洛政辦〔2010〕45號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市城鄉規劃局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市城鄉規劃局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定的通知






洛政辦〔2010〕45號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《洛陽(yáng)市城鄉規劃局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定》已經(jīng)市政府批準，現予印發(fā)。

二〇一〇年三月五日

洛陽(yáng)市城鄉規劃局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定

根據《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號），設置洛陽(yáng)市城鄉規劃局。洛陽(yáng)市城鄉規劃局是主管全市城鄉規劃工作的市政府工作部門(mén)。

一、總則

（一）為了在職責配置上體現“職能”和“責任”的科學(xué)界定，進(jìn)一步轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì),推進(jìn)服務(wù)政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設，形成權責一致、決策科學(xué)、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，制定“七定”規定。

（二）“七定”規定遵循精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟體制改革協(xié)調同步的要求，適應全面履行職責、部門(mén)協(xié)調配合、審批簡(jiǎn)潔高效的需要。

（三）根據《行政許可法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規，制定職能配置、內設機構、人員編制、審辦事項（即審批辦轉事項及承諾辦結時(shí)間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規定中的定職能、定機構、定編制、定審批辦轉事項是法律法規賦予各單位的職能和權力，定承諾辦結時(shí)間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求、定重要工作制度、定機構基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務(wù)。

（五）“七定”規定體現的是權力和責任的一致性，在充分享有權力的同時(shí)，必須承擔起相應的責任。既要盡職盡責又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門(mén)服務(wù)；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”的要求。

（六）“七定”規定體現部門(mén)合作的協(xié)調一致，堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過(guò)程中各合作部門(mén)分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市機構編制部門(mén)甄別區分，或予以明確，或相應調整。

（七）機構基本目標及承諾責任事項是年度績(jì)效考核時(shí)對本單位職責履行情況進(jìn)行考核的主要參照指標。

（八）按照規定程序經(jīng)市機構編制委員會(huì )辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規定是各單位錄用、聘用、調配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據。二、職責調整將市建委承擔的全市縣城以下建制鎮、集鎮和村莊的規劃管理職能全部劃轉到市城鄉規劃局，負責全市村鎮規劃管理和縣鄉道路規劃管理工作。三、主要職責

（一）貫徹執行有關(guān)城鄉規劃管理法律、法規、規章和政策。

（二）負責編制城市總體規劃、分區規劃、詳細規劃和有關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃；參與建設項目的可行性研究。

（三）負責建設用地和建設工程的規劃管理，組織工程選址論證，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；提供規劃設計條件，審定建設工程規劃方案，核發(fā)建設工程規劃許可證。

（四）負責規劃設計成果評審和規劃設計市場(chǎng)管理。

（五）負責城鄉規劃測繪工作和城市規劃地理信息系統管理工作。

（六）會(huì )同文物部門(mén)組織編制歷史文化名城保護規劃，并實(shí)施規劃管理；負責市級以上風(fēng)景名勝區規劃的審查報批和保護監督工作。

（七）會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制各類(lèi)城市專(zhuān)業(yè)規劃或專(zhuān)項規劃，并實(shí)施統一的規劃管理。

（八）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、洛陽(yáng)工業(yè)園區、洛陽(yáng)新區等實(shí)施統一的規劃管理。

（九）負責全市村鎮規劃管理工作，指導全市村鎮體系規劃、集鎮建設規劃和村莊建設規劃的編制與實(shí)施。

（十）負責縣鄉道路規劃管理工作，指導全市縣鄉道路規劃的編制與實(shí)施。

（十一）負責城市規劃實(shí)施的監督、檢查；依法查處違反城市規劃的行為；負責行政應訴、行政復議工作。

（十二）參與城市規劃區內重要建設工程的竣工驗收；負責全市城市規劃檔案的收集、管理、編研、開(kāi)發(fā)利用工作。

（十三）負責局機關(guān)和直屬單位的人事、勞動(dòng)、機構編制管理工作；負責局機關(guān)離退休干部、職工管理服務(wù)工作，指導局屬事業(yè)單位離退休干部、職工管理工作。

（十四）負責本部門(mén)、本系統突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置本部門(mén)、本系統的突發(fā)公共事件。

（十五）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

四、內設機構

根據上述主要職責，洛陽(yáng)市城鄉規劃局內設10個(gè)職能科（室）。

（一）辦公室（機關(guān)黨總支）

組織協(xié)調局機關(guān)日常工作；負責會(huì )議組織、文電處理、宣傳、信息、催辦、查辦、接待、機要、文書(shū)檔案、保密、保衛、計劃生育以及后勤服務(wù)管理工作；指導城建檔案管理工作；負責局機關(guān)及所屬事業(yè)單位的組織、人事、機構編制、勞動(dòng)和社會(huì )保障管理；負責編制行業(yè)教育培訓規劃，指導行業(yè)人員培訓和繼續教育工作；負責離退休人員的管理和服務(wù)工作；負責編制全局各項經(jīng)費的使用計劃，管理局機關(guān)財務(wù)，指導、監督局屬各單位財務(wù)工作;負責本部門(mén)、本系統突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置突發(fā)公共事件。

負責局機關(guān)和直屬單位的黨建和工、青、婦、群團組織工作，指導全局精神文明建設和創(chuàng )建工作。

（二）總師室

負責協(xié)調局內部業(yè)務(wù)關(guān)系；組織窗口辦公，負責報件的受理、初審、內部傳遞和批準文件的發(fā)出；組織召開(kāi)業(yè)務(wù)例會(huì )；組織對重大建設項目的可行性研究和重大建設工程規劃方案的審定工作；負責主持建筑工程項目和環(huán)境藝術(shù)項目的驗收工作；負責城市規劃批前公示、城市規劃批后公示、城市規劃變更或調整公示、建設項目批前公示、建設項目批后公示的實(shí)施和監督管理；負責城市規劃設計市場(chǎng)管理；組織系統內科技科研成果的審核、申報和推廣應用工作。

（三）法規監察科

組織擬定城鄉規劃地方性政策和法規，協(xié)調有關(guān)立法工作；受理行政復議，承辦行政應訴；辦理系統行政執法人員的資格審核；負責有關(guān)的法律、法規、政策的收集整理和編印工作；監督檢查全市貫徹執行城鄉規劃法律法規情況；制定執法檢查工作制度；負責城鄉規劃違法案件的立案、行政處罰決定等的審核工作；會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法組織查處重大違法案件。

（四）規劃科

組織編制和修訂市域城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市近期建設規劃、分區規劃、控制性詳細規劃；負責建設項目用地的規劃選址、定點(diǎn)，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)；負責對新征地、舊區成片改造、出讓轉讓地塊提出規劃設計條件，核定新征地、出讓轉讓、成片開(kāi)發(fā)地塊的用地范圍，核發(fā)建設用地規劃許可證；負責臨時(shí)用地的規劃管理。

（五）建筑與環(huán)境藝術(shù)科

負責建筑工程項目和城市公園、廣場(chǎng)、公共綠地、雕塑、建筑小品、戶(hù)外廣告、標牌、霓虹燈、沿城市道路建筑室外裝飾裝修等環(huán)境藝術(shù)項目的規劃管理，綜合協(xié)調各類(lèi)建筑工程項目和環(huán)境藝術(shù)項目的規劃布置；負責修建性詳細規劃、城市重點(diǎn)地段城市設計的編制；負責對舊區成片改造、單位總平面圖及布局方案成果進(jìn)行審定；負責對建筑工程項目和環(huán)境藝術(shù)項目提出規劃設計條件，優(yōu)選、招標設計方案，依法審查設計方案和施工圖設計文件，提出定線(xiàn)條件，核發(fā)建設工程規劃許可證；負責臨時(shí)建筑工程項目和環(huán)境藝術(shù)項目的規劃管理；參與建筑工程項目和環(huán)境藝術(shù)項目的驗線(xiàn)、中期檢查、竣工驗收。

（六）市政科

組織編制城市專(zhuān)業(yè)規劃；負責城市市政交通工程、城市各類(lèi)地上和地下管線(xiàn)工程、城市防汛工程、人防工程、城市防護林帶和其他市政基礎設施工程的規劃管理，綜合協(xié)調各類(lèi)市政道路管線(xiàn)工程的規劃布置；負責護欄、站亭、站牌等市政項目的規劃管理；負責對各類(lèi)市政工程項目提出規劃設計條件，依法審查市政工程設計方案和施工圖設計文件，核發(fā)建設工程規劃許可證；參與各類(lèi)市政規劃的編制和審查；負責臨時(shí)市政項目的規劃管理；負責市政工程項目的驗線(xiàn)、中期檢查、竣工驗收。

（七）城鄉規劃測繪科

負責城鄉規劃建設測繪行業(yè)管理工作，對測繪單位的資格進(jìn)行初審；負責制定城鄉規劃建設測繪發(fā)展的規劃、計劃與實(shí)施；負責綜合供圖的管理及測繪成果的動(dòng)態(tài)更新、應用和保密管理工作；按規定程序負責城鄉規劃建設基礎測繪資料的綜合組織與管理；負責城鄉規劃建設定線(xiàn)、驗線(xiàn)和竣工測量等的管理工作；負責規劃區范圍內測量標志的保護；負責管理城鄉規劃地理信息系統。

（八）村鎮規劃管理科

負責全市村鎮規劃管理工作，指導全市村鎮體系規劃、集鎮建設規劃和村莊建設規劃的編制與實(shí)施；參與擬定全市村鎮建設中長(cháng)期發(fā)展規劃；負責村鎮規劃設計隊伍的資質(zhì)管理，組織村鎮規劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓。

（九）縣鄉道路區域規劃管理科

負責縣鄉道路規劃管理工作，指導全市縣鄉道路規劃的編制與實(shí)施；參與區域重大設施和重點(diǎn)項目前期規劃工作；負責組織全市縣鄉道路兩側的控制性規劃、詳細規劃及風(fēng)景環(huán)境規劃的編制與實(shí)施；指導縣城總體規劃、縣城近期建設規劃和控制性詳細規劃的實(shí)施。

（十）信訪(fǎng)科（首問(wèn)服務(wù)科）

負責宣傳貫徹黨和國家有關(guān)信訪(fǎng)工作的方針政策，指導全市城鄉規劃管理的信訪(fǎng)穩定工作；承辦上級信訪(fǎng)部門(mén)和局領(lǐng)導交辦的信訪(fǎng)事宜，向局屬單位交辦信訪(fǎng)事項；督促檢查重要信訪(fǎng)事項的處理和落實(shí)，接待受理規劃系統的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，協(xié)調處理規劃系統信訪(fǎng)突出問(wèn)題和群體性事件等。

對來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、咨詢(xún)、查詢(xún)或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實(shí)行首問(wèn)負責，全程進(jìn)行協(xié)調服務(wù)；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù)，一次性告知相關(guān)辦事程序；協(xié)調相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結時(shí)間進(jìn)行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問(wèn)題、請辦事項的處理結果或意見(jiàn)歸檔保存。

紀檢（監察）機構按有關(guān)規定設置。

五、人員編制

洛陽(yáng)市城鄉規劃局機關(guān)行政編制43名。其中：局長(cháng)1名，副局長(cháng)4名?？萍夘I(lǐng)導職數14名（含總規劃師、機關(guān)黨總支專(zhuān)職副書(shū)記各1名）。六、審辦事項（一）城市規劃區內建設項目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)1．設定依據:《中華人民共和國城鄉規劃法》、《河南省〈城市規劃法〉實(shí)施辦法》、《洛陽(yáng)市城市規劃管理條例》。2．申報程序:（1）建設單位通過(guò)市行政服務(wù)大廳規劃局窗口申報；（2）市行政服務(wù)大廳規劃局窗口登記后傳遞給局總師室，總師室登記并按照業(yè)務(wù)職責轉交規劃科（3）規劃科首先對建設單位申報資料進(jìn)行初審，提交局例會(huì )集體討論研究辦理與否;（4）規劃科根據例會(huì )研究意見(jiàn)辦理審批事項。3．申報材料：（1）建設單位選址申請報告；（2）立項批準文件（大中型建設項目附編制的可行性研究報告）；（3）環(huán)保、文物、易燃易爆、國家安全、凈空、微波通道、涉外等部門(mén)出具的審查意見(jiàn)；（4）1：1000現狀地圖3份；（5）屬原址改變土地使用性質(zhì)的，附送有效的土地權屬證明；（6）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)部門(mén)須提交開(kāi)發(fā)企業(yè)證明及企業(yè)營(yíng)業(yè)執照。4．法定辦理時(shí)限：從受理之日起20個(gè)工作日。5．承諾辦結時(shí)間：15個(gè)工作日。6．收費標準：不收費。（二）城市規劃區內建設用地規劃許可證核發(fā)

1．設定依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》、《河南省〈城市規劃法〉實(shí)施辦法》、《洛陽(yáng)市城市規劃管理條例》。

2．申辦程序：（1）建設單位通過(guò)市行政服務(wù)大廳規劃局窗口申報；（2）市行政服務(wù)大廳規劃局窗口登記后傳遞給局總師室，總師室登記并按照業(yè)務(wù)職責轉交規劃科；（3）規劃科首先對建設單位申報資料進(jìn)行初審，提交局例會(huì )集體討論研究辦理與否;（4）規劃科根據例會(huì )研究意見(jiàn)辦理審批事項。

3．申報材料：（1）建設單位申請報告；（2）選址意見(jiàn)書(shū)，規劃設計條件及附圖；（3）審核批準的用地坐標圖3份；（4）批準的規劃總平面設計方案；（5）可行性研究報告批復文件；（6）有關(guān)部門(mén)批準的立項報告。4．法定辦理時(shí)限：從受理之日起10個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：8個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

（三）城市規劃區內臨時(shí)建設用地規劃許可證核發(fā)

1．設定依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》、《河南省〈城市規劃法〉實(shí)施辦法》。2．申辦程序：（1）建設單位通過(guò)市行政服務(wù)大廳規劃局窗口申報；（2）市行政服務(wù)大廳規劃局窗口登記后傳遞給局總師室，總師室登記并按照業(yè)務(wù)職責轉交規劃科；（3）規劃科首先對建設單位申報資料進(jìn)行初審，市政科審核道路坐標后，提交局例會(huì )集體討論研究辦理與否;（4）規劃科根據例會(huì )研究意見(jiàn)辦理審批事項。3．申報材料：（1）建設單位申請報告及《臨時(shí)建設工程規劃許可證審批表》；（2）選址意見(jiàn)書(shū)，規劃設計條件及附圖；（3）批準的總圖；（4）用地坐標圖。4．法定辦理時(shí)限：從受理之日起10個(gè)工作日。5．承諾辦結時(shí)間：8個(gè)工作日。6．收費標準：不收費。

（四）城市規劃區內建設工程規劃許可證核發(fā)

1．設定依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》、《河南省〈城市規劃法〉實(shí)施辦法》、《洛陽(yáng)市城市規劃管理條例》。2．申辦程序：（1）建設單位通過(guò)市行政服務(wù)大廳規劃局窗口申報；（2）市行政服務(wù)大廳規劃局窗口登記后傳遞給局總師室，局總師室登記并按照業(yè)務(wù)職責轉交建筑與環(huán)境藝術(shù)科；（3）建筑與環(huán)境藝術(shù)科對建設單位申報資料進(jìn)行初審后，提交局例會(huì )集體討論研究辦理與否;（4）建筑與環(huán)境藝術(shù)科根據例會(huì )研究意見(jiàn)辦理審批事項。3．申報材料：（1）土地權屬證明；（2）申請書(shū)；（3）電子光盤(pán)；（4）文物、消防、抗震批準文件；（5）定位、定線(xiàn)、方案、施工圖資料。

4．法定辦理時(shí)限：從受理之日起10個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：9個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

（五）城市規劃區內居民建設工程規劃許可證核發(fā)

1．設定依據：《河南省<城市規劃法>實(shí)施辦法》、《洛陽(yáng)市城市規劃管理條例》。2．申辦程序：（1）居民個(gè)人新建、擴建、改建、翻新私房時(shí)，首先向所在居民委員會(huì )或村民委員會(huì )提出申請；（2）居民委員會(huì )或村民委員會(huì )征求居民個(gè)人四鄰意見(jiàn)后簽署意見(jiàn)；（3）居民個(gè)人持戶(hù)籍證、土地使用權屬證明、房屋產(chǎn)權證明報街道辦事處審查后，報市城鄉規劃局派駐所在轄區的規劃分局審批。3．申報材料：（1）居民建房申請表；（2）居民戶(hù)籍證件；（3）土地使用權屬證明；（4）房屋產(chǎn)權證明；（5）擬建房屋設計方案。4．法定辦理時(shí)限：從受理之日起15個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：8個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

（六）城市規劃區內臨時(shí)建設工程規劃許可證核發(fā)

1．設定依據：《河南省<城市規劃法>實(shí)施辦法》、《洛陽(yáng)市城市規劃管理條例》。2．申辦程序：（1）建設單位到所屬城市規劃分局申報；（2）所屬城市規劃分局初審合格后簽署初審意見(jiàn)并報市城鄉規劃局建筑與環(huán)境藝術(shù)科；（3）建筑與環(huán)境藝術(shù)科提交局例會(huì )研究后按例會(huì )研究意見(jiàn)辦理審批手續。3．申報材料：（1）土地權屬證明；（2）申請書(shū)；（3）1：1000地形圖及規劃圖紙、圖件；（4）電子光盤(pán)；（5）消防、文物等批準文件。

4．法定辦理時(shí)限：從受理之日起15個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：5個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

七、聯(lián)辦事項

（一）與市公安局聯(lián)合打擊城鄉規劃違法犯罪行為

1．設定依據：《刑法》、《城鄉規劃法》、《治安管理處罰法》、《公安機關(guān)辦理行政案件規定》、《公安機關(guān)辦理刑事案件規定》。

2．辦理程序：（1）市城鄉規劃局在執行任務(wù)期間，遇有當事人采取暴力、威脅、聚眾圍攻等形式干擾正常執法工作尚不夠刑事處理的，由公安機關(guān)予以行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；（2）對違反《城鄉規劃法》規定，構成犯罪的，由公安機關(guān)依據有關(guān)法律法規追究刑事責任。

3．合作工作責任要求：（1）公安機關(guān)在與市城鄉規劃局聯(lián)合辦理城鄉規劃違法建設案件中，市規劃部門(mén)是執法主體，公安機關(guān)協(xié)助執法；（2）市公安局規劃環(huán)保警察支隊在查處涉嫌城鄉規劃違法犯罪案件時(shí)，洛陽(yáng)市城鄉規劃局應協(xié)助做好調查、取證、勘驗、鑒定等偵查工作；（3）建立城鄉規劃和公安聯(lián)合執法巡查制度，對城鄉規劃違法犯罪行為做到早發(fā)現、早制止、早處理；（4）建立公安和規劃依法采取強制措施預案，確保強制措施順利實(shí)施。

（二）與國土部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展查處土地和規劃違法建設行為

1．設定依據：《城鄉規劃法》、《土地管理法》

2．辦理程序：（1）規劃部門(mén)在查處違反規劃建設行為時(shí)，發(fā)現有土地違法行為的，書(shū)面告知國土資源部門(mén)，由國土資源部門(mén)對土地違法行為進(jìn)行查處；（2）國土資源部門(mén)在查處土地違法行為時(shí)，發(fā)現有違反規劃建設行為的，書(shū)面告知規劃部門(mén)，由規劃部門(mén)對規劃違法建設行為進(jìn)行查處。（3）遇到較復雜的特殊情況，先發(fā)現土地或建設違法行為的部門(mén)向市法制辦公室提出申請，由市法制辦公室牽頭組織聯(lián)合執法。

3．合作工作責任要求：（1）國土資源部門(mén)負責土地違法行為的查處；（2）規劃部門(mén)負責規劃違法建設行為的查處；（3）農村宅基地的管理以國土資源部門(mén)為主，由市國土資源局和城鄉規劃局共同負責，從嚴加強管理。

八、工作制度

（一）向市委、市政府負責的制度

1.建設項目審批報件周報告制度。

為便于及時(shí)掌握建設項目情況，督促受理部門(mén)按時(shí)辦結，提高工作質(zhì)量和效率，為項目單位提供良好服務(wù)，特制定建設項目審批報件周報告制度。

第一條建設項目審批報件是指：凡申領(lǐng)“一書(shū)兩證”或申領(lǐng)“一書(shū)兩證”前后需批準的規劃總圖、定位圖、規劃設計條件、設計方案、施工圖以及竣工驗收等報件。

第二條實(shí)行建設項目審批報件周報告制度。各業(yè)務(wù)科室于每周五12點(diǎn)以前將本周辦理報件項目概況（包括新受理項目和未辦結項目）報送總師室，總師室匯總整理，于每周五下午下班前，報送局領(lǐng)導和各科室參閱。

第三條項目承辦人員按要求填寫(xiě)建設項目審批每周進(jìn)展情況，應由科室負責人審核簽字，確保所報情況的真實(shí)性。

第四條需報的具體內容為：受理的審批事項名稱(chēng)、項目位置、建設單位、項目概況（占地面積、建筑面積、層數、建筑高度、容積率、綠地率、住宅建筑套密度、住宅面積凈密度、退讓道路紅線(xiàn)和地界距離、配建公共設施等）、受理時(shí)間、是否通過(guò)窗口、應辦結時(shí)間、辦理進(jìn)展情況（項目進(jìn)展的具體程度、辦理到哪一步應明確具體）、存在的問(wèn)題與措施（存在政策、技術(shù)等方面的哪些問(wèn)題，未按期辦結的理由和原因，具體建議、采取的措施）。

第五條凡未通過(guò)窗口進(jìn)入的項目、未列入建設工程審批周報告的項目，應經(jīng)業(yè)務(wù)主管局長(cháng)簽字同意，報總師室備案說(shuō)明。否則，不列入例會(huì )議程，總師室不得核發(fā)一書(shū)兩證。

第六條實(shí)行責任追究制。項目承辦人員應牢固樹(shù)立為民服務(wù)意識和主動(dòng)服務(wù)意識，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，縮短工作時(shí)限，為建設單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的規劃服務(wù)。對下列行為，視情節輕重，將分別予以口頭批評、通報批評、行政警告處分：（1）未通過(guò)窗口擅自接受報件；（2）無(wú)正當理由，使受理報件超期；（3）3次應列入建設工程審批周報告的項目而未列入；（4）3次未按規定時(shí)間要求報送周報；（5）無(wú)故壓滯應上報報件、已辦理報件超過(guò)5個(gè)工作日；（6）其他應當追究責任的情形。第七條機關(guān)黨總支、監察室負責責任追究制的落實(shí)。

2.城市規劃行政執法巡查報告及過(guò)錯責任追究制度

第一條劃分巡查層次、加大巡查力度。對重要地區、繁華路段、景觀(guān)大道等特殊區域實(shí)行日巡查、對一般地區和路段實(shí)行3日巡查、對偏僻和偏遠地區實(shí)行周巡查制度。責任單位要明確巡查地塊和區域，將巡查范圍、任務(wù)責任到人。周執法巡查處理報告制度、周工作報告制度和行政執法未果事項周報制度，是互相聯(lián)系、互為補充的一種制度。（1）做好執法巡查記錄。每日執法巡查、3日執法巡查、周執法巡查的情況，責任單位應做好詳細記錄。記錄內容為：巡查人員、巡查時(shí)間、巡查地段、發(fā)現問(wèn)題和處理的情況。發(fā)現重大違法事項應及時(shí)向局主管領(lǐng)導和相關(guān)科室報告；（2）上報執法巡查處理周報。針對一周執法巡查的情況，如：發(fā)現的問(wèn)題、處理的情況、遇到的困難、采取的什么措施及有何建議等，匯總形成文字材料，以周報的形式上報局法規科。法規科匯總整理后，報送局領(lǐng)導和各科室參閱；（3）執法巡查周報上報要及時(shí)。城市規劃執法巡查周報實(shí)行每周必報的原則。周報經(jīng)本單位領(lǐng)導審查并加蓋公章后于每周五12時(shí)前上報局法規科。

第二條城市規劃執法巡查過(guò)錯責任追究的范圍和內容。執法人員在城市規劃執法巡查中有下列情形之一的，應當追究有關(guān)責任人的過(guò)錯責任：（1）重要地區、繁華路段、景觀(guān)大道等地段出現違法建（構）筑物，1日以上巡查未及時(shí)發(fā)現而被市領(lǐng)導發(fā)現或被舉報該地段出現違法建（構）筑物經(jīng)查屬實(shí)的；（2）一般地區和路段出現違法建（構）筑物，3日以上巡查均未發(fā)現而被市領(lǐng)導發(fā)現或被舉報該地段出現違法建（構）筑物經(jīng)查屬實(shí)的；（3）偏僻和偏遠地區出現違法建（構）筑物，5日以上巡查均未發(fā)現而被市領(lǐng)導發(fā)現或被舉報該地段出現違法建（構）筑物經(jīng)查屬實(shí)的；（4）發(fā)現違法建（構）筑物，應當立案而不予立案受理，出現不作為現象的；（5）發(fā)現重大問(wèn)題不及時(shí)報告，延誤時(shí)機的；（6）發(fā)現正在建設中的違法建筑（構）物，未及時(shí)發(fā)出停工通知書(shū)的；（7）不按規定處罰種類(lèi)、幅度和程序實(shí)施行政處罰的；（8）未告知當事人依法享有聽(tīng)證權利而造成工作被動(dòng)的；（9）違反審批程序及權限，做出具體行政處罰的；（10）其他應當追究責任的情形。

第三條城市規劃執法巡查過(guò)錯責任追究的種類(lèi)：（1）誡勉談話(huà)；（2）責令作出檢查；（3）通報批評；（4）暫扣行政執法證件、離崗培訓；（5）吊銷(xiāo)行政執法證件、限期調離執法工作崗位；（6）行政處分。

第四條城市規劃執法巡查工作中有過(guò)錯行為的，責任人應對其產(chǎn)生的后果承擔相應責任：（1）有一定負面影響的，當事人向本單位領(lǐng)導寫(xiě)出書(shū)面檢查；（2）負面影響較大，但采取措施后能挽回影響的，責令當事人在本單位作檢查；（3）負面影響大，但采取措施后能挽回部分影響的，責令當事人在本單位作檢查并通報批評，單位領(lǐng)導寫(xiě)出書(shū)面檢查、取消單位及當事人年度評先資格；（4）負面影響大且無(wú)法挽回影響的，取消單位及當事人年度評先資格、暫扣行政執法證、離崗培訓；（5）造成嚴重后果的，取消單位及當事人年度評先資格、吊銷(xiāo)當事人行政執法證件、限期調離執法工作崗位；（6）發(fā)生2次以上較大過(guò)錯且產(chǎn)生后果的，按照《公務(wù)員法》有關(guān)規定給予行政處分。

3.洛陽(yáng)市城鄉規劃公示制度

第一條城鄉規劃公示的原則。

城鄉規劃公示工作以“三個(gè)代表”重要思想為指導，按照依法行政、公開(kāi)透明、公眾參與、規范高效、廉潔公正、強化監督、務(wù)求實(shí)效為原則，以實(shí)現城鄉規劃工作民主化、科學(xué)化、規范化、法制化為目標，全面開(kāi)展城鄉規劃的公示工作，加強城鄉規劃的公眾參與和社會(huì )監督，確保城鄉規劃工作適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下城鄉建設發(fā)展的需要。

第二條城市規劃公示的實(shí)施范圍和實(shí)施內容。

城市規劃編制公示：規劃編制包含：城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、專(zhuān)業(yè)規劃、分區規劃、重要的控制性詳細規劃、年度建設規劃等各類(lèi)城市規劃。（1）公示主體：市政府或市城鄉規劃行政主管部門(mén)；（2）公示內容：城市規劃公示的內容應包括：規劃編制的依據，規劃立意、規劃目標、主要規劃圖紙、規劃的主要措施和技術(shù)經(jīng)濟指標的說(shuō)明等；（3）公示方法：固定的公示場(chǎng)所或新聞媒體、政府網(wǎng)站、規劃部門(mén)網(wǎng)站等；（4）公示時(shí)間及期限：規劃方案初步確定后，進(jìn)行規劃方案公示，公示期限不少于30日。經(jīng)批準后的城市規劃應及時(shí)公示；（5）公示意見(jiàn)收集匯總和反饋：由城鄉規劃行政主管部門(mén)收集意見(jiàn)和建議，以公示形式適時(shí)進(jìn)行規劃意見(jiàn)反饋。

城市規劃變更、調整公示：城市規劃變更、調整是指因建設需要，調整依法批準的城市規劃。（1）公示主體：市政府或市城鄉規劃行政主管部門(mén)；（2）公示內容：變更或調整規劃的理由；新的規劃立意與目標；變更、調整規劃的主要圖紙；專(zhuān)家論證的結果等；（3）公示方式：采取展覽、報紙公布、網(wǎng)絡(luò )發(fā)布、公示牌等方式之一進(jìn)行公示；（4）公示時(shí)間及期限：變更、調整城市規劃方案完成后，進(jìn)行方案公示，公示期限不少于15天。經(jīng)批準變更、調整后的城市規劃應及時(shí)公示；（5）公示意見(jiàn)收集匯總和反饋：由城鄉規劃行政主管部門(mén)收集公示意見(jiàn)，完善城市規劃，以公示形式適時(shí)進(jìn)行規劃意見(jiàn)反饋。

規劃選址公示：選址公示是指對城市布局和城市環(huán)境有較大影響的建設項目、大型市政基礎設施項目和公共設施項目、重點(diǎn)工程和市民普遍關(guān)注的建設項目的選址進(jìn)行公示。（1）公示主體：選址申請單位或實(shí)施項目建設的業(yè)主單位；（2）公示內容：批前公示：由選址申請單位在取得選址意見(jiàn)書(shū)之前按城鄉規劃行政管理部門(mén)的通知要求進(jìn)行公示。公示內容應包括：擬建項目的性質(zhì)、項目的可行性，擬選址用地范圍，選址方案。批后公示：由選址申請單位在取得選址意見(jiàn)書(shū)后按要求進(jìn)行公示。公示內容應包括：用地項目名稱(chēng)、用地性質(zhì)、建設項目選址意見(jiàn)書(shū)證書(shū)號、擬選址用地范圍等；（3）公示方式：采取報紙公布、網(wǎng)絡(luò )發(fā)布、公示牌等方式之一進(jìn)行公示；（4）公示時(shí)間及期限：批前公示期限不少于7天；公示主體在取得《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)》后應及時(shí)公示；（5）公示意見(jiàn)收集匯總和反饋：公示主體應及時(shí)把收集到的公示意見(jiàn)向城鄉規劃行政管理部門(mén)反饋，雙方分別按各自承擔的責任與義務(wù)積極做好答復工作。

規劃用地公示：建設項目選址確定后，項目建設業(yè)主單位按照城鄉規劃行政主管部門(mén)提供的規劃設計條件已完成總平面規劃設計或修建性詳細規劃，進(jìn)而申請建設用地規劃許可證的，要進(jìn)行規劃用地公示。（1）公示主體：建設項目業(yè)主單位；（2）公示內容：批前公示：由項目業(yè)主單位在取得《建設用地規劃許可證》之前，按照城鄉規劃行政主管部門(mén)的通知要求進(jìn)行公示。公示內容包括：用地項目名稱(chēng)、用地單位、用地性質(zhì)、用地位置、范圍、用地規劃平面方案（包括相鄰關(guān)系）、主要技術(shù)經(jīng)濟指標等。批后公示：由項目業(yè)主單位在取得《建設用地規劃許可證》后，按要求進(jìn)行公示。公示內容包括：用地項目名稱(chēng)、用地單位、用地性質(zhì)、用地位置、范圍、規劃依據、建設用地性質(zhì)、發(fā)放許可證證書(shū)號等。聯(lián)系方式：包括聯(lián)系單位地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)等；（3）公示方式：采取報紙公布、網(wǎng)絡(luò )發(fā)布、公示牌等方式之一進(jìn)行公示；（4）公示時(shí)間及期限：批前公示期限不少于7天，公示主體在取得《建設用地規劃許可證》后應及時(shí)公示；（5）公示意見(jiàn)收集匯總和反饋：公示主體應及時(shí)把收集到的公示意見(jiàn)向城鄉規劃行政管理部門(mén)反映，積極修改完善規劃方案，雙方分別按各自承擔的責任與義務(wù)積極做好答復工作。

建設工程項目公示：建設工程項目包括：建筑工程（永久建筑、對周邊影響較大的臨時(shí)建筑、重要城市雕塑等），市政工程（道路、管線(xiàn)等）。（1）公示主體：建設項目業(yè)主單位；（2）公示內容：批前公示：由建設項目業(yè)主單位在取得建設工程規劃批準書(shū)之前按城鄉規劃行政管理部門(mén)的通知要求進(jìn)行公示。公示內容應包括建設項目名稱(chēng)、業(yè)主單位名稱(chēng)、標注主要詳細尺寸的總平面圖、主要立面圖或效果圖、各項經(jīng)濟技術(shù)指標等。批后公示：由申報建設單位在取得建設工程規劃批準書(shū)之后按要求進(jìn)行公示。公示內容應包括建設項目名稱(chēng)、建設工程規劃批準書(shū)證書(shū)號、各項經(jīng)濟技術(shù)指標、批準的規劃平面圖、建筑設計效果圖和監督舉報電話(huà)等。聯(lián)系方式：包括聯(lián)系單位地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)等；（3）公示方式：采取在施工現場(chǎng)醒目位置設置公示牌的形式；（4）公示時(shí)間及期限：批前公示，在接到城鄉規劃行政管理部門(mén)公示通知后進(jìn)行，公示期限不少于7天；批后公示在取得建設工程規劃批準書(shū)后7天內完成，直至竣工驗收。

違法建筑查處公示：城鄉規劃行政主管部門(mén)對依法查除的違法建筑進(jìn)行公示。（1）公示主體：城鄉規劃行政主管部門(mén)；（2）公示內容：違法建筑的名稱(chēng)、位置、建筑規模、違法事實(shí)，依法處理意見(jiàn)；（3）公示方式：采取報紙公布、網(wǎng)絡(luò )發(fā)布、公示牌等方式之一進(jìn)行公示。

規劃驗收公示：符合批準規劃要求，各項資料齊全的建設工程項目經(jīng)城鄉規劃行政主管部門(mén)進(jìn)行規劃驗收后，通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布進(jìn)行公示。第三條規劃公示的組織和執行。

（1）城鄉規劃公示制度由城鄉規劃行政主管部門(mén)具體組織實(shí)施。城鄉規劃行政主管部門(mén)可以根據城鄉規劃或建設項目的影響范圍、重要程度確定具體公示形式；（2）公示項目涉及國家和軍事機密的，需經(jīng)保密部門(mén)審查同意后方可公示；（3）建設項目批前、批后公示采用載體與格式要求，由城鄉規劃行政主管部門(mén)監督確定，制作費用由建設項目業(yè)主承擔，并由業(yè)主負責公示的維護或保管；（4）建設單位和個(gè)人必須按要求進(jìn)行公示，不按城鄉規劃行政主管部門(mén)要求進(jìn)行公示的建設單位和個(gè)人，城鄉規劃行政主管部門(mén)可以暫停辦理該建設項目的審批；（5）城鄉規劃行政主管部門(mén)應在辦公場(chǎng)所附近或市區人流集中地段，設立城鄉規劃公示欄公示有關(guān)內容；（6）城鄉規劃行政主管部門(mén)在公示城鄉規劃內容的同時(shí)，應當公告反饋意見(jiàn)的方式，并指定專(zhuān)人或專(zhuān)門(mén)機構負責收集整理社會(huì )各界群眾的意見(jiàn)、建議和舉報；（7）城鄉規劃部門(mén)要及時(shí)匯總公眾意見(jiàn)，形成公眾意見(jiàn)書(shū)，合理化意見(jiàn)和建議要在規劃設計、項目設計方案修改完善過(guò)程中吸收采納；（8）在建設項目審批中，公眾意見(jiàn)書(shū)和設計方案對公眾意見(jiàn)的吸收情況應作為城鄉規劃行政主管部門(mén)審批的重要參考，力求城鄉規劃編制和建設項目審批的民主性、科學(xué)性、公正性；（9）對市民提出的具有重大價(jià)值的規劃建議或設計構思，城鄉規劃行政主管部門(mén)可以報經(jīng)批準后給予一定的精神或物質(zhì)獎勵。

城鄉規劃行政主管部門(mén)要把實(shí)施城鄉規劃公示制度與城鄉規劃管理規范化建設、行政審批制度改革、轉變工作作風(fēng)結合起來(lái)，在確保依法行政的基礎上，減少審批事項，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批時(shí)限，提高工作效率，方便群眾辦事，并通過(guò)完善內部各項制度，加強內部監督，做好廉潔自律。4.洛陽(yáng)市建設項目規劃選址管理制度

第一條為加強建設項目規劃選址工作，保障建設項目的選址和布局符合城市規劃和城市發(fā)展要求，規范審批行為，建立完善的規劃選址工作制度。

第二條城市規劃區、都市圈范圍內以及跨區域新建、遷建、改建、擴建需要使用土地和需要改變土地使用性質(zhì)的工程項目的選址定點(diǎn)，適用本制度。

第三條建設項目的選址應符合城市安全、交通、能源、公共服務(wù)設施、基礎設施、環(huán)境保護等要求，并與城市布局相協(xié)調，符合市域城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等城市規劃。

第四條在城市舊區內進(jìn)行規劃選址，應滿(mǎn)足城市的基礎設施和公共設施配套要求，完善城市規劃功能，改善城市環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

第五條禁止在土地利用總體規劃確定的基本農田保護區和城市規劃建設用地外以及城市基礎設施不能配套的地段安排建設項目。但下列重點(diǎn)建設工程除外：（1）國家投資建設的對城市發(fā)展有較大影響，已經(jīng)批準或通過(guò)專(zhuān)家論證的重點(diǎn)工程；（2）公路、鐵路、市政管道、水利設施、電廠(chǎng)、水廠(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施項目；（3）防災排險工程、環(huán)境保護工程、生態(tài)保護工程；（4）易燃易爆、有污染性等不利于集中布局的建設項目；（5）原地擴建的配套工程和技改工程、保密科研工程、國防、軍事工程及其他特殊工程項目。

第六條新建、改建和擴建各類(lèi)建設項目時(shí)，應當同時(shí)配套建設市政基礎設施。有下列情形之一的，建設單位應當同時(shí)建設市政基礎設施，并且納入城市統一管理（1）在市政基礎設施不足的舊城區進(jìn)行建設的（2）在市政基礎設施尚未完整建成的新區進(jìn)行建設的（3）在現有市政配套設施不能負擔因建設單位的新建項目而產(chǎn)生市政負荷的地段進(jìn)行建設的。

第七條開(kāi)發(fā)區和城市新區建設應當統一規劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設，集約用地。新建、搬遷的工業(yè)企業(yè)應在開(kāi)發(fā)區或規劃的工業(yè)園區選址。工業(yè)企業(yè)搬遷后用地性質(zhì)的調整應符合城市規劃要求。

第八條不應在下列用地內進(jìn)行規劃選址與地塊規劃用地性質(zhì)不相符的建設項目：（1）城市建設用地：園林綠化用地，文化教育用地，體育用地，醫療衛生用地，基礎設施用地和公共設施用地；（2）非城市建設用地：基本農田，自然植被保護區，水源保護地，組團隔離帶用地；（3）其他城市用地：河渠水系，風(fēng)景名勝保護區用地，歷史文化保護區用地，城市發(fā)展備用地。

第九條嚴格控制臨時(shí)建設項目用地，確需臨時(shí)使用土地的建設項目應由建設單位或個(gè)人提出申請，報城鄉規劃主管部門(mén)審批；超過(guò)規定期限或城市建設需要時(shí)，臨時(shí)用地單位或個(gè)人應及時(shí)騰遷。

第十條根據國家有關(guān)規定，以劃撥（含征收、征用土地）方式取得土地使用權的建設項目的選址，申請人為項目建設單位（業(yè)主單位）；以出讓方式取得土地使用權的建設項目的選址，申請人為市國土資源行政主管部門(mén)或其委托部門(mén)；企業(yè)破產(chǎn)涉及土地處置的建設項目的選址，申請人為產(chǎn)權交易的中介機構或破產(chǎn)清算企業(yè)的主管部門(mén)。

第十一條建設項目選址應提交下列資料：（1）書(shū)面申請報告；（2）有關(guān)部門(mén)對項目立項的批復（備案）文件資料；（3）土地權屬資料；（4）場(chǎng)地地質(zhì)災害危險性評估報告、相關(guān)部門(mén)審批意見(jiàn)及有關(guān)協(xié)議；（5）符合要求的現狀地形圖或電子地圖；（6）涉及環(huán)保、消防、文物、抗震、安全的，應有相關(guān)部門(mén)出具意見(jiàn)。

第十二條開(kāi)發(fā)區、吉利區的建設項目選址和市區符合城市總體規劃、詳細規劃和專(zhuān)業(yè)規劃的非城市基礎設施、公共設施建設項目選址，由市城鄉規劃行政主管部門(mén)依法審批后，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，報市政府備案；其它規劃選址，報省建設廳或市政府批準后，由市城鄉規劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

第十三條符合城市總體規劃、詳細規劃和專(zhuān)業(yè)規劃的城市基礎設施、公共設施項目和基本符合城市規劃的非城市基礎設施、公共設施建設項目，應組織專(zhuān)家召開(kāi)論證會(huì )，提出論證意見(jiàn)，建設單位持論證意見(jiàn)向城鄉規劃行政主管部門(mén)申請選址。論證主要內容：項目是否符合城市發(fā)展和城市布局；對城市控制開(kāi)發(fā)區域、歷史文化保護和風(fēng)景名勝保護及城市現狀的影響程度、范圍的預測是否合理、適當；對影響城市安全、環(huán)境、風(fēng)貌、布局等的重大事宜制定的措施，是否切實(shí)可行；拆遷安置方案是否可行等。

第十四條基本符合城市規劃的城市基礎設施、公共設施項目，或城市舊區改造中涉及50戶(hù)以上拆遷的，或用地面積大于1公頃的會(huì )有居住的混合用地的拆遷改造項目的規劃選址，建設單位應委托有資質(zhì)的機構編制項目規劃選址研究報告，持研究報告向城鄉規劃行政主管部門(mén)申請選址，必要時(shí)須組織專(zhuān)家對選址研究報告進(jìn)行評審。研究報告的主要內容：項目的基本狀況，項目的科學(xué)性、合理性，項目對當前城市和未來(lái)的影響，與城市布局的協(xié)調，與交通、能源、通訊、市政規劃的銜接和協(xié)調，與城市基礎設施規劃的銜接與協(xié)調，對影響城市安全、環(huán)境、風(fēng)貌、布局等重大事項制定相應的措施等。

第十五條不符合城市總體規劃、詳細規劃和專(zhuān)業(yè)規劃，影響城市布局的一般建設項目選址，城鄉規劃行政主管部門(mén)不予辦理，并以書(shū)面形式告知申請人。

第十六條建設項目規劃選址中涉及規劃確定的強制性?xún)热莸?，按有關(guān)規定辦理。

5．職責不清事項即報制度

（1）本部門(mén)嚴格以“七定”規定為依據履行職能、職責，制定年度工作計劃及工作任務(wù)；

（2）隨著(zhù)形勢和工作任務(wù)變化需要調整和改變職能、職責的，及時(shí)上報市機構編制管理部門(mén)進(jìn)行重新明確；

（3）在履行職能、職責發(fā)生矛盾時(shí)，要主動(dòng)與職能出現交叉的市直單位協(xié)調協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關(guān)系，協(xié)商一致的，報市機構編制管理部門(mén)備案；

（4）在相互協(xié)調時(shí)，要以服務(wù)于改革發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟建設、服務(wù)于基層群眾為指導思想，以轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉兩提”為重點(diǎn)；

（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時(shí)向市機構編制管理部門(mén)報告，由市機構編制管理部門(mén)予以明確；

（6）職責不清事項實(shí)行立即上報制度。

（二）局內部管理制度

1.黨組議事規則；2.黨組中心組學(xué)習制度；3.局長(cháng)辦公會(huì )議制度；4.黨風(fēng)廉政建設責任制；5.局務(wù)會(huì )議制度；6.服務(wù)承諾和限時(shí)辦結制；7.建設項目竣工綜合驗收制度；8.業(yè)務(wù)例會(huì )制度和集體民主決策制度；9.財務(wù)管理制度；10.公務(wù)接待管理制度；11.文印工作管理制度；12.車(chē)輛及駕駛員管理制度。

九、目標責任

（一）機構基本目標

1.加快完善規劃體系，提高城市規劃編研水平。著(zhù)力增強城市規劃對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)作用，加快不同層次、不同類(lèi)型規劃的編制步伐，完善規劃體系，提高規劃的科學(xué)性、前瞻性和指導性。全面完成市、縣總體規劃修編，控制性詳細規劃近期建設用地覆蓋市區達到100%、縣城達到70%以上；繼續做好洛陽(yáng)市第四期城市總體規劃修編，盡早完成總體規劃成果的報批工作。

2.推進(jìn)新農村規劃建設，促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。著(zhù)眼于改變城鄉二元結構，科學(xué)規劃城鎮體系，加快城鎮化進(jìn)程，構建城鄉互動(dòng)的發(fā)展格局。積極探索適應我市農村經(jīng)濟發(fā)展要求和本地特點(diǎn)的村莊規劃模式，為實(shí)現全市村莊建設規劃100%全覆蓋奠定基礎。3.整合規劃信息資源，努力構建“一張藍圖”。全面整合規劃信息資源，以控規成果為基礎，層層疊加各類(lèi)規劃編制和管理信息要素，形成服務(wù)全市發(fā)展、引導各項建設、便于統一管理的電子規劃藍圖。進(jìn)一步完善辦公自動(dòng)化系統和規劃決策三維支持系統，逐步推行網(wǎng)上報建、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢(xún)；加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設，積極構建規劃部門(mén)服務(wù)社會(huì )的新平臺。4.加快建章立制步伐，健全規劃管理制度體系。構建以《洛陽(yáng)市城鄉規劃條例》為核心，以政府規章和規范性文件為基礎，以管理規定和技術(shù)標準為補充，力爭健全覆蓋規劃編、審、管、查各個(gè)層面的地方性法規體系。5.加強規劃效能建設，增強城市規劃的引導調控作用。以實(shí)現由粗放型向精細特色型、由速度型向質(zhì)量速度型、由把關(guān)型向把關(guān)調控型的提升為目標，優(yōu)化工作機制，完善行政鏈條，加強批后管理，全面提高公共服務(wù)能力。6.大力加強作風(fēng)建設，塑造規劃隊伍良好形象。全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設，深入開(kāi)展以“八榮八恥”社會(huì )主義榮辱觀(guān)和規劃職業(yè)道德為主要內容的教育活動(dòng)，全方位塑造規劃隊伍良好形象。政風(fēng)行風(fēng)評議在全省同行業(yè)和全市各部門(mén)中達到先進(jìn)水平。（二）承諾責任事項

1.認真為企業(yè)和群眾辦理的實(shí)事。

（1）提高行政效能。簡(jiǎn)化辦事程序，進(jìn)一步規范局內部的辦事程序和服務(wù)標準，定期對責任人進(jìn)行考核；設置監督臺，對業(yè)務(wù)科室的每位同志的崗位、職責予以公布，使辦事單位不走彎路；建立便民服務(wù)留言臺，使業(yè)務(wù)科室與辦事單位和個(gè)人發(fā)生互動(dòng)，交流工作信息；實(shí)行全覆蓋掛鉤服務(wù)，將所有建設單位明確專(zhuān)人掛鉤服務(wù)，切實(shí)解決他們的實(shí)際問(wèn)題，努力追求“零缺陷”的工作績(jì)效；建立“綠色通道”，對全市重點(diǎn)工程和特大項目，通過(guò)建立“綠色通道”，超常規辦理規劃審批手續。

（2）指導村鎮規劃。積極推進(jìn)城鎮基礎設施向農村延伸，公共服務(wù)設施向農村覆蓋，產(chǎn)業(yè)向農村輻射；制定以獎代補的村鎮規劃編制政策，確保村莊規劃編制任務(wù)落實(shí)到位。

（3）落實(shí)停車(chē)場(chǎng)規劃。以市區范圍內配建停車(chē)場(chǎng)及公共停車(chē)場(chǎng)規劃為重點(diǎn)，合理設置停車(chē)場(chǎng)位置、規模，緩解停車(chē)供需壓力；綜合運用價(jià)格杠桿、市場(chǎng)運作等手段引導合法停車(chē)，減少靜態(tài)交通對動(dòng)態(tài)交通的影響；堅持停車(chē)場(chǎng)建設和停車(chē)需求管理相結合，合理布局建設，規范停車(chē)管理，為洛陽(yáng)市構筑良好的停車(chē)設施環(huán)境。

（4）完善農貿市場(chǎng)規劃。以傳統攤主分散經(jīng)營(yíng)為主，積極引導建設與超市相似的購物環(huán)境，逐步實(shí)現“超市化”管理模式。

（5）完善規劃公示制度。不斷拓展陽(yáng)光規劃層面，凡所有經(jīng)審批的規劃項目，公示率達100%。重大規劃成果及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、報紙等媒介向社會(huì )公示；凡涉及民需、民生等公共利益問(wèn)題，邀請部分人大代表、政協(xié)委員和市民參與規劃例會(huì )，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，博采眾長(cháng)，完善規劃成果。

2.認真履行黨風(fēng)廉政責任。

認真落實(shí)廉潔自律各項規章制度，對中層以上干部簽訂廉潔自律承諾書(shū)。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，認真做好廉政談話(huà)、廉政考核和民主評議工作。加強對職工廉潔自律教育，提高全體職工廉潔從政自覺(jué)性，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，勤儉節約，克己奉公，嚴肅工作紀律，恪守工作職責，形成紀律嚴明、廉潔勤政的良好風(fēng)尚。

3.認真履行信訪(fǎng)穩定責任。

（1）建立、健全信訪(fǎng)穩定工作責任制。局長(cháng)為本局和本系統信訪(fǎng)穩定工作第一責任人。

（2）承辦、協(xié)調和處理信訪(fǎng)事項，信訪(fǎng)案件辦結率達到95%以上；信訪(fǎng)事項立案率達到100%。

（3）及時(shí)排查隱患，認真化解工作中出現的各種矛盾，時(shí)刻保持本單位、本系統的大局穩定。

（4）嚴格執行信訪(fǎng)工作制度，結合規劃工作實(shí)際，努力提高規劃信訪(fǎng)工作的預見(jiàn)性，認真做好日常信訪(fǎng)工作，確保完成市委、市政府下達的年度信訪(fǎng)責任目標。

4.認真履行安全生產(chǎn)責任。

全體工作人員必須努力學(xué)習安全知識，樹(shù)立安全觀(guān)念，掌握安全常識，落實(shí)安全措施。堅持“安全第一、預防為主”的方針，嚴格落實(shí)安全工作的有關(guān)規定和制度，制定安全預防預案，健全完善安全措施，加強對車(chē)輛、辦公用品、財務(wù)等重要物品的管理，定期對全體人員進(jìn)行安全教育、保密教育，增強安全防范意識，使之經(jīng)?；?、制度化。強化第一責任人意識，局長(cháng)對本單位職責范圍內的安全工作負總責。

5.認真履行創(chuàng )建工作責任。

保持本單位“省級文明單位”稱(chēng)號，扎扎實(shí)實(shí)做好創(chuàng )建工作。建設團結奮進(jìn)、銳意進(jìn)取、廉潔奉公的領(lǐng)導班子，加強對創(chuàng )建工作的指導，加強干部職工的思想政治工作，不斷增強全體人員的大局意識、責任意識、服務(wù)意識、管理意識、主動(dòng)意識，建立、健全各項規章制度，促進(jìn)各項工作全面協(xié)調健康發(fā)展。加強硬件建設，創(chuàng )造優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序。

6.認真履行提高效能責任。

（1）對市主要領(lǐng)導交辦的事項逾期不結，責任追究；

（2）對于市委、市政府的督辦事件，有時(shí)間要求的，爭取按要求辦結，無(wú)時(shí)限要求的，在5個(gè)工作日內辦結；

（3）對企業(yè)和申請人提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門(mén)服務(wù)；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”。

7.認真履行部門(mén)合作責任。

牢固樹(shù)立一盤(pán)棋意識，加強部門(mén)之間的配合，努力做到與其他部門(mén)資源共享、信息互通，實(shí)現協(xié)調聯(lián)動(dòng)服務(wù)，避免因信息溝通不暢而造成的重復勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)、低效勞動(dòng)。參與需多部門(mén)聯(lián)合辦理的事項，要主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調，當職責不清發(fā)生矛盾時(shí)，及時(shí)報市編辦甄別區分。

8.認真履行機關(guān)文化建設責任。

以建設“學(xué)習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng )新型”機關(guān)為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營(yíng)造機關(guān)文化，提高機關(guān)效能，激發(fā)機關(guān)干部想事、謀事、干事、干成事的敬業(yè)精神，培養機關(guān)干部勇于創(chuàng )新、敢于負責的服務(wù)意識，不斷提高機關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚機關(guān)主流文化，努力建設民本文化，樹(shù)立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設效率文化，提倡“崇尚行動(dòng)，雷厲風(fēng)行”；建設協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設責任文化，領(lǐng)導問(wèn)責，出現問(wèn)題找原因，找出原因查責任；建設績(jì)效文化，拒絕拖延，拒絕籠統，拒絕敷衍塞責，關(guān)注結果，賞罰分明；建設用人文化，堅持民主用人，講績(jì)效用人，在主戰場(chǎng)考核人，依靠全員選干部，考核執行力提干部；建設愛(ài)心文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵，樂(lè )于分享，共同承擔”；建設廉政文化，倡導自覺(jué)自律，主動(dòng)接受他律，為干部職工干事創(chuàng )業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項

所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規定。

十一、附則

本規定由市機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋?zhuān)湔{整由市機構編制委員會(huì )辦公室按規定程序辦理。