洛政辦〔2010〕42號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 職能配置內設機構人員編制審辦事 項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 職能配置內設機構人員編制審辦事 項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定的通知






洛政辦〔2010〕42號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《洛陽(yáng)市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定》已經(jīng)市政府批準，現予印發(fā)。

二〇一〇年三月五日

洛陽(yáng)市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定

根據《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號），設置洛陽(yáng)市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國資委），為市政府工作部門(mén)。中共洛陽(yáng)市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )黨委履行市委規定的職責。

市國資委的監管范圍是市出資國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)和市人民政府授權監管的其他國有資產(chǎn)。

一、總則

（一）為了在職責配置上體現“職能”和“責任”的科學(xué)界定，進(jìn)一步轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì),推進(jìn)服務(wù)政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設，形成權責一致、決策科學(xué)、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，制定“七定”規定。

（二）“七定”規定遵循精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟體制改革協(xié)調同步的要求，適應全面履行職責、部門(mén)協(xié)調配合、審批簡(jiǎn)潔高效的需要。

（三）“七定”規定是根據《行政許可法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規，制定各單位的職能配置、內設機構、人員編制、審辦事項（即審批辦轉事項及承諾辦結時(shí)間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規定中的定職能、定機構、定編制、定審批辦轉事項是法律法規賦予各單位的職能和權力，定承諾辦結時(shí)間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求、定重要工作制度、定機構基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務(wù)。

（五）“七定”規定體現的是權力和責任的一致性，在充分享有權力的同時(shí)，必須承擔起相應的責任。既要盡職盡責又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門(mén)服務(wù)；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”的要求。

（六）“七定”規定體現部門(mén)合作的協(xié)調一致，堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過(guò)程中各合作部門(mén)分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市機構編制部門(mén)甄別區分，或予以明確，或相應調整。

（七）機構基本目標及承諾責任事項是年度績(jì)效考核時(shí)對本單位職責履行情況進(jìn)行考核的主要參照指標。

（八）按照規定程序經(jīng)市機構編制委員會(huì )辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規定是各單位錄用、聘用、調配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據。

二、職責調整

（一）取消已由市政府公布取消的行政審批事項。

（二）加強指導推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組的職責，加快國有經(jīng)濟布局和結構調整，推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系全市經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)。

（三）強化所監管企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財務(wù)監督、風(fēng)險控制和經(jīng)濟責任審計的職責，進(jìn)一步完善所監管企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì )責任。

三、主要職責

（一）根據市政府授權，依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等法律和行政法規履行出資人職責，監管市出資企業(yè)的國有資產(chǎn)，加強國有資產(chǎn)管理工作。

（二）貫徹執行國家、省關(guān)于國有資產(chǎn)監督管理的法律、法規和政策；起草國有資產(chǎn)監督管理的地方性法規、行政規章草案，并監督檢查其貫徹實(shí)施情況；依法對各縣（市、區）國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導和監督。

（三）承擔監督所監管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責任。建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，制訂考核標準，通過(guò)統計、稽核等方式對國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監管；負責所監管企業(yè)工資分配管理工作，制定所監管企業(yè)負責人收入分配政策并組織實(shí)施。

（四）指導推進(jìn)國有企業(yè)改革與重組。推進(jìn)國有企業(yè)現代企業(yè)制度建設，完善公司法人治理結構，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整。

（五）通過(guò)法定程序對所監管企業(yè)負責人進(jìn)行任免、考核，并根據經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)對其進(jìn)行獎懲，建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代企業(yè)制度要求的選人、用人機制，完善經(jīng)營(yíng)者激勵和約束制度。

（六）按照有關(guān)規定和出資人職責，代表市人民政府向市出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監事會(huì )，審查向國有控、參股公司派出監事人選的任職資格；負責洛陽(yáng)市國有企業(yè)監事會(huì )的日常管理工作。

（七）負責組織所監管企業(yè)上交國有資本收益，參與制定國有資本經(jīng)營(yíng)預算有關(guān)管理制度和辦法，按照有關(guān)規定負責國有資本經(jīng)營(yíng)預決算編制和執行等工作。

（八）按照出資人職責，負責督促檢查所監管企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規和方針政策、標準等工作。

（九）負責本部門(mén)、本系統突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置本部門(mén)、本系統的突發(fā)公共事件。

（十）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

四、內設機構

根據上述職責，市國資委內設11個(gè)職能科（室）和機關(guān)黨委。

（一）辦公室（黨委辦公室）

協(xié)助委領(lǐng)導處理機關(guān)的日常工作；負責機關(guān)文秘、會(huì )議、機要、保密、信息、檔案、安全工作；負責黨委會(huì )和主任辦公會(huì )議決定事項的督辦工作；負責對外宣傳和新聞工作。負責機關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)管理、信息化建設、網(wǎng)絡(luò )輿情和接待等工作。負責本部門(mén)、本系統突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置本部門(mén)、本系統的突發(fā)公共事件。

（二）綜合與政策法規科

負責機關(guān)工作情況的綜合、重要文件和報告的起草；承擔綜合性改革發(fā)展、國有企業(yè)改革發(fā)展和監管業(yè)務(wù)性問(wèn)題的調研工作；對貫徹執行國家、省關(guān)于國有資產(chǎn)監督管理的法律、法規和政策進(jìn)行調查研究并提出意見(jiàn)、建議，制定實(shí)施辦法；研究擬定國有資產(chǎn)監督和管理的地方性法規草案，承擔機關(guān)政策性文稿審核協(xié)調、有關(guān)規范性文件的合法性審核工作；指導企業(yè)法律顧問(wèn)工作；研究國有企業(yè)改革和發(fā)展中的有關(guān)法律問(wèn)題，負責國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中重大經(jīng)濟合約的審定；承擔機關(guān)平安建設暨社會(huì )治安綜合治理、法律事務(wù)。

（三）財務(wù)監督與考核評價(jià)科（企業(yè)分配科）

承辦所監管企業(yè)財務(wù)預決算的有關(guān)工作；完善所監管企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，對所監管企業(yè)負責人進(jìn)行年度和任期考核；擬訂并組織落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制度，研究和完善授權經(jīng)營(yíng)制度并對授權企業(yè)進(jìn)行監督。建立健全國有企業(yè)績(jì)效評價(jià)指標體系，綜合考核所監管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)；承擔所監管企業(yè)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)損失核銷(xiāo)工作；綜合研究我市國有經(jīng)濟和監管企業(yè)的運行狀況；建立國有資本金統計信息網(wǎng)絡(luò )，根據有關(guān)規定對外發(fā)布統計信息；承擔國有資產(chǎn)統計分析工作；提出國有企業(yè)收入分配制度改革的指導意見(jiàn)；根據有關(guān)規定，調控所監管企業(yè)工資分配總體水平，審核所監管企業(yè)負責人的薪酬和激勵辦法；規范所監管企業(yè)負責人職務(wù)消費，建立健全職工福利保障體系；負責國有企業(yè)人員定額管理。

（四）收益管理科

組織所監管企業(yè)上交國有資本收益；擬訂國有資本經(jīng)營(yíng)預算有關(guān)制度；承辦國有資本經(jīng)營(yíng)預決算編制和執行工作；對所監管企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行預算管理，對國有資本收益的使用進(jìn)行監督；研究提出所監管企業(yè)重大資產(chǎn)損失和重大決策失誤責任追究的意見(jiàn)和措施；承擔所監管企業(yè)負責人離任和任期經(jīng)濟責任審計工作。

（五）產(chǎn)權管理科

研究提出完善國有產(chǎn)權管理制度的意見(jiàn)，承擔所監管企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定、登記、劃轉、處置及產(chǎn)權糾紛調處等工作；承擔所監管企業(yè)資產(chǎn)評估項目的核準和備案工作；審核所監管企業(yè)資本金變動(dòng)、股權轉讓及發(fā)債方案；監督、規范國有產(chǎn)權交易。承擔指導和監督各縣（市、區）國有資產(chǎn)管理的具體工作。

（六）規劃發(fā)展科（招商引資科）

研究提出國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整政策建議；研究提出發(fā)展具有競爭力的大公司、大企業(yè)集團的政策、措施；指導所監管企業(yè)布局和結構調整，審核所監管企業(yè)的發(fā)展戰略和規劃，并根據全市國有經(jīng)濟結構和布局戰略性調整規劃，開(kāi)展招商引資工作，努力培育具有比較優(yōu)勢的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及骨干企業(yè)；承擔對所監管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責，組織對所監管企業(yè)投資決策進(jìn)行評估；協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題；聯(lián)系所監管企業(yè)安全生產(chǎn)、節能減排、環(huán)境保護、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟秩序等工作。

（七）企業(yè)改革改組科

研究提出市屬?lài)衅髽I(yè)改革的政策建議；指導國有企業(yè)現代企業(yè)制度建設和董事會(huì )建設工作；指導所監管企業(yè)的管理現代化和信息化工作；擬訂所監管企業(yè)合并、股份制改造、上市、合資等重組方案和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組建方案，對其中需要國有股東決定的事項提出意見(jiàn)；承辦所出資的國有獨資公司章程的審核工作；組織、指揮、協(xié)調市屬?lài)写笾行推髽I(yè)合并、分立、解散、清算和關(guān)閉破產(chǎn)、困難企業(yè)重組工作，研究提出有關(guān)債權損失核銷(xiāo)和職工安置等方案，協(xié)調解決企業(yè)改革中的重大問(wèn)題；指導所監管企業(yè)分離辦社會(huì )職能以及主輔分離、輔業(yè)改制和富余人員分流工作。承擔洛陽(yáng)市國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室日常工作。

（八）中小企業(yè)與職工工作科

研究提出市屬中小企業(yè)改革的政策建議；指導國有中小企業(yè)的改革工作，研究有關(guān)債權核銷(xiāo)和職工安置等方案，協(xié)調解決企業(yè)改革中的重大問(wèn)題；指導推進(jìn)市屬集體企業(yè)的改革工作；做好勞動(dòng)工資、社會(huì )保障等方面政策法規的宣傳、解釋、咨詢(xún)工作，配合有關(guān)部門(mén)做好下崗失業(yè)職工再就業(yè)和困難職工解困等社會(huì )保障工作。負責河南省城鎮集體工業(yè)聯(lián)合社洛陽(yáng)市聯(lián)社日常工作。

（九）監事會(huì )工作辦公室

根據《國有企業(yè)監事會(huì )暫行條例》和有關(guān)政策法規，負責國有企業(yè)監事會(huì )的日常管理工作；擬訂需派出監事會(huì )主席、監事的企業(yè)名單方案，并負責組織實(shí)施；指導國有控股、參照企業(yè)監事會(huì )工作。

（十）信訪(fǎng)科（首問(wèn)服務(wù)科）

受理職工來(lái)信、來(lái)電，接待職工來(lái)訪(fǎng)；承辦上級部門(mén)和委領(lǐng)導批辦的信訪(fǎng)事項；負責協(xié)調處理與信訪(fǎng)有關(guān)的突發(fā)事件；負責向信訪(fǎng)職工宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策和國家有關(guān)法律、法規；做好職工信訪(fǎng)矛盾糾紛排查調處工作；聯(lián)系所監管企業(yè)的信訪(fǎng)穩定工作。

對來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、咨詢(xún)、查詢(xún)或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實(shí)行首問(wèn)負責，全程進(jìn)行協(xié)調服務(wù)；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù)，一次性告知相關(guān)辦事程序；協(xié)調相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結時(shí)間進(jìn)行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問(wèn)題、請辦事項的處理結果或意見(jiàn)歸檔保存。

（十一）組織人事科

根據有關(guān)規定，承擔對所監管企業(yè)領(lǐng)導人員的考核并提出任免建議；研究擬定向國有控股和參股公司派出國有股權代表的工作方案，考察推薦董事、監事及獨立董事人選；研究探索符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導人員考核、評價(jià)及選任方式；負責委機關(guān)和直屬事業(yè)單位的人事管理、機構編制管理工作。負責委直屬單位和所監管企業(yè)黨建工作；負責指導所監管企業(yè)精神文明建設；協(xié)調所監管企業(yè)工會(huì )、青年、婦女工作及委機關(guān)計劃生育工作。

離退休干部工作科

負責委機關(guān)離退休人員的服務(wù)和管理工作。

機關(guān)黨委

負責委機關(guān)黨群工作。

紀檢（監察）機構按有關(guān)規定設置。

五、人員編制

洛陽(yáng)市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )機關(guān)行政編制67名。其中：主任1名，副主任3名；科級領(lǐng)導職數27名（含總會(huì )計師1名、總經(jīng)濟師1名、機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記1名）。

六、審辦事項

（一）市出資企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉申請的審批

1．設定依據：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。

2．申報材料：（1）企業(yè)申請關(guān)閉破產(chǎn)的請示；（2）企業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)；（3）企業(yè)職工大會(huì )或職代會(huì )決議；（4）企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)預案（包括企業(yè)職工情況和安置方案）；（5）企業(yè)財務(wù)審計報告及需要提供的其他文件。

3．辦理程序：（1）申請人上報企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉申請及相關(guān)材料；（2）審查；（3）根據審查情況對企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉申請做出批復或不批復的決定。

4．法定辦理時(shí)限：無(wú)。

5．承諾辦結時(shí)間：材料完備，在7個(gè)工作日內完成。

6．收費標準：不收費。

（二）委屬集體企業(yè)改制實(shí)施方案的核準

1．設定依據：《中華人民共和國城鎮集體所有制企業(yè)條例》。

2．申報材料：（1）請求批準企業(yè)改制實(shí)施方案的請示；（2）企業(yè)實(shí)施改制的有關(guān)決議文件；（3）企業(yè)改制實(shí)施方案及職工安置辦法；（4）職工大會(huì )或職代會(huì )決議；（5）財務(wù)審計報告和資產(chǎn)評估報告；（6）需要提供的其他文件。

3．辦理程序：（1）企業(yè)上報申請批準改制實(shí)施方案的請示及相關(guān)材料；（2）審查；（3）根據審查意見(jiàn)對企業(yè)改制實(shí)施方案進(jìn)行完善或進(jìn)行批復。

4．法定辦理時(shí)限：無(wú)。

5．承諾辦結時(shí)間：材料完備、無(wú)須進(jìn)行修改完善的方案，在7個(gè)工作日內完成。

6．收費標準：不收費。

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉的核準

1．設定依據：《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權無(wú)償劃轉管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委國資產(chǎn)權〔2005〕239號）。

2．申報材料：（1）無(wú)償劃轉的申請文件；（2）總經(jīng)理辦公會(huì )議或董事會(huì )有關(guān)無(wú)償劃轉的決議；（3）劃轉雙方及被劃轉企業(yè)的產(chǎn)權登記證；（4）無(wú)償劃轉的可行性論證報告；（5）劃轉雙方簽訂的無(wú)償劃轉協(xié)議；（6）中介機構出具的被劃轉企業(yè)劃轉基準日的審計報告或同級國有資產(chǎn)監管機構清產(chǎn)核資結果批復文件；（7）劃出方債務(wù)處置方案；（8）被劃轉企業(yè)職代會(huì )通過(guò)的職工分流安置方案；（9）其他有關(guān)文件。

3．辦理程序：（1）企業(yè)提出申請；（2）市國資委按照規定對申請材料進(jìn)行審查，并研究批復與否。對符合無(wú)償劃轉條件的下達批復文件；對不符合無(wú)償劃轉條件的，書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

4．法定辦理時(shí)限：無(wú)。

5．承諾辦結時(shí)間：自受理之日起30個(gè)工作日內。

6．收費標準：不收費。

七、聯(lián)辦事項（無(wú)）

八、工作制度

（一）向市委、市政府負責的工作制度

1．加強國有資產(chǎn)監督管理制度。

（1）加強對市出資企業(yè)重大事項管理。建立重大事項報告制度，企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行債券、產(chǎn)權轉讓、對外擔保、對外投資等重大事項必須按規定程序報告。建立企業(yè)負責人重大決策失誤責任追究制度，明確企業(yè)負責人在履行職責時(shí)，因玩忽職守、濫用職權或其他違法違規行為給企業(yè)國有資產(chǎn)造成損失應當承擔的責任。

（2）加強對市出資企業(yè)國有資產(chǎn)管理的基礎性工作。依據《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》組織清產(chǎn)核資，并按規定對清查出的各項資產(chǎn)損失進(jìn)行核實(shí)和認定。依據《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》，及時(shí)、準確、全面地對市出資企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權實(shí)施登記管理，及時(shí)掌握市出資企業(yè)國有資產(chǎn)的真實(shí)情況。

（3）加強對市出資企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理。依據《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》及其他相關(guān)規定，嚴格規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，加強對產(chǎn)權轉讓全過(guò)程的監督管理。企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓必須規定內部決策程序，并事前征得國資監管部門(mén)的意見(jiàn)。企業(yè)在取得批準文件后，必須在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估的基礎上制定實(shí)施方案，經(jīng)國資監管部門(mén)或政府批準后進(jìn)入有資質(zhì)的產(chǎn)權交易機構公開(kāi)實(shí)施轉讓。國資監管部門(mén)或市政府決定或批準企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓時(shí)，必須審查轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的有關(guān)決議文件、轉讓方案、轉讓標的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證、律師事務(wù)所（法律顧問(wèn)）出具的法律意見(jiàn)書(shū)、受讓方應具備的基本條件以及其他需要的文件。

（4）加強對市出資企業(yè)國有資產(chǎn)的日常監管。指導企業(yè)建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問(wèn)和民主監督制度，加強企業(yè)內部監管。建立市出資企業(yè)資產(chǎn)統計和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報告制度，企業(yè)須按期向國資監管部門(mén)上報國有資產(chǎn)統計報表和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)報表等資料。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)指標評價(jià)體系，對企業(yè)國有資產(chǎn)運營(yíng)狀況、財務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力等進(jìn)行綜合分析，作出準確評價(jià)。依據有關(guān)法律、法規和企業(yè)章程向企業(yè)派出監事，對企業(yè)財務(wù)活動(dòng)、國有資產(chǎn)保值增值狀況及企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監督，需要時(shí)還應向企業(yè)派出總會(huì )計師或財務(wù)總監。

（5）加強市出資企業(yè)國有資本收益、投資和資本運作管理。企業(yè)應上繳的利潤和產(chǎn)權轉讓收益、應分得的股利和股權轉讓收入扣除按規定用于支付有關(guān)費用后的凈收益等，均應按有關(guān)規定收繳，并按國資監管部門(mén)或政府有關(guān)規定使用。做好企業(yè)中長(cháng)期發(fā)展戰略規劃，指導企業(yè)建立規范科學(xué)的投資決策和資本運作程序，防范投資風(fēng)險。指導企業(yè)合理確定內部管理級次，適當集中投資決策權，杜絕散亂現象，保持穩健的資本結構，防止債務(wù)風(fēng)險。建立企業(yè)重大投融資項目和戰略規劃報批制度，市出資企業(yè)重大投融資項目和戰略規劃必須報國資監管部門(mén)批準或備案。

2．國有資產(chǎn)流失預警制度。

（1）重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域：企業(yè)國有產(chǎn)權處置、國有企業(yè)改革、企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓以及企業(yè)對外投資行為。

（2）預警工作措施：①?lài)栏褡袷貒蟾母?、產(chǎn)權轉讓有關(guān)制度規定。規范國企改革及產(chǎn)權轉讓行為。②加強國有資產(chǎn)外部管理，做好國有資產(chǎn)流失預防工作。強化外部監督，對國有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行考核、檢查、重大事項監控，向企業(yè)派出監事會(huì )。③完善企業(yè)法人治理結構，強化內部管理，堵塞可能造成國有資產(chǎn)流失的漏洞。建立健全企業(yè)內部管理、控制和約束機制，做到事前預測、事中反映、事后檢查。加強資金的管理，嚴格規范企業(yè)內部的分配行為。④建立預防網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)國有企業(yè)依法治企。在國有企業(yè)建立預防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò )，隨時(shí)掌握國有企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和存在的問(wèn)題，及時(shí)調整工作方法，制定防范措施。⑤加大此類(lèi)案件查處力度，充分發(fā)揮法律震懾作用，打擊腐化官員及國企領(lǐng)導的職務(wù)犯罪。

（3）預警流失責任：建立國有資產(chǎn)保值增值責任制，強化責任意識。對因決策失誤或工作缺乏責任造成國有資產(chǎn)流失的，按照有關(guān)規定進(jìn)行處罰，涉及職務(wù)犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

3．確保國有資產(chǎn)保值增值制度。

（1）企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核范圍：所有國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司及國有參股的國有資本。

（2）企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核區間：分為經(jīng)營(yíng)年度考核和領(lǐng)導人任期考核。

（3）企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責任人：國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有控股公司和國有參股公司的負責人為保值增值第一責任人，負責國有資產(chǎn)保值增值責任。

（4）企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核：市國資委對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值結果進(jìn)行核實(shí)確認，負責保值增值考核指標的設定、計算及修正，并將其與企業(yè)負責人績(jì)效年薪掛鉤，實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)與全員掛鉤。

4．加強稅源分析報告制度。

（1）按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、銷(xiāo)售額及納稅額等相關(guān)指標，確定重點(diǎn)稅源企業(yè)、非重點(diǎn)稅源企業(yè)，建立并加強稅源報告制度。

（2）加強對動(dòng)態(tài)信息的全面掌握，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金運用和財務(wù)核算等基本情況，有效分析企業(yè)稅源動(dòng)態(tài)情況。盡可能使稅源信息全面、真實(shí)、準確，為加強稅源管理提供依據。

（3）建立規范檔案，強化稅源分析。對重點(diǎn)稅源企業(yè)，采取各種措施，建立溝通機制，按行業(yè)、分戶(hù)建立重點(diǎn)稅源企業(yè)檔案；按月、季進(jìn)行跟蹤調查，發(fā)現月度、季度收入出現或將要出現異常情況時(shí)，及時(shí)分析原因，并將各類(lèi)分析結果報市政府。年終要對重點(diǎn)稅源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和稅收情況進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟指標和企業(yè)所得稅收入的彈性分析、行業(yè)分析，并將相關(guān)分析報告存入企業(yè)稅源分析檔案。

（4）實(shí)施稅源有效監控，建立高效的重點(diǎn)稅源企業(yè)監控管理體系。根據稅源分析需要，結合稅源數量、稅源結構、稅源區域分布等因素，不斷優(yōu)化稅源監控管理辦法，及時(shí)、準確、全方位地了解重點(diǎn)稅源變動(dòng)情況和企業(yè)所得稅收入的變化趨勢，并適時(shí)進(jìn)行涉外企業(yè)所得稅的收入預測。建立重大事項反饋制度和預警機制，防止稅源流失，以實(shí)現監管企業(yè)稅收最大化。

5．服務(wù)企業(yè)制度。

（1）依據監管企業(yè)的經(jīng)濟環(huán)境，有選擇地向重點(diǎn)企業(yè)派出工作人員，為優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）建立優(yōu)化環(huán)境動(dòng)態(tài)監控體系，及時(shí)掌握和了解所監管企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對不良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境在深入調研的基礎上，每月向市政府報告一次。

（3）建立委領(lǐng)導動(dòng)態(tài)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（4）加強機關(guān)自身建設，樹(shù)立牢固的公仆意識、效率意識、廉政意識；強化企業(yè)第一、服務(wù)第一意識，依法維護企業(yè)的合法權益，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和監管水平。

（5）每季召開(kāi)一次監管企業(yè)座談會(huì )，聽(tīng)取企業(yè)反映經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面存在的主要問(wèn)題和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主要困難，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的困難及問(wèn)題。

6．信訪(fǎng)工作制度。

（1）工作職責。受理、承辦、轉送信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項；承辦市信訪(fǎng)領(lǐng)導小組和委領(lǐng)導交辦的信訪(fǎng)事項；指導、督促、協(xié)調企業(yè)信訪(fǎng)事項的處理；受理上訪(fǎng)人提出的復查申請并向市信訪(fǎng)局等部門(mén)報告處理意見(jiàn)。

（2）信訪(fǎng)事項的受理和辦結。①信訪(fǎng)事項的受理：凡信訪(fǎng)人提出的信訪(fǎng)事項，應當當場(chǎng)下達書(shū)面受理通知單；不能當場(chǎng)書(shū)面答復的，應當15日內書(shū)面告知信訪(fǎng)人。②信訪(fǎng)案件（事項）的調查處理和辦結：凡到市國資委登記的信訪(fǎng)事項，要在規定的時(shí)間內結案；對案件情況復雜、不能按期結案的，報告委主管領(lǐng)導和市信訪(fǎng)局申請延期結案，并告知信訪(fǎng)人延期的理由；對市信訪(fǎng)局立案函件和市級領(lǐng)導批轉以及省國資委轉交的信訪(fǎng)案件，按批示時(shí)間辦結。

（3）完善信訪(fǎng)工作領(lǐng)導責任制。堅持一把手負總責制度；堅持主要領(lǐng)導閱批群眾來(lái)信制度；堅持實(shí)行領(lǐng)導包案責任制；堅持實(shí)行領(lǐng)導接待日制度。

（4）建立和完善長(cháng)效工作機制。堅持信訪(fǎng)信息報告制度，按照市委、市政府的有關(guān)要求及時(shí)、準確上報不穩定信息。建立信訪(fǎng)問(wèn)題預警制度，對發(fā)現的重大不穩定信息，提前向委領(lǐng)導及市委、市政府相關(guān)部門(mén)報告情況，同時(shí)迅速安排有關(guān)人員進(jìn)駐企業(yè)，控制事態(tài)發(fā)展，落實(shí)相關(guān)政策，化解矛盾，盡力減少不穩定源。建立信訪(fǎng)干部提前介入制度，凡改制、破產(chǎn)企業(yè)召開(kāi)職工代表大會(huì )征求意見(jiàn)時(shí)，信訪(fǎng)干部應到一線(xiàn)與工作組人員同時(shí)進(jìn)企業(yè)、同時(shí)了解情況，發(fā)現問(wèn)題，現場(chǎng)解決。建立和完善科級干部帶案下訪(fǎng)和落實(shí)“三包”（包企業(yè)改革、包穩定、包職工安置）責任制，凡指導企業(yè)改革科室的責任人、聯(lián)系人等，要按照“三包”責任制的要求，帶案到企業(yè)，面對面地做工作，變等待職工上訪(fǎng)為帶案下訪(fǎng)處理問(wèn)題，使企業(yè)改革引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題接待窗口前移。堅持不穩定因素的排查化解制度，每周排查一次不穩定因素，每季度在系統內部通報一次信訪(fǎng)問(wèn)題及化解、辦結情況。建立委信訪(fǎng)復查委員會(huì )議事制度，即上訪(fǎng)人對做出處理意見(jiàn)不滿(mǎn)意的信訪(fǎng)事項，由委信訪(fǎng)復查委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，集體對案情進(jìn)行討論、分析、研究，形成處理意見(jiàn)（或答復意見(jiàn)）。完善應急處理和領(lǐng)導勸返制度，下屬企業(yè)職工大規模來(lái)市、赴省集訪(fǎng)、進(jìn)京上訪(fǎng)，信訪(fǎng)干部和責任科室負責人、包案人、企業(yè)主要領(lǐng)導、國資委有關(guān)領(lǐng)導等要及時(shí)、快速到達現場(chǎng)，積極控制事態(tài)發(fā)展，盡快將上訪(fǎng)職工帶回，并要在問(wèn)題的化解上下功夫。實(shí)行責任追究制度，凡對信訪(fǎng)穩定工作不重視，對所包案件不負責，對大規模來(lái)市、赴省、進(jìn)京集體上訪(fǎng)，企業(yè)主要領(lǐng)導不到現場(chǎng)處理問(wèn)題、不做勸返工作，對全市穩定造成重大影響以及有關(guān)人員不作為的都要追究有關(guān)人員的責任。

7．職責不清事項即報制度。

（1）本部門(mén)嚴格以“七定”規定為依據履行職能、職責，制定年度工作計劃及工作任務(wù)；

（2）隨著(zhù)形勢和工作任務(wù)變化需要調整和改變職能、職責的，及時(shí)上報市機構編制部門(mén)進(jìn)行重新明確；

（3）在履行職能、職責發(fā)生矛盾時(shí)，要主動(dòng)與職能出現交叉的市直單位協(xié)調、協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關(guān)系，協(xié)商一致的，報市機構編制部門(mén)備案；

（4）在相互協(xié)調時(shí)，要以服務(wù)于改革發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟建設、服務(wù)于基層群眾為指導思想，以轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉兩提”為重點(diǎn)；

（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時(shí)向市機構編制部門(mén)報告，由市機構編制部門(mén)予以明確；

（6）職責不清事項實(shí)行立即上報制度。

（二）機關(guān)內部主要工作制度

1．黨委會(huì )制度；2．主任辦公會(huì )制度；3．民主生活會(huì )制度；4．縣處級干部中心學(xué)習組學(xué)習制度；5．干部管理制度；6．加強廉政建設促進(jìn)廉潔自律的規定；7．財務(wù)管理制度；8．車(chē)輛管理制度；9．考勤制度；10．印鑒使用和管理規定；11．文印工作管理規定。

九、目標責任

（一）機構基本目標

1．加強國有資產(chǎn)監督管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

2．積極推進(jìn)國有企業(yè)改革重組，國企改革進(jìn)展和成效居全省前列。

3．引導國有大型企業(yè)做大做強主業(yè)，努力培育3-5家在國內具有市場(chǎng)競爭力的大型優(yōu)勢企業(yè)集團。

4．加強所監管企業(yè)現代企業(yè)制度建設，規范所監管企業(yè)董事會(huì )工作，使董事會(huì )切實(shí)擔負起國有資產(chǎn)保值增值的責任。

5．政風(fēng)行風(fēng)評議在全省同行業(yè)和全市各部門(mén)中達到先進(jìn)水平。

（二）承諾責任事項

1．為企業(yè)辦理的實(shí)事。

（1）認真組織協(xié)調，切實(shí)做好破產(chǎn)關(guān)閉撤銷(xiāo)企業(yè)生活區水電一戶(hù)一表改造工作。

（2）繼續推進(jìn)市屬?lài)兄行∑髽I(yè)改革，特別是抓好破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現工作，妥善安置職工。

（3）積極推進(jìn)并做好新納入國家政策性破產(chǎn)計劃的大型國有企業(yè)的破產(chǎn)工作。

2．認真履行黨風(fēng)廉政責任。

貫徹中央和省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設的部署和要求，結合國有資產(chǎn)監督管理工作實(shí)際，落實(shí)黨和國家黨風(fēng)廉政法規制度，把黨風(fēng)廉政建設納入工作規劃，定期分析研究本單位、本系統的黨風(fēng)廉政建設狀況，制定黨風(fēng)廉政建設工作計劃，組織黨員、干部進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀和廉政教育，按照干部管理權限抓好領(lǐng)導干部和企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律工作。開(kāi)展效能監察、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，做好信訪(fǎng)舉報工作，及時(shí)查處涉及國有資產(chǎn)流失、侵犯企業(yè)職工利益等違法違紀案件。不斷完善教育、監督、制度并重的懲防長(cháng)效機制。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制，市國資委主任對職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設負總責。

3．認真履行安全生產(chǎn)責任。

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，指導、督促所出資企（事）業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)有關(guān)規定、制度，配合有關(guān)部門(mén)督促協(xié)調所出資企（事）業(yè)單位做好安全生產(chǎn)工作。制定并落實(shí)所出資企業(yè)領(lǐng)導人安全管理職責考核辦法，將安全管理職責考核納入年度考核。

4．認真履行信訪(fǎng)穩定責任。

按照中央和省、市關(guān)于做好穩定工作的有關(guān)要求，建立健全信訪(fǎng)穩定工作責任制，掌握和了解所監管企業(yè)職工隊伍的穩定動(dòng)態(tài)，指導、督促、協(xié)調企業(yè)信訪(fǎng)事項的處理；受理上訪(fǎng)人提出的復查申請等并向市信訪(fǎng)局等部門(mén)報告處理意見(jiàn)，確保所監管企業(yè)的穩定；信訪(fǎng)案件辦結率達到95%以上。市國資委主任對職責范圍內的信訪(fǎng)穩定工作負總責。

5．認真履行文明創(chuàng )建責任。

（1）統一思想認識，加強組織領(lǐng)導，為創(chuàng )建工作提供堅強有力的思想和組織保障。

（2）建立健全制度，強化目標管理，努力提高基礎性、經(jīng)常性創(chuàng )建工作的質(zhì)量和水平。

（3）深化“學(xué)習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng )新型”機關(guān)建設，提高干部職工的綜合素質(zhì)，創(chuàng )新和豐富機關(guān)文化生活，不斷提高創(chuàng )建文明單位的層次和質(zhì)量。

（4）借鑒吸收經(jīng)驗，豐富創(chuàng )建內涵，以創(chuàng )建工作推動(dòng)國資監管和企業(yè)改革改制工作不斷開(kāi)創(chuàng )新局面。

6．認真履行提高行政效能責任。

（1）對于市主要領(lǐng)導交辦的事項，逾期不結，責任追究；

（2）對于市委、市政府的督辦事項，有時(shí)間要求的，嚴格按照要求辦結，無(wú)時(shí)限要求的，在5個(gè)工作日內辦結；

（3）對企業(yè)和其他納稅人提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門(mén)服務(wù)；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”。

7．認真履行部門(mén)合作責任。

牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識，加強部門(mén)之間的配合，努力做到與其他部門(mén)資源共享、信息互通，實(shí)現協(xié)調聯(lián)動(dòng)服務(wù)，避免因信息溝通不暢而造成的重復勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)、低效勞動(dòng)。參與需多部門(mén)聯(lián)合辦理的事項，要主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調，當職責不清發(fā)生矛盾時(shí)，及時(shí)報市機構編制部門(mén)甄別區分。

8．認真履行機關(guān)文化建設責任。

以建設“學(xué)習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng )新型”機關(guān)為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營(yíng)造機關(guān)文化，提高機關(guān)效能，激發(fā)機關(guān)干部想事、謀事、干事、干成事的敬業(yè)精神，培養機關(guān)干部勇于創(chuàng )新、敢于負責的服務(wù)意識，不斷提高機關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚機關(guān)主流文化，努力建設民本文化，樹(shù)立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設效率文化，提倡“崇尚行動(dòng)，雷厲風(fēng)行”；建設協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設責任文化，領(lǐng)導問(wèn)責，出現問(wèn)題找原因，找出原因查責任；建設績(jì)效文化，拒絕拖延，拒絕籠統，拒絕敷衍塞責，關(guān)注結果，賞罰分明；建設用人文化，堅持民主用人，講績(jì)效用人，在主戰場(chǎng)考核人，依靠全員選干部，考核執行力提干部；建設愛(ài)心文化，倡“相互尊重，相互鼓勵，樂(lè )于分享，共同承擔”；建設廉政文化，倡導自覺(jué)自律，主動(dòng)接受他律，為職工干事創(chuàng )業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項

（一）市國資委與企業(yè)的關(guān)系。按照政企分開(kāi)以及所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的原則，市國資委依法履行國有資產(chǎn)出資人職責，依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監管。市國資委不直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值。企業(yè)應自覺(jué)接受市國資委的監管，不得損害所有者權益，同時(shí)努力提高經(jīng)濟效益。

（二）市國資委與市財政局的關(guān)系。市國資委的國有資產(chǎn)管理工作在財務(wù)會(huì )計方面執行國家統一的財務(wù)會(huì )計制度，業(yè)務(wù)上接受市財政局的監督；市國資委的國有資產(chǎn)統計結果送市財政局備案；市國資委起草、擬定的國有資產(chǎn)管理的政策、重要管理制度的草案，征求市財政局意見(jiàn)；市支持企業(yè)改革發(fā)展的財政措施，包括國有企業(yè)下崗失業(yè)職工基本生活保障費用、分流人員安置費用、破產(chǎn)企業(yè)職工安置費用等費用，由市財政局按原渠道解決，繼續由市財政局管理和監督；市國資委對所監管的國有資產(chǎn)進(jìn)行預算管理，條件成熟時(shí)按國家有關(guān)預算編制規定，負責所監管企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算編制工作，作為市財政總預算的組成部分，由市財政局統一審核、匯總和報告；預算收入的征管和使用接受市財政局的監督。

（三）所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規定。

十一、附則

本規定由市機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋?zhuān)湔{整由市機構編制委員會(huì )辦公室按規定程序辦理。