洛政辦〔2010〕52號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展技術(shù)防范全覆蓋建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展技術(shù)防范全覆蓋建設的實(shí)施意見(jiàn)》






洛政辦〔2010〕52號

洛陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于開(kāi)展技術(shù)防范全覆蓋建設的實(shí)施意見(jiàn)

洛政辦〔2010〕52號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)河南省委、省政府《河南省平安建設綱要》、《河南省技防體系建設實(shí)施方案》和市委、市政府關(guān)于平安建設的指示精神，切實(shí)加強我市的社會(huì )治安綜合治理，維護社會(huì )穩定，保障國家、集體財產(chǎn)和公民的生命財產(chǎn)安全，扎實(shí)推進(jìn)平安建設，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，以提升普及應用為核心，以強化管理為手段，緊密結合平安創(chuàng )建活動(dòng)，遵循“統一領(lǐng)導、統一規劃、統一標準”的建設原則，組織動(dòng)員社會(huì )力量，開(kāi)展全市技防全覆蓋建設，實(shí)現城鄉重點(diǎn)單位、重要部位、社區、行政村技防全覆蓋，進(jìn)一步健全完善全市治安防控體系，提高公安機關(guān)打防管控能力，提高應對突發(fā)事件處置能力，提高政府的城市管理水平，提升人民群眾安全感。

二、建設目標

按照市委、市政府的總體部署，建立覆蓋全市城區“橫向到邊、縱向到底”的視頻監控網(wǎng)絡(luò )；建立覆蓋廣大農村地區的報警網(wǎng)絡(luò )；建立以公安三級監控報警平臺為依托的公安報警監控網(wǎng)絡(luò )和社會(huì )面報警監控網(wǎng)絡(luò )相互融合的技防全覆蓋網(wǎng)絡(luò )。

1．實(shí)現城市區、縣城、鄉鎮所在地及所轄區重要路段、廣場(chǎng)、案事件高發(fā)地段技防全覆蓋；

2．實(shí)現行政村、自然村、90%的農戶(hù)技防全覆蓋；

3．實(shí)現黨政機關(guān)、企事業(yè)單位技防全覆蓋；

4．實(shí)現商業(yè)門(mén)店、城鄉居民小區、大型商場(chǎng)超市，農戶(hù)大型農機具等生產(chǎn)生活設施技防全覆蓋；

5．實(shí)現公交車(chē)、出租車(chē)等公眾交通工具及特種押運、貨運車(chē)輛視頻或報警全覆蓋；

6．通過(guò)技防全覆蓋工程的實(shí)施，全市街頭案件下降20%以上，現場(chǎng)抓獲率提高15%以上。

三、建設原則

1．統一領(lǐng)導、整體推進(jìn)。技防全覆蓋工程在市委、市政府的統一領(lǐng)導下，要按照“黨政搭臺、綜治牽頭、公安主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的建設原則，各級黨委、政府和相關(guān)部門(mén)緊密配合，共同完成。全覆蓋建設要采用國內外成熟和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，充分考慮各種視頻監控系統功能和性能的先進(jìn)性和發(fā)展前景，統一視頻監控系統接口規范和整合要求，實(shí)現視頻監控系統標準化建設、規范化管理。

2．屬地為主，分級負責。按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)建設、誰(shuí)使用、誰(shuí)維護”的原則，以屬地管理為主，分級負責組織實(shí)施技防全覆蓋工程。市、縣（區）政府及有關(guān)部門(mén)負責本地區、本行業(yè)技防全覆蓋的建設與整合。

3．整合資源，共建共享。視頻監控系統作為政府公共管理的重要基礎性資源，實(shí)行互聯(lián)互通、全面整合、共建共享。以市、縣（市、區）、鄉（鎮）辦事處三級政府為主導，公安部門(mén)牽頭整合視頻監控資源，有關(guān)部門(mén)支持配合，實(shí)現市、縣（市、區）、鄉（鎮）辦事處及社會(huì )面視頻監控系統資源共享。要積極引導社會(huì )面各類(lèi)報警監控平臺并軌入網(wǎng)，通過(guò)公安監控中心實(shí)現對社會(huì )面的最大化控制。

4．多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，互聯(lián)互通。在技防全覆蓋工程建設中，既要構建市、縣、鄉（鎮）辦事處三級公安報警監控主干網(wǎng)，又要構建企事業(yè)單位、商場(chǎng)、技防公司社會(huì )面報警監控輔助網(wǎng)，雙網(wǎng)融合，互為聯(lián)通。在技防覆蓋的手段上，要根據各地、各部門(mén)的經(jīng)濟實(shí)際，采用以視頻監控為主、各種報警系統為輔的建設模式。特別是在廣大農村地區，要推廣適合農村地區的單戶(hù)報警、互助聯(lián)防報警、平安互助網(wǎng)報警設施等技防設施。

5．政府主導，社會(huì )參與。充分發(fā)揮政府的主導作用，把政府管理與社會(huì )參與有機結合起來(lái)，加大對商業(yè)技防公司、技防產(chǎn)品企業(yè)的政策扶持力度，全面引入市場(chǎng)機制，不斷完善視頻監控系統的公共服務(wù)功能，調動(dòng)社會(huì )各方力量參與視頻監控系統建設，形成政府與社會(huì )力量共同投入的良性互動(dòng)機制。

6．建用結合，應用為先。在技防全覆蓋建設中，在抓技防建設的同時(shí)，要抓好應用，建設和應用同步發(fā)展。各級公安機關(guān)作為全市技防建設的主導單位，要建立完善平臺管理辦法，發(fā)揮技防的最大效益，努力在構建治安防控體系，提高打防管控能力，提升人民群眾安全感上下功夫。

四、建設任務(wù)

1． 2010年4月30日前完成公安三級監控平臺聯(lián)網(wǎng)；

2．2010年7月30日前完成重點(diǎn)單位、重要部位、公共場(chǎng)所、城市重要基礎設施和高危行業(yè)技防全覆蓋；

3．2010年7月30日前完成公交車(chē)、出租車(chē)等公眾交通工具及特種押運、貨運車(chē)輛視頻或報警全覆蓋；

4．2010年12月30日前完成沿街商業(yè)門(mén)面、城鄉居民小區、農戶(hù)大型農機具等生產(chǎn)生活設施技防全覆蓋；

5．2010年7月30日前完成社會(huì )接入平臺建設，并整合社會(huì )面重點(diǎn)單位和要害部位的圖像接入平臺；

6．各級公安機關(guān)監控中心要建立與監控平臺相對應的值守、巡控隊伍，社會(huì )各類(lèi)監控中心也要建立值班和巡邏專(zhuān)職隊伍。

五、工作措施

1．加強組織領(lǐng)導，精心組織實(shí)施。市政府成立洛陽(yáng)市技防全覆蓋領(lǐng)導小組。市委常委、常務(wù)副市長(cháng)吳中陽(yáng)擔任組長(cháng)，市委常委、政法委書(shū)記郭叢斌、副市長(cháng)史秉銳任副組長(cháng)。市委宣傳部副部長(cháng)田亞平、市公安局副局長(cháng)馬運濤、市財政局副局長(cháng)韋建民、市綜治辦副主任劉獻章、市工業(yè)與信息化產(chǎn)業(yè)局紀檢組長(cháng)黃平川、市住房和城鄉建設委員會(huì )副主任潘守明、市教育局副局長(cháng)尤永政、市衛生局副局長(cháng)鄧淯滄、市科技局副局長(cháng)趙冬梅、市公用事業(yè)局紀檢組長(cháng)高國昌、市城鄉規劃局紀檢組長(cháng)王躍榮、市文物局副局長(cháng)王木林、市文化廣電新聞出版局副局長(cháng)張宏、市交通運輸局副局長(cháng)曹忠良、市人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)劉小琳、市政府辦公室八科科長(cháng)李春為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，尤清立同志兼任辦公室主任，馬運濤、劉現章、韋建民、黃平川、李春同志任副主任。領(lǐng)導小組統領(lǐng)全市技防全覆蓋工作，組織對技防全覆蓋工作的檢查、考核、驗收，指導各區縣開(kāi)展技防全覆蓋工作。

各縣（市、區）、市直各有關(guān)部門(mén)也要成立相應領(lǐng)導機構，精心組織實(shí)施，確保責任到人。

2．明確建設任務(wù)，多方籌集資金。各級各相關(guān)職能部門(mén)要對照建設目標和建設任務(wù)，負責好本職能部門(mén)所轄單位的技防全覆蓋建設；在資金籌措上要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，政府、單位實(shí)行多渠道、多方式籌集建設資金。堅持“整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分級負擔、分級建設”的原則，市級財政負責市級監控系統擴容和市級社會(huì )接入平臺的建設資金落實(shí)；各縣（市、區）政府要按照要求，安排落實(shí)好技防全覆蓋建設的專(zhuān)項資金，督促有關(guān)部門(mén)、社會(huì )單位、企業(yè)投資建設視頻監控系統；鼓勵社會(huì )投資，多渠道、全方位籌集建設資金；有關(guān)部門(mén)應為技防全覆蓋建設提供必要的幫助。各級視頻監控系統建成后，運行維護經(jīng)費納入同級財政和社會(huì )單位年度經(jīng)費預算予以保障。

3．強化督導工作，嚴格獎懲制度。市政府就技防全覆蓋工作將組織專(zhuān)人進(jìn)行督導，對各縣（市、區）的建設工作實(shí)行每月一考評、一通報，各級各單位要采取多種措施并確定專(zhuān)人負責此項工作；市委、市政府將對完成任務(wù)好的縣（市、區）、政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì )企事業(yè)單位和在全覆蓋工作中表現突出的個(gè)人進(jìn)行通報表彰，對縣（市、區）完成建設任務(wù)的要采取“以獎代補”的方式給予獎勵，對到期不能完成建設任務(wù)的縣（市、區）進(jìn)行通報批評，并對相關(guān)責任人進(jìn)行責任追究。各縣（市、區）技防全覆蓋建設的驗收工作實(shí)行申報制，由各縣（市、區）向市技防建設領(lǐng)導小組申請驗收。

4．加強輿論引導，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。全市各級黨委政府、有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式、全方位、多層面宣傳技防在政府應急管理和城市管理中發(fā)揮的重要作用。要廣泛宣傳，全面發(fā)動(dòng)，提高全市各級政府、有關(guān)部門(mén)對加強技防全覆蓋的認識，做到思想統一、行動(dòng)一致。有關(guān)部門(mén)和單位要充分利用媒體，做好典型案例的宣傳報道，營(yíng)造政府重視、社會(huì )公眾參與技防全覆蓋建設的良好輿論氛圍。同時(shí)要調動(dòng)社會(huì )技防工程公司積極參與到技防全覆蓋建設中，建設經(jīng)費確實(shí)有困難的單位可以采取技防工程公司先期墊資建設的方法，先建設后還款。各相關(guān)部門(mén)按照內保的要求，鼓勵自建并與公安聯(lián)網(wǎng)。要加強對技防發(fā)揮作用、應用效果上的宣傳，切實(shí)使群眾體會(huì )到技防全覆蓋的重要作用和現實(shí)意義。

5．建立工作機制，確保任務(wù)完成。按照“政府搭臺、綜治牽頭、公安主導、部門(mén)配合、群眾參與”的工作機制，全市各級、各部門(mén)要加強協(xié)作、密切配合，形成工作合力。市綜治辦要加強宏觀(guān)協(xié)調，督促檢查，組織各方社會(huì )力量積極參與技防全覆蓋建設。市公安局在完成公安報警監控網(wǎng)的同時(shí)，要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)、單位接入社會(huì )網(wǎng)，并加強對技防設施的維護、管理，使之發(fā)揮最大社會(huì )效益。財政部門(mén)負責籌措政府投資建設的工程資金保障；市文廣新局等宣傳部門(mén)要加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚建設氛圍；市住房和城鄉建設部門(mén)要積極為技防全覆蓋建設提供城市基礎管網(wǎng)服務(wù)；市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)要爭取更多的公益崗位，使下崗職工參與巡邏防控；教育、衛生、交通等部門(mén)要組織好本系統的技防全覆蓋建設；政府其他部門(mén)要在自己本職范圍內抓好技防全覆蓋工作；電信運營(yíng)商要積極參與到技防全覆蓋工程建設中，為技防全覆蓋提供必要的技術(shù)、資金支持。技防全覆蓋建設要納入各區縣政府、市直有關(guān)部門(mén)和單位年度目標考核內容，納入平安建設和社會(huì )治安綜合治理目標考核，并實(shí)行“一票否決”。社會(huì )單位、企業(yè)要結合實(shí)際，切實(shí)做好技防全覆蓋建設工作，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應納入工作目標考核，予以推進(jìn)落實(shí)。要建立技防全覆蓋項目建設管理制度，嚴格項目立項、審批、招投標、監理、驗收程序。

全市技防全覆蓋建設是一項涉及面廣、整合難度大的系統工程，全市各級、各部門(mén)要按照市委、市政府的統一部署，扎扎實(shí)實(shí)做好此項工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成建設任務(wù)，為全市平安建設和經(jīng)濟發(fā)展作出應有的貢獻。

二〇一〇年三月十二日