洛政辦〔2011〕53號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2011年整治違法排污企業(yè)保障健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2011年整治違法排污企業(yè)保障健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知






洛政辦〔2011〕53號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

二〇一一年五月六日

洛陽(yáng)市2011年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作方案

為切實(shí)解決損害群眾健康和影響可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，根據國家和省環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議辦公室的統一部署，市政府決定2011年繼續在全市組織開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)”）。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以解決損害群眾健康和影響可持續發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，深入整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染問(wèn)題，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，加強對重金屬企業(yè)的監管和產(chǎn)業(yè)污染治理設施升級改造，保障人民群眾身體健康。

二、工作任務(wù)及要求

（一）深入開(kāi)展重金屬生產(chǎn)企業(yè)排查整治“回頭看”活動(dòng)。

在2010年對重金屬排放企業(yè)排查整治的基礎上，按照國務(wù)院批復的《重金屬綜合污染防治“十二五”規劃》的總體要求，對已確定的涉重金屬重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)，進(jìn)一步加大督查督辦力度，落實(shí)整治措施，切實(shí)消除環(huán)境污染隱患。2010年，我市通過(guò)排查共有重金屬生產(chǎn)企業(yè)275家，涉及采礦、選礦、有色金屬冶煉加工、化工等行業(yè)。應關(guān)閉（拆除生產(chǎn)線(xiàn)）73家，限期整改1家，補辦環(huán)保手續160家。截至目前，已完成整改任務(wù)的企業(yè)有94家。其中，通過(guò)環(huán)保核查加強環(huán)境監管和繼續建設落實(shí)“三同時(shí)”企業(yè)36家，關(guān)閉或拆除生產(chǎn)線(xiàn)到位企業(yè)39家；補辦環(huán)保手續通過(guò)驗收企業(yè)17家；限期整改通過(guò)驗收企業(yè)2家。完成整改率34%。對以上企業(yè)今年要全面落實(shí)整治標準。認真組織重金屬企業(yè)整治“回頭看”活動(dòng)，嚴防污染反彈。

1．組織全面排查，提出整治意見(jiàn)。各縣（市、區）要對本轄區內所有涉重金屬排放企業(yè)逐一摸底，對2010年漏查漏報的重金屬企業(yè)和新建的重金屬企業(yè)項目要認真登記上報，分門(mén)分類(lèi)并按要求提出整改意見(jiàn)。

2．對2010年重金屬整治工作“回頭看”。在2010年整治的基礎上，對未完全落實(shí)整治要求的，限期提出完成整治任務(wù)的時(shí)限；對已取締關(guān)閉的企業(yè)堅決徹底按照“斷水斷電、消除原料、拆除設備、吊銷(xiāo)執照、安全轉移危廢”的標準進(jìn)行關(guān)閉，不留后遺癥；對停產(chǎn)補辦環(huán)評手續的企業(yè)，要督促其抓緊補辦環(huán)評手續，對不具備補辦環(huán)評手續的，要進(jìn)行環(huán)保后評估，對符合目前對重金屬企業(yè)要求的，實(shí)行停產(chǎn)整治，不符合環(huán)保要求的依法關(guān)閉，上述企業(yè)凡2011年6月底前完不成補辦環(huán)評手續的，一律關(guān)閉；對停產(chǎn)補辦環(huán)評手續，至今未驗收的企業(yè)，要落實(shí)停產(chǎn)措施，凡2011年6月完不成驗收的一律關(guān)閉。

3．對符合要求涉重金屬企業(yè)，要加強監管和監測工作。2011年9月底前重點(diǎn)對正在生產(chǎn)的重金屬企業(yè)排放情況和周邊土壤、地下水、大氣環(huán)境和污染源進(jìn)行重點(diǎn)監管和定期監測，對不符合環(huán)保要求的，要責令停產(chǎn)并限期整治。

4．加強涉重金屬化工企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程監管，督促企業(yè)完善各類(lèi)突發(fā)事件應急預案并加強演練，防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件。督促重金屬排放企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，公開(kāi)環(huán)保不達標企業(yè)的污染物排放和環(huán)境管理情況。

5．在重金屬企業(yè)推行排污許可證制度，2011年10月底前凡未取得排污許可證的企業(yè)一律不得生產(chǎn)。

6．采取有力措施，加強檢查督查。凡保留或正在生產(chǎn)的重金屬排放企業(yè)由各縣（市、區）環(huán)保專(zhuān)項辦公室組織有關(guān)部門(mén)對企業(yè)重新逐一進(jìn)行現場(chǎng)核查，若發(fā)現達不到環(huán)保部門(mén)要求的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，對逾期整改不到位或達不到排放標準的企業(yè)將實(shí)行“掛牌督辦”或關(guān)停。在各縣（市、區）檢查的基礎上，市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)辦公室將進(jìn)行重點(diǎn)檢查和抽查，并將檢查和抽查結果進(jìn)行排序，對未完成任務(wù)的按照有關(guān)規定進(jìn)行責任追究。

（二）對鉛酸蓄電池企業(yè)進(jìn)行全面清查、重點(diǎn)整治。

1．全面排查鉛酸蓄電池企業(yè)的分布情況、產(chǎn)品數量、污染物狀況、環(huán)保手續完善狀況等，建立鉛酸蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收企業(yè)的監督檢查臺賬。

2．進(jìn)行分類(lèi)指導徹底整改。對環(huán)保手續完善保留生產(chǎn)的企業(yè)，定期開(kāi)展現場(chǎng)監督檢查和監督性監測。2011年要對所有廢氣、污水排放口進(jìn)行一次監督性監測。保證達標排放，對不能達標排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。堅決落實(shí)國家環(huán)保部等八部委提出的“六個(gè)一律”，即：對排查出的鉛酸蓄電池企業(yè)未經(jīng)或達不到環(huán)境評價(jià)要求的，一律停止建設；對環(huán)境保護、勞動(dòng)保護“三同時(shí)”執行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無(wú)污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產(chǎn)整治；對無(wú)危險廢物資質(zhì)從事廢鉛酸蓄電池回收的，一律停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對不能依法達到衛生防護距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對發(fā)生重大鉛污染事件的，一律追究責任。

3．各縣（市、區）要將鉛蓄電池重點(diǎn)企業(yè)的整治作為2011年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)的第一要務(wù)，務(wù)求全面細致，取得實(shí)效。對停產(chǎn)整治企業(yè)，要切斷企業(yè)生產(chǎn)電源，督促企業(yè)制訂整改方案，明確整改目標和時(shí)限要求，未經(jīng)驗收不得恢復生產(chǎn)。未進(jìn)行過(guò)清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)要在2011年底前完成一次清潔生產(chǎn)審核；企業(yè)周邊環(huán)境變化較大的要開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)。

4．對全市所有鉛酸蓄電池企業(yè)（加工、組裝和回收）名單、地址及污染物排放情況在新聞媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。

（三）加強對電鍍行業(yè)的企業(yè)的監管力度。

各縣（市、區）要認真排查轄區的電鍍企業(yè)數量、規模、治理設施的運行情況，并將排查結果于5月10日前報市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室。市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室負責將排查情況匯總，并于6月30日之前將全市電鍍企業(yè)和電鍍車(chē)間的具體情況在新聞媒體上公示，接受社會(huì )監督。市環(huán)保局、市工商局、市公用事業(yè)局、市供電公司等部門(mén)要加強協(xié)調配合，堅決打擊無(wú)環(huán)保手續和無(wú)污染治理設施的小電鍍企業(yè)，下半年集中力量對其電鍍行業(yè)、電鍍車(chē)間進(jìn)行專(zhuān)項治理。

（四）進(jìn)一步加大對污染減排重點(diǎn)企業(yè)的監管力度。

繼續加強對污水處理廠(chǎng)的運行監管，重點(diǎn)監控污水處理廠(chǎng)設施運行不正常、進(jìn)水濃度高、排放超標等問(wèn)題，切實(shí)提升污水處理廠(chǎng)運營(yíng)管理水平。重點(diǎn)加強建成投運的城鎮生活污水處理廠(chǎng)和各類(lèi)工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)日常監督檢查。加強污水處理廠(chǎng)進(jìn)、出水水質(zhì)的監督性監測，全面分析、掌控污水處理廠(chǎng)運行及污染物排放情況，尤其是新增污水處理能力的污水處理廠(chǎng)達標排放情況。要進(jìn)一步加大對污水處理廠(chǎng)污泥處理處置的監管力度，加強污泥處理設施運行維護，妥善處置污泥，嚴禁擅自堆放、隨意丟棄、傾倒、直接排放。督促污水處理廠(chǎng)和污泥處置、利用單位要建立污泥管理臺賬，建立污泥轉移聯(lián)單制度，詳細記錄污泥產(chǎn)生量、轉移量、處置量及其去向等情況，規范污泥運輸和接收，定期向地方環(huán)保、住房建設主管部門(mén)報告。加強與公安機關(guān)的配合，嚴厲查處非法傾倒和違法處置污泥行為。

繼續加強電力企業(yè)和鋼鐵企業(yè)監管，各縣（市、區）要組織有關(guān)部門(mén)督促企業(yè)加強污染治理設施運行維護和管理，確保有效運行。重點(diǎn)檢查煙氣脫硫設施運行情況、旁路鉛封情況和連續監測設備運行情況。加大燃煤電廠(chǎng)和鋼鐵企業(yè)脫硫設施運行檢查頻次，對偷排、超標排放、無(wú)故擅自停運脫硫設施、無(wú)故開(kāi)啟煙氣旁路、連續監測設備數據弄虛作假的，要依法從重從嚴處罰、追繳排污費、扣減脫硫電價(jià)。加強脫硫設施停運管理，規范企業(yè)停（啟）報告，督促企業(yè)建立健全環(huán)保設施運行管理制度。

（五）各縣（市、區）環(huán)保行動(dòng)工作重點(diǎn)。

欒川縣、嵩縣、汝陽(yáng)縣、洛寧縣要重點(diǎn)開(kāi)展對涉重金屬與礦產(chǎn)資源開(kāi)采、選礦、冶煉、深加工及尾礦庫等企業(yè)的環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)。

偃師市要重點(diǎn)開(kāi)展對化工行業(yè)、火力發(fā)電和鉛酸蓄電池行業(yè)的環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)。

伊川縣要重點(diǎn)對金剛砂、石英砂和火力發(fā)電行業(yè)的環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)并加強監管。

新安縣要重點(diǎn)對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、耐火材料、建材行業(yè)和硅石企業(yè)加工群的環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)。

孟津縣要重點(diǎn)對旅游沿線(xiàn)、飛機場(chǎng)周邊大氣的環(huán)保專(zhuān)項整治行動(dòng)。

其他各縣要加強對鉛酸蓄電池企業(yè)、回收利用，電鍍企業(yè)及企業(yè)的電鍍車(chē)間等方面要嚴格監管，拉網(wǎng)式排查小電鍍企業(yè)、車(chē)間，防止“十五小”反彈。同時(shí)，各縣（市、區）要根據各自的情況確定工作重點(diǎn)。

三、主要工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)作配合。

各縣（市、區）環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要繼續將深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)作為環(huán)境保護工作的一項重要內容，通過(guò)政府主管負責同志牽頭，各相關(guān)部門(mén)積極配合的工作機制持續推進(jìn)。各地要緊密結合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)，確保責任落實(shí)。各級環(huán)保部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、監察機關(guān)、司法機關(guān)、住房建設部門(mén)、工商管理部門(mén)、安全監管部門(mén)和電力監管機構要繼續充分發(fā)揮各自的職責作用，加強協(xié)作配合，建立鉛酸蓄電池企業(yè)在項目立項與生產(chǎn)許可、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、工商注冊登記等清單的聯(lián)合排查機制，完善聯(lián)合檢查、聯(lián)合監督、聯(lián)合問(wèn)責的工作機制，共同打擊環(huán)境違法行為，合力整治突出的環(huán)境問(wèn)題。

（二）加強督查督辦，加大懲治力度。

要切實(shí)加強環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)的督查督辦，按照各階段工作要求，制定具體督查方案，督查中要堅持實(shí)施統一核查、通報、媒體曝光等制度，對工作開(kāi)展不力、問(wèn)題突出、存在嚴重環(huán)境違法行為隱瞞不報的，整治重點(diǎn)存在薄弱環(huán)節的、上報相關(guān)整治進(jìn)展緩慢的，要通報批評。對違反環(huán)境保護法律法規，出現重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的問(wèn)題長(cháng)期得不到解決的，要依法依紀追究責任。要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度，確保環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。

（三）加強掛牌督辦，開(kāi)展后督察。

要繼續將群眾反映強烈、影響社會(huì )穩定、損害群眾利益的重大環(huán)境污染問(wèn)題作為重點(diǎn)查處事項，掛牌督辦一批重金屬污染和涉及危險廢物環(huán)境違法的案件，落實(shí)責任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。要嚴格執行《環(huán)境行政執法后督察辦法》，督促環(huán)境違法企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境行政處罰決定和行政命令，及時(shí)糾正環(huán)境違法行為。各縣（市、區）環(huán)保部門(mén)要認真梳理2010年以來(lái)處罰案件執行情況，制定后督察方案并組織實(shí)施。全市要對2010年度所有掛牌督辦案件和涉及重金屬處罰案件的處罰、處理措施執行情況進(jìn)行后督察，督促各縣（市、區）人民政府和環(huán)保部門(mén)加大執法監管力度，防止污染反彈。

（四）加強信息公開(kāi)，曝光典型案件。

要根據階段工作重點(diǎn)，結合實(shí)際，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取現場(chǎng)新聞采訪(fǎng)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等多種形式，公開(kāi)環(huán)境信息，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )高度關(guān)注、廣泛支持環(huán)保的良好氛圍。市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)辦公室將擇機聯(lián)合省市主流媒體對各縣（市、區）的專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行追蹤報道，要向社會(huì )公布環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況，公開(kāi)曝光一批嚴重損害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環(huán)境違法案件。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（4月）。

各縣（市、區）環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組完成環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。動(dòng)員部署情況和實(shí)施方案于2011年6月底前報送市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì )議辦公室。

（二）深入排查和整治階段（5月至9月）。

各縣（市、區）環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點(diǎn)行業(yè)存在的環(huán)境違法問(wèn)題進(jìn)行集中整治，嚴肅查處一批典型違法案件。重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)整治情況及含鉛蓄電池企業(yè)整治情況于2011年7月底前報送市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)席會(huì )議辦公室。

（三）督查階段（10月）。

市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組將聯(lián)席單位，組成3個(gè)督察組對各縣（市、區）專(zhuān)項行動(dòng)工作開(kāi)展督查。督查結果將作為年度環(huán)保目標考核的重要依據。對完不成任務(wù)和進(jìn)展遲緩的縣（市、區）要進(jìn)行問(wèn)責追究，并實(shí)施“一票否決”。

（四）總結階段（11月）。

各縣（市、區）環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要對環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結，完成2011年環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作總結報告，于2011年11月底前報送市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì )議辦公室。市環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)辦公室將對各縣（市、區）的環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)工作進(jìn)行排序獎評。

附件：1.重金屬關(guān)閉企業(yè)或拆除生產(chǎn)線(xiàn)企業(yè)名單及整治要求

2.重金屬限期補辦驗收企業(yè)名單及整治要求

3.重金屬限期補辦環(huán)評企業(yè)名單及整治要求

4.重金屬加強監管企業(yè)名單及整治要求