洛政辦〔2011〕79號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2011年度地質(zhì)災害防治方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2011年度地質(zhì)災害防治方案的通知






洛政辦〔2011〕79號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市2011年度地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

二〇一一年六月十四日

洛陽(yáng)市2011年度地質(zhì)災害防治方案

為明確我市地質(zhì)災害防治重點(diǎn)，落實(shí)地質(zhì)災害防治措施，確保我市地質(zhì)災害防治工作高效有序進(jìn)行，防止與減輕地質(zhì)災害造成的人員傷亡與財產(chǎn)損失，根據《地質(zhì)災害防治條例》（國務(wù)院令第394號）和《河南省地質(zhì)災害防治管理辦法》（省政府45號令）及國土資源部、省國土資源廳關(guān)于地質(zhì)災害防治工作的要求，結合我市地質(zhì)環(huán)境條件及地質(zhì)災害發(fā)生的基本特征和規律，制定本方案。

本方案所稱(chēng)的地質(zhì)災害，是指因自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命財產(chǎn)和安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地面裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。

一、2010年度地質(zhì)災害防治基本情況

2010年度，我市地質(zhì)災害防治工作各種制度健全，市政府印發(fā)了《洛陽(yáng)市2010年度地質(zhì)災害防治方案》（洛政辦〔2010〕102號），方案中確定地質(zhì)災害隱患區（點(diǎn)）有45處，地質(zhì)災害類(lèi)型主要有滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、地裂縫等。各縣（市）根據本地情況，在縣（市）地質(zhì)災害防治方案中明確了各自轄區的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)及防治重點(diǎn)區域。我市各地質(zhì)防治職能部門(mén)對地質(zhì)災害防治工作高度重視，加強領(lǐng)導，積極履行地質(zhì)災害防治職責，市級防治方案確定的45處重點(diǎn)區域建立起了群測群防網(wǎng)絡(luò )。市政府將主要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)進(jìn)行了分級，一級點(diǎn)5個(gè)，由市委、市政府領(lǐng)導為防范第一責任人，二級點(diǎn)10個(gè)，由市直機關(guān)各局委主要領(lǐng)導為防范第一責任人，三級點(diǎn)29個(gè)，由所在地的縣（市）政府主管縣（市）長(cháng)為防范第一責任人。

2010年，我市強降雨偏多，嵩縣分別于 7月3日、7月19日、7月23日連續遭受三次特大暴雨襲擊，全縣范圍受災，其中白河鄉受災最為嚴重，誘發(fā)多處地質(zhì)災害隱患。欒川縣在7月24日也遭受大暴雨襲擊，發(fā)生多起崩塌，滑坡、泥石流災害，其他縣（市）也有不同程度崩塌，滑坡等災害發(fā)生。

二、2011年度我市地質(zhì)災害基本形勢

根據我市地質(zhì)環(huán)境條件、地形地貌及地質(zhì)構造特征、人類(lèi)工程活動(dòng)狀況，依據歷年來(lái)氣候因素，確定我市地質(zhì)災害類(lèi)型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等。我市地質(zhì)災害主要分布在山區、丘陵區及礦區，在時(shí)間上多發(fā)生在主汛期（7、8、9三個(gè)月份）。我市地質(zhì)災害隱患區分布的區域性較強：南部山區多崩塌、滑坡、泥石流；北部平原區地面沉降、地裂縫、地面塌陷較為集中；洛寧-洛陽(yáng)的黃土丘陵地區由于侵蝕強烈，雨季常發(fā)生地裂縫、黃土滑坡、崩塌等綜合類(lèi)型的地質(zhì)災害。隨著(zhù)人類(lèi)活動(dòng)對環(huán)境影響的增強，人類(lèi)的工程活動(dòng)常成為多種地質(zhì)災害直接誘因，礦山開(kāi)發(fā)、工程開(kāi)挖等常引起崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。欒川、嵩縣、汝陽(yáng)、洛寧是我市汛期地質(zhì)災害的主要分布區域。

暴雨是多種地質(zhì)災害的主要誘因，汛期是地質(zhì)災害的多發(fā)期，尤其又以6到9月份較為集中，我市地質(zhì)災害的重點(diǎn)防范期為6、7、8、9四個(gè)月。

結合我市的地質(zhì)災害區劃與調查結果，確定我市的地質(zhì)災害高易發(fā)區、中易發(fā)區。

三、2011年我市主要地質(zhì)災害點(diǎn)的基本特征及威脅對象

根據我市歷年地質(zhì)災害發(fā)生情況，結合2010年 7 月3日 、7月19日、7月23日我市嵩縣、欒川、汝陽(yáng)連續遭受三次特大暴雨襲擊引發(fā)新的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)以及各縣（市）上報的重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)排查情況，我市確定了2011年地質(zhì)災害主要防治點(diǎn)。

同時(shí)，我市仍存在大量的地質(zhì)災害隱患，如欒川、嵩縣、洛寧、汝陽(yáng)等礦山集中縣區因礦業(yè)活動(dòng)可能引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害；新安、嵩縣、欒川、宜陽(yáng)，孟津等縣的公路沿線(xiàn)可能發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。在工程建設過(guò)程中，有可能因開(kāi)挖、削坡等活動(dòng)造成邊坡失穩，破壞地質(zhì)環(huán)境，造成地質(zhì)災害，各有關(guān)部門(mén)也應引起足夠重視。

四、地質(zhì)災害防治措施

（一）加強領(lǐng)導，高度重視。地質(zhì)災害防治事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，各級政府要切實(shí)加強領(lǐng)導，要充分認識今年防災工作的嚴峻性、復雜性、突發(fā)性，堅決克服僥幸心理和麻痹思想，要嚴格按照《地質(zhì)災害防治條例》（國務(wù)院令第394號）的要求，把地質(zhì)災害防治當作一件大事來(lái)抓，對本轄區地質(zhì)災害防治工作負起領(lǐng)導責任。國土資源主管部門(mén)作為同級政府的地質(zhì)災害防治主管部門(mén)要依法行政，對地質(zhì)災害防治工作進(jìn)行統一的監督管理，保護當地的地質(zhì)環(huán)境，堅決制止破壞地質(zhì)環(huán)境、易誘發(fā)地質(zhì)災害的工程活動(dòng)。

（二）強化措施，落實(shí)責任。各級政府及有關(guān)部門(mén)要建立起政府負總責與分部門(mén)管理相結合的管理體系，并結合地質(zhì)災害防治“十有縣”的建設，完善地質(zhì)災害防治的各項制度措施。運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段，預防和治理地質(zhì)災害。要完善落實(shí)本地區、各部門(mén)的汛期值班制度、災害防治巡查制度、災害速報制度。對本方案中所確定的及在巡查過(guò)程中發(fā)現的地質(zhì)災害危險點(diǎn)，要逐個(gè)制定出具體的防治措施，逐級簽定防治責任書(shū)，將監測與防治任務(wù)落實(shí)到具體單位具體人員，做到任務(wù)到人，責任到人。對數量大、分布廣的地質(zhì)災害，采取群測群防的方法進(jìn)行監測、防治。在地質(zhì)災害易發(fā)點(diǎn)要設立地質(zhì)災害警示牌，要做好地質(zhì)災害“防災明白卡”和“避險明白卡”的發(fā)放工作，及時(shí)把“防災明白卡”和“避險明白卡”發(fā)放到受地質(zhì)災害威脅的群眾手中。

（三）預防為主，健全制度。各地要立足長(cháng)遠，在完成地質(zhì)災害調查區劃的基礎上，及時(shí)制定本地區的地質(zhì)災害防治規劃，把地質(zhì)災害防治與當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來(lái)。在汛期到來(lái)前，各級國土資源管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織人員進(jìn)一步查清地質(zhì)災害的現狀，對本轄區內的地質(zhì)災害隱患區進(jìn)行調查摸底，逐點(diǎn)登記建卡，提出防范措施，對重大災害隱患點(diǎn)要編制出應急預案。

（四）加強宣傳，全民參與。各地要認真學(xué)習和貫徹落實(shí)《地質(zhì)災害防治條例》。加強宣傳，盡早行動(dòng)，全面貫徹落實(shí)。要堅持不懈地在全社會(huì )開(kāi)展減災防災的科普宣傳教育工作，在地質(zhì)災害易發(fā)區對廣大群眾開(kāi)展“四應知、四應會(huì )”專(zhuān)題教育，提高廣大群眾的地質(zhì)災害防治意識防災避險能力。

（五）落實(shí)報告制度，提高應急能力。各級政府部門(mén)要按照地質(zhì)災害防治應急預案要求，成立應急指揮機構。各縣（市）國土資源主管部門(mén)要在加強防災措施落實(shí)的同時(shí)，提高地質(zhì)災害應急能力。一旦發(fā)生地質(zhì)災害，要按照《地質(zhì)災害防治條例》的規定，上報當地政府和上級領(lǐng)導部門(mén)，積極配合當地政府，迅速啟動(dòng)地質(zhì)災害防治應急預案，組織力量赴現場(chǎng)進(jìn)行搶險救災。

地質(zhì)災害災情速報值班電話(huà)：

市政府值班電話(huà)：6393804063938050

市國土資源局值班電話(huà)：白班：63303101、63300018；夜班及雙休日全天：63303653；傳真：63300109。

五、洛陽(yáng)市地質(zhì)災害防治機構體系

洛陽(yáng)市地質(zhì)災害防治工作機構為洛陽(yáng)市地質(zhì)災害防治領(lǐng)導小組（發(fā)生災害后為救災領(lǐng)導小組）。負責落實(shí)關(guān)于地質(zhì)災害防治的各項工作，發(fā)生地質(zhì)災害后組織應急救災工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市國土資源局。

市政府有關(guān)部門(mén)和地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區的縣、鄉（鎮）人民政府、大型礦山企業(yè)應根據當地實(shí)際及各自的職責范圍，在調查的基礎上，制定本地區和本行業(yè)的地質(zhì)災害防治方案，組建地質(zhì)災害防治領(lǐng)導機構，落實(shí)防治措施。

附件：1.洛陽(yáng)市地質(zhì)災害易發(fā)程度分區說(shuō)明表

2.洛陽(yáng)市2011年度重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)