洛政辦〔2011〕84號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2011年度市政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2011年度市政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知






洛政辦〔2011〕84號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《2011年度市政府推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

二〇一一年六月二十八日

2011年度市政府推進(jìn)依法行政工作安排

為深入推進(jìn)依法行政工作，加快我市法治政府建設進(jìn)程，為全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕33號）文件精神，按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)2011年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》（豫政辦〔2011〕35號）要求，結合我市實(shí)際，現就2011年度市政府推進(jìn)依法行政工作作出如下安排。

一、完善行政決策機制，提高決策水平

1．按照市委、市政府促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求，重點(diǎn)推進(jìn)各級行政機關(guān)在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、保障和改善民生等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大決策科學(xué)化、民主化、規范化建設。加強對依法科學(xué)民主決策的研究，重點(diǎn)解決土地征收征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、城鄉規劃、價(jià)格調整和重大民生工程建設等重大決策行為中存在的隨意決策、違法決策等問(wèn)題。

2．進(jìn)一步完善重大行政決策的規則和程序。各級各部門(mén)要把依法科學(xué)民主決策與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保障和改善民生結合起來(lái)，進(jìn)一步完善決策機制。已經(jīng)建立制度的，要進(jìn)一步完善；尚未建立的，年內要出臺專(zhuān)門(mén)辦法或在工作規則中予以規定。

二、提高制度建設質(zhì)量，優(yōu)化法制和政策環(huán)境

3.健全立法機制，提高立法質(zhì)量。堅持“開(kāi)門(mén)立法”，完善公眾參與政府立法機制，建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在政府立法中的作用。加強對部門(mén)起草工作的指導、服務(wù)和監督。嚴格控制行政審批、行政處罰、行政事業(yè)性收費、行政檢查等剛性行政管理手段的設定，克服政府立法過(guò)程中的部門(mén)利益和地方保護傾向，高質(zhì)量完成2011年市政府立法計劃。

4.進(jìn)一步完善規范性文件前置審查和備案審查制度。嚴格按規定程序制定規范性文件，市縣兩級政府法制機構對重大、復雜的文件要提前介入，參與文件的起草、調研活動(dòng)，為部門(mén)承擔的文件起草工作提供幫助。進(jìn)一步建立健全規范性文件備案登記、信息公布、情況通報和監督檢查制度，每季度向社會(huì )公布通過(guò)備案審查的規范性文件目錄，年終對各縣（市、區）政府，市政府各部門(mén)發(fā)文目錄進(jìn)行抽查，對全市規范性文件備案審查情況進(jìn)行通報。加強備案工作信息化建設，各縣（市、區）政府，市政府各部門(mén)應明確專(zhuān)人負責規范性文件備案審查工作，逐步實(shí)現由紙質(zhì)報備向電子報備的過(guò)渡。

5．加強規范性文件定期清理工作。堅持“立、改、廢”并重，及時(shí)修訂、廢止不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢、不符合科學(xué)決策要求、不利于又好又快發(fā)展的規范性文件，清理后向社會(huì )公布繼續有效的規范性文件目錄，未列入目錄的，不得作為行政管理的依據。

三、深化行政執法體制改革，規范行政執法行為

6．繼續深化行政審批制度改革。減少和規范行政審批，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預。對經(jīng)濟事務(wù)的管理，著(zhù)重使用經(jīng)濟和法律手段，輔以必要的行政手段，充分運用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監督的管理方式，積極發(fā)揮行政規劃、行政指導和行政合同等方式的作用。

 7．進(jìn)一步規范行政處罰裁量權工作。確定公安、交通運輸、住房城鄉建設、環(huán)保、文化、民政、衛生、鹽務(wù)等8個(gè)系統為重點(diǎn)，做好行政處罰裁量權標準的組織實(shí)施和監督檢查工作。對案卷評查、執法檢查和暗訪(fǎng)中發(fā)現的行政執法不作為、亂作為，按照有關(guān)規定嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。嚴格執行行政處罰裁量權標準，約束行政處罰裁量行為，減少執法隨意性，通過(guò)對行政處罰裁量權進(jìn)行細化，加強內部監督，防止權力濫用。

8．進(jìn)一步開(kāi)展行政執法案卷評查工作。組織開(kāi)展行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用、行政復議等行政執法案卷評查活動(dòng)，逐步建立對公民、法人和其他組織的有關(guān)監督檢查記錄、證據材料和執法文書(shū)的立卷歸檔制度，促進(jìn)行政執法主體和行政執法人員規范執法。適時(shí)組織社會(huì )各界對主要行政執法部門(mén)的執法行為進(jìn)行評議。

9．嚴格行政執法主體和行政執法人員資格認證制度。行政執法人員上崗執法資格實(shí)行網(wǎng)上公示，接受社會(huì )公眾監督。加大對行政執法證件年審的力度，建立和完善行政執法人員管理檔案，加強對行政執法人員持證上崗的監督。定期組織開(kāi)展行政執法人員依法行政知識培訓，適時(shí)組織行政執法人員開(kāi)展行政執法業(yè)務(wù)能力測試。

10．進(jìn)一步推行行政執法機構績(jì)效考核和協(xié)同執法制度。繼續創(chuàng )新行政執法監督方式，加大對行政執法機構的績(jì)效考核力度，創(chuàng )新考核方式，嚴格考核標準，切實(shí)督促和指導行政執法機構公平公正規范執法，提高執法水平。認真落實(shí)好協(xié)同和聯(lián)合執法制度，避免多頭執法和重復執法，減少執法成本，形成執法合力，切實(shí)有效提升行政執法的工作效能。

四、強化行政監督，嚴肅責任追究

  11．加強行政機關(guān)內部層級監督和專(zhuān)門(mén)監督。圍繞黨委、政府中心工作和社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取多種形式對執法行為進(jìn)行監督。重點(diǎn)加強對體制機制、決策、執法和與群眾利益緊密相關(guān)問(wèn)題的監督。切實(shí)發(fā)揮監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督的作用。強化對具體行政行為的監督，充分發(fā)揮市政府特聘行政執法監督員在行政執法監督工作中的作用，依法及時(shí)處理公民、法人和其他組織對行政執法案件的投訴，糾正違法或者不當的行政行為。

12．自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督、政協(xié)的民主監督、司法監督和社會(huì )監督。市縣政府要主動(dòng)向本級人大及其常委會(huì )和上一級政府報告本地區推進(jìn)依法行政工作的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。堅持與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系制度，重視做好人大議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作。重視新聞輿論監督，對新聞媒體反映的問(wèn)題，要認真調查處理。注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )監督的作用。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾批評、監督政府的渠道，認真及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。

13．深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)和行政權力公開(kāi)透明運行。加快電子政務(wù)建設，進(jìn)一步加強政府信息公開(kāi)工作，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，都要向社會(huì )公開(kāi)。重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

14．加大行政問(wèn)責力度。對應當聽(tīng)證而未聽(tīng)證、未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出行政決策的，要依法對負有領(lǐng)導責任的責任人及直接責任人給予相應的處分。對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實(shí)施行政行為的，要依法對直接責任人給予處分。

五、暢通訴求渠道，探索防范和化解社會(huì )矛盾新機制

15．積極開(kāi)展行政復議應訴工作。認真貫徹《行政復議法》、《行政復議法實(shí)施條例》，加大培訓宣傳力度，完善行政復議制度，充分發(fā)揮行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解社會(huì )矛盾和維護社會(huì )穩定方面的重要作用。改進(jìn)行政復議案件審理方式，建立和完善行政復議和解、調解制度，注重運用調解方式化解社會(huì )矛盾。探索提高行政復議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，推進(jìn)行政復議案件審理聽(tīng)證制度和復議案卷評查制度。加強對基層行政復議工作的指導。開(kāi)展行政復議案例研討和法律文書(shū)的評比匯編活動(dòng)。認真做好行政訴訟的應訴工作，對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人要主動(dòng)出庭應訴。行政機關(guān)要尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定,認真對待人民法院的司法建議。

16．認真做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作。對信訪(fǎng)案件，負有處理職責的行政機關(guān)經(jīng)過(guò)調查核實(shí)，應當依照法律、法規、規章及其他有關(guān)規定認真作出處理。積極主動(dòng)發(fā)現和妥善處理苗頭性問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

六、加強宣傳培訓，提升依法行政水平

17．創(chuàng )新依法行政宣傳形式。加強政府法制宣傳和信息工作。各級各部門(mén)要高度重視依法行政宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、公報和簡(jiǎn)報等各種渠道，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，大力開(kāi)展政府法制宣傳工作，進(jìn)一步擴大政府法制宣傳的覆蓋面和影響力，為推動(dòng)和促進(jìn)依法行政各項工作的順利開(kāi)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。

18.繼續抓好依法行政示范單位創(chuàng )建工作。進(jìn)一步加強對市縣兩級依法行政示范單位的督促和指導，提高示范單位依法行政工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮其在推動(dòng)依法行政工作中的典型帶動(dòng)作用。

19．著(zhù)力推進(jìn)基層依法行政工作。健全政府和部門(mén)法制機構，使機構設置、人員配備與工作任務(wù)相適應。健全行政復議機構，充實(shí)行政復議工作人員。認真組織調研，從制度上、機制上、體制上認真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，研究提出推進(jìn)基層政府依法行政的具體措施。