洛政辦〔2011〕47號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市高層建筑消防安全專(zhuān)項治理方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市高層建筑消防安全專(zhuān)項治理方案的通知






洛政辦〔2011〕47號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市高層建筑消防安全專(zhuān)項治理方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

二〇一一年四月二十四日

洛陽(yáng)市高層建筑消防安全專(zhuān)項治理方案

為做好全市高層建筑消防安全專(zhuān)項治理工作，確保全市高層建筑火災形勢持續平穩。市政府決定，從2011年4月25日至2011年12月31日分三個(gè)階段，在全市范圍內組織開(kāi)展高層建筑消防安全專(zhuān)項治理工作，特制定本方案。

一、指導思想

此次高層建筑消防安全專(zhuān)項治理工作堅持“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，按照《洛陽(yáng)市高層建筑消防安全管理暫行規定》（洛政〔2011〕19號），進(jìn)一步明確責任，強化措施，嚴格落實(shí)消防安全各級責任，建立高層建筑消防安全治理長(cháng)效機制，堅決遏制高層建筑亡人或較大火災事故的發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導

為確保高層建筑消防安全專(zhuān)項治理工作取得實(shí)效，市政府成立以副市長(cháng)譚建忠為組長(cháng)，市政府辦公室副主任楊劭春、市住建委副主任潘守明、市公安局副局長(cháng)王建莊、市消防支隊支隊長(cháng)邢明典為副組長(cháng)的全市高層建筑消防安全專(zhuān)項治理工作領(lǐng)導小組，市防火安全委員會(huì )成員單位相關(guān)負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市消防支隊，市消防支隊防火處處長(cháng)邢柯楓兼任辦公室主任。各縣（市、區）也要成立相應組織機構，加強工作的組織、協(xié)調和指導。

三、工作目標

通過(guò)此次排查治理，切實(shí)使各級各部門(mén)、各單位明確其對高層建筑消防安全管理應履行的職責義務(wù)，確保高層建筑火災隱患查改到位，確保在建工程消防安全防范措施落實(shí)到位，確保高層建筑自動(dòng)消防設施運行正常，確保高層建筑周邊消防車(chē)道暢通，確保消防控制室人員持證上崗，確保高層建筑物業(yè)管理人員和業(yè)主火災逃生自救能力和消防安全意識明顯提高。

四、治理范圍及內容

（一）治理范圍

此次專(zhuān)項治理的范圍為高層公共建筑，高層居住建筑，高層在建建筑。

（二）治理內容

1．建設工程是否依法取得消防審核、驗收或設計備案和驗收備案，屬于公眾聚集場(chǎng)所的高層建筑是否依法取得《消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)》或《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》。

2．高層建筑的疏散通道、樓梯間和安全出口是否暢通；消防車(chē)道是否暢通；室內外消火栓是否正常好用；消防控制室設備運行是否正常，無(wú)火警、故障和屏蔽；控制室人員是否在崗在位，持證上崗；消防水泵運行是否正常；防煙、封閉樓梯間的防火門(mén)是否保持常閉；是否存在樓內違章使用明火施工。

3．高層建筑的消防車(chē)道、室外消火栓、室外水泵接合器、消防水池取水口、室內消火栓、滅火器存放點(diǎn)、消防控制室、消防水泵房和屋頂消防水箱等消防設施是否設置清晰準確的消防標識。

4．高層在建建筑是否根據施工進(jìn)度，同步安裝室內消火栓系統或設置可靠的臨時(shí)消防供水；是否設置手提式滅火器；員工集體宿舍是否獨立設置；是否嚴格落實(shí)明火動(dòng)用審批程序，電焊、氣焊、電工等特殊工種人員是否持證上崗，施工人員崗前是否經(jīng)過(guò)消防安全培訓，是否落實(shí)現場(chǎng)監護；是否定期組織防火巡查，是否制定滅火應急疏散預案并進(jìn)行演練。

5．建筑節能綜合改造工程是否依法取得相關(guān)審批手續；建筑外保溫和外墻裝飾材料是否采用不燃材料。

五、責任分工

各級人民政府應全面負責本行政區域內高層建筑消防安全管理工作。公安、消防、規劃、住建等部門(mén)應當在各自職責范圍內依法做好高層建筑消防安全管理工作。

新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)媒體應發(fā)揮宣傳和輿論監督作用，宣傳高層建筑防火和火災自救逃生常識，及時(shí)曝光高層建筑火災隱患。

規劃部門(mén)應將高層建筑消防安全的避難場(chǎng)所規劃納入規劃總平面圖統一管理，會(huì )同公安機關(guān)消防機構對依法應當經(jīng)公安機關(guān)消防機構審核的高層建筑工程總平面圖及單體設計方案進(jìn)行審查。

住建部門(mén)應組織對高層建筑，在建、改擴建工程施工現場(chǎng)的消防安全進(jìn)行專(zhuān)項治理，督促建設、施工、監理等單位落實(shí)消防安全責任；按照國家相關(guān)規定審批外墻保溫等建筑節能綜合改造工程，并督促落實(shí)消防安全防范措施；加大對建筑外墻違規裝飾、裝修，違規廣告牌、雨篷等影響建筑防火排煙性能和火災救援行動(dòng)的障礙物的查處；定期督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對高層建筑公共消防設施進(jìn)行檢查，確保消防設施完好有效。

鄉鎮政府及辦事處應確定消防安全管理人，組織開(kāi)展高層建筑消防安全專(zhuān)項檢查，督促整改火災隱患，定期指導村委會(huì )、社區居委會(huì )開(kāi)展群眾性消防工作。各社區應督促本行政區域內物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格落實(shí)消防監督管理工作，指導、支持和幫助各居民住宅區確定消防安全管理人、制定防火公約、配備必要的消防器材、定期組織防火檢查巡查、消防安全宣傳教育培訓。結合當地實(shí)際，組建專(zhuān)職、志愿或義務(wù)消防隊，參與高層建筑火災撲救。

公安機關(guān)消防機構應對高層建筑建設工程進(jìn)行審核、驗收或備案抽查，制定高層建筑滅火預案并組織實(shí)施，指導單位和個(gè)人開(kāi)展高層建筑火災預防、滅火撲救和應急疏散方案的制定和演練，督促、指導有關(guān)單位做好高層建筑消防安全宣傳教育，指導專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊、義務(wù)消防隊等消防組織進(jìn)行高層建筑火災撲救和應急救援。

公安派出所依法負責高層建筑的日常消防監督檢查、開(kāi)展宣傳教育，并督促社區物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居（村）民委員會(huì )落實(shí)消防安全職責。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應嚴格履行消防安全主體責任，制定和落實(shí)各項消防安全管理制度，定期召開(kāi)消防工作例會(huì )，組織防火檢查巡查，及時(shí)消除火災隱患，妥善保管高層建筑消防檔案資料。同時(shí)應定期組織對消防設施的維護保養，確保消防電梯、消防水泵、噴淋系統、消火栓系統、水泵結合器等公共消防設施器材完整好用，確保消防車(chē)通道、疏散通道、安全出口暢通，要及時(shí)對業(yè)主或其它人員影響消防安全的行為進(jìn)行勸阻、制止。

無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和管理單位的高層建筑的業(yè)主應遵守公共消防安全管理規定和公約，推舉成立消防安全管理委員會(huì )，明確管理責任人，并報所在社區備案，消防安全管理委員會(huì )要定期組織人員查改火災隱患，開(kāi)展消防宣傳教育，落實(shí)整改措施和資金。

六、實(shí)施步驟

（一）部署摸底階段（ 2011年4月25日至5月15日）

市政府召開(kāi)動(dòng)員會(huì )，對高層建筑消防安全專(zhuān)項治理工作進(jìn)行安排部署。各縣（市、區）政府、各行業(yè)部門(mén)也要成立相應的領(lǐng)導小組，制定方案，廣泛動(dòng)員。廣播、電視、報紙等新聞媒體要廣泛宣傳，提前告知高層建筑消防安全專(zhuān)項治理工作的時(shí)間、目標和范圍。各鄉鎮（辦事處）、村委會(huì )（社區）要安排專(zhuān)人澄清所屬轄區高層建筑的底數，逐一明確消防監管責任人，如實(shí)填寫(xiě)高層建筑登記表，統一登記造冊，并將轄區高層建筑登記表（見(jiàn)附件）如實(shí)上報轄區消防大隊。

（二）排查治理階段（2011年5月16日至11月30日）

各級政府要切實(shí)履行消防工作的領(lǐng)導責任，主動(dòng)牽頭組織高層建筑消防安全專(zhuān)項治理工作，各辦事處、社區、居委會(huì )、村委會(huì )等基層組織要發(fā)揮消防安全主體責任，抽調專(zhuān)門(mén)人員組成檢查組，對轄區高層居住建筑、在建工程進(jìn)行專(zhuān)項檢查，并要逐一登記造冊，建立臺賬。高層公共建筑由其所屬性質(zhì)的行業(yè)主管部門(mén)牽頭、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理單位配合做好專(zhuān)項治理工作，對發(fā)現的火災隱患要明確整改責任人和整改時(shí)限，并督促整改到位，對發(fā)現屬于重大火災隱患的要及時(shí)上報專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組辦公室，由市政府掛牌督辦。同時(shí)，各級各部門(mén)要廣泛發(fā)動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾積極參與，尤其是要做好對無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的高層建筑的隱患排查工作，防止失控漏管。

（三）督導檢查階段（2011年12月1日至12月31日）

市政府將抽調相關(guān)部門(mén)人員組成督查組，對各縣（市、區）、各部門(mén)高層建筑消防安全專(zhuān)項治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。各縣（市、區）政府也要成立督查組，對本轄區的高層建筑消防安全專(zhuān)項治理工作進(jìn)行督查，同時(shí)每月要組織相關(guān)部門(mén)單位召開(kāi)專(zhuān)項治理協(xié)調會(huì )，通報轄區專(zhuān)項治理情況。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。近期我省連續發(fā)生高層居住建筑、高層在建工程火災事故，火災形勢不容樂(lè )觀(guān)，各級、各高層建筑管理部門(mén)務(wù)必要認清嚴峻形勢，統一思想，充分認識做好高層建筑消防安全工作的重要性和緊迫性，切實(shí)將高層建筑消防安全工作擺上重要議事日程，認真履行消防安全職責，周密安排部署，切實(shí)把工作責任落實(shí)到隱患排查一線(xiàn)，全力推動(dòng)高層建筑消防安全專(zhuān)項治理工作順利進(jìn)行。

（二）明確責任，嚴格追究。各級、各高層建筑管理部門(mén)要切實(shí)履行職責，嚴格落實(shí)消防安全責任制。各鄉鎮辦事處要將本轄區的高層建筑底數按照附件內容統一整理上報所屬轄區消防大隊，對發(fā)現有漏報瞞報的，市政府將按照相關(guān)規定嚴肅處理鄉鎮辦事處相關(guān)責任人。對在隱患排查治理工作中有法不依、執法不嚴、違法不究等行為，造成有影響或較大以上亡人火災事故發(fā)生的，市政府將堅決按照“四不放過(guò)”原則，頂格追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任，并取消相關(guān)單位年度評先資格。

（三）強化輿論，健全機制。各級、各高層建筑管理部門(mén)要強化責任意識，立足長(cháng)遠，明確監管職責，要通過(guò)此次高層建筑消防安全專(zhuān)項治理建立高層建筑火災隱患自查自改，各相關(guān)行業(yè)部門(mén)督導檢查高層建筑消防安全的長(cháng)效機制。同時(shí)，要將排查中發(fā)現的高層建筑火災隱患在新聞媒體及時(shí)曝光，跟蹤報道，追蹤問(wèn)效，督促整改，切實(shí)形成治理高層建筑火災隱患的強大合力，確保洛陽(yáng)市高層建筑火災形勢穩定。

各縣（市、區）政府、各相關(guān)部門(mén)要將高層建筑消防安全專(zhuān)項治理工作每個(gè)階段總結及時(shí)以書(shū)面形式上報專(zhuān)項治理領(lǐng)導小組辦公室（電話(huà)：63303996）。

附件：1．縣（市、區）高層公共建筑情況登記表

2．縣（市、區）高層居住建筑情況登記表