洛政辦〔2010〕64號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府法制辦公室職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府法制辦公室職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定的通知






洛政辦〔2010〕64號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《洛陽(yáng)市人民政府法制辦公室職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定》已經(jīng)市政府批準，現予印發(fā)。

二〇一〇年三月二十九日

洛陽(yáng)市人民政府法制辦公室職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定

根據《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號），洛陽(yáng)市人民政府法制局更名為洛陽(yáng)市人民政府法制辦公室，為市政府工作部門(mén)。

一、總則

（一）為了在職責配置上體現“職能”和“責任”的科學(xué)界定，進(jìn)一步轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì),推進(jìn)服務(wù)政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設，形成權責一致、決策科學(xué)、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，制定“七定”規定。

（二）“七定”規定遵循精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟體制改革協(xié)調同步的要求，適應全面履行職責、部門(mén)協(xié)調配合、審批簡(jiǎn)潔高效的需要。

（三）根據《行政許可法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規，制定職能配置、內設機構、人員編制、審辦事項（即審批辦轉事項及承諾辦結時(shí)間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規定中的定職能、定機構、定編制、定審批辦轉事項是法律法規賦予各單位的職能和權力，定承諾辦結時(shí)間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求、定重要工作制度、定機構基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務(wù)。

（五）“七定”規定體現的是權力和責任的一致性，在充分享有權力的同時(shí)，必須承擔起相應的責任。既要盡職盡責又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門(mén)服務(wù)；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”的要求。

（六）“七定”規定體現部門(mén)合作的協(xié)調一致，堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過(guò)程中各合作部門(mén)分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市編制部門(mén)甄別區分，或予以明確，或相應調整。

（七）機構基本目標及承諾責任事項是年度績(jì)效考核時(shí)對本單位職責履行情況進(jìn)行考核的主要參照指標。

（八）按照規定程序經(jīng)市機構編制委員會(huì )辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規定是各單位錄用、聘用、調配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據。

二、職責調整

（一）加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中緊迫性、重要性問(wèn)題涉及的政府法制工作的職責。

（二）加強全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府相關(guān)工作的職責。

（三）加強行政復議工作的職責。

三、主要職責

（一）調查研究依法行政和政府法制建設中出現的新情況、新問(wèn)題，提出推進(jìn)依法行政的具體措施和工作建議。負責推進(jìn)依法行政、建設法治政府方面的統籌規劃、綜合協(xié)調、督促指導、政策研究、情況交流。

（二）統籌考慮、統一規劃市政府的立法工作，擬定市政府年度立法工作計劃，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議批準后，組織實(shí)施并督促指導。

（三）負責起草或組織起草重要的、綜合性的地方性法規、規章草案，負責對與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規、規章草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（四）審查以市政府及其辦公室名義發(fā)布的規范性文件，對縣（市、區）政府和市政府各部門(mén)向市政府報備的規范性文件進(jìn)行合法性審查，并對違法或不當的規范性文件請示市政府同意后予以撤銷(xiāo)或責令修改。

（五）承辦全國人大、國務(wù)院、省人大、省政府制定法律、法規、規章過(guò)程中的征求意見(jiàn)；負責市政府規章和其他規范性文件及法制問(wèn)題的解釋?zhuān)晦k理規章的公布和向國務(wù)院、省人大、省政府、市人大備案的事項。

（六）在市依法行政工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，負責處理市依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室的日常事務(wù)。

（七）承擔行政執法監督的相關(guān)職責。承擔協(xié)調市政府各部門(mén)、各縣（市、區）政府之間在法律、法規、規章實(shí)施和行政執法中的爭議和問(wèn)題的有關(guān)工作。

（八）組織協(xié)調全市行政執法單位協(xié)同執法，在特殊情況下直接進(jìn)行行政執法；并代管洛陽(yáng)市協(xié)同執法支隊，指導其工作。

（九）統一規劃并組織實(shí)施全市行政執法機構的績(jì)效管理和考核工作。

（十）負責全市行政執法人員的培訓、考核工作；審查、辦理行政執法證件。參與市政府有關(guān)具體行政行為的研究論證活動(dòng)，審核其處理決定的文件文書(shū)。

（十一）貫徹規范性文件備案審查的法律法規，檢查指導全市各級政府規范性文件備案審查工作，對市本級及下級政府報備的規范性文件進(jìn)行整理存檔。

（十二）向省人大、省政府、市人大報備市政府及其辦公室出臺的規范性文件并接受審查，對提出的問(wèn)題進(jìn)行合法性解釋?zhuān)闯绦蜣k理上級要求撤銷(xiāo)或修改的規范性文件的有關(guān)事宜。

（十三）協(xié)調我市地方性法規、規章制定過(guò)程中的矛盾和爭議，組織清理、修改地方性法規、規章和有關(guān)規范性文件。

（十四）指導全市的行政復議工作；審理不服各縣（市、區）政府和市政府各部門(mén)的決定，申請市政府復議的行政案件；對全市行政復議案件進(jìn)行統計并匯總上報。

（十五）指導全市行政應訴、行政賠償工作；代理市政府行政應訴和民事應訴；承辦申請市政府賠償的行政賠償案件；對全市的行政應訴、行政賠償案件進(jìn)行統計并匯總上報。

（十六）監督管理市政府及其組成部門(mén)、市政府直屬機構、辦事機構、工作部門(mén)在履行職責、提供公共服務(wù)和自身建設需要時(shí)，與自然人、法人和其他組織簽定的合同。

（十七）組織、指導全市行政機關(guān)的法制學(xué)習、宣傳和培訓；組織開(kāi)展政府法制理論研究和學(xué)術(shù)交流；向社會(huì )提供法律咨詢(xún)和法制服務(wù)；編輯、印發(fā)《洛陽(yáng)市人民政府公報》和《洛陽(yáng)政府法制》；翻譯、匯編我市發(fā)布的地方性法規、規章和有關(guān)規范性文件。

（十八）歸口管理洛陽(yáng)仲裁委員會(huì )辦公室，指導、協(xié)調洛陽(yáng)仲裁委員會(huì )辦公室開(kāi)展仲裁工作。

（十九）承擔市政府立法顧問(wèn)的選聘、管理工作。

（二十）承辦市政府交辦的其他工作。

四、內設機構

根據以上職責，市政府法制辦公室設6個(gè)職能科室：

（一）綜合科（機關(guān)黨總支、首問(wèn)服務(wù)科）

建立健全機關(guān)各項規章制度并組織實(shí)施；負責機關(guān)文秘、機要、檔案、計算機、保密、車(chē)輛、保衛、接待、衛生、目標管理等工作；起草各類(lèi)綜合性文件、材料；協(xié)助領(lǐng)導處理和協(xié)調機關(guān)日常事務(wù)；負責對外聯(lián)系、信息交流；承辦各項會(huì )議的組織和領(lǐng)導批示的督查工作；負責政府法制史志、年鑒的編纂工作；負責市政府法制辦公室機關(guān)和隸屬事業(yè)單位的人事、勞資、信訪(fǎng)、離退休干部管理、財務(wù)、后勤等工作。

負責局機關(guān)和直屬單位的黨建和工、青、婦、群團組織工作，指導機關(guān)和直屬單位精神文明建設和創(chuàng )建工作。

對來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、咨詢(xún)、查詢(xún)或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實(shí)行首問(wèn)負責，全程進(jìn)行協(xié)調服務(wù)；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù)，一次性告知相關(guān)辦事程序；協(xié)調相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結時(shí)間進(jìn)行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問(wèn)題、請辦事項的處理結果或意見(jiàn)歸檔保存。

（二）法規科

統籌考慮、統一規劃市政府的立法工作，擬訂市政府年度立法工作計劃，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議批準后，組織實(shí)施，督促指導；起草和組織起草重要的、綜合性的地方性法規、規章草案；審查修改市政府各部門(mén)上報市政府的地方性法規草案、規章草案。協(xié)調地方性法規、規章制定中的有關(guān)矛盾和爭議；審查以市政府及其辦公室名義發(fā)布的規范性文件；組織清理政府規章并負責市政府規章的解釋?zhuān)晦k理規章的公布和向國務(wù)院、省人大、省政府、市人大備案的事項；承辦全國人大、國務(wù)院、省人大、省政府制定法律、法規、規章過(guò)程中的征求意見(jiàn)工作；負責市政府立法顧問(wèn)的選聘、管理工作。

（三）行政執法監督科

負責制定并組織實(shí)施全市依法行政規劃；組織實(shí)施涉及政府行為共同規范的法律、法規、規章，并監督落實(shí)；組織指導、參與檢查有關(guān)法律、法規、規章的執行情況；對行政執法機構工作人員執法情況進(jìn)行監督管理；負責行政執法錯案責任追究工作；研究地方性法規、規章實(shí)施過(guò)程中以及行政執法中帶有普遍性的問(wèn)題，提出改進(jìn)、完善的意見(jiàn)和建議；研究制定行政執法和行政執法監督制度并指導實(shí)施；負責對市政府作出的重大行政處罰、行政強制措施等具體行政行為審核把關(guān)；負責組織審查、辦理行政執法證件及行政執法人員綜合法律培訓和考核工作。

（四）行政復議應訴科

指導全市的行政復議、行政應訴、行政賠償工作；審理不服各縣（市、區）政府和市政府各部門(mén)的決定，申請市政府復議的行政案件；受市政府委托，組織市政府行政應訴和民事應訴案件的代理工作；承辦申請市政府賠償的行政賠償案件；代理不服市政府行政復議決定的行政應訴案件；對全市的行政復議、行政應訴、行政賠償案件進(jìn)行統計匯總上報。

（五）協(xié)同行政執法科

組織協(xié)調全市行政執法單位協(xié)同執法；指導洛陽(yáng)市協(xié)同執法支隊工作；對特殊情況的直接行政執法；組織實(shí)施全市行政執法機構的績(jì)效管理和考核工作；負責洛陽(yáng)市行政執法績(jì)效管理和協(xié)同執法工作辦公室日常工作。

（六）譯審備案科

翻譯我市發(fā)布的地方性法規、規章；接受縣（市、區）政府和市政府各部門(mén)向市政府報備的規范性文件并進(jìn)行合法性審查，對違法或不當的規范性文件請示市政府同意后予以撤銷(xiāo)或責令修改；向省政府、市人大報備市政府及其辦公室發(fā)布的規范性文件并接受審查，對提出的問(wèn)題進(jìn)行合法性解釋?zhuān)闯绦蜣k理上級撤銷(xiāo)或要求修改的規范性文件的有關(guān)事宜；組織清理規范性文件；貫徹規范性文件備案審查的法律法規，檢查指導全市各級政府規范性文件備案審查工作，對市本級及下級政府報備的規范性文件進(jìn)行歸納整理存檔并適時(shí)編印成冊。

紀檢（監察）機構按有關(guān)規定設置

五、人員編制和領(lǐng)導職數

洛陽(yáng)市人民政府法制辦公室機關(guān)行政編制26名，其中：主任1名，副主任2名；科級領(lǐng)導職數11名（含機關(guān)黨總支專(zhuān)職副書(shū)記1名）。

核定駕駛員事業(yè)編制2名，人員由綜合科代管，經(jīng)費實(shí)行全額預算管理。

六、審辦事項

（一）對市政府及其辦公室制發(fā)的規范性文件進(jìn)行前置合法性審查，對各縣（市、區）政府和市政府各部門(mén)的規范性文件進(jìn)行事后備案審查

1.設定依據：《立法法》、《規章制定程序條例》、《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《河南省規章規范性文件備案辦法》（省政府第110號令）、《洛陽(yáng)市規范性文件制定程序和備案辦法》（市政府第100號令）、《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政〔2008〕68號）、《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好規范性文件起草審查工作的通知》（洛政〔2009〕9號）。

2.申辦程序：合法性審查：（1）按照市政府領(lǐng)導或者市政府辦公室領(lǐng)導批示受理；（2）合法性審查，提出書(shū)面審查意見(jiàn)；（3）上報市政府辦公室對口科室。備案審查：（1）各縣（市、區）政府和市政府各部門(mén)報備；（2）審查；（3）發(fā)布。

3.申報材料：合法性審查：（1）規范性文件草稿；（2）市政府領(lǐng)導或者市政府辦公室領(lǐng)導批示；（3）起草規范性文件草稿的依據（相關(guān)的法律、法規、規章和上級文件）、外地市的參考依據；（4）涉及兩個(gè)以上部門(mén)職責的，起草單位應當征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。有不同意見(jiàn)的，應當充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位在上報規范性文件送審稿時(shí)，應當附相關(guān)情況說(shuō)明。備案審查：（1）備案報告；（2）文件文本；（3）起草依據；（4）重要文件附起草說(shuō)明。

4.法定辦理時(shí)限：合法性審查：無(wú)。備案審查：30個(gè)工作日。

5.承諾辦結時(shí)間：合法性審查：（1）市政府領(lǐng)導或者市政府辦公室領(lǐng)導有明確批示辦理期限的，按照批示辦理期限。（2）市政府領(lǐng)導或者市政府辦公室領(lǐng)導沒(méi)有明確辦理期限的，一般不超過(guò)7個(gè)工作日。備案審查：20個(gè)工作日。

6.收費標準：不收費。

（二）對各縣（市、區）政府和市政府各部門(mén)備案的重大行政處罰、行政強制措施進(jìn)行合法性、合理性審查

1.設定依據：《河南省行政執法機關(guān)執法條例》、《河南省行政執法機關(guān)執法條例實(shí)施辦法》。

2.申辦程序：（1）做出重大行政處罰、行政強制措施的縣（市、區）政府和市政府各部門(mén)自做出決定之日起15日內報送備案；（2）對備案的重大行政處罰、行政強制措施進(jìn)行合法性、合理性審查。

3.申報材料：（1）做出的行政處罰決定；（2）相關(guān)證據材料復印件。

4.法定辦理時(shí)限：無(wú)。

5.承諾辦結時(shí)間：7個(gè)工作日。

6.收費標準：不收費。

（三）考核、辦理行政執法證件

1.設定依據：《河南省行政執法機關(guān)執法條例》、《河南省行政執法機關(guān)執法條例實(shí)施辦法》。

2.申辦程序：（1）對申請領(lǐng)取行政執法證件的在編人員進(jìn)行行政執法培訓和考核；（2）行政執法機關(guān)提出辦證申請；（3）初審；（4）報省政府復核；（5）發(fā)放《河南省行政執法證》。

3．申報材料：（1）申請單位有效編制文件；（2）執法依據；（3）執法證申請表；（4）公告作廢的，提交相關(guān)報紙、雜志或政府文件等相關(guān)材料；（5）證件遺失的，提交登報聲明（報紙原件）、持證人證件遺失經(jīng)過(guò)、遺失人所在單位審核意見(jiàn)；（6）申領(lǐng)證件人員的電子照片及個(gè)人材料電子文檔。

4.法定辦理時(shí)限：無(wú)

5.承諾辦結時(shí)間：遵守省政府規定時(shí)限。

6.收費標準：根據市物價(jià)部門(mén)審核為準。

（四）執法證件年度審驗

1.設定依據：《河南省行政執法機關(guān)執法條例實(shí)施辦法》。

2.申辦程序：（1）法制機構印發(fā)年度審驗通知；（2）被審驗單位提交《河南省行政執法證》；（3）審驗證件。

3.申報材料：（1）行政執法人員持有的《河南省行政執法證》；（2）被審驗證件單位持有的現行有效證件匯總數字；（3）公告作廢的，提交相關(guān)報紙、雜志或政府文件等相關(guān)材料；（4）證件遺失的，提交登報聲明（報紙原件）、持證人證件遺失經(jīng)過(guò)、遺失人所在單位審核意見(jiàn)。

4.法定辦理時(shí)限：無(wú)。

5.承諾辦結時(shí)間：7個(gè)工作日。

6.收費標準：根據市物價(jià)部門(mén)審核為準。

（五）受理不服各縣（市、區）政府和市政府各部門(mén)的具體行政行為提出的行政復議申請

1.設定依據：《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》。

2.申辦程序：（1）申請人提出申請；（2）依法審查；（3）依法受理；（4）調查審理；（5）作出復議決定。

3.申報材料：（1）申請人申請材料；（2）申請人身份證明；（3）申請復議的事實(shí)、理由和依據；（4）復議請求。

4.法定辦理時(shí)間：60個(gè)工作日（最長(cháng)不超過(guò)90日）。

5.承諾辦理時(shí)限：55個(gè)工作日（最長(cháng)不超過(guò)85日）。

6.收費標準：不收費。

（六）政府合同審查

1.設定依據：《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強政府合同監督管理工作的通知》（洛政〔2006〕135號）

2.申辦程序：（1）合同行政主體報送；（2）法制辦審核；（3）以市政府名義簽訂的合同，報經(jīng)主管市長(cháng)同意，提請市政府常務(wù)會(huì )議審定。

3.申報材料：（1）合同文本草擬稿；（2）相關(guān)主體資格、資質(zhì)證明材料；（3）相關(guān)批準手續材料；（4）與簽訂合同有關(guān)的其他材料。

4.法定辦理時(shí)間：5個(gè)工作日。

5.承諾辦理時(shí)限：3個(gè)工作日

6.收費標準：不收費。

（七）對全市行政執法單位申請的協(xié)同執法、聯(lián)合執法行為進(jìn)行審核

1.設定依據：《洛陽(yáng)市協(xié)同和聯(lián)合行政執法暫行辦法》（洛政辦〔2009〕127號）。

2.申辦程序：（1）申請；（2）審核；（3）報市政府法制辦；

3.申報材料：（1）書(shū)面申請；（2）工作方案；（3）執法依據。

4.法定辦理時(shí)限：無(wú)；

5.承諾辦理時(shí)限：5個(gè)工作日；

6.收費標準：不收費。

七、聯(lián)辦事項

（一）聯(lián)合市績(jì)效辦、市人力資源和社會(huì )保障局對洛陽(yáng)市行政執法機構進(jìn)行績(jì)效考核

1.設定依據：《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執法責任制的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2005〕37號）。

2.職責分工：市績(jì)效考核工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導行政執法機構的績(jì)效考核工作；市政府法制辦公室具體負責行政執法機構的績(jì)效考核工作。

3.合作工作責任要求：未能按照相關(guān)要求在規定的時(shí)間內對行政執法機構進(jìn)行績(jì)效考核或在考核中因未完全履行職責造成考核結果不準確的，按照《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執法責任制的若干意見(jiàn)》的規定實(shí)施問(wèn)責。

（二）對審核通過(guò)的協(xié)同執法、聯(lián)合執法行為進(jìn)行執法

1.設定依據：《洛陽(yáng)市協(xié)同和聯(lián)合行政執法暫行辦法》（洛政辦〔2009〕127號）

2.辦理程序：根據涉及的執法事項，由主辦部門(mén)擬定工作方案，報市政府審批；按照市政府批準方案組織實(shí)施；總結上報協(xié)同執法、聯(lián)合執法事項辦理結果，匯總材料歸檔備案。

3.合作工作責任要求：根據工作方案確定的有關(guān)執法部門(mén)或機構，要增強責任意識，密切配合，認真履行職責，按照工作方案和牽頭部門(mén)的要求，做好相關(guān)執法工作。對于推卸責任、推諉扯皮的，按照《洛陽(yáng)市行政執法機構績(jì)效考核辦法（試行）》（洛辦〔2009〕115號）予以考核，情節嚴重的，報請市政府追究責任。

八、工作制度

（一）向市委、市政府負責的工作制度

1．認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，落實(shí)省政府依法行政要求，編制并組織實(shí)施《洛陽(yáng)市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規劃》和年度計劃。

（1）督促各級各部門(mén)要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識貫徹實(shí)施《洛陽(yáng)市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規劃》的重大意義，進(jìn)一步增強推進(jìn)依法行政的緊迫感、使命感和責任感，真正把依法行政作為政府運作的基本準則，切實(shí)加強對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導，將貫徹落實(shí)《洛陽(yáng)市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規劃》，作為今后5年工作的重中之重抓緊抓好抓實(shí)。

（2）督促各級各部門(mén)結合本地、本部門(mén)實(shí)際，制定《洛陽(yáng)市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規劃》的學(xué)習、宣傳和培訓規劃，采用培訓班、研討會(huì )、報告會(huì )、知識講座等多種形式作好《洛陽(yáng)市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規劃》的學(xué)習、培訓工作。

（3）把貫徹落實(shí)《洛陽(yáng)市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規劃》作為重要內容納入依法行政責任目標考核體系，并定期組織開(kāi)展監督檢查。檢查中，對貫徹落實(shí)《洛陽(yáng)市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規劃》行動(dòng)迅速，工作積極，措施到位的單位要予以表彰，對好的經(jīng)驗和做法要及時(shí)總結推廣；對貫徹落實(shí)《洛陽(yáng)市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規劃》工作遲緩，態(tài)度消極，敷衍了事的單位要通報批評，問(wèn)題嚴重的要追究有關(guān)人員的責任。

2．組織實(shí)施市政府對縣（市、區）政府及市政府各部門(mén)的依法行政責任目標完成情況年度考核制度。

（1）為全面推進(jìn)依法行政工作，推動(dòng)建設法治政府、責任政府，市政府法制辦公室代表市政府對縣（市、區）政府及市政府各部門(mén)實(shí)施年度依法行政責任目標考核，并將依法行政責任目標完成情況納入市政府年度綜合考核結果。

（2）依法行政責任目標考核主要從重大行政決策和規范性文件情況，依法實(shí)施行政管理情況，行政復議、行政應訴和行政賠償工作情況，依法行政工作能力建設情況，公民、法人和其他組織評議情況等涉及到法治政府建設的5個(gè)方面進(jìn)行考核。

（3）建立健全行政執法主體資格制度。實(shí)行行政執法人員資格制度，未取得執法資格的不得從事行政執法工作，執法人員經(jīng)培訓考核合格方可上崗。嚴格行政執法證件的管理，積極配合執法證件的注冊、換證工作。實(shí)施行政執法人員培訓長(cháng)效機制，督促各部門(mén)切實(shí)落實(shí)執法工作政治、業(yè)務(wù)學(xué)習計劃，定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)法律、法規現場(chǎng)咨詢(xún)和宣傳活動(dòng)。

（4）督促各部門(mén)依法辦理行政許可，實(shí)施行政處罰，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。通過(guò)健全行政執法案卷評查制度對各部門(mén)行政執法行為進(jìn)行監督檢查。

3．市政府立法顧問(wèn)管理制度。

（1）為推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程，提高政府工作質(zhì)量，市政府法制辦公室代表市政府，在從事法律、語(yǔ)言文字等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域成就顯著(zhù)，具有高級職稱(chēng)或具備較強專(zhuān)業(yè)能力、有較強參政議政能力的專(zhuān)家學(xué)者中選聘立法顧問(wèn)。

（2）市政府立法顧問(wèn)應當履行下列職責：參與市政府立法計劃、立法項目的論證和修改；參與市政府擬定法規草案、制定政府規章等立法活動(dòng)，并提供法律論證意見(jiàn)；對市政府的重大決策提供法律意見(jiàn)，或者應市政府要求，對重大決策進(jìn)行法律論證；為市政府的行政復議、行政應訴案件中的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題提供法律意見(jiàn)；為市政府參與的對外經(jīng)濟談判、融資租賃、招商引資等活動(dòng)擬簽訂的合同及重要法律文書(shū)進(jìn)行審查；為市政府擬定的重要規范性文件提供法律意見(jiàn)；參與市政府重要法制事務(wù)的調研、論證等活動(dòng)；完成市政府交辦的其他法律事務(wù)。

（3）市政府立法顧問(wèn)每屆聘期3年，可連聘連任，由市政府頒發(fā)聘書(shū)。市政府立法顧問(wèn)應當在每屆聘期屆滿(mǎn)前一個(gè)月向市政府法制辦公室提交其工作總結。聘期屆滿(mǎn)后，市政府法制辦公室根據其履行職責的情況，向市政府提出是否續聘的建議。

4．向市委、市政府主要領(lǐng)導介紹新法制度。

專(zhuān)人負責，密切關(guān)注國家、省立法動(dòng)態(tài)，及時(shí)與市委常委辦、市政府辦聯(lián)系，認真搜集資料，分析研究法律、法規內容；主要領(lǐng)導認真準備，熟悉材料，做好向市委常委會(huì )議、市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議介紹國家新頒布的重要法律、行政法規及省、市地方性法規、規章制度。

5．對市政府（含政府辦公室）規范性文件的合法性審查制度和對縣（市、區）政府、市政府各部門(mén)規范性文件備案制度。

（1）規范性文件是指市、縣（市、區）政府（含政府辦公室）及其所屬工作部門(mén)以及鄉鎮政府在職權范圍內制定、發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的決定、命令、意見(jiàn)、公告、通告、通知等文件的總稱(chēng)。行政機關(guān)的內部工作制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不屬于規范性文件

（2）根據《洛陽(yáng)市規范性文件制定程序和備案辦法》（市政府第100號令），對市政府（含政府辦公室）制發(fā)的規范性文件進(jìn)行前置合法性審查；對各縣（市、區）政府及市政府所屬工作部門(mén)制發(fā)的規范性文件進(jìn)行事后備案審查。

（3）對超越職權、違法或者不適當的規范性文件，責成制發(fā)單位自行糾正；逾期不糾正的，報請市政府同意后撤銷(xiāo)。

（4）按季度公布規范性文件目錄，并抄送同級人民法院。

6．行政執法機構績(jì)效管理及考核制度。

（1）績(jì)效管理及考核的范圍是法律、法規授權從事行政執法工作的組織和行政執法機關(guān)依法委托從事行政執法工作的組織。

（2）考核工作由市績(jì)效考核工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導，市政府法制辦公室會(huì )同市績(jì)效考核辦公室、市人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責組織實(shí)施。

（3）對行政執法機構的績(jì)效考核實(shí)行一項否決和多項否決制。具體應予否決的情形見(jiàn)《洛陽(yáng)市行政執法機構績(jì)效考核辦法（試行）》第十九條和第二十條。

（4）績(jì)效考核實(shí)行季度考核與年終考核相結合的方式，考核結果與年度考核優(yōu)秀比例、創(chuàng )建精神文明單位、精神文明獎發(fā)放、績(jì)效工資和干部使用、立功受獎掛鉤。

7．《行政執法未果事項周報》、《政府應訴案件辦理情況半月報》、《行政復議案件辦理情況月報》制度。

（1）每周對市政府各部門(mén)和法律法規授權的組織報送的行政執法未果事項以《行政執法未果事項周報》的形式上報市政府；《行政執法未果事項周報》的主要報告內容為：行政執法未果事項名稱(chēng)，行政執法未果責任單位名稱(chēng)，正在實(shí)施的行政執法活動(dòng)已經(jīng)做了哪些工作,效果如何,需要做哪些工作,還存在哪些問(wèn)題、困難或者障礙。請求政府協(xié)調解決的行政執法事項有哪些,需要哪些政府部門(mén)協(xié)作或社會(huì )力量幫助，有哪些意見(jiàn)和建議,需要對哪些行政部門(mén)提醒或警示，承辦其他應當按照行政執法未果進(jìn)行報告的事項；周報執行情況納入市政府依法行政目標責任考核。對不認真執行報告制度的單位除通報批評外，在年度依法行政責任目標考核中扣除相應分值。

（2）每月底對以市政府為被告的訴訟案件、應訴情況進(jìn)行匯總并逐案報告；內容包括本月收到法院的傳票及開(kāi)庭情況；對有可能敗訴的案件進(jìn)行提示；其它未審結的案件；市領(lǐng)導批示案件及落實(shí)情況。

（3）每月底對受理的市政府復議案件進(jìn)行匯總并逐案進(jìn)行匯報；內容包括復議案件的受理情況、審理情況、審結情況；逐案說(shuō)明對復議案件的審理結果；其它正在審理的案件；市領(lǐng)導批示案件及落實(shí)情況。

8．政府合同的清理、審查、備案、建檔、監督、管理、跟蹤執行情況定期報告制度。

（1）對市政府及其組成部門(mén)，市政府直屬工作機構、辦事機構、工作部門(mén)對外簽訂的政府合同實(shí)施監管。

（2）根據《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強政府合同監督管理工作的通知》（洛政〔2006〕135號），自收到合同文本草擬稿以及相關(guān)材料之日起在5個(gè)工作日內對合同主體資格、資質(zhì)及履約能力，合同內容的合法性、合理性，合同文本的規范性及用語(yǔ)的準確性和嚴謹性進(jìn)行審查，其中調查、評估和論證時(shí)間不計算在內。

（3）通過(guò)建檔備存、監督指導、預警提示、定期報告等措施，對政府合同實(shí)行全方位的監督管理。

9．政府信息通過(guò)市政府公報、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和新聞媒體公開(kāi)制度。

（1）根據《中華人民共和國立法法》和《國務(wù)院規章制定程序條例》的要求，地方政府規章簽署公布后，本級人民政府公報和本行政區域范圍內發(fā)行的報紙應當及時(shí)刊登。

（2）在部門(mén)公報或者國務(wù)院公報和地方人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。

（3）在市政府公報、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和新聞媒體公布的內容要準確、完整，在政府規章和規范性文件形成20個(gè)工作日內完成。

10．法制信息發(fā)送制度。

（1）為方便全市領(lǐng)導干部隨時(shí)隨地學(xué)法用法，提高其法律意識和法治觀(guān)念，建立本制度。

（2）每周五向市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導，各縣（市、區）及市直各委局黨政一把手發(fā)送法制短信息。

（3）信息內容為國家及省市最近頒布的法律法規的核心條款和主要規定。

11．職責不清事項即報制度。

（1）本部門(mén)嚴格以“七定”規定為依據履行職能、職責，制定年度工作計劃及工作任務(wù)。

（2）隨著(zhù)形勢和工作任務(wù)變化需要調整和改變職能、職責的，及時(shí)上報市機構編制部門(mén)進(jìn)行重新明確。

（3）在履行職能、職責發(fā)生矛盾時(shí)，要主動(dòng)與職能出現交叉的市直單位協(xié)調、協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關(guān)系，協(xié)商一致的，報市機構編制部門(mén)備案。

（4）在相互協(xié)調時(shí)，要以服務(wù)于改革發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟建設、服務(wù)于基層群眾為指導思想，以轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)、提高行政能力、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉兩提”為重點(diǎn)。

（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時(shí)向市機構編制部門(mén)報告，由市機構編制部門(mén)予以明確。

（6）職責不清事項實(shí)行立即上報制度。

（二）機關(guān)內部工作制度

1．黨組中心組學(xué)習制度；2．主任辦公例會(huì )制度；3．黨風(fēng)廉政建設責任制；4．機要文件閱讀管理制度；5．機關(guān)內部績(jì)效考核制度；6．財務(wù)管理制度；7．機關(guān)本周工作完成情況及本周重點(diǎn)工作督查制度；8．《領(lǐng)導周批示辦理情況通報》督查制度;9．車(chē)輛使用管理制度；10．優(yōu)秀行政執法案卷、行政復議案卷評比制度；11.《市政府公報》編輯質(zhì)量規定。

九、目標責任

（一）機構基本目標

1．加強地方立法工作，編制地方性法規、政府規章年度立法計劃，報市政府常務(wù)會(huì )議批準后組織實(shí)施，參與上級立法，完成其調研、征求意見(jiàn)、實(shí)施情況反饋等工作任務(wù)；

2．完成市政府規范性文件、政策措施合法性的審查把關(guān)工作；完成市政府發(fā)布的規章、規范性文件向國務(wù)院、省人大、省政府和市人大的報備工作；受理市政府部門(mén)和縣（市、區）政府規范性文件的備案，并進(jìn)行合法性審查；

3．翻譯我市發(fā)布的地方性法規、規章；檢查指導全市各級政府規范性文件備案審查，并歸納整理存檔；

4．組織開(kāi)展全市依法行政工作，完成行政執法責任制推行工作，完成市政府依法行政責任目標的年度考核驗收工作；

5．完成省政府下達的行政執法責任制目標任務(wù)；

6．依法開(kāi)展行政執法監督檢查工作，加強對行政執法人員的培訓管理和行政執法證件的發(fā)放工作，實(shí)施錯案責任追究；

7．對行政執法單位進(jìn)行績(jì)效考核，組織協(xié)同行政執法，解決行政執法中的重大疑難問(wèn)題；

8．依法受理、公正審理市政府行政復議案件，在法定時(shí)限內結案率達到100%；組織辦理市政府委托的行政應訴案件、民事應訴案件；

9．做好政府合同的監督管理和審查工作，確保市政府不出現失信違約現象；

10．做好面向企業(yè)的執法檢查計劃審核工作，保障企業(yè)享有良好的行政執法環(huán)境；

11．加強機關(guān)行政效能建設，完成市政府下達的行政效能目標任務(wù)；

12．完成《洛陽(yáng)市人民政府公報》的編發(fā)工作，做好《洛陽(yáng)政府法制》簡(jiǎn)報編發(fā)工作；

13．完成市政府領(lǐng)導交辦的涉法案件辦理工作；

14．完成人大代表、政協(xié)委員涉法議案、提案的辦理工作；

15．加強對洛陽(yáng)市協(xié)同執法支隊的管理，指導洛陽(yáng)市協(xié)同執法支隊實(shí)施行政執法，承擔協(xié)同執法、聯(lián)合執法工作；

16．加強對仲裁工作的歸口管理，指導、督促其依法公正受案、辦案；

17．完成市下達的招商引資、計劃生育、信訪(fǎng)、社會(huì )治安綜合治理目標任務(wù)。

18．政風(fēng)行風(fēng)評議在全省同行業(yè)和全市各部門(mén)中達到先進(jìn)水平。

（二）承諾責任事項

1．認真履行黨風(fēng)廉政責任。

實(shí)施黨風(fēng)廉政建設責任制，黨組對本單位的廉政建設負全面領(lǐng)導責任，主任對本單位的廉政建設負總責；貫徹中央和省委、市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設的部署和要求，落實(shí)黨和國家黨風(fēng)廉政法規、制度；把黨風(fēng)廉政建設納入工作規劃，定期分析研究本單位的黨風(fēng)廉政建設狀況，制定黨風(fēng)廉政建設工作計劃；組織黨員干部進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀和廉政教育；切實(shí)加強對本單位的黨風(fēng)廉政建設情況的監督、檢查和考核。

2．認真履行信訪(fǎng)穩定責任。

按照中央和省委、市委關(guān)于做好穩定工作的有關(guān)要求，建立健全穩定工作制度，抓好政治思想教育，教育全體人員講風(fēng)格、顧大局；廣泛開(kāi)展談心活動(dòng)，及時(shí)掌握了解黨員、干部的思想動(dòng)態(tài)，對于涉及黨員、干部切身利益的問(wèn)題，暫時(shí)解決不了的做好耐心細致解釋工作，并盡快采取措施予以解決，保證本單位、本系統人員的穩定。主任對穩定工作負總責。

認真做好連線(xiàn)政府網(wǎng)上回復工作，網(wǎng)上訴求回復率達到100%。

3．認真履行安全生產(chǎn)責任。

加強安全教育和預防，抓好事故隱患整改治理，認真查處各類(lèi)安全事故；嚴格車(chē)輛管理，嚴格控制各類(lèi)傷亡事故，杜絕重大事故發(fā)生；認真抓好干部思想教育和安全常識教育，筑牢安全思想防線(xiàn)，提高防范意識和安全管理水平。

4．認真履行文明創(chuàng )建責任。

把創(chuàng )建工作納入年度工作規劃，定期分析創(chuàng )建工作形勢，加強對創(chuàng )建工作的領(lǐng)導，積極推進(jìn)公民道德教育，大力倡導“愛(ài)國守法，明禮誠信，團結友善，勤儉自強，敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規范，開(kāi)展評選“文明科室、文明個(gè)人”活動(dòng)，增強城市意識和文明意識，加強制度建設，健全規范工作，形成“遵紀守法，清正廉潔，堅持原則，作風(fēng)正派，勤奮務(wù)實(shí)”的工作作風(fēng)。

5．認真履行提高效能責任。

（1）對市主要領(lǐng)導交辦的事項逾期不結，責任追究；

（2）對于市委、市政府的督辦事件，有時(shí)間要求的，爭取按要求辦結，無(wú)時(shí)限要求的，在5個(gè)工作日內辦結；

（3）對企業(yè)和申請人提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門(mén)服務(wù)；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”。

6．認真履行部門(mén)合作責任。

牢固樹(shù)立一盤(pán)棋意識，加強部門(mén)之間的合作，努力做到與其他部門(mén)資源共享、信息互通、實(shí)現協(xié)調聯(lián)動(dòng)服務(wù)，避免因信息溝通不暢造成的重復勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)、低效勞動(dòng)。參與需多部門(mén)聯(lián)合辦理的事項，主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調，當職責不清發(fā)生矛盾時(shí)，及時(shí)報市編辦甄別區分。

7．認真履行機關(guān)文化建設責任。

以建設“學(xué)習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng )新型”機關(guān)為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營(yíng)造機關(guān)文化，提高機關(guān)效能，激發(fā)機關(guān)干部想事、謀事、干事、干成事的敬業(yè)精神，培養機關(guān)干部勇于創(chuàng )新、敢于負責的服務(wù)意識，不斷提高機關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚機關(guān)主流文化，努力建設民本文化，樹(shù)立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設效率文化，提倡“崇尚行動(dòng)，雷厲風(fēng)行”；建設協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設責任文化，領(lǐng)導問(wèn)責，出現問(wèn)題找原因，找出原因查責任；建設績(jì)效文化，拒絕拖延，拒絕籠統，拒絕敷衍塞責，關(guān)注結果，賞罰分明；建設用人文化，堅持民主用人，講績(jì)效用人，在主戰場(chǎng)考核人，依靠全員選干部，考核執行力提干部；建設愛(ài)心文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵，樂(lè )于分享，共同承擔”；建設廉政文化，倡導自覺(jué)自律，主動(dòng)接受他律，為干部職工干事創(chuàng )業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項

所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規定。

十一、附則

本規定由市機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋?zhuān)湔{整由市機構編制委員會(huì )辦公室按規定程序辦理。