洛政辦〔2010〕11號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)保集中整治行動(dòng)工作方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)保集中整治行動(dòng)工作方案的通知






洛政辦〔2010〕11號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)新區管委會(huì )綜合辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)保集中整治行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

二〇一〇年一月二十八日

洛陽(yáng)市礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)保集中整治行動(dòng)工作方案

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遏制礦產(chǎn)資源采選企業(yè)無(wú)序發(fā)展、污染嚴重的態(tài)勢，消除環(huán)境污染事故隱患，防止環(huán)境污染事故發(fā)生，市政府決定在全市深入開(kāi)展礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)保集中整治行動(dòng)。為確保集中整治行動(dòng)順利開(kāi)展，特制定本方案。

一、整治范圍和時(shí)間

范圍包括螢石及所有金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和選礦（包括廢渣、尾礦綜合利用）企業(yè)；時(shí)間從2010年2月1日至4月31日。

二、總體目標

督促各縣（市、區）加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目的環(huán)境監管，提高礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)境管理水平，有效削減污染物排放量，消除環(huán)境污染隱患，遏制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴重的勢頭，維護人民群眾環(huán)境權益，保護區域生態(tài)環(huán)境。

三、工作任務(wù)

結合生態(tài)類(lèi)建設項目調查結果，督促各縣（市、區）關(guān)閉淘汰轄區內不符合產(chǎn)業(yè)政策、或者位于環(huán)境敏感區、存在較大環(huán)境風(fēng)險隱患、環(huán)境污染嚴重、群眾反映強烈的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)；督促符合國家產(chǎn)業(yè)政策、滿(mǎn)足環(huán)保要求的企業(yè)完善環(huán)境審批手續，完善環(huán)境應急預案；督促環(huán)境審批手續齊全的企業(yè)配套建設污染防治設施，嚴格落實(shí)生態(tài)保護和環(huán)境應急措施。

四、工作標準

（一）應關(guān)閉企業(yè)。凡有下列情形之一的，必須立即停產(chǎn)，2月28日之前依法下達關(guān)閉文件，3月底前按標準關(guān)閉到位，具體標準為切斷生產(chǎn)用水用電，清除生產(chǎn)原料，拆除主要生產(chǎn)設備，注銷(xiāo)有關(guān)證照。

1.不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或使用國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設備的；

2.無(wú)污染治理設施，直排或超標排放污染物的；

3.生產(chǎn)中無(wú)生態(tài)保護措施，對區域生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的；

4.位于飲用水源保護區、居民區、風(fēng)景名勝區、自然保護區內或對其有較大影響的；

5.已造成周?chē)乇硭?、土壤、地下水等污染的?

6.因污染或生態(tài)破壞問(wèn)題引起群眾多次信訪(fǎng)、集訪(fǎng)，長(cháng)期得不到解決的；

7.發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，造成嚴重社會(huì )影響的；

8.其他依法應當停產(chǎn)或關(guān)閉的。

（二）停產(chǎn)補辦環(huán)保手續企業(yè)。在建或已建成且符合國家產(chǎn)業(yè)政策、滿(mǎn)足環(huán)保要求的企業(yè)，必須立即停產(chǎn)，于 2月28日前辦理環(huán)保審批手續，4月15日前將環(huán)評報告提交有審批權的環(huán)保部門(mén)，逾期不能辦理手續的，予以關(guān)閉。

（三）環(huán)境審批手續齊全的企業(yè)。對環(huán)保手續完備的，要組織現場(chǎng)技術(shù)核查，確無(wú)問(wèn)題的恢復生產(chǎn)；對尚未完成建設的，要督促其嚴格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度；對已完成建設，但存在問(wèn)題的要實(shí)施限期或停產(chǎn)治理，企業(yè)整治完成后，按程序辦理驗收手續。

五、工作步驟

（一）排查階段（2月1日—2月20日）。各縣（市、區）結合生態(tài)類(lèi)項目調查結果，對轄區內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行全面排查，認真梳理，并于2月5日前向市政府報送礦產(chǎn)行業(yè)環(huán)境集中整治工作方案，2月20日前上報轄區內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)情況匯總表，并提交建議關(guān)閉和限期治理的企業(yè)名單。

（二）核查階段（2月21日—3月10日）。市政府抽調人員根據各縣（市、區）上報名單到現場(chǎng)進(jìn)行抽查，對企業(yè)的“環(huán)評”及“三同時(shí)”制度執行情況、相關(guān)生產(chǎn)設備及環(huán)保設施維護運行情況、企業(yè)環(huán)境應急預案編制情況及內部環(huán)境管理情況、污染物排放、生態(tài)保護情況及周邊環(huán)境狀況等進(jìn)行檢查分析，針對存在的問(wèn)題，提出整治建議。對各縣（市、區）環(huán)保局建議關(guān)閉和限期治理的企業(yè)進(jìn)行核查，最終確定擬關(guān)閉和限期治理企業(yè)名單。

（三）整改階段（3月10日—4月15日）。各縣（市、區）按照排查結果，分類(lèi)對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)提出整改要求，并加強督查指導，確保按期整改、關(guān)閉拆除到位。

（四）驗收階段（4月16日—4月30日）。組織對整治工作完成情況進(jìn)行整體驗收。結果列入年度環(huán)境保護責任目標考核，對整治工作措施不力、效果不佳的，將對政府環(huán)保責任目標實(shí)行一票否決，對該地區實(shí)施區域限批。

六、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。這次集中整治工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，確保礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護工作協(xié)調發(fā)展的重要舉措。各縣（市、區）要高度重視，提高認識，并成立相應的領(lǐng)導機構，指定專(zhuān)人負責該項工作，對整治任務(wù)進(jìn)行分解，責任落實(shí)到人。

（二）認真排查，摸清底數。各縣（市、區）要進(jìn)對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)和項目進(jìn)行認真排查，切實(shí)摸清底數。調查人員對每個(gè)企業(yè)、每個(gè)尾礦庫都要親自到現場(chǎng)，真正了解項目的地理位置、生產(chǎn)狀況、污染物排放情況、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)以及環(huán)保設施的建設運行等情況，并認真填寫(xiě)調查登記表，確保上報的企業(yè)情況真實(shí)客觀(guān)。

（三）嚴格執法，整治到位。對排查出存在問(wèn)題的礦產(chǎn)企業(yè)，要嚴格執法，從嚴查處，整治到位。

1.對排查出的違法建設項目，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和《河南省建設項目環(huán)境保護條例》的有關(guān)規定，予以嚴肅處理：

（1）對未經(jīng)環(huán)評審批擅自建設的，要立即下達停建、停產(chǎn)通知；

（2）對不符合產(chǎn)業(yè)政策的違法建設項目，要組織力量關(guān)閉、拆除到位；

（3）對符合環(huán)保要求，可以補辦環(huán)評手續的未批先建項目，按照分級審批規定補辦環(huán)評手續；

（4）對未經(jīng)批準擅自投入生產(chǎn)的和長(cháng)期試生產(chǎn)不申請驗收的項目，要立即下達停產(chǎn)通知書(shū)。對長(cháng)期試生產(chǎn)不申請驗收的項目，要督促企業(yè)加緊開(kāi)展驗收工作；對違法試生產(chǎn)項目應督促其限期辦理試生產(chǎn)手續。

2.對位于居民區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、飲用水源保護區等環(huán)境敏感區域或附近的礦產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)到位，組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，逐一進(jìn)行現場(chǎng)核查，對存在重大環(huán)境風(fēng)險的，對企業(yè)實(shí)施關(guān)閉；對存在其他環(huán)境安全隱患的企業(yè)進(jìn)行限期整改，對問(wèn)題嚴重的要依法立即責令停產(chǎn)整治或限期關(guān)閉。

3.對環(huán)保手續完備的礦產(chǎn)企業(yè)污染治理現狀進(jìn)行現場(chǎng)技術(shù)核查，對存在問(wèn)題的要實(shí)施限期或停產(chǎn)治理。

4.對企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應急預案進(jìn)行認真審核，對無(wú)應急預案或應急預案存在問(wèn)題的，限期制定或完善應急預案；對企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件應急設施、物品的完備性存在問(wèn)題的，立即責令限期整改到位；要求企業(yè)定期進(jìn)行環(huán)境突發(fā)事件應急演練，核實(shí)演練效果，確保企業(yè)環(huán)境應急系統正常運轉，演練開(kāi)展情況以視頻文件形式報市環(huán)保局備案。

5.對本次排查中發(fā)現的環(huán)境違法問(wèn)題，應立案查處的，要依法立案查處，限時(shí)辦結。

6.對符合掛牌督辦和列入違法企業(yè)“黑名單”的，要按要求掛牌督辦、列入違法企業(yè)“黑名單”。

（五）健全檔案，如實(shí)上報。建立完善本次整治行動(dòng)涉及企業(yè)檔案，做到一企一檔，資料齊全。

1.對不符合產(chǎn)業(yè)政策、依法關(guān)閉的企業(yè)，上報企業(yè)基本情況、當地政府發(fā)出的關(guān)閉通知和關(guān)閉現場(chǎng)的照片。

2.對無(wú)任何環(huán)保手續，但符合補辦手續條件的企業(yè)，上報停產(chǎn)通知書(shū)、限期補辦環(huán)保審批手續通知書(shū)等文件，手續辦理完畢后續報各類(lèi)審查、審批文件。

3.對位于敏感區域或存在嚴重環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)，應上報企業(yè)所在地政府關(guān)閉企業(yè)的正式文件、企業(yè)所在地政府責令企業(yè)關(guān)閉的通知；企業(yè)關(guān)閉后，上報關(guān)閉核查報告和有關(guān)照片。

4.對企業(yè)污染治理現狀進(jìn)行技術(shù)核查后，上報經(jīng)主管領(lǐng)導簽字的核查意見(jiàn)和核查人員簽名表；對污染治理設施存在問(wèn)題的，應同時(shí)上報限期整改通知書(shū)，整改完成后，應上報試運行批復、驗收批復和驗收監測報告。

5.對企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題依法進(jìn)行查處的，上報查處有關(guān)文件及法律文書(shū)。

附件：1.洛陽(yáng)市礦山開(kāi)采企業(yè)情況登記表

2.洛陽(yáng)市礦山開(kāi)采企業(yè)情況匯總表

3.洛陽(yáng)市選礦企業(yè)情況登記表

4.洛陽(yáng)市洛陽(yáng)市選礦企業(yè)情況匯總表

5.洛陽(yáng)市尾礦庫環(huán)境監管情況登記表

6.洛陽(yáng)市尾礦庫情況匯總表