洛政辦〔2010〕44號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2010年企業(yè)服務(wù)行動(dòng)計劃的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2010年企業(yè)服務(wù)行動(dòng)計劃的通知






洛政辦〔2010〕44號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市2010年企業(yè)服務(wù)行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

二〇一〇年三月五日

洛陽(yáng)市2010年企業(yè)服務(wù)行動(dòng)計劃

2009年在全市范圍內開(kāi)展的企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，為全市確定的1152戶(hù)重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)解決了近600個(gè)長(cháng)期困擾企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對促進(jìn)全市經(jīng)濟企穩回升發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步鞏固企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)成果，根據省委經(jīng)濟工作會(huì )議要求，2010年企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)應在建立服務(wù)企業(yè)長(cháng)效機制、服務(wù)企業(yè)工作常態(tài)化方面下功夫。我市已對去年確定的重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行適當調整，選定100戶(hù)企業(yè)作為2010年洛陽(yáng)市重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)（名單附后），繼續開(kāi)展以服務(wù)企業(yè)為內容的洛陽(yáng)市2010年企業(yè)服務(wù)行動(dòng)計劃。

一、指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)省委八屆十次全會(huì )和全省經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面貫徹“擴內需，保增長(cháng)，調結構，惠民生，促穩定”的方針政策，緊密聯(lián)系我市經(jīng)濟發(fā)展現狀，牢固樹(shù)立“保企業(yè)就是保增長(cháng)”的思想意識，把服務(wù)企業(yè)、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計為企業(yè)辦實(shí)事，圍繞企業(yè)發(fā)展做文章，努力推動(dòng)工業(yè)項目建設，保障企業(yè)生產(chǎn)要素供應，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境。努力形成齊抓共管、常抓不懈、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作格局，為加快我市新型工業(yè)基地建設、實(shí)現全面走在中原崛起前列提供可靠保障。

二、工作思路

按照中央及省委經(jīng)濟工作會(huì )議的要求，緊緊圍繞促進(jìn)發(fā)展方式轉變的工作重點(diǎn)，將保增長(cháng)與調結構有機結合起來(lái)，將拓市場(chǎng)與提效能作為發(fā)展主線(xiàn)，緊密結合我市重工業(yè)突出的特色，突出產(chǎn)業(yè)轉型升級、企業(yè)戰略重組和培育壯大市場(chǎng)主體，堅持工業(yè)強市和“項目引資雙帶動(dòng)”戰略，不斷提高企業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，確保我市經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎。

三、工作目標

通過(guò)實(shí)施2010年企業(yè)服務(wù)行動(dòng)計劃，進(jìn)一步消除政策棚架，促進(jìn)各項政策措施有效落實(shí)，重點(diǎn)項目建設順利推進(jìn)。企業(yè)轉型升級工作有新進(jìn)展，自主創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力有新提高，中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟有新發(fā)展，“兩轉兩提”有新成效，全面完成2010年各項工作目標。地區生產(chǎn)總值增長(cháng)11%以上，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)16%以上，規模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)15%以上，虧損企業(yè)虧損額下降10%以上。尤其是在工業(yè)項目建設和招商引資方面有全新的突破和較大的提高，努力保持工業(yè)經(jīng)濟對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率、財政稅收的較高水平。

四、工作措施

（一）以促轉型為重點(diǎn)，健全完善政策導向機制。一是加強產(chǎn)業(yè)政策引導。認真落實(shí)省十大產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，實(shí)施“轉型升級雙千工程”。依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新，大力實(shí)施有色、鋼鐵、裝備制造等傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點(diǎn)確?！靶轮貦C”、“新洛軸”等工程的順利實(shí)施。繼續培育、鞏固、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快硅光電、鉬鎢鈦等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之盡快成為在全國有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集聚區為平臺，以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移。積極創(chuàng )建國家、省兩級新型工業(yè)化示范基地，提升產(chǎn)業(yè)集聚區產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。嚴把準入關(guān)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)節能減排。二是發(fā)揮政策激勵作用。繼續貫徹落實(shí)省政府及省直各部門(mén)圍繞“企業(yè)服務(wù)年”推出的土地、財稅、金融等方面的政策措施，落實(shí)市委提出的“四十六條”實(shí)施意見(jiàn)。進(jìn)一步改善財政投資結構，理順財政投資資金管理，集中扶持一批項目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構調整。三是加大企業(yè)戰略合作和重組政策支持力度。繼續深化與央企和行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的戰略合作。加快培育壯大傳統優(yōu)勢企業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)做大做強。以資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源重組整合為主，推進(jìn)化工、鋁工業(yè)、裝備制造等行業(yè)發(fā)展，加快培育一批大型企業(yè)集團。四是實(shí)施質(zhì)量興企工程。嚴格執行國家各項產(chǎn)品質(zhì)量標準，建立全過(guò)程質(zhì)量管理體系，確保我市產(chǎn)品質(zhì)量安全，尤其重視和加強食品藥品安全工作。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法和技術(shù)標準，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。

（二）以保生產(chǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善生產(chǎn)要素保障機制。一是加強經(jīng)濟運行監測分析。建立市各部門(mén)聯(lián)席辦公會(huì )議和聯(lián)動(dòng)機制，加強信息交流，完善運行監測網(wǎng)絡(luò )平臺，每月召開(kāi)一次重點(diǎn)企業(yè)運行分析會(huì )，發(fā)現苗頭性問(wèn)題，及時(shí)提出即期調節政策措施。二是搞好生產(chǎn)要素協(xié)調保障。重點(diǎn)是加強電煤購進(jìn)和電力、煤氣（天然氣）有序供應工作，進(jìn)一步完善低負荷狀態(tài)下的供應應急預案。充分發(fā)揮全市煤電油氣水應急保障工作領(lǐng)導小組的協(xié)調調度作用，在供應緊急時(shí)段召開(kāi)每日調度例會(huì )，保證有序供應。三是切實(shí)保障工業(yè)企業(yè)和項目合理用地。多渠道、多途徑解決用地指標不足問(wèn)題，確保企業(yè)建設用地。充分利用好國家下達的城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區內項目用地需求。

（三）以擴內需為重點(diǎn)，強化市場(chǎng)開(kāi)拓力度。一是擴大省市周邊市場(chǎng)。定期組織產(chǎn)品對接活動(dòng)，建立產(chǎn)供銷(xiāo)對接長(cháng)效機制。充分利用政府采購政策，加大我市對本地企業(yè)建材、工程機械、鋼鐵、電解鋁等領(lǐng)域的采購力度。其中黃河同力水泥每年地銷(xiāo)量力爭由140萬(wàn)噸提高到200萬(wàn)噸，一拖、中集凌宇工程機械及環(huán)衛車(chē)輛地銷(xiāo)幅度有較大提高。充分利用牡丹花會(huì )的影響力，舉行大型商貿活動(dòng)，樹(shù)立洛陽(yáng)品牌形象。二是拓展國內外市場(chǎng)。組團參加第十四屆中國國際投洽會(huì )、上海世博會(huì )等國內外交易博覽會(huì )，提高洛陽(yáng)品牌的市場(chǎng)占有率和影響力。三是開(kāi)拓農村市場(chǎng)。突出抓好“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程、家電下鄉、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉等工作。鼓勵支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農機、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉和家電以舊換新。

（四）以解瓶頸為重點(diǎn)，建立健全融資服務(wù)機制。一是搭建銀企合作平臺。引導金融機構把握政策，加大信貸支持力度。年內組織2次全市銀企洽談簽約會(huì )、8次縣區及行業(yè)銀企洽談會(huì )，簽約資金履約率不低于85%。確保重點(diǎn)企業(yè)、重大項目和產(chǎn)業(yè)集聚區建設的資金需求。二是持續推進(jìn)擔保體系穩步健康發(fā)展。逐步對現有80余家擔保機構進(jìn)行增資和整合，培育一批資金規模大、合作銀行多、管理制度完善的擔保機構。同時(shí)，強力推進(jìn)小額貸款公司組建工作，確保每個(gè)縣區組建1家、力爭經(jīng)濟發(fā)展較好的縣區組建2家。三是積極拓寬融資渠道，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)上市工作。省、市級重點(diǎn)上市后備企業(yè)數量爭取補充到30家，上報首發(fā)申請材料企業(yè)4家，力爭首發(fā)上市企業(yè)2家，爭取2家以上企業(yè)發(fā)行公司債券，全部融資額力爭突破30億元。

（五）以壯大市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，建立健全中小企業(yè)轉型成長(cháng)機制。一是著(zhù)力扶優(yōu)扶強。篩選一批自主創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)前景好的中小企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)扶持，推動(dòng)企業(yè)轉型升級。每年對中小企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入、入庫稅收和技術(shù)投入三項指標分別進(jìn)行排名，對升檔進(jìn)位明顯的給予獎勵。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區平臺作用。積極引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區集中，發(fā)揮“項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構建”優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供配套設施完備、商務(wù)成本較低的發(fā)展空間，走“專(zhuān)、精、特、新”之路。三是加強中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)輔導。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)基地的孵化、輔導功能，初步形成省、市、縣三級創(chuàng )業(yè)輔導網(wǎng)絡(luò )。四是實(shí)施中小企業(yè)誠信工程。向社會(huì )推出一批“講信義、重信譽(yù)、守信用”的中小企業(yè)。

（六）以穩定就業(yè)為重點(diǎn)，健全完善困難企業(yè)幫扶機制。一是減輕企業(yè)負擔。把“五緩四減三補貼兩協(xié)商”等穩崗政策執行時(shí)限延長(cháng)至2010年年底，緩征醫療、失業(yè)、工傷、生育四項社會(huì )保險費；根據省政府政策規定降低失業(yè)、工傷、生育三項社會(huì )保險費率和繳費基數；運用失業(yè)保險基金，為積極穩定就業(yè)崗位的困難企業(yè)給予社會(huì )保險補貼、崗位補貼。二是開(kāi)展針對性的幫扶活動(dòng)。幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)制定實(shí)施穩定就業(yè)計劃，為恢復生產(chǎn)企業(yè)提供招聘員工服務(wù)，為開(kāi)工不足企業(yè)提供在職職工培訓服務(wù)，為吸納困難人員就業(yè)的企業(yè)提供社會(huì )保險補貼。三是加強就業(yè)失業(yè)監控。健全完善就業(yè)失業(yè)監測制度，及時(shí)掌握就業(yè)失業(yè)變化情況，規范企業(yè)裁員行為。全年新增就業(yè)10萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)取?

（七）以提效能為重點(diǎn)，健全規范行政審批機制。一是進(jìn)一步取消和調整行政審批事項。凡市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織和中介機構能夠自我管理的，堅決予以取消和調整；凡能夠采用事后監管方式解決問(wèn)題的，不再采用事前審批方式；凡能夠下放的審批權限堅決下放。進(jìn)一步規范和簡(jiǎn)化審批環(huán)節，優(yōu)化固化流程，提高審批效能。二是加強和規范行政服務(wù)中心建設。重點(diǎn)圍繞建立健全行政服務(wù)中心（大廳）運行、管理、監督機制，強化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。不斷完善和深入推行聯(lián)審聯(lián)批、綠色通道、全程代辦、特事特辦等服務(wù)措施，切實(shí)為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。三是全面推進(jìn)行政效能電子監察系統建設。實(shí)現對行政審批、行政征收、行政處罰、行政檢查等施政情況的實(shí)時(shí)監控、預警糾錯和績(jì)效考評，促進(jìn)各級政府依法、高效、規范行政。

（八）以治亂減負為重點(diǎn)，健全完善環(huán)境優(yōu)化機制。一是組織開(kāi)展中央和省、市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境各項政策措施落實(shí)監督檢查，嚴肅查處違紀違法案件。繼續清理規范各類(lèi)收費項目，建立和推行涉企收費“一費制”。二是實(shí)行涉企檢查登記制度，認真落實(shí)市委制定的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“十項制度”，各級行政執法機關(guān)不準利用任何形式干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴格清理和控制各種檢查、評比和達標活動(dòng)。健全完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境監測點(diǎn)制度，充分發(fā)揮其在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的“信息直通車(chē)”作用。三是綜合治理重大在建項目建設環(huán)境和企業(yè)周邊治安環(huán)境，積極構筑企、警、地共建的治安環(huán)境長(cháng)效機制。深入開(kāi)展市場(chǎng)環(huán)境專(zhuān)項整治，組織開(kāi)展鋼材、水泥、農資等產(chǎn)品專(zhuān)項打假行動(dòng)。

（九）以暢通渠道為重點(diǎn)，健全完善政企溝通機制。一是健全完善市、縣兩級服務(wù)企業(yè)制度。各縣（市、區）要結合本地實(shí)際，重新調整確定重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)。尤其是近期投產(chǎn)和即將竣工的工業(yè)建設項目，一般應納入重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)范圍。各縣（市、區）要在生產(chǎn)要素保障等方面重點(diǎn)向這些企業(yè)傾斜。二是完善聯(lián)系企業(yè)制度。繼續實(shí)行市、縣兩級領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)的制度，每季度到所聯(lián)系企業(yè)調研走訪(fǎng)一次。定期召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)，了解困難，研究解決辦法。重要問(wèn)題提交政府常務(wù)會(huì )議解決。三是制定針對停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)的政策。每個(gè)縣（市、區）要選擇10戶(hù)具有一定規模和基礎、具有良好發(fā)展前景、符合產(chǎn)業(yè)政策的停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，年內務(wù)求全面復產(chǎn)并有一定發(fā)展。四是定期現場(chǎng)辦公制度。市、縣各職能部門(mén)定期組織到重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區現場(chǎng)辦公，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。五是建立企業(yè)服務(wù)直通車(chē)制度，直接受理企業(yè)情況反映。加大《企業(yè)反映突出問(wèn)題周報》，《非公有制企業(yè)反映問(wèn)題辦理周報》督辦力度，各辦理部門(mén)每周須有新進(jìn)展。

（十）以推動(dòng)落實(shí)為重點(diǎn)，建立健全協(xié)調督查機制。一是堅持部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市企業(yè)服務(wù)活動(dòng)辦公室負責日常協(xié)調、指導、督查等工作；辦公室成員由市工信局、發(fā)改委、國資委、科技局、公安局、監察局、財政局、人力資源和社會(huì )保障局、國土資源局、環(huán)保局、住房與城鄉建設委、交通局、商務(wù)局、公用事業(yè)局、安監局、煤炭局、審計局、人民銀行、銀監局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監局、統計局、金融辦、供電公司等部門(mén)負責同志組成。建立企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制。二是強化督促檢查。市企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)辦公室定期對各縣（市、區）和市重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行巡視檢查，了解情況；建立企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，健全企業(yè)問(wèn)題臺帳制度、問(wèn)題催辦督辦制度。對企業(yè)的投訴，必須在規定時(shí)間內給予答復。三是嚴格考核獎懲。市監察局要把市、縣兩級重點(diǎn)服務(wù)情況納入政風(fēng)行風(fēng)評議的重要內容。年底對各級政府部門(mén)、公共服務(wù)部門(mén)服務(wù)情況進(jìn)行考核，對服務(wù)優(yōu)良、工作突出的單位和個(gè)人給予表彰；對工作落實(shí)不到位，行政不作為、亂作為的單位和個(gè)人，給予通報批評。對因工作失誤造成嚴重后果的單位和個(gè)人，按有關(guān)規定嚴肅追究責任。

附件：2010年洛陽(yáng)市重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)名單