洛政辦〔2010〕56號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2010年洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區建設工作實(shí)施方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2010年洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區建設工作實(shí)施方案的通知






洛政辦〔2010〕56號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

《2010年洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區建設工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二〇一〇年三月十八日

2010年洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區建設工作實(shí)施方案

為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區建設，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展水平，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導思想和主要目標

指導思想：嚴格按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的發(fā)展原則，以改革創(chuàng )新、合力推進(jìn)、加大扶持、自我積累、科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區科學(xué)、快速發(fā)展，大力實(shí)施招商引資、投資倍增、基礎配套、科學(xué)規劃、升級競賽五大行動(dòng)計劃，切實(shí)落實(shí)電價(jià)、財稅、土地、環(huán)保、資金、擴權六項支持政策，努力完善管理體制、服務(wù)平臺、督查獎懲、人員培訓四項保障措施，形成基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設新高潮，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚區跨躍式發(fā)展。

發(fā)展目標：2010年，17家產(chǎn)業(yè)集聚區完成固定資產(chǎn)投資600億元，同比增長(cháng)40%以上，其中基礎設施投資150億元，同比增長(cháng)50%以上（其中，水電氣路等八大基本設施完成投資80億元）；實(shí)現企業(yè)總收入2700億元，同比增長(cháng)20%以上，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2200億元以上；形成1個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500億元、2個(gè)300-500億元、4個(gè)100-300億元、4個(gè)50-100億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區。

  二、工作任務(wù)

（一）大力實(shí)施五大行動(dòng)計劃

1.招商引資行動(dòng)計劃。抓住我省被確定為承接服裝產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)驗區、我市被確定為中西部加工貿易重點(diǎn)承接地和首批省級國際服務(wù)外包基地等機遇，積極承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，結合“新企業(yè)、新園區、新基地”建設，全面深化與國內外大型企業(yè)的戰略合作，努力提高產(chǎn)業(yè)集聚區招商引資成效。2010年，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區要引進(jìn)10個(gè)千萬(wàn)元以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項目（其中，至少3個(gè)億元以上項目）；每個(gè)專(zhuān)業(yè)園區要引進(jìn)5個(gè)千萬(wàn)元以上項目（其中，至少2個(gè)5000萬(wàn)元以上項目）；爭取年內實(shí)際利用省外資金超過(guò)150億元；每月至少有一位市領(lǐng)導帶隊外出招商，縣（市、區）每月至少兩次集中外出招商，全年在外的招商小分隊始終不少于30個(gè)；利用牡丹花會(huì )、豫商大會(huì )等契機，全年舉辦產(chǎn)業(yè)集聚區專(zhuān)題推介、招商活動(dòng)不少于4次。

市商務(wù)局牽頭，市工信局負責指導，各縣（市、區）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區負責實(shí)施。

2.投資倍增行動(dòng)計劃。聯(lián)合運用聯(lián)審聯(lián)批、項目例會(huì )、首席服務(wù)官、周報月報等推進(jìn)機制，進(jìn)一步加大項目前期工作推進(jìn)力度，優(yōu)化項目建設環(huán)境，千方百計加快項目建設進(jìn)度，促使項目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。2010年，產(chǎn)業(yè)集聚區要完成固定資產(chǎn)投資600億元以上，爭取達到800億元；每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區投資增速要達到50%以上，部分產(chǎn)業(yè)集聚區力爭實(shí)現投資倍增翻番，確保完成2010年各項主要目標（見(jiàn)附件）。

市發(fā)改委牽頭，市工信局負責指導，各縣（市、區）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區負責實(shí)施。

3.基礎設施配套行動(dòng)計劃。要把產(chǎn)業(yè)集聚區起步區和近期發(fā)展區作為優(yōu)先開(kāi)發(fā)區域，集中完成路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水、排水、供熱供氣、通訊、污水處理和垃圾處理等八大基本設施建設，實(shí)現與區外設施的互通對接，加緊建設商務(wù)辦公、公共食堂、經(jīng)濟適用房、廉租房等公共服務(wù)設施和技術(shù)研發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò )、檢驗檢測、交易市場(chǎng)、職業(yè)培訓等生產(chǎn)性配套設施，突出抓好市場(chǎng)化運作、連片開(kāi)發(fā)的標準化廠(chǎng)房建設，促使產(chǎn)業(yè)集聚區盡快成規模、出形象。全市產(chǎn)業(yè)集聚區要確保完成基礎設施投資150億元以上，其中完成八大基本設施投資80億元，將產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施投資列入縣（市、區）年度目標考核，督促各單位加大投入力度。

市發(fā)改委牽頭，市住房和建設委員會(huì )、公用事業(yè)局、交通運輸局、服務(wù)業(yè)局等單位負責指導，各縣（市、區）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區負責實(shí)施。

4.科學(xué)規劃行動(dòng)計劃。市發(fā)改、規劃、國土部門(mén)要協(xié)同搞好規劃管理，在“三規”合一、精準銜接的基礎上，嚴格規劃實(shí)施。集聚區的開(kāi)發(fā)建設，必須嚴格按照批準的規劃分步實(shí)施，有序開(kāi)發(fā)，嚴禁隨意變更規劃或用途，切實(shí)維護規劃的權威性和嚴肅性。要把產(chǎn)業(yè)集聚區規劃與交通、水利、能源、通訊、生態(tài)環(huán)保等專(zhuān)業(yè)規劃相結合，實(shí)現城市建成區與產(chǎn)業(yè)集聚區的共享銜接，產(chǎn)業(yè)功能與城市功能相互支持。要進(jìn)一步深化專(zhuān)項規劃，優(yōu)先抓好產(chǎn)業(yè)集聚區控制性規劃和近期開(kāi)發(fā)功能區詳細規劃，爭取5月份前完成近期開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)區、生活區、商務(wù)區等專(zhuān)項空間設計，上半年完成綜合交通、市政基礎設施、公共服務(wù)設施、綠地及景觀(guān)系統等專(zhuān)項規劃。

市城鄉規劃局、發(fā)改委、國土資源局分別牽頭，各縣（市、區）政府、產(chǎn)業(yè)集聚區負責實(shí)施。

5.升級競賽行動(dòng)計劃。要加強激勵獎懲，實(shí)現“比、學(xué)、趕、超”競相發(fā)展的大好局面，促使我市集聚區（專(zhuān)業(yè)園區）在全省排位全面前移。對產(chǎn)業(yè)集聚區晉升為省示范區、專(zhuān)業(yè)園區晉升為產(chǎn)業(yè)集聚區，或考核進(jìn)入全省中心城市區集聚區前10名、縣域集聚區前30名，以及進(jìn)入我市市區集聚區前3名、縣域集聚區前6名的，除和績(jì)效考核、干部使用相掛鉤外，還要在我市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展資金中安排專(zhuān)項資金進(jìn)行獎勵。確保2010年3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區進(jìn)入全省中心城市區集聚區前10名、6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區進(jìn)入縣域集聚區前30名中；力爭2家產(chǎn)業(yè)集聚區晉級成為示范區，2家專(zhuān)業(yè)園區晉級成為產(chǎn)業(yè)集聚區。

市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市績(jì)效辦、財政局配合。

（二）切實(shí)落實(shí)六項配套政策。圍繞扶持產(chǎn)業(yè)集聚區建立自我積累、自我發(fā)展的良性機制，切實(shí)落實(shí)省、市各項產(chǎn)業(yè)集聚區支持政策。有關(guān)部門(mén)要在省政策正式發(fā)布后15天內根據各自職能，制訂我市各項配套政策，并督促各縣(市、區)政府落實(shí)。

1.電價(jià)政策。按照省要求，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，對縣域省級產(chǎn)業(yè)集聚區內符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大工業(yè)項目生產(chǎn)用電，執行省網(wǎng)直供電價(jià)。

市發(fā)改委負責落實(shí)。

2.財稅政策。一是實(shí)行異地投資、稅收分享。對于政府主導的規模以上異地投資企業(yè)直接繳納的主要稅種（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅省以下部分）收入，自項目投產(chǎn)之日起，投資（招商引資）主體所在地政府與項目入駐地政府可以按雙方協(xié)商一致的稅種、比例和期限共同分享；二是財稅扶持政策。實(shí)行“核定基數、超收返還、一定三年"的辦法，省分成“三稅"收入比核定基數超收部分，全額返還產(chǎn)業(yè)集聚區。2010-2012年，從產(chǎn)業(yè)集聚區集中的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅收入返還產(chǎn)業(yè)集聚區，主要用于集聚區基礎設施和公共服務(wù)體系建設、征地拆遷等工作。

市財政局、國稅局、地稅局負責落實(shí)。

3.土地政策。年度土地利用計劃指標重點(diǎn)保障集聚區用地需求；集聚區工業(yè)項目新征土地可按分批次用地方式單獨組卷報批；制定城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)政策實(shí)施方案，在國家、省下達的掛鉤周轉指標范圍內，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)集聚區內安排城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)。

市國土資源局負責落實(shí)。

4.環(huán)保政策。對完成規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)集聚區，所有無(wú)重要污染因子或污染因子單一且有成熟治理技術(shù)的項目環(huán)評，由原審批機關(guān)委托下一級審批；符合主導產(chǎn)業(yè)和環(huán)境容量要求的具體項目，可簡(jiǎn)化項目環(huán)評內容，重點(diǎn)加強施工期現場(chǎng)監管和“三同時(shí)”驗收；優(yōu)先為符合環(huán)境準入條件的入駐項目配置環(huán)境總量指標；積極探索并實(shí)施區內排污權交易制度，實(shí)現環(huán)境總量指標的高效利用。

市環(huán)保局負責落實(shí)。

5.資金政策。市政府和各縣（市、區）政府集中一定比例的土地出讓金收入，用于集聚區基礎設施建設；積極爭取國家、省專(zhuān)項資金，支持產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設；市招商引資獎勵專(zhuān)項資金、工業(yè)結構調整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金都要向集聚區傾斜，重點(diǎn)支持集聚區發(fā)展；設立產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展專(zhuān)項資金，市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展專(zhuān)項資金不低于7000萬(wàn)元，縣（市、區）專(zhuān)項資金不低于1000萬(wàn)元，主要用于支持集聚區招商引資、基礎設施和標準化廠(chǎng)房建設等。

市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資金領(lǐng)導小組、市發(fā)改委、財政局負責落實(shí)。

6.擴權政策。減少辦事環(huán)節、提高工作效率，積極探索擴大縣域集聚區在發(fā)改、規劃、國土、環(huán)保、工商、統計等領(lǐng)域的經(jīng)濟管理權限，使其能夠行使縣級主管部門(mén)的行政審批許可和處罰權。開(kāi)通“集聚區與市級管理機構的直通車(chē)”，未涉及縣級主管部門(mén)負責審批的事項由集聚區管理機構直接辦理，需上報市級管理部門(mén)審批的事項由集聚區管理機構直接報送，同時(shí)抄送縣級主管部門(mén)備案。

市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市發(fā)改委、城鄉規劃局、國土資源局、環(huán)保局、工商局、統計局負責落實(shí)。

（三）努力完善四項保障措施

1.管理體制保障。加快建立高效的產(chǎn)業(yè)集聚區管理機制，一是進(jìn)一步發(fā)揮市、縣產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展領(lǐng)導小組和聯(lián)席會(huì )議制度的作用，加強對集聚區發(fā)展問(wèn)題的研究，統籌協(xié)調全市集聚區發(fā)展，形成齊抓共管、聯(lián)合推進(jìn)、統籌發(fā)展的良好局面；二是要進(jìn)一步規范集聚區管理機構，市編制辦會(huì )同組織部門(mén)、人事部門(mén)，進(jìn)一步規范集聚區管委會(huì )內部機構設置和職能職責，增加編制人員，提高其管理服務(wù)能力；三是要采取委托管理和必要的行政區劃調整方式，妥善解決集聚區與所在鄉鎮政府的職能交叉問(wèn)題。

市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室、市編辦、人力資源和社會(huì )保障局負責落實(shí)。

2.服務(wù)平臺保障。加快完善公共服務(wù)平臺建設，探索有效的運作機制，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚區公共服務(wù)能力。一是提高投融資平臺運作能力，積極探索融資方式，提高集聚區自我“造血”能力；二是建立完善中小企業(yè)擔保平臺，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區都要建立中小企業(yè)擔保公司，為中小企業(yè)融資服務(wù)。市金融辦、財政局、工信局等部門(mén)要加強對各產(chǎn)業(yè)集聚區的指導，力爭年內每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區的融資平臺資產(chǎn)規模超過(guò)1億元，融資規模超過(guò)3億元，所有集聚區融資平臺與金融機構簽訂授信協(xié)議；三是每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區都要建立土地開(kāi)發(fā)整理中心，解決項目建設用地問(wèn)題。

市金融辦、財政局、工信局、國土資源局、服務(wù)業(yè)局負責落實(shí)。

3.督查獎懲機制保障。要結合省集聚區監測、考核辦法，建立我市集聚區發(fā)展監測機制，進(jìn)一步修訂我市考核辦法，建立完善的集聚區和專(zhuān)業(yè)園區統計和考核體系，從經(jīng)濟總量、稅收就業(yè)、發(fā)展質(zhì)量、建設進(jìn)度和技術(shù)創(chuàng )新等方面進(jìn)行考核評價(jià)，對排序靠前的集聚區給予獎勵，對工作落后的集聚區給予一定的懲罰，引導和推進(jìn)集聚區科學(xué)發(fā)展。督查獎懲按照每月召開(kāi)例會(huì )聽(tīng)取工作進(jìn)展，每季度巡回觀(guān)摩、講評，每半年工作總結、通報，年度考核、獎懲的程序進(jìn)行。

市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室、市統計局、績(jì)效辦負責落實(shí)。

4.人員培訓機制保障。產(chǎn)業(yè)集聚區建設是一項新工作，部分負責產(chǎn)業(yè)集聚區工作的同志對產(chǎn)業(yè)集聚區如何發(fā)展的認識還不夠清晰，集聚區管理機構的工作人員業(yè)務(wù)能力還亟待提高。市產(chǎn)業(yè)集聚區領(lǐng)導小組要會(huì )同市委黨校，分批次對集聚區干部進(jìn)行集中培訓、參觀(guān)交流和學(xué)習觀(guān)摩，市發(fā)改、國土、規劃、環(huán)保、財政、金融辦等產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位要按照職責分工，對集聚區干部進(jìn)行有針對性的專(zhuān)業(yè)培訓，深化其對集聚區建設工作的認識，提高集聚區規劃管理、項目組織、招商引資、服務(wù)協(xié)調和創(chuàng )新發(fā)展的能力。

市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位、市委黨校負責落實(shí)。

三、工作要求

產(chǎn)業(yè)集聚區是促進(jìn)“三化”協(xié)調發(fā)展、構建“三大體系”、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托，省委、省政府和市委、市政府對產(chǎn)業(yè)集聚區建設工作高度重視，各級、各部門(mén)要按照責任分工密切配合，切實(shí)落實(shí)各項政策措施，各縣（市、區）和產(chǎn)業(yè)集聚區要認真抓好工作落實(shí)，確保圓滿(mǎn)完成各項工作目標，確保我市產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展走在全省前列。

附件：2010年洛陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區建設主要目標計劃表