洛政辦〔2011〕21號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展考核辦法的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展考核辦法的通知





洛政辦〔2011〕21號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展考核辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

二〇一一年二月二十五日

洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展考核辦法

 為進(jìn)一步加快全市產(chǎn)業(yè)集聚區建設，更加全面、客觀(guān)、準確地評價(jià)產(chǎn)業(yè)集聚區年度發(fā)展狀況，根據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于調整完善河南省產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展考核指標體系的通知》（豫政辦〔2011〕9號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展考核辦法的通知》（豫政辦〔2010〕33號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市新區產(chǎn)業(yè)集聚區專(zhuān)業(yè)園區考核晉級實(shí)施辦法的通知》（豫政辦〔2010〕83號）精神，制定本辦法。

一、考核范圍

省政府確定的17個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區，經(jīng)省產(chǎn)業(yè)集聚區聯(lián)席會(huì )議備案的專(zhuān)業(yè)園區列入監測范圍。

二、指標體系

指標名稱(chēng)	單位	指標權重
一、企業(yè)（單位）營(yíng)業(yè)收入		20
1.總量	萬(wàn)元	10
2.增長(cháng)速度	%	10
二、稅收收入		15
3.稅收收入總量	萬(wàn)元	7
4.增長(cháng)速度	%	8
三、企業(yè)（單位）從業(yè)人員		20
5.總量	人	10
6.增長(cháng)速度	％	10
四、固定資產(chǎn)投資		20
7.投資強度（單位土地面積固定資產(chǎn)投資完成額）	萬(wàn)元/萬(wàn)平方米	5
8.固定資產(chǎn)投資完成額	萬(wàn)元	7
9.固定資產(chǎn)投資完成額增長(cháng)速度	％	8
五、萬(wàn)元規模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率		5
10.萬(wàn)元規模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率	％	5
六、環(huán)境保護		10
11.污水集中處理率	％	6
12.重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩定達標		2
13.工業(yè)固體廢物處置利用率	％	2
七、當年新增建成區面積		5
14.當年新增建成區面積	萬(wàn)平方米	5
八、科技創(chuàng )新		5
15.高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占集聚區營(yíng)業(yè)收入比重	％	5
備注：各項得分采取無(wú)量綱化的計算方法。 正指標＝（本數-該項最小值）/（該項最大值-該項最小值）×權重 逆指標＝（本數-該項最大值）/（該項最小值-該項最大值）×權重

考核指標各項數據由市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展聯(lián)席會(huì )議相關(guān)成員單位審核提供：法人企業(yè)（單位）營(yíng)業(yè)收入總量及增長(cháng)速度、法人企業(yè)（單位）從業(yè)人員總量及增長(cháng)速度、固定資產(chǎn)投資（投資強度、固定資產(chǎn)投資完成額及增長(cháng)速度、基礎設施投資完成額及增長(cháng)速度）、萬(wàn)元規模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率由市統計局負責；新增和累計建成區面積由市城鄉規劃局負責；稅收收入及上年度同期稅收收入分別由市國稅局、地稅局負責；環(huán)境保護（污水集中處理率、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩定達標情況及工業(yè)固體廢物處置利用率）由市環(huán)保局負責；高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總量由市科技局負責；新增和累計已批準的土地使用面積由市國土資源局負責。各相關(guān)部門(mén)要在每年 2月5日前將年度產(chǎn)業(yè)集聚區考核數據報市產(chǎn)業(yè)集聚區聯(lián)席會(huì )議辦公室。

三、考核方式

采取年度考核的方式，按綜合得分對市區產(chǎn)業(yè)集聚區和縣域產(chǎn)業(yè)集聚區分類(lèi)進(jìn)行排序。

產(chǎn)業(yè)集聚區綜合得分為各單項指標得分之和。單項得分計算公式為：?jiǎn)雾椀梅?單項無(wú)量綱化指數×單項權重。

四、考評獎懲

（一）年度考核

按照省、市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展考核辦法，對于進(jìn)入全省年度考核綜合排序前20位或全市年度考核市區產(chǎn)業(yè)集聚區綜合排序前3位、縣域產(chǎn)業(yè)集聚區綜合排序前4位的產(chǎn)業(yè)集聚區，市政府給予通報表彰，并按照《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市加快產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》（洛政〔2010〕4號）給予獎勵。

對于全省年度考核產(chǎn)業(yè)集聚區綜合排序列后20位，在全市年度考核中處于末位的，市政府對所在縣（市、區）通報批評。對于連續兩年在全市年度考核中處于末位的，將追究領(lǐng)導責任。

對于年度累計兩次在全市季度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考評中處于末位的，取消市級年終評先資格。

（二）考核晉級

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城市新區產(chǎn)業(yè)集聚區專(zhuān)業(yè)園區考核晉級實(shí)施辦法的通知》（豫政辦〔2010〕83號），對于2012年底獲省升格或獎勵的，市政府給予表彰和獎勵；受省通報批評或警告的，市政府將予以追究；被省降級摘牌的，對所在縣（市、區）年度考核實(shí)行一票否決，同時(shí)追究領(lǐng)導責任。

五、其它事項

（一）市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展聯(lián)席會(huì )議各成員單位要各負其責，本著(zhù)便捷、高效、公正、公開(kāi)的原則，認真做好考核數據統計及審核工作，嚴禁以考核名義干擾產(chǎn)業(yè)集聚區正常工作和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對提供數據嚴重失實(shí)或因違反工作紀律對產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展造成影響的，將追究有關(guān)責任人責任。各產(chǎn)業(yè)集聚區要積極配合有關(guān)部門(mén)做好各項考核數據的采集及上報工作，對于不及時(shí)上報數據、數據出現重大錯誤或弄虛作假的，由聯(lián)席會(huì )議成員單位提議，經(jīng)聯(lián)席會(huì )議辦公室審核，該項指標以零分計算，并在綜合得分中扣減1分。

（二）考核工作由洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室組織實(shí)施。

（三）本《辦法》由洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展聯(lián)席會(huì )議辦公室負責解釋。

（四）本《辦法》自發(fā)布之日起實(shí)施，洛陽(yáng)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展考核辦法（試行）的通知》（洛政辦〔2010〕180號）同時(shí)廢止。

附件：考核指標解釋

附件

考核指標解釋

1.法人企業(yè)（單位）營(yíng)業(yè)收入總量及增長(cháng)速度。法人企業(yè)（單位）營(yíng)業(yè)收入總量指年度產(chǎn)業(yè)集聚區所有法人企業(yè)（單位）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中通過(guò)銷(xiāo)售商品或提供勞務(wù)以及轉讓資產(chǎn)取得的收入；增長(cháng)速度指集聚區內企業(yè)（單位）營(yíng)業(yè)收入總量較上年同期增長(cháng)速度。

2.稅收收入總量及增長(cháng)速度。稅收收入總量指年度以來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區法人企業(yè)（單位）實(shí)際繳納的由國稅和地稅部門(mén)征收的各種稅收收入總和；增長(cháng)速度指年度產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)（單位）稅收收入總和較上年同期增長(cháng)速度。

3.法人企業(yè)（單位）從業(yè)人員及增長(cháng)速度。法人企業(yè)（單位）從業(yè)人員總量指在產(chǎn)業(yè)集聚區內的法人企業(yè)（單位）工作并取得勞動(dòng)報酬或收入的期末實(shí)有人員數。包括在各法人企業(yè)（單位）工作的外方人員和港澳臺方人員、兼職人員、再就業(yè)的離退休人員和第二職業(yè)者，但不包括離開(kāi)本單位仍保持勞動(dòng)關(guān)系的職工；增長(cháng)速度指法人企業(yè)（單位）從業(yè)人員較上年同期增長(cháng)速度。

4.投資強度。指單位土地面積固定資產(chǎn)投資完成額。

5.固定資產(chǎn)投資完成額及增長(cháng)速度。固定資產(chǎn)投資完成額指年度以來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)（單位）以貨幣形式表現的建造和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)的費用的總額；增長(cháng)速度指年度產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)（單位）固定資產(chǎn)投資完成額較上年同期增長(cháng)速度。

6.萬(wàn)元規模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率。指年度以來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在500萬(wàn)元及以上的工業(yè)法人企業(yè)每創(chuàng )造1萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值所消費的能源數量比上年同期下降的程度。

7.污水處理率。是指產(chǎn)業(yè)集聚區內經(jīng)過(guò)區域集中污水處理廠(chǎng)處理且達到排放標準的生產(chǎn)廢水、生活污水總量與產(chǎn)業(yè)集聚區內生產(chǎn)廢水、生活污水排放總量的百分比。

8.重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩定達標。是指產(chǎn)業(yè)集聚區內重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要污染物及特征污染物穩定達到排放標準?！爸攸c(diǎn)工業(yè)企業(yè)”是指環(huán)境統計中的“重點(diǎn)調查工業(yè)企業(yè)”，按“環(huán)境統計報表制度說(shuō)明”的解釋界定。

9.工業(yè)固體廢物處置利用率。是指產(chǎn)業(yè)集聚區范圍內工業(yè)企業(yè)當年處置及綜合利用的工業(yè)固體廢物量（包括對往年工業(yè)固體廢物進(jìn)行處置利用的量）之和占當年工業(yè)固體廢物量之和的百分比。

10.當年新增建成區面積。指年度產(chǎn)業(yè)集聚區經(jīng)過(guò)征收的土地和實(shí)際建設發(fā)展的非農業(yè)生產(chǎn)建設地段總面積。

11.高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占集聚區營(yíng)業(yè)收入比重。指年度產(chǎn)業(yè)集聚區高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總和與產(chǎn)業(yè)集聚區法人企業(yè)（單位）營(yíng)業(yè)收入之比。高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入是指經(jīng)省級以上科技部門(mén)認定的高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總和。

12.基礎設施投資完成額及增長(cháng)速度?；A設施投資完成額指年度以來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區完成基礎設施項目的投資額。主要包括水利管理業(yè)、電力、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、電信、教育、衛生、社會(huì )保障和社會(huì )福利業(yè)、文化、體育和娛樂(lè )業(yè)、城市基礎設施（自來(lái)水的生產(chǎn)供應、天然氣的供應、熱水、熱氣、暖氣供應、污水處理、垃圾處理、城市給排水系統、城市公共交通設施、城市道路、橋梁、城市綠化及環(huán)境治理等）；增長(cháng)速度是指年度產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施投資額與上年同期增長(cháng)速度。

指標名稱(chēng)

單位

指標權重

一、企業(yè)（單位）營(yíng)業(yè)收入

20

1.總量

萬(wàn)元

10

2.增長(cháng)速度

%

10

二、稅收收入

15

3.稅收收入總量

萬(wàn)元

7

4.增長(cháng)速度

%

8

三、企業(yè)（單位）從業(yè)人員

20

5.總量

人

10

6.增長(cháng)速度

％

10

四、固定資產(chǎn)投資

20

7.投資強度（單位土地面積固定資產(chǎn)投資完成額）

萬(wàn)元/萬(wàn)平方米

5

8.固定資產(chǎn)投資完成額

萬(wàn)元

7

9.固定資產(chǎn)投資完成額增長(cháng)速度

％

8

五、萬(wàn)元規模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率

5

10.萬(wàn)元規模以上工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低率

％

5

六、環(huán)境保護

10

11.污水集中處理率

％

6

12.重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩定達標

2

13.工業(yè)固體廢物處置利用率

％

2

七、當年新增建成區面積

5

14.當年新增建成區面積

萬(wàn)平方米

5

八、科技創(chuàng )新

5

15.高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占集聚區營(yíng)業(yè)收入比重

％

5

備注：各項得分采取無(wú)量綱化的計算方法。

正指標＝（本數-該項最小值）/（該項最大值-該項最小值）×權重

逆指標＝（本數-該項最大值）/（該項最小值-該項最大值）×權重