洛政辦〔2010〕13號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展2009年度土地衛片執法檢查工作的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展2009年度土地衛片執法檢查工作的通知






洛政辦〔2010〕13號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)新區管委會(huì )綜合辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，龍門(mén)文化旅游園區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

根據國家、省的統一安排部署，為充分發(fā)揮土地衛片執法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為，市政府決定在全市范圍內開(kāi)展2009年度土地衛片執法檢查工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、工作任務(wù)和依據

（一）工作任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展2009年度土地衛片執法檢查，全面掌握違法用地情況，發(fā)現并嚴肅查處土地違法行為，嚴格依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部令第15號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號令），對違法嚴重的縣（市、區）人民政府主要負責人實(shí)施問(wèn)責，進(jìn)一步規范土地管理秩序，促進(jìn)加強耕地保護和節約集約利用土地。

（二）工作依據。2009年度土地衛片執法檢查以《土地礦產(chǎn)衛片執法檢查工作規范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）為工作依據。各地要嚴格按照《規范》規定的工作流程和相關(guān)政策要求開(kāi)展內外業(yè)核查、整改查處、督查、驗收和統計匯總等工作，填報《規范》所列統計表格，確保土地衛片執法檢查工作規范化、制度化、科學(xué)化，切實(shí)提高執法檢查效果。

二、檢查范圍、內容、方式、時(shí)間和工作分工

（一）檢查范圍及內容。2009年度土地衛片執法檢查范圍覆蓋全市所有的縣（市、區）（監測時(shí)段為2008年10月—2009年12月底，各縣（市、區）具體監測時(shí)段以衛片標注的時(shí)間為準）。

各縣（市、區）政府要按照要求，依據洛陽(yáng)市《衛片執法檢查工作方案》（見(jiàn)附件）開(kāi)展執法檢查工作。檢查內容包括土地利用總體規劃執行、土地利用年度計劃實(shí)施、土地審批、土地供應等情況，具體要對衛片影像所涉及地塊的使用是否經(jīng)過(guò)批準，是否超出土地利用年度計劃批準用地，是否擅自修改土地利用總體規劃批準用地，是否違反國家宏觀(guān)調控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策批準用地，經(jīng)批準使用的地塊是否存在騙取批準、超占面積和擅自改變用途，土地違法是否通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查已經(jīng)發(fā)現等情況進(jìn)行逐宗核查。

（二）檢查方式。采取縣（市、區）自查、市督查和省、部督查抽查相結合的方式進(jìn)行，以縣（市、區）自查、市督查為主，省、部督查抽查為輔。自查工作由縣（市、區）政府組織國土資源部門(mén)及有關(guān)單位實(shí)施，在核查過(guò)程中，要將衛片影像圖變化情況與土地審批、第二次土地調查、年度土地變更調查以及其他土地管理綜合數據進(jìn)行相互印證，確保檢查結果的真實(shí)性和準確性。市政府將在各縣（市、區）政府自查的基礎上，組成由相關(guān)單位參加的檢查組進(jìn)行督查、抽查和驗收，根據督查、抽查的結果對各縣（市、區）排序，通報檢查結果，對部分違法問(wèn)題嚴重的縣（市、區）政府主要負責人進(jìn)行約談。

（三）時(shí)間安排。2010年2月至 4月10日為自查階段。4月10日前各縣（市、區）完成核查工作，寫(xiě)出情況匯總分析報告并與《新增建設用地統計匯總表》、《實(shí)地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類(lèi)統計匯總表》（表格樣式見(jiàn)《規范》）一并報市政府，同時(shí)抄報市國土資源局。4月份，市政府將根據各縣（市、區）上報和檢查的情況，對問(wèn)題嚴重的縣（市、區）政府主要負責人進(jìn)行約談，限期整改。4月10日至5月20日為調查處理階段。6月20日前完成對土地違法行為的調查處理工作，并將土地違法行為調查處理情況報告及《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統計匯總表》一并報市政府，同時(shí)抄報市國土資源局。

（四）工作分工。各縣（市、區）人民政府按照市政府工作部署，組織開(kāi)展本縣（市、區）的土地衛片執法檢查工作，對所轄各鄉（鎮）的自查和整改查處工作進(jìn)行指導，并按時(shí)間要求及時(shí)報送工作情況及相關(guān)數據。市政府成立督查暗訪(fǎng)組和工作指導組，及時(shí)督查和指導衛片執法檢查工作進(jìn)展情況。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。2009年度是對全國所有行政區域（不含港、澳、臺地區）實(shí)施全覆蓋檢查和依據《規范》開(kāi)展工作的第一年，也是將根據檢查成果，依據15號令對土地違法嚴重地區政府主要負責人實(shí)施問(wèn)責的第一年，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責任大。各縣（市、區）政府要高度重視，切實(shí)加強領(lǐng)導，由政府牽頭成立土地衛片執法檢查工作領(lǐng)導小組，精心組織，認真工作，做到機構落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費落實(shí)，確保執法檢查工作順利進(jìn)行。

（二）確保執法檢查質(zhì)量。各縣（市、區）政府要切實(shí)采取有效措施，層層落實(shí)責任，確保各項工作有序開(kāi)展，各類(lèi)數據真實(shí)、準確，督查、驗收不走過(guò)場(chǎng)。國土資源行政主管部門(mén)在開(kāi)展內外業(yè)核查工作中各項統計表格的填寫(xiě)，具體工作人員都要簽名，并對所填內容的真實(shí)性負責。地方各級政府上報的各類(lèi)統計數據報表，電子數據與紙質(zhì)數據必須一致,紙質(zhì)報表必須由填表人和審核人簽名，政府主要領(lǐng)導簽名并加蓋公章后上報。嚴格督查、驗收，在督查、驗收期間，通過(guò)12336舉報電話(huà)和新聞媒體等多種途徑，接受群眾舉報，同時(shí)與年度土地變更調查成果、用地計劃指標及巡查臺賬等進(jìn)行相互驗證，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題。對督查、驗收中發(fā)現存在虛報瞞報數據、偽造審批文件或用地現場(chǎng)等弄虛作假行為的，要予以通報批評，并嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

（三）嚴肅查處問(wèn)責?？h（市、區）國土資源行政主管部門(mén)對通過(guò)衛片執法檢查發(fā)現的土地違法問(wèn)題，要及時(shí)向同級人民政府報告，核實(shí)一宗，整改查處一宗。對符合15號令規定的問(wèn)責條件的，要按照分級負責、下管一級的原則，由上一級國土資源行政主管部門(mén)核實(shí)后，及時(shí)向監察機關(guān)提出問(wèn)責建議。對應查處而有關(guān)國土資源行政主管部門(mén)不依法查處的，要嚴格按照15號令的規定追究有關(guān)人員的責任。土地衛片執法檢查中發(fā)現的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續；未依法處理到位即辦理用地審批手續的按非法批地處理。

（四）嚴格數據報送。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照本通知的要求，按時(shí)完成檢查工作，及時(shí)上報土地衛片執法檢查工作情況報告和相關(guān)數據。對未能按照規定的時(shí)間進(jìn)度完成工作的，將予以通報批評。報市政府（含抄報市國土資源局）的工作情況及數據同時(shí)采用紙質(zhì)報送和電子報送兩種方式。紙質(zhì)報送一式3份，電子報送使用《土地衛片執法檢查信息系統》，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直接報送市國土資源局。電子報送內容除匯總數據外，還包括所有新增建設用地的具體信息。同時(shí)，一并報送土地衛片執法檢查工作情況報告電子版。

附件：洛陽(yáng)市第10次衛片執法檢查工作方案

二〇一〇年二月二十日

洛陽(yáng)市第10次衛片執法檢查工作方案

一、組織領(lǐng)導

為確保本次衛片執法檢查工作的按期完成，市政府專(zhuān)門(mén)成立了相應的領(lǐng)導小組和辦公室。各縣（市、區）政府也要成立主要領(lǐng)導任組長(cháng)的執法檢查工作領(lǐng)導小組和辦公室，并抽調一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員專(zhuān)項從事執法檢查工作，要確定專(zhuān)人負責執法檢查情況的整理、匯總工作，做到人員、任務(wù)、責任和經(jīng)費及設備保障“四落實(shí)”。各縣（市、區）政府成立的領(lǐng)導小組及辦公室成員名單，應于3月2日前報市政府，同時(shí)抄報市國土資源局。

二、檢查的方法、步驟

（一）準備工作。1.準備衛片、土地利用現狀變更調查圖件、外業(yè)記錄手簿、變更統計臺帳、土地利用總體規劃圖件、土地利用年度計劃文件、基本農田保護區圖件、近年用地審批文件、供地有關(guān)文件、耕地占補平衡資料、動(dòng)態(tài)巡查臺帳、土地違法案件查處案卷、近年違法用地舉報登記材料以及土地權屬、土地詳查等其他相關(guān)文件資料。2.準備各種內、外業(yè)調查統計表格和外業(yè)測量工具。

（二）內業(yè)。1.對于部分縣（市、區）衛片主城區部分沒(méi)有標注區界的，應首先標注區界，確定變化圖斑所在的鄉（鎮）；核實(shí)衛片上的行政區域界線(xiàn)，對誤差部分進(jìn)行修正。2.將衛片與土地利用現狀變更調查圖及土地變更調查記錄手簿逐個(gè)圖斑進(jìn)行比較，將有關(guān)內容錄入《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》，并將兩者變化不一致的圖斑在衛片上標注，同時(shí)在《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》圖斑號前注明。3.對地塊小，在衛片上地形、地物不明顯的地區，可依據變化圖斑的中心點(diǎn)坐標，將變化不一致的圖斑轉繪到1：1萬(wàn)土地利用現狀圖上，以便外業(yè)調查人員讀圖。4.根據調查區域的交通狀況及圖斑的分布狀況，確定外業(yè)調查路線(xiàn)，以提高工作效率。根據確定的路線(xiàn)及分組情況，整理內業(yè)填寫(xiě)的《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》及相關(guān)資料，供外業(yè)調查使用。

（三）外業(yè)核查測量。1.按照內業(yè)確定的調查路線(xiàn)，逐一進(jìn)行實(shí)地核查，將有關(guān)內容錄入《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》。2.實(shí)地測量。按《城鎮地籍調查規程》規定的測量方法及精度要求，對違法用地進(jìn)行測量。對其他用地，實(shí)地與圖斑一致的，以監測面積為準；實(shí)地與圖斑面積不一致的，可采用土地利用現狀變更調查的方法及精度要求，將建設用地補測到土地利用現狀圖，在詳查圖上量算面積，并將測量結果錄入《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》。

（四）整理核查結果。對外業(yè)核查結果進(jìn)行整理，將相關(guān)內容錄入《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》，完成有關(guān)統計、比較分析。

（五）確定變化圖斑的合法性。耕地保護和土地利用部門(mén)、規劃部門(mén)對實(shí)地發(fā)生變化的圖斑涉及的地塊，逐個(gè)審核是否經(jīng)過(guò)依法批準，以及是否符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，將審核結果錄入《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》。

（六）匯總分析。整理《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》，對經(jīng)實(shí)地調查、測量后填寫(xiě)的《土地衛片執法檢查圖斑核查情況登記卡》的有關(guān)數據進(jìn)行分類(lèi)統計匯總，錄入土地衛片執法檢查信息系統，上傳現場(chǎng)照片和地塊坐標文件。由系統自動(dòng)生成《土地衛片執法檢查新增建設用地統計匯總表》、《土地衛片執法檢查實(shí)地偽變化統計匯總表》、《土地衛片執法檢查違法用地分類(lèi)統計匯總表》并按時(shí)上報。

（七）督查驗收。市政府逐一對各縣（市、區）的衛片執法檢查工作進(jìn)行核查。對外業(yè)調查測量結果的抽查不應低于5％；對內業(yè)要全面進(jìn)行檢查。在此基礎上，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行督查和驗收。

三、依法處理

對衛片執法檢查中發(fā)現的土地違法行為，市、縣國土資源行政主管部門(mén)根據有關(guān)法律、法規分別立案查處。上級國土資源行政主管部門(mén)要加強對下級國土資源行政主管部門(mén)查處土地違法案件情況的督促檢查，對有案不查的，要依據《土地管理法》第七十二條的規定追究有關(guān)領(lǐng)導的責任；對重大土地違法案件及依法應進(jìn)行政府問(wèn)責的，應直接組織調查處理。對違法事實(shí)嚴重、案情復雜，特別是涉及政府違法、查處難度大的土地違法案件，本級國土資源行政主管部門(mén)難以處理的，應及時(shí)向本級人民政府和上級國土資源行政主管部門(mén)報告。

對檢查中發(fā)現的土地違法行為，依據《查處土地違法行為立案標準》及時(shí)立案，依法處理。對土地違法行為的處理既要對事也要對人，堅決維護法律的權威性和執法的嚴肅性。對違反黨紀政紀和觸犯刑律的，必須嚴格依法依規追究違法當事人的責任。對應當追究黨紀政紀責任的，縣（市、區）政府組織國土資源行政主管部門(mén)依法向紀檢監察機關(guān)提出處分建議；對應當追究刑事責任的，縣（市、區）政府組織國土資源行政主管部門(mén)依法將案件移送司法機關(guān)。案件移送后，國土資源行政主管部門(mén)應積極配合協(xié)助對責任人的處理。

對衛片執法檢查中發(fā)現的違法用地，凡是未依法查處到位的，國土資源行政主管部門(mén)不得組織報批，市政府及市國土資源行政主管部門(mén)不予受理。對土地違法行為未依法處理到位即補辦建設用地手續的，按非法批地處理。

四、成果上報

各單位要嚴格按照時(shí)間要求完成檢查工作，報送匯總分析報告和有關(guān)統計表格。上報的執法檢查匯總分析報告應包括以下內容：一是執法檢查工作的整體介紹，包括組織領(lǐng)導、工作部署和開(kāi)展情況。二是衛片所反映的新增建設用地整體情況，包括分類(lèi)數據統計及數據分析。三是新增建設用地審批、使用中存在問(wèn)題、發(fā)生問(wèn)題的原因及解決措施等。對存在的問(wèn)題和發(fā)生的原因要進(jìn)行深入分析和研究，并提出建設性意見(jiàn)和建議。

各單位上報的土地違法行為調查處理情況報告應包括以下內容：一是執法檢查涉及的土地違法案件數據分析及典型案例。數據分析應準確、具體，不僅包括違法用地總面積、違法用地占新增建設用地的宗地比例及面積比例，還應包括各類(lèi)違法用地的具體數據分析。如未批先用土地，除宗地數及面積數外，還要區分未報即用和邊報邊用的情況并進(jìn)行具體分析，即未報即用和邊報邊用的宗地數、面積數及占未批先用總宗地數及總面積的比例。對調查處理的典型案例，應附具體材料。二是土地違法行為的特點(diǎn)、發(fā)生原因。三是土地違法案件的處理情況及具體數據分析，如對土地違法行為發(fā)現率、立案率和處理到位率進(jìn)行比較和分析。

各單位在進(jìn)行執法檢查過(guò)程中遇到問(wèn)題要及時(shí)與市國土資源局聯(lián)系，聯(lián)系人：朱海波、謝海恩，電話(huà)：63304508、63304110。