務(wù)機構。節能項目結束后，相關(guān)扶持資金使用情況等信息應按照規定向社會(huì )公開(kāi)。政府相關(guān)行政管理部門(mén)應加強節能信息等服務(wù)平臺建設，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的節能服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。引導行業(yè)協(xié)會(huì )配合政府節能主管部門(mén)制定節能標準，規范節能量審核辦法，推廣節能技術(shù)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和咨詢(xún)服務(wù)，加快建設信息交流平臺，及時(shí)總結推廣項目實(shí)施經(jīng)驗，促進(jìn)節能服務(wù)公司間的溝通與合作，制定節能服務(wù)標準和行業(yè)公約，為中小用能單位進(jìn)行節能診斷等。

（四）做好節能改造項目的登記立項。重點(diǎn)用能單位、市內公共機構、大型公共建筑等實(shí)施的合同能源管理項目，應及時(shí)到節能主管部門(mén)登記立項。

五、加大財稅金融政策扶持力度

（一）加大財政資金支持力度。對符合《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》（財建﹝2010﹞249號）支持范圍和支持條件的合同能源管理項目，支持其申請中央預算內投資、中央財政節能減排專(zhuān)項資金和省、市級預算內合同能源管理財政獎勵資金。中央財政獎勵240元/噸標準煤、省級財政獎勵60元/噸標準煤。

（二）落實(shí)國家稅收扶持政策。

1．對符合條件的節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目取得的營(yíng)業(yè)稅應稅收入暫免征收營(yíng)業(yè)稅；節能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業(yè)的，暫免征收增值稅。

2．對符合條件的節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按25%法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

3．符合條件的用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時(shí)扣除，不再區分服務(wù)費用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。

4．能源管理合同期滿(mǎn)后，符合條件的節能服務(wù)公司轉讓給用能企業(yè)的因實(shí)施合同能源管理項目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷(xiāo)期滿(mǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理，用能企業(yè)從節能服務(wù)公司接受有關(guān)資產(chǎn)的計稅基礎也應按折舊或攤銷(xiāo)期滿(mǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。

5．能源管理合同期滿(mǎn)后，符合條件的節能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權屬轉移時(shí)，用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價(jià)款，不再另行計入節能服務(wù)公司的收入。

（三）建立信貸支持機制。鼓勵各級財政通過(guò)貼息、建立貸款風(fēng)險補償金等方式，引導銀行機構支持節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持金融機構完善授信業(yè)務(wù)制度，對節能服務(wù)公司實(shí)行專(zhuān)用的信用評級標準并簡(jiǎn)化信貸手續；創(chuàng )新面向節能服務(wù)公司和用能客戶(hù)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極提供項目融資，發(fā)展國內信用證、保理、應收賬款質(zhì)押貸款、管理合同和發(fā)票質(zhì)押貸款、多鏈循環(huán)式聯(lián)保貸款等貿易融資方式，發(fā)展針對用能客戶(hù)的消費信貸業(yè)務(wù)。節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規定向銀行申請抵押貸款。

（四）積極拓展融資渠道。鼓勵和支持節能服務(wù)公司利用股票、債券、短期融資券和中期票據等直接融資工具籌集資金。積極發(fā)揮融資租賃、典當、信托等融資方式對促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。支持以市場(chǎng)化方式創(chuàng )設支持節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金。建立合同能源管理項目信息平臺，積極向金融機構推薦并加強對接，鼓勵風(fēng)險投資機構資金以及各類(lèi)專(zhuān)項基金為合同能源管理項目提供資金支持。鼓勵社會(huì )各界支持和參與合同能源管理，拓寬融資渠道。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。

（五）完善保險和擔保服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)和推廣有關(guān)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的保險產(chǎn)品，滿(mǎn)足客戶(hù)多元化的保險需求。組建多層次節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資擔保體系，完善財產(chǎn)抵押和質(zhì)押認定辦法，擴大擔保品范圍。

六、營(yíng)造節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）加快節能技術(shù)進(jìn)步。加大科研投入力度，支持企業(yè)、科研單位和高等院校掌握先進(jìn)的節能技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的通用性、關(guān)鍵性節能技術(shù)和設備，促進(jìn)節能技術(shù)的成果轉化和推廣應用。依托高等院校及科研機構、技術(shù)服務(wù)機構等力量，做好節能的技術(shù)支撐工作。加快節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養。

（二）獎勵節能服務(wù)先進(jìn)。由市節能主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)每年組織評選一批市優(yōu)秀合同能源管理項目，給予一定的資金獎勵，并大力推廣其先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。對推行合同能源管理成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，納入省節能先進(jìn)表彰范疇，優(yōu)先推薦為市節能先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。

（三）加大宣傳引導力度。通過(guò)開(kāi)展節能宣傳月活動(dòng)、舉辦專(zhuān)業(yè)論壇、政府網(wǎng)站等平臺和媒體，大力宣傳推行合同能源管理、發(fā)展能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義及相關(guān)政策措施，營(yíng)造有利于推行合同能源管理的良好社會(huì )氛圍。

（四）加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要將推行合同能源管理、發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，制定和完善相關(guān)配套政策措施。各級節能主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強綜合協(xié)調，具體負責推進(jìn)本地區合同能源管理、節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作。