洛政辦〔2010〕59號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2010年搬遷扶貧規劃的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2010年搬遷扶貧規劃的通知






洛政辦〔2010〕59號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市2010年搬遷扶貧規劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

二〇一〇年三月二十二日

洛陽(yáng)市2010年搬遷扶貧規劃實(shí)施方案

近年來(lái)，為幫助深石山區貧困農民發(fā)展經(jīng)濟、擺脫貧困、走向富裕，我市大力實(shí)施搬遷扶貧工程，截至2009年底，已建搬遷扶貧安置點(diǎn)211處，搬遷10750戶(hù)，43818人。通過(guò)搬遷扶貧改善了搬遷群眾的生產(chǎn)、生活和生存條件，提高了生活質(zhì)量。但全市還有671個(gè)行政村、1833個(gè)自然村（組）、33812戶(hù)、135548人仍然生活在環(huán)境惡劣地區需要搬遷。為切實(shí)做好2010年搬遷扶貧工作，加快推進(jìn)貧困地區社會(huì )主義新農村建設步伐，根據《洛陽(yáng)市搬遷扶貧規劃》（2006-2010年），制定本實(shí)施方案。

一、指導思想、目標任務(wù)和基本原則

（一）指導思想：

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以改善居住環(huán)境解決溫飽問(wèn)題、提高貧困人口生活質(zhì)量為目的，以深石、邊遠山區缺乏生存條件的村、組、戶(hù)為重點(diǎn)，注重科學(xué)規劃，整合資源，整體搬遷集中安置，集中財力建大點(diǎn)，促進(jìn)城鎮化建設，提高貧困地區群眾自我發(fā)展能力，加快貧困地區脫貧致富步伐。

（二）目標任務(wù)：

2010年度，完成深石山區2250戶(hù)、10017名貧困群眾的搬遷任務(wù)。同時(shí)要建好36個(gè)搬遷扶貧安置點(diǎn)，做好搬遷戶(hù)安置工作和解決水、電、路、土地及子女上學(xué)看病等生產(chǎn)生活問(wèn)題，積極創(chuàng )造條件，使這部分人搬得出，穩得住，逐步走上致富道路，從根本上解決貧困問(wèn)題。

（三）基本原則：

堅持政府引導，群眾自愿；實(shí)事求是，因地制宜；集中安置為主，分散安置為輔；差別化補貼和公開(kāi)透明的原則。

二、范圍和條件

（一）整村搬遷。居住在深山區、石山區、高寒山區和陡坡峽谷地帶，生存空間狹小，生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣區域的貧困村。

（二）整組、整片（自然村）搬遷。距鄉（鎮）所在地較遠，吃水、用電、上學(xué)、就醫困難，即使給予扶持，一次性投入成本過(guò)大，難以有效改變生存條件的貧困自然村、組。

（三）散居戶(hù)和獨居戶(hù)搬遷。居住分散、遠離村、組以及公路或交通干線(xiàn)，信息閉塞，用水、用電、子女上學(xué)困難的貧困戶(hù)和基本生產(chǎn)生活得不到保障，自愿申請搬遷的散居、獨居戶(hù)。

各縣（市）可根據本縣（市）實(shí)際情況制定具體范圍和條件報市扶貧辦備案。

三、2010年建設重點(diǎn)和規模

按照洛陽(yáng)市搬遷扶貧整體規劃，經(jīng)各縣調查摸底，確定搬遷對象，選址定點(diǎn)，2010年全市在嵩縣、汝陽(yáng)、宜陽(yáng)、洛寧、欒川、新安、孟津7個(gè)縣31個(gè)鄉（鎮）建36個(gè)安置點(diǎn)，搬遷71個(gè)行政村304個(gè)自然村（組）的2250戶(hù)、10017人。36個(gè)搬遷點(diǎn)中新建項目17個(gè)，續建、擴建項目19個(gè)，新建搬遷點(diǎn)安置100戶(hù)以上3個(gè)，50-99戶(hù)9個(gè)，30-49戶(hù)5個(gè)；續建安置點(diǎn)，累計安置100戶(hù)以上13個(gè)，60戶(hù)以上6個(gè)。規劃在鄉鎮所在地的19個(gè)，交通要道和交通便利地區的17個(gè)，分別占總數的53%、47%。搬遷的71個(gè)行政村全部是扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村，其中老區村23個(gè)，分別占總數的100%和32%；304個(gè)自然村（組）中整體搬遷47個(gè)，占總數的15.5%。

四、投資概算與資金籌措

2010年，36個(gè)安置點(diǎn)需修路54.8公里，需資金893萬(wàn)元；建路涵20座，需資金47萬(wàn)元；打井24眼，需資金32萬(wàn)元；引水76.4千米，需資金393萬(wàn)元；供水設備29臺（套），需資金60萬(wàn)元；修堰壩、護坡8.92千米，需資金347.3萬(wàn)元；架電87.9千米，需資金281萬(wàn)元；安裝變壓器16臺，需資金40.7萬(wàn)元；建沼氣池567個(gè)，需資金88萬(wàn)元；綠化、文化廣場(chǎng)等配套設施需資金300萬(wàn)元，共需基礎設施建設資金2482萬(wàn)元。中央、省搬遷扶貧專(zhuān)項資金3000萬(wàn)元，市配套1000萬(wàn)元，各縣財政配套500萬(wàn)元，共計4500萬(wàn)元。省市資金全部用于搬遷戶(hù)建房補助，縣財政配套資金主要用于基礎設施建設。其余基礎設施建設資金2482萬(wàn)元，需政府整合有關(guān)部門(mén)資金解決。

1．以工代賑資金900萬(wàn)元，主要用于安置點(diǎn)的水、電、路。

2．交通資金300萬(wàn)元，用于安置點(diǎn)道路建設。

3．農業(yè)局沼氣建設資金100萬(wàn)元。

4．水務(wù)局資金100萬(wàn)元，用于安置點(diǎn)人畜飲水。

5．林業(yè)部門(mén)安排200萬(wàn)元，用于搬遷點(diǎn)綠化。

6．供電公司安排電氣化村建設資金400萬(wàn)元，用于搬遷點(diǎn)電路建設。

7．各縣自籌482萬(wàn)元。

五、時(shí)間安排

2009年11-12月，調查摸底，確定搬遷戶(hù)，選址、定點(diǎn)、編制規劃。

2010年1-2月份，協(xié)調用地，安置點(diǎn)建設規劃，辦理征地及有關(guān)手續，做好開(kāi)工準備。

3月份全面開(kāi)工建設。

11月份搬遷點(diǎn)建設工程全部竣工，開(kāi)始驗收。

12月份整改、完善，12月底前全部入住。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，健全機構。各縣（市）都要成立以縣（市）長(cháng)為組長(cháng)，市扶貧、發(fā)改委、財政、交通運輸、水務(wù)、國土、住建委、供電等部門(mén)領(lǐng)導參加的搬遷扶貧工作領(lǐng)導小組，按照規劃目標任務(wù)，搞好組織實(shí)施和督查指導，并在全市實(shí)行縣、鄉、村一把手搬遷扶貧目標責任制，把搬遷扶貧工作納入政府總體工作責任目標，市、縣政府要定期或不定期的召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，組織相關(guān)部門(mén)解決工作中遇到的突出問(wèn)題，確保年度目標任務(wù)的完成。相關(guān)職能部門(mén)職責如下：

1．市扶貧辦。負責搬遷扶貧的組織協(xié)調工作，搬遷扶貧規劃編制、項目申報及項目督促檢查，做好搬遷扶貧工作相關(guān)文檔管理。

2．市發(fā)改委。負責以工代賑資金900萬(wàn)元投向搬遷扶貧安置點(diǎn)，解決水、電、路等基礎設施建設問(wèn)題。

3．市財政局。負責搬遷扶貧市、縣配套資金的落實(shí)，保證搬遷扶貧專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用、監督相關(guān)職能部門(mén)資金及時(shí)足額撥付到位，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

4．市交通運輸局。負責搬遷安置點(diǎn)道路建設，落實(shí)道路建設資金300萬(wàn)元。

5．市水務(wù)局。負責向搬遷安置點(diǎn)投入資金100萬(wàn)元，用于人畜飲水和基本農田建設。

6．市農業(yè)局。負責搬遷戶(hù)567個(gè)沼氣池建設，為搬遷戶(hù)提供實(shí)用技術(shù)指導和技術(shù)服務(wù)。

7．市國土局。負責搬遷扶貧安置點(diǎn)建設用地的審批、搬遷戶(hù)土地的置換、宅基置換及辦證，并給予優(yōu)惠政策。

8．市住建委。負責搬遷扶貧安置點(diǎn)的規劃、相關(guān)圖紙的設計、督促、組織、協(xié)調和工程質(zhì)量監理及驗收。

9．市林業(yè)局。負責搬遷扶貧安置點(diǎn)道路綠化工作，對搬遷村、戶(hù)優(yōu)先安排退耕還林政策性補助和其它相關(guān)優(yōu)惠政策。

10．市教育局。負責搬遷扶貧安置點(diǎn)學(xué)校的規劃和建設，解決好搬遷戶(hù)子女上學(xué)問(wèn)題。

11．市衛生局。負責搬遷扶貧安置點(diǎn)的衛生室建設，方便群眾看病就醫。

12．市文廣新局。負責搬遷扶貧安置點(diǎn)廣播電視進(jìn)村入戶(hù)工作及搬遷扶貧工作的宣傳報導。

13．洛陽(yáng)供電公司。負責解決好搬遷扶貧安置點(diǎn)的生產(chǎn)、生活用電問(wèn)題，做好相關(guān)電力服務(wù)工作。

（二）集中財力，重點(diǎn)突破。市扶貧、發(fā)改委、財政、交通運輸、水務(wù)等資金管理部門(mén)，要圍繞搬遷扶貧安排好項目，財政扶貧資金、以工代賑扶貧資金、交通扶貧資金、水利資金和其它有關(guān)行業(yè)資金要相對集中，捆綁使用，形成合力，確保搬遷扶貧工作的需要，使我市搬遷任務(wù)順利完成。

（三）差別化扶持，分類(lèi)定補。隨著(zhù)搬遷扶貧逐步深入，深石山區待搬遷的貧困戶(hù)、特困戶(hù)搬遷的難度越來(lái)越大，為切實(shí)解決好這些困難戶(hù)無(wú)力搬遷的問(wèn)題，要根據搬遷戶(hù)貧困程度，實(shí)行差別化管理，分類(lèi)定補。中央搬遷扶貧專(zhuān)項資金、省配套資金，主要用于搬遷戶(hù)建房補助，市縣財政配套資金，用于建房補助和基礎設施建設，整合部門(mén)資金用于基礎設施和公益設施的建設。用于搬遷戶(hù)建房補助的資金，采取差別化扶持，資金直補到戶(hù)。對特困戶(hù)要多補重補，幫助無(wú)能力搬遷的困難戶(hù)、特困戶(hù)搬出深山擺脫困境，走上致富之路。

（四）政策激勵，獎優(yōu)罰劣。為鼓勵先進(jìn)，促進(jìn)搬遷工作，依據對搬遷工作檢查驗收和日常工作開(kāi)展情況，對縣委政府高度重視，搬遷工作扎實(shí)，縣財政配套資金落實(shí)，按時(shí)完成搬遷任務(wù)，成效顯著(zhù)的縣給予表彰和資金獎勵；對于搬遷點(diǎn)工程量大，建設效果好的重點(diǎn)工程給予適當的資金補助。對于不能如期完成工程建設任務(wù)，群眾不滿(mǎn)意的，扣減下年項目和資金。

（五）嚴格監督，強力推進(jìn)。一是搞好資金項目的跟蹤管理。不得擅自改變項目，挪用資金，違者將嚴肅查處。二是積極接受社會(huì )和群眾監督。項目要按規定實(shí)行公開(kāi)、公示制度。各縣（市）要利用電視、會(huì )議、公告牌等形式，向社會(huì )進(jìn)行公布，自覺(jué)接受社會(huì )和群眾監督。三是建立健全自上而下相配套的監測管理體系。市搬遷扶貧工作領(lǐng)導小組成立專(zhuān)家組，要定期或不定期對安置點(diǎn)規劃情況、搬遷戶(hù)確定情況，戶(hù)型設計選擇、房屋質(zhì)量、搬遷戶(hù)生產(chǎn)生活發(fā)展穩定情況、優(yōu)惠政策落實(shí)情況等進(jìn)行評估檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，解決問(wèn)題，確保搬遷工作順利進(jìn)行，圓滿(mǎn)完成2010年搬遷扶貧任務(wù)。

附件：1.洛陽(yáng)市2010年搬遷扶貧規劃表

2.洛陽(yáng)市2010年搬遷扶貧安置點(diǎn)基礎設施建設規劃表

3.洛陽(yáng)市2010年搬遷扶貧資金籌措計劃表