洛政辦〔2010〕46號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市國土資源局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市國土資源局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定的通知






洛政辦〔2010〕46號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《洛陽(yáng)市國土資源局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定》已經(jīng)市政府批準，現予印發(fā)。

二〇一〇年三月五日

洛陽(yáng)市國土資源局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定

根據《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號），設立洛陽(yáng)市國土資源局。洛陽(yáng)市國土資源局是主管全市土地、礦產(chǎn)和測繪工作的市政府工作部門(mén)。

一、總則

（一）為了在職責配置上體現“職能”和“責任”的科學(xué)界定，進(jìn)一步轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì),推進(jìn)服務(wù)政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設，形成權責一致、決策科學(xué)、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，制定“七定”規定。

（二）“七定”規定遵循精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟體制改革協(xié)調同步的要求，適應全面履行職責、部門(mén)協(xié)調配合、審批簡(jiǎn)潔高效的需要。

（三）根據《行政許可法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規，制定職能配置、內設機構、人員編制、審辦事項（即審批辦轉事項及承諾辦結時(shí)間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規定中的定職能、定機構、定編制、定審批辦轉事項是法律法規賦予各單位的職能和權力，定承諾辦結時(shí)間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求、定重要工作制度、定機構基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務(wù)。

（五）“七定”規定體現的是權力和責任的一致性，在充分享有權力的同時(shí)，必須承擔起相應的責任。既要盡職盡責又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門(mén)服務(wù)；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”的要求。

（六）“七定”規定體現部門(mén)合作的協(xié)調一致，堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過(guò)程中各合作部門(mén)分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市編制部門(mén)甄別區分，或予以明確，或相應調整。

（七）機構基本目標及承諾責任事項是年度績(jì)效考核時(shí)對本單位職責履行情況進(jìn)行考核的主要參照指標。

（八）按照規定程序經(jīng)市機構編制委員會(huì )辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規定是各單位錄用、聘用、調配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據。

二、職責調整

（一）取消已由市政府公布取消的行政審批事項。

（二）將科技成果轉化具體實(shí)施的職責交給事業(yè)單位和社會(huì )中介組織。

（三）加強土地供需調控和總量平衡，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。加強國土規劃、土地利用總體規劃的整體控制作用。加強礦產(chǎn)資源規劃和合理開(kāi)發(fā)利用管理，強化資源回采率和資源綜合利用率的監管。

三、主要職責

（一）貫徹執行土地、礦產(chǎn)、測繪管理法律法規，依據國家法律法規，擬定全市地方性國土資源法規及有關(guān)政策。組織制定全市國土資源發(fā)展規劃，開(kāi)展國土資源經(jīng)濟形勢分析，研究提出全市國土資源供需總量平衡的政策建議。落實(shí)國土資源宏觀(guān)調控政策，參與全市宏觀(guān)經(jīng)濟運行、區域協(xié)調、城鄉統籌的研究并制定涉及國土資源的調控政策措施。

（二）負責組織編制和實(shí)施洛陽(yáng)市土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、礦產(chǎn)資源總體規劃和專(zhuān)項規劃；組織指導、監督各縣（市、區）土地利用總體規劃、礦產(chǎn)資源總體規劃和專(zhuān)項規劃的編制與實(shí)施；組織編制全市地質(zhì)科技規劃；負責審核本級礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、保護規劃區；指導各縣（市、區）編制本轄區地質(zhì)旅游資源開(kāi)發(fā)和保護規劃。

（三）負責查處全市土地、礦產(chǎn)、測繪管理違法案件，監督檢查全市國土資源管理部門(mén)行政執法和土地利用規劃、礦產(chǎn)資源規劃執行情況；依法保護土地所有者、土地使用者和礦業(yè)權人的合法權益。

（四）負責貫徹落實(shí)國家耕地保護和開(kāi)發(fā)政策；實(shí)施土地用途管制，組織耕地保護，特別是基本農田保護；管理和組織監督全市土地開(kāi)發(fā)、土地復墾、土地整理的工作。

（五）負責組織全市土地資源現狀調查、變更調查、更新調查和動(dòng)態(tài)監測工作；負責城鄉地籍調查、土地權屬確認管理；調處土地權屬糾紛；負責土地登記、土地他項權利登記管理。

（六）負責全市土地征用、征收、轉用管理；承辦建設項目用地的審查、報批工作；負責擬定和報批因土地征用（征收）造成的無(wú)地、少地農民的安置方案。

（七）負責全市土地有償使用、土地出讓、土地價(jià)格及土地市場(chǎng)管理。承辦洛陽(yáng)市城鎮土地基準地價(jià)和農用地基準地價(jià)的制定和實(shí)施；承辦土地出讓、租賃、有償使用方案的擬定、報批和組織實(shí)施；負責管理、指導、監督全市土地（地產(chǎn)）交易市場(chǎng)，查處地產(chǎn)交易違法案件。

（八）負責全市國有土地使用權劃撥管理工作；依法承辦國有土地劃撥方案的擬定、報批；承辦國有劃撥土地的抵押管理工作；負責國有土地收購、儲備、開(kāi)發(fā)、利用管理；承辦集體建設用地流轉審查、報批工作。

（九）負責管理全市測繪勘測工作；管理測繪單位資質(zhì)、測繪成果、測繪市場(chǎng)和地圖市場(chǎng)；維護測量標志；負責國土資源地理信息系統的建設和管理。

（十）負責全市礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、保護和監督管理。協(xié)調處理各種礦業(yè)糾紛，負責地礦行政復議、行政訴訟和行政賠償工作。

（十一）負責全市礦業(yè)權管理。依法管理職權范圍內的采礦權審批登記發(fā)證工作；負責職權范圍內的采礦權租賃、承包、合作經(jīng)營(yíng)管理，礦產(chǎn)資源儲量管理和尾礦資源開(kāi)發(fā)利用管理；培育、建立礦業(yè)權市場(chǎng)；負責組織全市礦業(yè)權掛牌、拍賣(mài)、招標出讓工作；對縣（市、區）采礦權掛牌、拍賣(mài)、招標出讓工作實(shí)施監督管理。

（十二）負責組織監測、防治地質(zhì)災害，保護古生物化石和地質(zhì)遺跡。依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評價(jià)工作；監測、監督和防止地下水的過(guò)量開(kāi)采與污染，保護地質(zhì)環(huán)境；組織全市范圍內地質(zhì)旅游資源的調查與保護；認定市內具有重要價(jià)值的古生物化石產(chǎn)地、標準地質(zhì)剖面等地質(zhì)遺跡保護區。

（十三）負責監督在本市開(kāi)展地質(zhì)勘查的項目實(shí)施情況，組織開(kāi)展中、小型地質(zhì)勘查工作；負責組織職權范圍內的礦產(chǎn)資源儲量報告的審查和認定工作；協(xié)調轄區內地質(zhì)勘查工作，處理各種地質(zhì)勘查糾紛；籌集管理本市地質(zhì)勘查基金。

（十四）負責管理全市地礦科技、教育工作。組織協(xié)調大、中型地礦科技項目的實(shí)施，管理地礦科技成果；指導全市礦業(yè)權人開(kāi)展科技興礦活動(dòng)，推進(jìn)科技進(jìn)步和科技開(kāi)發(fā)工作。

（十五）負責全市國土資源信息系統建設和管理。按有關(guān)規定發(fā)布土地利用、耕地保護、土地審批、出讓、劃撥、登記、地價(jià)、土地市場(chǎng)、測繪成果等信息，為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展提供基礎數據和信息服務(wù)。

（十六）負責協(xié)調市地礦行業(yè)的對外交流。在上級國土資源部門(mén)領(lǐng)導下監督管理中外合資、合作與外資在我市區域內開(kāi)展的礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)項目；歸口組織有關(guān)部門(mén)和人員參加有關(guān)國際組織的重大活動(dòng)。

（十七）負責申請各類(lèi)國土資源管理專(zhuān)項資金，依法征收各類(lèi)國土資源行政事業(yè)性費用；監督檢查全市國土資源各類(lèi)經(jīng)費的管理和使用。負責擬定市級以上部門(mén)撥付的國土資源專(zhuān)項經(jīng)費分配意見(jiàn)；負責全市礦產(chǎn)資源補償費的征收和管理工作。

（十八）負責局機關(guān)和所屬單位的組織、人事、勞動(dòng)、社會(huì )保障、穩定、黨建、精神文明建設和創(chuàng )建工作；組織指導本系統行業(yè)人員培訓和繼續教育工作；負責局機關(guān)離退休人員的管理與服務(wù)工作。

（十九）負責本部門(mén)、本系統突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置本部門(mén)、本系統的突發(fā)公共事件。

（二十）承辦市委、市政府交辦的其它事項。

四、內設機構

根據上述職責，市國土資源局內設15個(gè)職能科室。

（一）辦公室

組織協(xié)調局機關(guān)日常工作；負責重要會(huì )議的組織及有關(guān)文件的起草；負責文秘、檔案、機要、保密、信息、督查、辦公自動(dòng)化、接待、計劃生育、資產(chǎn)管理和社會(huì )治安綜合治理工作；負責突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置突發(fā)公共事件；負責國土資源信息系統的建設和管理。

（二）調控和監測科

負責開(kāi)展全市國土資源經(jīng)濟形勢監測與分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與全市宏觀(guān)經(jīng)濟運行及相關(guān)改革研究；組織開(kāi)展全市國土資源重大課題調研，承擔綜合統計和機關(guān)專(zhuān)業(yè)統計歸口管理工作；承擔有關(guān)重要文稿的起草工作；協(xié)調和組織機關(guān)有關(guān)綜合研究工作。

（三）人事教育科（機關(guān)黨委）

負責局機關(guān)和所屬單位的組織、人事、機構編制、勞動(dòng)和社會(huì )保障管理工作；負責國土資源管理相關(guān)法律法規的宣傳教育工作；負責編制行業(yè)教育培訓規劃，指導行業(yè)人員培訓和繼續教育工作；負責離退休人員管理和服務(wù)工作。

負責局機關(guān)及所屬單位的黨建、工、青、婦、群團工作，指導精神文明建設和創(chuàng )建工作。

（四）財務(wù)科

編制全局各項專(zhuān)項經(jīng)費的預算、經(jīng)費征收、管理使用計劃，管理局機關(guān)的財務(wù)經(jīng)費，歸口管理所屬單位的事業(yè)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費；負責系統行政事業(yè)性收費的監督管理，做好土地稅費的代收代繳、礦產(chǎn)資源補償費征收的監督管理工作；監督管理國家、省、市財政撥付的國土資源、測繪經(jīng)費、專(zhuān)項經(jīng)費和其它資金使用；負責系統財務(wù)統計工作和局屬各單位的財務(wù)審計工作。

（五）總師室

負責局系統內國土、礦產(chǎn)、測繪方面的技術(shù)管理工作；負責全市貫徹執行國家有關(guān)土地、礦產(chǎn)、測繪方面的行業(yè)技術(shù)標準；組織編制實(shí)施洛陽(yáng)市土地、礦產(chǎn)、測繪方面的技術(shù)規范；組織系統內科技成果的審核、申報和推廣應用；負責協(xié)調局內部業(yè)務(wù)關(guān)系；組織國土資源綜合統計；組織窗口辦公，負責報件的受理、初審、內部傳遞和批準文件的發(fā)出；組織召開(kāi)業(yè)務(wù)例會(huì )；督查局長(cháng)辦公會(huì )工作安排和負責落實(shí)的科室工作進(jìn)展情況。

（六）法規監察科

組織擬定國土資源、礦產(chǎn)資源、測繪管理方面的地方性政策和法規，協(xié)調有關(guān)立法工作；受理行政復議，承辦行政應訴；辦理系統行政執法人員的資格審核工作；負責相關(guān)的法律、法規、政策的收集整理和編??；監督檢查全市貫徹執行國土資源、礦產(chǎn)資源、測繪管理法律法規情況；制定執法監察工作制度；負責違法用地、違法探礦采礦、違法測繪案件的立案，制定下達行政處罰決定通知書(shū)；會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法組織查處重大土地、礦產(chǎn)、測繪以及地產(chǎn)交易違法案件。

（七）信訪(fǎng)科（首問(wèn)服務(wù)科）

負責人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的接待、調查、督辦以及穩定工作。承辦本級受理的、市政府和省國土資源廳交辦的信訪(fǎng)事項；對各縣（市、區）國土資源系統信訪(fǎng)工作進(jìn)行指導，督促檢查各縣（市、區）國土資源系統信訪(fǎng)事項的處理；對來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、咨詢(xún)、查詢(xún)或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實(shí)行首問(wèn)負責，全程進(jìn)行協(xié)調服務(wù)；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù)，一次性告知相關(guān)辦事程序；協(xié)調相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結時(shí)間進(jìn)行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問(wèn)題、請辦事項的處理結果或意見(jiàn)歸檔保存。

（八）耕保用地科

負責耕地保護，土地開(kāi)發(fā)、復墾、整理，土地征收、征用、轉用的管理工作；組織實(shí)施基本農田保護區的劃定、調整和保護工作；編制并組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)、復墾、整理計劃，做好非農業(yè)建設占用耕地的占補平衡工作；承辦市政府審批的建設用地的審查、報批工作；承辦報省政府、國務(wù)院審批的建設用地的審查、報批工作；制定并組織實(shí)施新增建設用地征收、轉用方案；負責承辦因建設用地造成的無(wú)地、少地農民安置方案的擬定、報批和監督實(shí)施。

（九）土地利用科

負責國有土地使用權劃撥、出讓、有償使用和土地市場(chǎng)管理工作。制定并實(shí)施國有土地使用權劃撥、出讓、租賃方案；承辦企業(yè)改制土地使用權處置方案審查、報批工作；依法審批國有出讓、租賃土地使用權轉讓和國有劃撥土地使用權抵押；負責國有劃撥土地使用權租賃管理；負責國有土地收購、儲備、開(kāi)發(fā)、利用管理；承辦集體建設用地土地使用權流轉審查、報批工作；負責全市地價(jià)管理，承辦城鎮土地和農用地土地級別、價(jià)格評定工作，負責經(jīng)營(yíng)性土地的招標、拍賣(mài)、掛牌出讓工作。

（十）地籍管理科

負責土地調查、土地登記、土地權屬管理工作。組織全市土地資源現狀調查、土地資源變更調查、土地資源更新調查和動(dòng)態(tài)監測管理工作；負責城鄉地籍調查、土地權屬確認管理；負責土地他項權利登記管理；負責土地權屬糾紛調處工作；負責土地統計工作和地籍管理信息系統建設工作。

（十一）規劃科

組織研究擬定全市國土綜合開(kāi)發(fā)整治的政策措施，組織編制、修訂和貫徹實(shí)施洛陽(yáng)市土地利用總體規劃、土地開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃、土地利用年度計劃；編制洛陽(yáng)市礦產(chǎn)資源總體規劃以及其它專(zhuān)項規劃并監督實(shí)施；負責對用地預審進(jìn)行審查；指導各縣（市）制定地方性國土資源總體規劃和專(zhuān)項規劃并監督實(shí)施；參與市級環(huán)境保護規劃、地下水資源開(kāi)發(fā)利用與保護規劃的制定并監督實(shí)施。

（十二）測繪管理科（洛陽(yáng)市測繪局）

負責全市測繪勘測工作的統一監督管理。組織編制并管理基礎測繪、地籍測繪和其他測繪項目；負責測繪市場(chǎng)和地圖市場(chǎng)管理，協(xié)助查處測繪違法案件；負責測繪統計；負責全市測繪單位資質(zhì)管理；負責國土資源、城鄉建設各類(lèi)勘測、技術(shù)成果的檢查驗收和技術(shù)評定。

（十三）礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)科

負責全市礦產(chǎn)資源、尾礦資源的開(kāi)發(fā)利用管理；負責職權范圍內全市采礦權授予、延續、變更、注銷(xiāo)的管理；依法負責對礦業(yè)權租賃、承包、合作經(jīng)營(yíng)的審批；參與礦山企業(yè)可行性研究審查，負責組織對礦業(yè)權人礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的審查；負責上級國土資源部門(mén)交辦的采礦許可證、勘查許可證登記中的礦權核查工作；負責指導全市地礦系統采礦權管理工作，協(xié)調處理各種采礦權矛盾糾紛；負責礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)信息的收集與管理；會(huì )同市發(fā)改委等部門(mén)組織實(shí)施全市礦產(chǎn)資源整合，調整礦山布局，優(yōu)化礦業(yè)生產(chǎn)結構；負責職權范圍內采礦權人年度報告審查；負責全市礦產(chǎn)資源補償費的征收管理；負責礦產(chǎn)品流通領(lǐng)域的管理工作。

（十四）地質(zhì)勘查科

依法負責對上級國土資源部門(mén)頒發(fā)的勘查許可證進(jìn)行內部核查；負責監督在本市開(kāi)展的地質(zhì)勘查項目的實(shí)施情況；會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織協(xié)調開(kāi)展中、小型地質(zhì)勘查工作；協(xié)調轄區內地質(zhì)勘查工作，處理各種地質(zhì)勘查糾紛；負責地質(zhì)勘查成果的匯集；籌集管理我市地質(zhì)勘查基金；負責采礦許可證登記中礦業(yè)權設置情況的核查；依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評價(jià)工作。

（十五）資源與環(huán)境科

負責組織實(shí)施國家、省和我市礦產(chǎn)資源儲量管理辦法、標準、規程、規范；組織全市礦產(chǎn)資源儲量的登記和統計；負責全市礦產(chǎn)資源占用和壓覆情況的審查；負責對全市礦產(chǎn)資源儲量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；負責組織職權范圍內的礦產(chǎn)資源儲量報告的備案工作；研究擬定全市地質(zhì)環(huán)境保護政策；組織編制全市地質(zhì)災害防治、地質(zhì)遺跡保護規劃并組織實(shí)施；負責全市地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)遺跡的管理；負責起草全市地質(zhì)災害防治預案；負責地質(zhì)災害的認定；負責組織監測、防治地質(zhì)災害和保護地質(zhì)遺跡；負責全市地質(zhì)災害防治工作信息系統的建設和管理；指導全市地質(zhì)災害和地下水的動(dòng)態(tài)監測、評價(jià)和預報；負責組織全市范圍內地質(zhì)旅游資源的調查與保護；認定市內具有重要價(jià)值的古生物化石產(chǎn)地、標準地質(zhì)剖面等地質(zhì)遺跡保護區。

紀檢（監察）機構按有關(guān)規定設置。

五、人員編制

洛陽(yáng)市國土資源局機關(guān)行政編制55名。其中：局長(cháng)1名，副局長(cháng)3名，科級領(lǐng)導職數28名（含機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記、總工程師、總經(jīng)濟師各1名）。

六、審辦事項

（一）建設項目用地審核或建設項目用地預審報告的核發(fā)

1．設定依據：《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》。

2．申辦程序：（1）建設單位申請；（2）受理；（3）用地現場(chǎng)、補充耕地現場(chǎng)踏看；（4）組織審查申報材料，局業(yè)務(wù)例會(huì )會(huì )審；（5）征地公告；（6）召開(kāi)協(xié)調會(huì )或聽(tīng)證會(huì )議；（7）公告補償；（8）交納有關(guān)費用；（9）按區域、地類(lèi)、面積分別逐級上報市政府、省政府、國務(wù)院審批。

3．申報材料：（1）建設單位申請書(shū)；（2）建設單位農用地轉用計劃申請書(shū)；（3）占用耕地占補平衡方案；（4）建設項目規劃手續；（5）建設用地勘測定界圖及技術(shù)報告；（6）1：1萬(wàn)土地分幅現狀圖；（7）城市規?？刂茍D；（8）被占地單位對補償安置標準的意見(jiàn)。

4．法定辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：15個(gè)工作日。

6．收費標準：（1）耕地開(kāi)墾費：占用基本農田的按20-24元每平方米計收，占用一般耕地的按10-14元每平方米計收；（2）土地管理費：征收土地總費用的1.1%—2.8%。

（二）國有劃撥土地使用權抵押許可

1．設定依據：《城市房地產(chǎn)管理法》、《河南省城鎮國有土地使用權出讓和轉讓管理規定》。

2．申辦程序：（1）土地使用權人申請；（2）審核；（3）批準。

3．申報材料：（1）土地使用權人申請書(shū)；（2）國有土地使用證原件和地上建筑物房產(chǎn)證復印件；（3）金融機構出具的貸款人意向性意見(jiàn)；（4）抵押面積小于土地證載面積的，另行提供宗地圖或坐標圖；（5）土地評估報告、技術(shù)報告；（6）土地使用權人單位代碼證或營(yíng)業(yè)執照、法人證明、委托書(shū)、被委托人身份證等。

4．法定辦理時(shí)限：10個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：7個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

（三）國有劃撥土地使用權轉讓審核

1．設定依據：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》。

2．申辦程序：（1）原劃撥土地使用權人申請；（2）審核；（3）報市政府批準。

3．申報材料：（1）土地轉讓申請；（2）單位法人證書(shū)、委托書(shū)、被委托人身份證等；（3）營(yíng)業(yè)執照；（4）國有土地使用證、宗地圖；（5）地價(jià)評估報告。

4．法定辦理時(shí)限：15個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：10個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

（四）國有土地使用權劃撥審核或國有土地劃撥決定書(shū)的核發(fā)

1．設定依據：《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》。

2．申辦程序：（1）用地單位申請；（2）審查；（3）上報市政府審批。

3．申報材料：（1）建設項目批準文件；（2）建設項目選址意見(jiàn)書(shū)；（3）建設用地規劃許可證；（4）建設單位請示文件；（5）宗地圖；（6）單位法人證書(shū)、委托書(shū)、被委托人身份證等。

4．法定辦理時(shí)限：15個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：10個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

（五）國有土地使用權出讓審核

1．設定依據：《城市房地產(chǎn)管理法》。

2．申辦程序：（1）協(xié)議出讓方式。申請；擬定出讓方案；地價(jià)評估；上報市政府審批出讓方案；簽訂出讓合同，繳納出讓金。（2）招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。擬定出讓方案；地價(jià)評估；擬定出讓底價(jià)；上報市政府審批出讓方案；發(fā)布出讓土地公告；簽訂出讓成交確認書(shū)；簽訂出讓合同，繳納出讓金。

3．申報材料：（1）受讓土地申請；（2）單位法人證書(shū)；（3）營(yíng)業(yè)執照；（4）資金證明；（5）其他材料。

4．法定辦理時(shí)限：10個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：7個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

（六）改變土地用途審核

1．設定依據：《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》。

2．申辦程序：（1）用地單位申請；（2）審核；（3）報市政府審批。

3．申報材料：（1）用地單位請示文件；（2）國有土地使用證及宗地圖；（3）用地批準文件、土地出讓合同；（4）城市規劃部門(mén)意見(jiàn)；（5）地價(jià)評估報告。

4．法定辦理時(shí)限：15個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：10個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

（七）改變尾礦資源（含有用組分的）用途許可

1．設定依據：《洛陽(yáng)市礦產(chǎn)資源管理辦法》。

2．申辦程序：（1）申請；（2）受理；（3）審查；（4）批準。

3．申報材料：（1）改變尾礦資源用途申請；（2）擬利用尾礦資源綜合評價(jià)報告；（3）尾礦資源開(kāi)發(fā)利用方案。

4．法定辦理時(shí)限：10個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：7個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

（八）建設項目壓覆礦床審核

1．設定依據：《河南省國土資源廳轉發(fā)〈關(guān)于規范建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知〉的通知》（豫國土資文[2001]57號）。

2．申辦程序：（1）申請；（2）受理；（3）審核；（4）上報省國土資源廳批準。

3．申報材料：（1）建設項目立項批準文件；（2）由具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的部門(mén)編制提交的壓覆礦產(chǎn)資源儲量情況的核查報告；（3）由礦產(chǎn)評估機構提交的壓覆礦產(chǎn)資源儲量的評估報告。

4．法定辦理時(shí)限：15個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：10個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

（九）礦山閉坑許可

1．設定依據：《礦產(chǎn)資源法》、《河南省實(shí)施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》。

2．申辦程序：（1）申請；（2）受理；（3）審查；（4）批準。

3．申報材料：（1）礦山閉坑申請；（2）采礦許可證正、副本；（3）礦山開(kāi)辦時(shí)所占用礦產(chǎn)資源儲量批準證書(shū)（證明）；（4）礦山開(kāi)采時(shí)所占用土地復墾利用、礦山開(kāi)采所造成地質(zhì)災害隱患消除的驗收證明材料；（5）閉坑地質(zhì)報告。

4．法定辦理時(shí)限：15個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：10個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

（十）采礦權登記許可

1．設定依據：《河南省實(shí)施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》。

2．申辦程序：（1）申請；（2）受理；（3）審查；（4）批準。

3．申報材料：（1）劃定礦區范圍：劃定礦區范圍申請報告；與礦山建設相適應的經(jīng)批準的地質(zhì)勘查儲量報告及儲量報告評審認定證書(shū)；企業(yè)營(yíng)業(yè)執照或企業(yè)名稱(chēng)預先核準證明。（2）采礦權登記審批：采礦權登記申請書(shū)；以地形地質(zhì)圖或地質(zhì)圖為底圖的礦區范圍圖；有設計資格的單位編制的礦產(chǎn)資源開(kāi)采設計或開(kāi)發(fā)利用方案；法人營(yíng)業(yè)執照或個(gè)體營(yíng)業(yè)執照；具有與礦山建設規模相適應的資金、技術(shù)和設備條件的證明材料；地質(zhì)災害危險性評估報告及防治方案、環(huán)境影響評價(jià)報告及有關(guān)批準文件；申請由國家出資探明礦產(chǎn)地的采礦權的，還應報采礦權評估確認的有關(guān)資料；采礦登記管理機關(guān)要求的其它資料。（3）采礦權延續登記：延續采礦登記申請書(shū)；采礦權登記延續申請登記表；能夠反映礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用現狀的，有勘查資格單位編制的采掘現狀平面圖、井上下工程對照圖；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用說(shuō)明材料；原采礦許可證正、副本；工商營(yíng)業(yè)執照防偽復印件；采礦登記管理機關(guān)要求的其它資料。（4）采礦權變更登記：變更申請登記書(shū)；采礦許可證正、副本；申請變更登記說(shuō)明；采礦登記管理機關(guān)要求的其它資料（根據變更內容不同有所不同）。

4．法定辦理時(shí)限：（1）劃定礦區范圍：20個(gè)工作日；（2）采礦權登記審批：30個(gè)工作日；（3）采礦權延續登記：20個(gè)工作日；（4）采礦權變更登記：20個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：（1）劃定礦區范圍：15個(gè)工作日；（2）采礦權登記審批：24個(gè)工作日；（3）采礦權延續登記：15個(gè)工作日；（4）采礦權變更登記：15個(gè)工作日。

6．收費標準：（1）劃定礦區范圍：不收費；（2）采礦權登記：大型500元；中型300元；小型200元；（3）采礦權延續登記：100元；（4）采礦權變更登記：100元。

（十一）采礦權租賃（承包）經(jīng)營(yíng)許可

1．設定依據：《河南省實(shí)施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》。

2．申辦程序：（1）申請；（2）受理；（3）審查；（4）批準。

3．申報材料：（1）采礦許可證正、副本；（2）基層地礦管理部門(mén)出具的采礦權屬無(wú)爭議證明；（3）承租人、承包人提供所開(kāi)采的礦種和采礦規模相應的資金技術(shù)條件證明；（4）采礦權人投入生產(chǎn)滿(mǎn)一年及礦產(chǎn)資源補償費繳納證明；（5）登記管理機關(guān)要求的其他材料。

4．法定辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：15個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

七、聯(lián)辦事項

（一）與市公安局聯(lián)合打擊國土資源違法犯罪行為

1．設定依據：《刑法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《治安管理處罰法》、《公安機關(guān)辦理行政案件規定》、《公安機關(guān)辦理刑事案件規定》。

2．辦理程序:（1）市國土資源局監察支隊在執行任務(wù)期間，遇有當事人采取暴力、威脅、聚眾圍攻等形式干擾正常執法工作尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)予以行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。（2）市國土資源監察支隊對情節嚴重構成犯罪的各類(lèi)國土資源違法犯罪案件移交公安機關(guān)處理，公安機關(guān)依據有關(guān)法律法規追究刑事責任。（3）公安機關(guān)在辦理國土資源違法犯罪案件中，對情節輕微尚不夠刑事處罰的，移交國土資源部門(mén)做行政處理。

3．合作工作責任要求:（1）市公安局國土資源保衛警察支隊在查處涉嫌國土資源違法犯罪案件時(shí)，洛陽(yáng)市國土資源監察支隊應協(xié)助做好調查、取證、勘驗、鑒定等偵查工作。（2）建立國土資源和公安聯(lián)合執法巡查制度，對國土資源違法犯罪行為做到早發(fā)現、早制止、早處理。

（二）與城鄉規劃部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展查處土地和規劃違法建設行為

1．設定依據：《土地管理法》、《城鄉規劃法》。

2．辦理程序：（1）國土資源部門(mén)在查處土地違法行為時(shí)，發(fā)現有違反規劃建設行為的，書(shū)面告知規劃部門(mén)，由規劃部門(mén)對規劃違法建設行為進(jìn)行查處;（2）規劃部門(mén)在查處違反規劃建設行為時(shí)，發(fā)現有土地違法行為的，書(shū)面告知國土資源部門(mén)，由國土資源部門(mén)對土地違法行為進(jìn)行查處；（3）遇到較復雜的特殊情況，先發(fā)現土地或建設違法行為的部門(mén)向市法制辦公室提出申請，由市法制辦公室牽頭組織聯(lián)合執法。

3．合作工作責任要求：（1）國土資源部門(mén)負責土地違法行為的查處；（2）規劃部門(mén)負責規劃違法建設行為的查處；（3）農村宅基地的管理以國土資源部門(mén)為主，由市國土資源局和規劃局共同負責，從嚴加強管理。

八、工作制度

（一）向市委、市政府負責的工作制度

1．土地利用情況周報制度。

由局耕保用地科、土地利用科、規劃科、法規監察科（或國土資源監察支隊）等業(yè)務(wù)科室負責整理原始材料報主管局長(cháng)簽字，由局辦公室匯總整理后報局長(cháng)簽字，每周五上午12時(shí)以前上報市委、市政府。周報的主要內容：建設用地審批情況、土地供應情況、標準廠(chǎng)房建設用地情況、土地“三項整治”工作情況、查處違法用地等情況。

2．建設用地供應總量控制制度。

（1）嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。

（2）嚴格執行用途管制，嚴格限制農用地轉為建設用地。

（3）加大閑置土地處置力度，盤(pán)活存量建設用地。

（4）舊城拆遷、危舊房改造以及利用現有建設用地進(jìn)行經(jīng)濟適用房開(kāi)發(fā)建設的用地，應納入建設用地供應總量范圍。

（5）農村居民點(diǎn)要嚴格控制規模和范圍，新建房屋要按照規劃審批用地，中心村和小城鎮建設用地應合理布局、統一規劃，不得隨意征占用土地。

3．城市建設用地集中統一供應制度。

城市建設用地應由市政府集中統一供應。城市新增建設用地應由市政府集中管理，統一控制。新增國有建設用地應根據城市總體規劃和土地利用總體規劃確定的建設用途由市政府統一征用、統一供應；可以以劃撥方式供應土地的，由市國土資源行政主管部門(mén)依據《中華人民共和國土地管理法》、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》規定的審批權限辦理國有土地使用權劃撥用地報批手續；應以有償方式供應土地的，由市土地儲備中心進(jìn)行儲備，根據城市建設發(fā)展的需要，由市政府統籌安排，以招標、拍賣(mài)、掛牌或協(xié)議等方式供應土地。

使用城市用地規?？刂品秶鷥绒r用地的，應由市政府依據城市總體規劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃及城市建設的需求分批次呈報農用地轉用及征用土地手續。任何單位、組織和個(gè)人不得擅自將農用地改變?yōu)榻ㄔO用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。

4．土地執法監察巡查制度。

為進(jìn)一步加強土地執法監察工作，及時(shí)發(fā)現和制止土地違法行為，維護土地管理秩序，在全市土地管理系統實(shí)行土地執法監察巡查制度。確定一、二、三級巡查防范區，實(shí)行分片包干。鄉、縣（市、區）、市對一級防范區的巡查周期各為5、10、15天一次，二級防范區的巡查周期各為10、15、20天一次，三級防范區的巡查周期各為15、20、25天一次。巡查人員要按照三級防范區的巡查周期，定期對所屬責任區進(jìn)行巡回檢查。遇有群眾舉報，隨時(shí)進(jìn)行巡查核實(shí)。

5．地質(zhì)災害預警預報制度。

（1）各縣（市、區）國土資源主管部門(mén)要在每年5月份以前對本轄區內的所有地質(zhì)災害易發(fā)地段進(jìn)行排查，對有地質(zhì)災害隱患的地段登記造冊，詳細記錄隱患點(diǎn)情況，并上報市局地質(zhì)環(huán)境與儲量管理科備案。

（2）對排查發(fā)現的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)要指定專(zhuān)人進(jìn)行監測，準確記錄隱患點(diǎn)的發(fā)展情況，并建立監測臺帳，掌握地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的動(dòng)態(tài)變化。

（3）對重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)要逐一制定出防治和避讓方案，明確監測、預防責任，確定監測、預防責任人，對受威脅的群眾要及時(shí)發(fā)放防災明白卡和避災明白卡，建立并逐步完善群測群防體系。

（4）在主汛期，要與氣象部門(mén)聯(lián)系在電視臺發(fā)布地質(zhì)災害預警預報，做好防災工作。

6．職責不清事項即報制度。

（1）本部門(mén)嚴格按照“七定”規定履行職能、職責，制定年度工作計劃及工作任務(wù)；

（2）隨著(zhù)形勢和工作任務(wù)變化需要調整和改變職能、職責的，及時(shí)上報市機構編制部門(mén)進(jìn)行重新明確；

（3）在履行職能、職責發(fā)生矛盾時(shí)，要主動(dòng)與職能出現交叉的市直單位協(xié)調協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關(guān)系，協(xié)商一致的，報市機構編制部門(mén)備案；

（4）在相互協(xié)調時(shí)，要以服務(wù)于改革發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟建設、服務(wù)于基層群眾為指導思想，以轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉兩提”為重點(diǎn)；

（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時(shí)向市機構編制部門(mén)報告，由機構編制部門(mén)予以明確；

（6）職責不清事項實(shí)行立即上報制度。

（二）局內部管理制度

1．局黨組會(huì )議制度；2.局長(cháng)辦公會(huì )議制度；3.業(yè)務(wù)例會(huì )制度；4.月工作匯報制度；5.財務(wù)管理制度；6.干部人事管理制度；7.公文處理制度；8.車(chē)輛使用管理制度；9.接待工作規定；10.精神文明建設制度；11.保密工作制度。

九、目標責任

（一）機構基本目標

1．加強基本農田保護，加大基本農田示范區建設力度，嚴格基本農田補劃和備案管理，確保完成省政府下達的基本農田保持在38.82萬(wàn)公頃以上的責任目標；

2．按照占一補一的原則，完成建設項目占用耕地占補平衡；

3．保證經(jīng)營(yíng)性用地、新設礦業(yè)權全部實(shí)行招拍掛出讓?zhuān)瑢?shí)現國土資源收益最大化；

4．加大國土資源執法監察力度，嚴厲打擊國土資源違法行為，維護我市良好的國土資源管理秩序；

5．確保按進(jìn)度完成城鎮地籍更新調查和土地調查任務(wù)；

6．配合完成企業(yè)改制工作，搞好土地資源處置；做好土地登記發(fā)證和土地權屬管理工作，處理好土地權屬糾紛案件；

7．做好地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災害防治工作；

8．搞好土地利用總體規劃修編和礦產(chǎn)資源規劃修編工作，為全市經(jīng)濟發(fā)展提供空間；

9．完成市下達的招商引資任務(wù)；

10．完成市下達的信訪(fǎng)、包村扶貧、計劃生育、社會(huì )治安、綜合治理目標任務(wù)；

11．認真推行行政執法責任制，完成市下達的行政執法責任目標；

12．國土資源行政管理工作綜合考核評比、政風(fēng)行風(fēng)評比名列全省同行業(yè)和市直各部門(mén)前列；

13．確保不發(fā)生國土資源違法案件被上級通報批評的情況。

（二）承諾責任事項

1．認真為企業(yè)為群眾辦理的實(shí)事。

（1）積極打造服務(wù)品牌，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，嚴格執行行政為民十項措施和工作人員五條禁令。

（2）搞好“窗口辦文”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，加快運轉速度，提高辦事效率。

2．認真履行黨風(fēng)廉政建設責任。

局黨組對全局黨風(fēng)廉政建設負全面領(lǐng)導責任。對全市國土資源系統的黨風(fēng)廉政建設工作進(jìn)行指導。局領(lǐng)導按照分工，對分管的科室、局屬單位的黨風(fēng)廉政建設工作負主要領(lǐng)導責任，認真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設的總體部署和要求，大力加強以理想信念、黨章、黨紀國法等為主要內容的反腐倡廉教育，強化廉潔自律意識，嚴格落實(shí)“四大紀律八項要求”，使黨員干部自覺(jué)做到勤政、為民、務(wù)實(shí)、清廉。局黨組對本機關(guān)的黨風(fēng)廉政建設負全面領(lǐng)導責任，局長(cháng)對本機關(guān)的黨風(fēng)廉政建設負總責，領(lǐng)導班子其他成員按照分工，對管理范圍的黨風(fēng)廉政建設負直接責任。

3．認真履行安全生產(chǎn)責任。

定期對全體人員進(jìn)行安全教育、保密教育，增強安全防范意識，牢固樹(shù)立安全第一的思想。嚴格落實(shí)安全工作的有關(guān)規定和制度，制定安全預案，健全完善安全措施，加強對車(chē)輛、辦公用品、財務(wù)等重要物品的管理，使安全管理經(jīng)?；?、制度化、規范化，強化第一責任人意識，局長(cháng)對本單位職責范圍內的安全工作負總責。

4．認真履行信訪(fǎng)穩定責任。

將信訪(fǎng)工作納入年度工作目標進(jìn)行管理，實(shí)行信訪(fǎng)工作目標管理責任制。嚴格落實(shí)各項信訪(fǎng)工作制度，及時(shí)排查掌握各種不穩定因素，增強信訪(fǎng)工作的預見(jiàn)性、主動(dòng)性，積極做好化解矛盾工作，認真處理來(lái)信，接待來(lái)訪(fǎng)，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監督，努力為人民服務(wù)。局黨組對本機關(guān)穩定工作負全面領(lǐng)導責任。局長(cháng)為本機關(guān)信訪(fǎng)穩定工作第一責任人。

5．認真履行文明創(chuàng )建責任。

加強領(lǐng)導，扎扎實(shí)實(shí)做好創(chuàng )建工作，確保本單位“省級文明單位”稱(chēng)號，局精神文明建設工作領(lǐng)導小組負責創(chuàng )建工作的領(lǐng)導、指導和督促檢查、協(xié)調等工作，加強干部職工經(jīng)常性的思想政治工作和文化建設，積極開(kāi)展健康向上的群眾性文體活動(dòng)，陶冶情操，增強凝聚力、向心力、戰斗力，建立健全各項規章制度，促進(jìn)創(chuàng )建各項工作全面協(xié)調健康發(fā)展，強化硬件建設，創(chuàng )造優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序。局黨組對本機關(guān)文明創(chuàng )建工作負全面領(lǐng)導責任，機關(guān)黨委認真組織實(shí)施創(chuàng )建工作。

6．認真履行提高效能責任。

（1）對市主要領(lǐng)導交辦的事項逾期不結，責任追究。（2）對于市委、市政府的督辦事件，有時(shí)間要求的，爭取按要求辦結，無(wú)時(shí)限要求的，在5個(gè)工作日內辦結。（3）對企業(yè)和申請人提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門(mén)服務(wù)；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”。

7．認真履行部門(mén)合作責任。

牢固樹(shù)立一盤(pán)棋意識，加強部門(mén)之間的配合，努力做到與其他部門(mén)資源共享、信息互通，實(shí)現協(xié)調聯(lián)動(dòng)服務(wù)，避免因信息溝通不暢而造成重復勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)、低效勞動(dòng)。參與需多部門(mén)聯(lián)合辦理的事項時(shí)，要主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調，當職責不清發(fā)生矛盾時(shí)，及時(shí)報編辦甄別區分。

8．認真履行機關(guān)文化建設責任。

以建設“學(xué)習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng )新型”機關(guān)為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營(yíng)造機關(guān)文化，提高機關(guān)效能，激發(fā)機關(guān)干部想事、謀事、干事、干成事的敬業(yè)精神，培養機關(guān)干部勇于創(chuàng )新、敢于負責的服務(wù)意識，不斷提高機關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚機關(guān)主流文化，努力建設民本文化，樹(shù)立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設效率文化，提倡“崇尚行動(dòng)，雷厲風(fēng)行”；建設協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設責任文化，領(lǐng)導問(wèn)責，出現問(wèn)題找原因，找出原因查責任；建設績(jì)效文化，拒絕拖延，拒絕籠統，拒絕敷衍塞責，關(guān)注結果，賞罰分明；建設用人文化，堅持民主用人，講績(jì)效用人，在主戰場(chǎng)考核人，依靠全員選干部，考核執行力提干部；建設愛(ài)心文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵，樂(lè )于分享，共同承擔”；建設廉政文化，倡導自覺(jué)自律，主動(dòng)接受他律，為職工干事創(chuàng )業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項

所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規定。

十一、附則

本規定由市機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋?zhuān)湔{整由市機構編制委員會(huì )辦公室按規定程序辦理。