洛政辦〔2011〕51號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)第十一次土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)第十一次土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作方案的通知






洛政辦〔2011〕51號

各縣（市、區）人民政府， 市人民政府有關(guān)部門(mén)， 洛陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位： 《第十一次土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)

洛陽(yáng)市人民政府 辦公室

二〇一一年四月三十日

第十一次土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作方案

為有效遏制違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，進(jìn)一步規范我市土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)各地保護耕地和節約集約利用土地，合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，確保全市第十一次土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查工作順利開(kāi)展，根據《國土資源部關(guān)于開(kāi)展2010年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕37號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展河南省2010年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作的通知》（豫政辦文〔2011〕13號）文件精神，特制定本方案。

一、檢查對象、內容

（一）土地執法檢查對象和內容。

1．“本年未批先建”地塊。我市第十一次土地衛片執法檢查的主要對象是2010年度全市土地變更調查成果中的“本年未批先建”地塊（變更調查成果數據庫中標注為“W”）。各縣（市、區）要在變更調查工作的基礎上，對本地區“本年未批先建”地塊進(jìn)行合法性審查；確屬違法用地的，依法進(jìn)行查處。

2．“本年批準本年建設”地塊手續辦理情況。對土地變更調查成果中“本年批準本年建設”的地塊，各縣（市、區）要組織核查該類(lèi)地塊的農用地轉用、征收（用）審批和供地審批文件，判定用地性質(zhì)，填寫(xiě)相應表格。對其中沒(méi)有依法取得審批文件的，要作為違法用地依法進(jìn)行查處。

3．土地變更調查中的疑似新增建設用地圖斑。2010年度土地變更調查成果國家級核查中提出的新增建設用地疑問(wèn)圖斑，各縣（市、區）在限定的時(shí)間期限內沒(méi)有改正，又不能合理說(shuō)明原因的，由河南省國土資源廳下發(fā)后，在第十一次土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查中進(jìn)行核查；對確屬違法用地的，依法進(jìn)行查處。

4．“往年批而未用當年實(shí)地已建設”地塊中的耕地面積。對第二次土地調查統一時(shí)點(diǎn)數據庫中作為建設用地的“批而未用”地塊，2010年當年實(shí)地已建設，在2010年度全國土地變更調查成果中標注為“PJ”的地塊，即“往年批而未用當年實(shí)地已建設”地塊，填報該類(lèi)地塊實(shí)地已建設部分所占用的耕地面積。

（二）礦產(chǎn)執法檢查對象和內容。

利用2010年度全國土地變更調查遙感監測成果和163個(gè)全國重點(diǎn)礦區遙感監測成果，制作并下發(fā)以縣級行政區域為單元的礦產(chǎn)疑似違法圖斑數據成果，由各縣（市、區）國土資源局、欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局組織核查、整改和查處。

二、時(shí)間安排

2011年4月下旬，市國土資源局組織參加河南省國土資源廳衛片執法檢查培訓并領(lǐng)取衛片數據。

2011年4月下旬至5月底，各縣（市、區）政府組織開(kāi)展土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查工作，市政府對各縣（市、區）的實(shí)地核查、整改、查處工作開(kāi)展督查。

2011 年6月5日 前，各縣（市、區）向市政府報送第十一次土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查初步成果數據，同時(shí)抄報市國土資源局。

2011 年6月20日 前，市國土資源局向省國土資源廳報送第十一次土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查初步成果數據。

2011 年7月5日 前，市衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組組織完成對各縣（市、區）的驗收工作，組織開(kāi)展警示約談和啟動(dòng)問(wèn)責工作。

2011 年8月1日 前，迎接國土資源部聯(lián)合驗收組對我市衛片執法檢查工作的檢查驗收。

三、工作步驟和方法

（一）動(dòng)員部署。

2011年4月下旬，市政府對全市第十一次土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查工作進(jìn)行全面部署，市國土資源局組織參加河南省國土資源廳衛片執法檢查培訓并領(lǐng)取衛片數據，各縣（市、區）據此開(kāi)展第十一次土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查工作。

（二）組織核查。

在有關(guān)數據下發(fā)前，各縣（市、區）國土資源局、欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局對土地變更調查成果中確認的“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊以及163個(gè)全國重點(diǎn)礦區遙感監測工作成果中的礦產(chǎn)疑似違法圖斑先行開(kāi)展核查、整改和查處工作。

對“本年未批先建”地塊和疑似新增建設用地圖斑，在《土地衛片地塊核查情況登記卡》中選擇“違法用地”，填寫(xiě)相應欄目；確有個(gè)別特殊情況，屬于合法用地的，在《土地衛片地塊核查情況登記卡》中選擇“合法用地”，填寫(xiě)相應欄目；屬于軍用土地的，填寫(xiě)《軍用土地登記表》。對疑似新增建設用地圖斑中確有個(gè)別屬于實(shí)地偽變化的，在《土地衛片地塊核查情況登記卡》中選擇“實(shí)地偽變化”，填寫(xiě)相應欄目。

對“本年批準本年建設”地塊，要根據農用地轉用、征收（用）審批和供地手續辦理情況，判定用地性質(zhì)。對其中的合法用地，在《土地衛片地塊核查情況登記卡》中選擇“合法用地”，填寫(xiě)相應欄目；對其中的違法用地，在《土地衛片地塊核查情況登記卡》中選擇“違法用地”，填寫(xiě)相應欄目。屬于軍用土地的，填寫(xiě)《軍用土地登記表》。

對核查中發(fā)現的違法用地，要依法嚴肅查處。對其中立案查處的，填寫(xiě)《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》。

各縣（市、區）國土資源局可采用套合“往年批而未用當年實(shí)地已建設”地塊辦理農用地轉用審批手續時(shí)使用的勘測定界圖（或土地利用現狀圖）等方法，查清該類(lèi)地塊實(shí)際已建設部分所占用的耕地面積，填寫(xiě)《“往年批而未用當年實(shí)地已建設”地塊占用耕地面積情況登記表》中的“占用的耕地面積”欄目。

各縣（市、區）國土資源局、欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局對下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑逐一開(kāi)展實(shí)地核查。根據核查結果，填寫(xiě)《礦產(chǎn)衛片圖斑核查情況登記卡》。對立案查處的違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，填寫(xiě)《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》。

（三）督查驗收。

市國土資源局要加強對各縣（市、區）土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查工作的指導和檢查，通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報等方式定期通報各地工作進(jìn)展情況，交流工作經(jīng)驗；要組成聯(lián)合督查、驗收組，根據各縣（市、區）土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查工作進(jìn)展情況，對各縣（市、區）全面開(kāi)展督查和驗收工作，切實(shí)加強對上報成果的審核把關(guān)。

市政府衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組將組成聯(lián)合督查、驗收組，根據各縣（市、區）土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查工作進(jìn)展情況，開(kāi)展督查、驗收工作。

（四）警示約談，啟動(dòng)問(wèn)責。

市政府將根據第十一次土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查驗收結果和各縣（市、區）圖斑核查和整改查處結果，對各地違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源情況分別進(jìn)行綜合排序，確定縣（市、區）警示約談、啟動(dòng)問(wèn)責對象，組織開(kāi)展警示約談、啟動(dòng)問(wèn)責工作。

四、工作分工

市國土資源局按照市政府衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組的統一部署，組織開(kāi)展全市第十一次土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查工作，對各縣（市、區）核查、整改查處工作進(jìn)行指導，查處重大典型違法案件，開(kāi)展督查、驗收，審核和報送相關(guān)數據，提請市政府對違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源嚴重地區的政府主要負責人進(jìn)行警示約談，實(shí)施問(wèn)責。

各縣（市、區）政府具體負責本行政區域內的第十一次土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查工作。

地籍管理部門(mén)負責提供2010年度土地變更調查中建設用地變化調查結果；配合執法監察部門(mén)對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實(shí)地已建設”地塊和疑似新增建設用地圖斑進(jìn)行內外業(yè)核查，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地衛片地塊核查情況登記卡》中“權屬及地類(lèi)情況”欄目以及《“往年批而未用當年實(shí)地己建設”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用的耕地面積”欄目的內容，對土地使用權證等權屬證明文件進(jìn)行認定。

用地審批、土地利用管理部門(mén)對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、“往年批而未用當年實(shí)地已建設”地塊和疑似新增建設用地圖斑的農用地轉用、先行用地、緊急用地、臨時(shí)用地手續辦理等情況進(jìn)行認定，提供相應文件，并核實(shí)《土地衛片地塊核查情況登記卡》中“用地手續辦理情況”欄目。

礦產(chǎn)勘查、開(kāi)發(fā)、儲量管理部門(mén)對礦產(chǎn)疑似違法圖斑礦業(yè)權審批以及是否非法勘查、開(kāi)采等情況進(jìn)行認定，提供相應文件，并核實(shí)《礦產(chǎn)衛片圖斑核查情況登記卡》中“審批情況”欄目的內容。

規劃管理業(yè)務(wù)部門(mén)對“本年未批先建”地塊、“本年批準本年建設”地塊、疑似新增建設用地圖斑和礦產(chǎn)疑似違法圖斑符合規劃情況進(jìn)行認定，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地衛片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛片圖斑核查情況登記卡》中“規劃情況”欄目的內容。

執法監察部門(mén)負責查處違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，查清違法事實(shí)，認定違法性質(zhì)，明確責任主體，提出處理意見(jiàn)，并核實(shí)《土地衛片地塊核查情況登記卡》和《礦產(chǎn)衛片圖斑核查情況登記卡》中“違法情況”欄目，以及《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》和《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡》的內容。

五、政策界限

（一）整改查處和拆除復耕到位地塊。

2011 年6月30日 前，違法用地已經(jīng)整改查處，依法對人、對事作出處理并且辦理了農用地轉用審批手續，或已經(jīng)拆除復耕到位，所涉及的耕地面積，實(shí)施問(wèn)責，核算違法占用耕地面積比例時(shí)不予計入。

拆除復耕到位情況，由上一級國土資源部門(mén)負責組織認定，并出具證明文件。

（二）國家和省級重點(diǎn)工程項目用地。

國家和省級重點(diǎn)工程項目違法占用耕地的面積必須計入所在縣（市、區）違法占用耕地的面積。在實(shí)施問(wèn)責時(shí)，根據縣（市、區）政府在用地監管和報批過(guò)程中履行職責情況，區別對待。同時(shí)，要根據個(gè)案情況，依法追究違法用地單位及相關(guān)職能部門(mén)責任人的責任。

（三）違法用地符合規劃認定。

各縣（市、區）在認定違法用地是否符合規劃，具體實(shí)施行政處罰時(shí)，以新規劃為依據。

（四）特殊類(lèi)型地塊的處理。

對于2010年度土地變更調查成果和疑似新增建設用地圖斑中可能存在的2010年1月1日以前發(fā)生的違法用地、不能提供相應用地批準文件的臨時(shí)用地、或不能提供相應證明文件的緊急用地等類(lèi)型的地塊，都必須作為違法用地填報。

疑似新增建設用地圖斑中的臨時(shí)用地，已辦理臨時(shí)用地審批手續的，判定為實(shí)地偽變化。

六、成果上報

（一）紙質(zhì)報送內容。

各縣（市、區）報市國土資源局的第十一次土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查成果包括工作情況報告及以下表格。

1．《實(shí)際占用的新增建設用地統計匯總表》。

2．《違法用地分類(lèi)統計匯總表》。

3．《違法用地行為立案查處及落實(shí)情況統計匯總表》。

4．《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源分類(lèi)統計匯總表》。

5．《違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況統計匯總表》。

6．《軍用土地登記表》（以機要件單獨上報）。

欒川縣國土資源局上報涉及土地衛片執法檢查的表格，欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局上報涉及礦產(chǎn)衛片執法檢查的表格。

（二）填報要求。

各縣（市、區）國土資源局必須使用土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查信息系統，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )填報第十一次土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查各類(lèi)數據。各縣（市、區）國土資源局上報的各類(lèi)統計數據報表，紙質(zhì)文件必須與電子數據一致。紙質(zhì)文件須由填表人和審核人簽名，單位主要負責人簽名加蓋本單位公章，經(jīng)當地土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組組長(cháng)審核同意后，逐級上報。

在本次土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查工作部署前，已按照國土資源部的要求開(kāi)展了對163個(gè)全國重點(diǎn)礦區礦產(chǎn)疑似違法圖斑核查、處理工作的，也要按照《國土資源部關(guān)于開(kāi)展2010年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕37號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展河南省2010年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作的通知》要求填報相關(guān)表格和數據。需要補充開(kāi)展相關(guān)工作的，要及時(shí)補充開(kāi)展。尚未對163個(gè)全國重點(diǎn)礦區礦產(chǎn)疑似違法圖斑開(kāi)展核查、處理工作的，要按照《國土資源部關(guān)于開(kāi)展2010年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕37號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展河南省2010年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作的通知》（豫政辦發(fā)〔2011〕13號）文件要求及時(shí)開(kāi)展并填報相關(guān)表格和數據。

7 月5日 前，各縣（市、區）向市政府上報核查情況報告及相關(guān)統計報表，同時(shí)抄報市國土資源局。報市國土資源局的核查情況報告須同時(shí)以紙質(zhì)和電子文件形式上報（紙質(zhì)報告一式3份，報告電子文件報市國土資源局法規監察科，統計報表電子文件通過(guò)土地、礦產(chǎn)衛片執法檢查信息系統上報）。

各縣（市、區）國土資源局在工作中遇到問(wèn)題要及時(shí)與市國土資源局聯(lián)系。土地變更調查方面的問(wèn)題與市國土資源局地籍管理科聯(lián)系，聯(lián)系人：高勇，電話(huà)：63305503；執法監察方面的問(wèn)題與市國土資源局法規監察科聯(lián)系，聯(lián)系人：朱海波、謝海恩、霍磊，電話(huà)：63304508、63304110。

附件：

1．土地衛片地塊核查情況登記卡

2．違法用地行為立案查處及落實(shí)情況登記卡

3．“往年批而未用當年實(shí)地已建設”地塊占用耕地面積情況登記表

4．實(shí)際占用的新增建設用地統計匯總表

5．違法用地分類(lèi)統計匯總表

6．違法用地行為立案查處及落實(shí)情況統計匯總表

7．礦產(chǎn)衛片圖斑核查情況登記卡

8．違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況登記卡

9．違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源分類(lèi)統計匯總表

10．違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為立案查處及落實(shí)情況統計匯總表

11．實(shí)地偽變化統計匯總表

12．軍用土地登記表