洛政辦〔2011〕115號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強建設工程安全生產(chǎn)文明施工管理工作的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強建設工程安全生產(chǎn)文明施工管理工作的通知






洛政辦〔2011〕115號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

為深入貫徹國務(wù)院常務(wù)會(huì )議關(guān)于有效防范和堅決遏制重特大事故的通知精神，進(jìn)一步提高全市建設工程安全生產(chǎn)、文明施工管理水平，提升城市形象，保障人民群眾良好生活秩序，根據國家有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，現就加強建設工程安全生產(chǎn)、文明施工管理工作通知如下：

一、高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導

近年來(lái)，隨著(zhù)全市固定資產(chǎn)投資規模的擴大和新區建設的快速發(fā)展，一大批公共建筑、城市基礎設施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目陸續開(kāi)工建設，為推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展、實(shí)現“福民強市”總體目標發(fā)揮了積極作用。但隨著(zhù)工程項目增多，施工難度進(jìn)一步加大，建筑工地揚塵污染和不安全因素也隨之增加，一定程度上影響著(zhù)人民群眾的工作和生活。對此，各縣（市、區）建設主管部門(mén)、安全監督管理部門(mén)、建設工程參建各方責任主體要從創(chuàng )建文明城市、構建和諧社會(huì )的高度出發(fā)，切實(shí)增強做好建設工程安全生產(chǎn)、文明施工的責任感和緊迫感，加強組織領(lǐng)導，強化監督管理，確保安全措施落實(shí)到位、文明施工管理到位。近期，要進(jìn)行一次全面、系統、徹底的安全隱患排查，對發(fā)現的安全隱患，限期整改，對非法建設行為，要嚴厲打擊，并嚴防死灰復燃。對不具備安全生產(chǎn)條件的在建工程項目，要堅決停工整頓。要定期召開(kāi)安全管理部門(mén)和工程參建主體參加的安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì )議，分析安全生產(chǎn)形勢，認真查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節，及時(shí)提出相應措施，切實(shí)消除隱患，防止重大事故發(fā)生，確保工程建設安全穩定。

二、明確監管職責，落實(shí)監管責任

市、縣（市、區）兩級建設行政主管部門(mén)要認真履行安全生產(chǎn)職責，嚴格落實(shí)責任制，依法加強對本轄區內的建設工程的監督和管理，加強對建筑（市政）施工企業(yè)的安全監督檢查，強化施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)監管和隱患排查，尤其要加強對轄區內臨時(shí)建筑、農民自建房的安全監管。建設工程不得以“重點(diǎn)工程”、“開(kāi)發(fā)區工程”、“產(chǎn)業(yè)集聚區工程”、“招商引資工程”等為由不接受建設行政主管部門(mén)監管，消除監管盲區和死角。

市、縣（市、區）兩級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要依法依規督促、指導和協(xié)調有關(guān)部門(mén)加強建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管工作。同時(shí)，會(huì )同監察等部門(mén)對建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規問(wèn)題從嚴進(jìn)行責任追究。

三、嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體

建設工程參建各方作為安全生產(chǎn)管理的責任主體，要強化施工現場(chǎng)管理，嚴格執行國家法律法規和強制性標準，積極創(chuàng )建安全質(zhì)量標準化工程，嚴格落實(shí)各項安全責任和措施，確保安全生產(chǎn)。建設單位必須依法履行基本建設程序，嚴格建設項目招投標制度，在工程開(kāi)工前及時(shí)辦理安全措施審查備案手續，未辦理安全措施審查備案手續的工程項目不予發(fā)放《施工許可證》，不得開(kāi)工建設；施工單位必須建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)各項規章制度，按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)標準和規范進(jìn)行施工，做好各項安全生產(chǎn)防范工作，防止事故發(fā)生。施工現場(chǎng)存在重大安全隱患的要立即停工整改，并由企業(yè)領(lǐng)導掛牌督辦，隱患未消除不得恢復施工。對于施工單位未能履行安全生產(chǎn)職責，施工現場(chǎng)隱患未能及時(shí)消除導致事故發(fā)生的，將嚴格按照國家法律法規處理；工程監理單位要合理配備監理人員，嚴格依照法律法規和技術(shù)標準，切實(shí)履行監理職責，認真做好施工組織設計中專(zhuān)項施工方案、安全技術(shù)措施的審查和施工過(guò)程中日常監理工作，督促施工單位根據施工條件改進(jìn)和完善施工作業(yè)方式，確保安全生產(chǎn)。對于監理單位未能有效履行安全監理職責，不能及時(shí)督促施工單位消除安全隱患的，將依法從重從嚴予以處理。

四、突出重點(diǎn)環(huán)節，防范重大事故發(fā)生

施工單位要認真執行住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號），在危險性較大的分部分項工程施工前編制專(zhuān)項方案，并嚴格按照方案施工；對于超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位還應當組織專(zhuān)家對專(zhuān)項方案進(jìn)行論證。

施工單位在施工過(guò)程中要強化重大危險源的辨識與監控，建立危險性較大分部分項工程的管理臺帳，重點(diǎn)加大對深基坑、腳手架、高支模、起重設備等重點(diǎn)環(huán)節監控與隱患排查力度，有計劃、有步驟地開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，防范重大事故發(fā)生。

加強建筑（含市政道路橋梁）起重機械設備管理。各建筑（含市政道路橋梁）起重機械設備產(chǎn)權單位、安拆單位、使用單位要嚴格執行產(chǎn)權備案、安拆告知、檢驗檢測、使用登記等手續，強化使用過(guò)程中的維護保養和應急管理。未辦理產(chǎn)權備案的起重設備不得在市內建筑（含市政道路橋梁）施工現場(chǎng)使用，杜絕安拆不告知、使用不檢測等現象。

五、加強施工現場(chǎng)文明施工管理

施工單位要按照有關(guān)法律法規規定，建立健全文明施工制度，落實(shí)文明施工責任，設置文明施工設施，做好施工現場(chǎng)的管理和施工揚塵控制工作。

1.施工現場(chǎng)實(shí)行封閉管理。要設置硬質(zhì)圍擋且必須沿工地四周連續設置，圍擋高度不得小于 1.8米，主要道路兩側建筑工地圍擋高度不小于2.5米。圍擋內側1米范圍內不得堆放料具、土石方等物料，圍擋外側5米范圍內保持清潔。

2.城市道路橋梁、公共場(chǎng)所施工現場(chǎng)必須設立警示標志、竣工倒計時(shí)牌、提示語(yǔ)等，夜間要有燈光提示和反光標志，凡道路封閉施工區域或其它開(kāi)挖道路施工影響行人車(chē)輛通行的路段，應科學(xué)設置施工通道，采取臨時(shí)措施，特別是在人流較集中的區域要設有專(zhuān)人管理，以保障道路通行安全、順暢。

3.施工現場(chǎng)設置金屬大門(mén)并建立門(mén)衛制度，門(mén)頭處應設置企業(yè)標志。施工現場(chǎng)大門(mén)處應設置“五牌一圖”，較大工程應繪制工程鳥(niǎo)瞰圖或立面效果圖。同時(shí)，還應設置宣傳欄宣傳精神文明和創(chuàng )建文明城市相關(guān)知識。

4.施工腳手架應選用金屬管材、金屬扣件結合搭設，金屬腳手架桿件應實(shí)施除銹措施，主要道路兩層建筑工地腳手架表面應涂刷黃黑兩色相間警示漆。

5.在建工程必須使用符合規定要求的密目式安全立網(wǎng)進(jìn)行封閉，密目安全立網(wǎng)應封閉嚴密、牢固、平整、美觀(guān)，封閉高度應保持高出操作層1.5米。

6.施工現場(chǎng)出入口處應當設置車(chē)輛清洗設施，工程車(chē)輛進(jìn)出工地必須清洗，洗車(chē)時(shí)要保證車(chē)輛車(chē)身潔凈、車(chē)輪不帶泥、出口路面見(jiàn)本色。

7.從事土方、渣土和施工垃圾運輸應采用密閉式運輸車(chē)輛或采取覆蓋措施。

8.施工現場(chǎng)的道路、生活區和加工區應當進(jìn)行硬化處理，施工道路應當堅實(shí)抗壓、保障暢通。

9.施工現場(chǎng)裸露的空地和集中堆放的土方、渣土、砂堆、灰堆等，必須采取覆蓋、固化、綠化、定時(shí)灑水等有效措施控制揚塵，施工道路要進(jìn)行淋水降塵，控制粉塵污染。

10.施工現場(chǎng)應當按規定設置建筑垃圾集中堆放點(diǎn)，建筑垃圾應集中、分類(lèi)堆放，及時(shí)清運；生活垃圾應當設置專(zhuān)用垃圾箱，做到日產(chǎn)日清。

11.建筑結構內的施工垃圾清運，必須采用封閉式臨時(shí)專(zhuān)用垃圾道運輸或采用容器吊運，嚴禁隨意凌空拋撒，嚴禁焚燒各類(lèi)廢棄物。

12.施工現場(chǎng)應按照平面布置圖劃分生活區、作業(yè)區，建筑材料應按規定要求分類(lèi)堆放，設置標牌，做到穩定牢固、整齊有序。

13.施工現場(chǎng)應設置辦公室、食堂、廁所、淋浴間、開(kāi)水房、文體活動(dòng)室、密閉式垃圾容器及盥洗設施等臨時(shí)設施，做到布局合理、劃分明顯、搭建整齊。

14.施工現場(chǎng)臨時(shí)用房應符合防火設計規定，彩板房搭建不得超過(guò)兩層，嚴禁在尚未竣工的建（構）筑物內設置辦公或生活用房。

15.嚴格控制在建筑施工現場(chǎng)設置農民工宿舍，確需設置的，必須符合衛生標準。宿舍內保證有必要的生活空間，宿舍內凈高不得小于2.4米，走路寬度不得小于0.9米，每間宿舍內居住人員不得超過(guò)16人。宿舍內的床鋪不得超過(guò)兩層，嚴禁使用通鋪；宿舍必須設置可開(kāi)啟式窗戶(hù)；宿舍內應設置生活用品專(zhuān)柜，個(gè)人物品應擺放整齊；宿舍內應設置專(zhuān)人定期打掃衛生，保持清潔。

市政工地施工現場(chǎng)原則上不設置農民工宿舍。

16.食堂應設置在遠離廁所、垃圾站、有毒有害場(chǎng)所等污染源的地方，食堂必須取得《衛生許可證》。炊事人員應按規定進(jìn)行體檢，取得《健康證》后方可上崗。

17.食堂應設置專(zhuān)用儲藏室，不得存放有毒有害物品，食品放置高度距地面不小于0.2米。生、熟炊具器皿應有明顯標記，分別放置，經(jīng)常消毒，保持潔凈。食堂與食品儲藏室門(mén)口處應設置擋鼠板，其高度不小于0.2米。制作間灶臺及其周邊應貼瓷磚，所貼瓷磚高度不宜小于1.5米，地面應做硬化和防滑處理。食堂內禁止安排人員住宿及放置施工料具等。食堂應盡量使用油、氣、電等清潔燃料，減少環(huán)境污染。

18.施工現場(chǎng)應設置水沖式或移動(dòng)式廁所。廁所地面應硬化，門(mén)窗、照明設施應齊全。蹲位之間宜設置隔板，隔板高度不宜低于0.9米。廁所大小應根據作業(yè)人員的數量設置。高層建筑施工超過(guò)8層以后，每隔四層宜設置臨時(shí)廁所。廁所應設專(zhuān)人負責清掃、消毒，化糞池應及時(shí)清掏。

19.施工現場(chǎng)必須配置專(zhuān)職衛生保潔員，全面清理衛生死角，鏟除“四害”孳生場(chǎng)所，配置必要的消殺器材和藥品，專(zhuān)人負責，定期消殺。

市建設行政主管部門(mén)要定期通報全市文明施工達標情況，將此作為企業(yè)資質(zhì)年檢、投標加分和評選先進(jìn)的重要依據。工程文明施工不達標的，取消其評先資格，并視情節輕重予以警告、通報批評等。

二〇一一年八月二十四日