洛政辦〔2010〕18號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市代農儲存代農加工糧食兌付應急預案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市代農儲存代農加工糧食兌付應急預案的通知






洛政辦〔2010〕18號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)新區管委會(huì )綜合辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

《洛陽(yáng)市代農儲存代農加工糧食兌付應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二〇一〇年二月四日

洛陽(yáng)市代農儲存代農加工糧食兌付應急預案

第一章 總則

第一條編制目的及依據。為建立代農儲存代農加工糧食（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：代儲糧）兌付應急保障機制，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，保證糧食流通秩序健康有序發(fā)展，維護農民和基層糧食企業(yè)的利益，維護糧食安全和社會(huì )秩序，根據國家和省、市有關(guān)文件精神，制定本預案。

第二條編制的必要性。農村基層糧食企業(yè)開(kāi)展代儲糧業(yè)務(wù)，在促進(jìn)糧食流通，方便農民生活，保護農民利益等方面發(fā)揮了積極作用。但由于部分代儲加工企業(yè)受利益驅動(dòng)，擠占挪用農民代儲糧，導致輪出的糧食不能及時(shí)回購填庫，影響農民正常兌付，損害了存糧農民的利益。為保證農民集中擠兌代儲糧時(shí)的糧食兌付，形成應對突發(fā)事件的工作機制，確保全市糧食安全和社會(huì )穩定。

第三條等級劃分。本預案所稱(chēng)代儲糧兌付應急狀態(tài)，是指在較大范圍及短期內出現農民恐慌、大量集中兌付代儲糧的狀況。

當某縣（市、區）兩個(gè)（含兩個(gè)）以上代儲企業(yè)發(fā)生農民大量集中兌付代儲糧的狀況，當地縣（市、區）政府應啟動(dòng)縣級代儲糧應急預案。并及時(shí)將情況上報全市代儲糧兌付應急工作指揮部和市糧食局。

當兩個(gè)（含兩個(gè)）以上市轄縣或市區出現農民恐慌、大量集中兌付代儲糧，有可能造成較大影響和蔓延態(tài)勢的狀況，以及超過(guò)縣（市、區）政府處置能力和市政府認為需要按照市級代儲糧兌付應急狀態(tài)來(lái)處置的情況時(shí)，應立即啟動(dòng)市級代儲糧兌付應急預案。

第四條適用范圍。本預案適用于代儲糧兌付應急狀態(tài)下，對原糧（小麥）及成品糧（面粉及其制品）的采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。

第五條工作原則。洛陽(yáng)市代儲糧應急兌付工作實(shí)行市政府統一領(lǐng)導下的分級、分部門(mén)負責制。各縣（市、區）政府要建立相應的代儲糧應急機制，制定切實(shí)可行的應急預案，承擔起本轄區應急兌付的責任，市有關(guān)部門(mén)要按照本預案明確的職責制定相應的應急措施。

第六條物資保障。地方儲備糧是穩定市場(chǎng)，保證代儲糧兌付的重要物質(zhì)基礎。本市代儲糧應急兌付以市、縣地方儲備糧吞吐等經(jīng)濟調節手段為主，特殊情況下采取必要的行政手段和法律手段。

第二章 市場(chǎng)監測和預警

第七條市場(chǎng)監測。以市糧食局、市工商局、各縣（市、區）糧食局、各縣（市、區）工商局等相關(guān)部門(mén)為核心，建立覆蓋全市的信息監測網(wǎng)絡(luò )。監測網(wǎng)絡(luò )的構成：（一）市區隸屬糧食系統和非隸屬糧食系統開(kāi)展代儲糧業(yè)務(wù)的糧食企業(yè)。（二）各縣（市、區）隸屬糧食系統和非隸屬糧食系統開(kāi)展代儲糧業(yè)務(wù)的糧食企業(yè)。

建立信息收集和發(fā)布制度。特殊時(shí)期，要加大監測力度，建立信息日報制度。通過(guò)覆蓋全市的信息監測網(wǎng)絡(luò )，了解和掌握我市代儲代加工、糧食兌付、加工量、運輸保障等市場(chǎng)信息。為政府宏觀(guān)決策提供依據。
第八條預警。我市有兩個(gè)（含兩個(gè)）以上市轄縣或市區的代儲點(diǎn)在3日內出現農民恐慌、大量集中兌付代儲糧，且兌換量接近代儲量的70%時(shí)，市糧食局、市工商局、各縣（市、區）糧食局、各縣（市、區）工商局等部門(mén)要密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市政府做出市場(chǎng)分析報告，并做好各項應急供給準備工作。

第九條出現以下情況時(shí)，市糧食局應及時(shí)向市政府報告，請求采取應急措施：
全市有兩個(gè)（含兩個(gè)）以上市轄縣（市、區）的代儲點(diǎn)在3日內出現農民擠兌代儲糧，兌換量超過(guò)代儲量的70%，糧食品種脫銷(xiāo)斷檔，并有可能造成較大影響和蔓延態(tài)勢的情況時(shí)，所在縣（市、區）糧食局應立即上報當地政府和市糧食局，由市糧食局向市政府申請啟動(dòng)洛陽(yáng)市代儲糧應急預案。

第三章 供給應急措施

第十條加強宣傳教育和輿論引導，安定民心。

（一）經(jīng)市政府批準，本市進(jìn)入代儲糧兌付應急狀態(tài)時(shí)，以市政府或有關(guān)部門(mén)的名義，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，或通過(guò)廣播電視講話(huà)和政府網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)政策、措施及市場(chǎng)監測的情況，防止信息誤傳、謠言誤導引起社會(huì )恐慌。

（二）各縣（市、區）要根據市政府應急安排的精神，做好宣傳、穩定工作。

第十一條加大市場(chǎng)監測力度。啟動(dòng)本預案后，應急指揮網(wǎng)絡(luò )的聯(lián)系電話(huà)全天24小時(shí)開(kāi)通。各縣（市、區）要加強對本行政區域內糧食市場(chǎng)的監測，建立信息日報制度。加強對重點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)的監測，及時(shí)將糧食購銷(xiāo)及庫存情況報市指揮部。

第十二條在購進(jìn)和調入糧食不能保證代儲糧兌付時(shí)，動(dòng)用市、縣級儲備糧，在動(dòng)用市、縣級儲備糧后仍不能保證代儲糧兌付時(shí)，由市政府向有關(guān)職能部門(mén)申請動(dòng)用省級儲備糧和國家專(zhuān)儲糧，調控穩定市場(chǎng)。

第十三條按照《糧食流通管理條例》，糧食、工商、質(zhì)檢、價(jià)格監督等部門(mén)加強糧食市場(chǎng)管理，打擊哄抬物價(jià)、制假售假等違規違法行為，維護正常的市場(chǎng)秩序。

第十四條如采取以上措施，仍不能穩定市場(chǎng)，采取全市糧源統一分配，農民定量?jì)陡兜缺匾男姓胧┖头纱胧?

第四章 應急措施啟動(dòng)的程序和組織領(lǐng)導

第十五條當代儲糧兌付出現異常，需要采取應急措施時(shí)，市糧食局等部門(mén)向市政府提出啟動(dòng)應急預案的請示，全市代儲糧兌付應急工作在市代農儲存代農加工糧食兌付應急指揮部的領(lǐng)導下進(jìn)行。

第十六條指揮部的組成及主要職責：

（一）組成

指揮長(cháng)：市委常委、市委農工委書(shū)記田金鋼

副指揮長(cháng)：市長(cháng)助理李雪峰、市政府副秘書(shū)長(cháng)邢社軍、市糧食局局長(cháng)史運升

成員：市發(fā)改委副主任王虎立、市糧食局副局長(cháng)趙曙光、市社會(huì )經(jīng)濟調查隊隊長(cháng)李保安、市財政局副局長(cháng)劉慶林、市農發(fā)行副行長(cháng)馬素梅、市工商局紀檢組長(cháng)賈玉民、市質(zhì)量技術(shù)監督局副局長(cháng)司振江、市商務(wù)局副局長(cháng)郭衛彬、市交通局副局長(cháng)曹忠良、市公安局副局長(cháng)王國棟。

市指揮部下設辦公室，負責指揮部的日常工作。辦公室設在市糧食局，辦公室主任由史運升同志擔任。

（二）職責

1．根據代儲糧兌付形勢判斷糧食緊急狀態(tài)，提請市政府決定實(shí)施和終止應急預案。

2．指揮縣（市、區）政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展代儲糧兌付應急工作。

3．審定和批準代儲糧兌付應急供給方案。

4．下達應急供給指令，組織應急供給隊伍。

5．全面了解和掌握應急供給工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調解決應急供給過(guò)程中的重大問(wèn)題。

6．隨時(shí)向市政府和有關(guān)部門(mén)報告事態(tài)變化情況，落實(shí)市政府下達的指令。

7．在采購原糧、動(dòng)用市、縣級儲備糧不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求時(shí)，由市政府向有關(guān)職能部門(mén)申請動(dòng)用省級儲備糧或國家專(zhuān)儲糧，用以保證本市糧食兌付。

（三）分工

指揮長(cháng)：負責全市代儲糧兌付應急的全面指揮。下達應急指令、簽署應急方案，協(xié)調各部門(mén)的工作銜接。
市發(fā)改委：協(xié)助市領(lǐng)導做好綜合協(xié)調工作，并負責監控市場(chǎng)糧食價(jià)格，查處哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)等行為。

市糧食局：負責監測糧食市場(chǎng)信息和按有關(guān)程序組織糧源。市統計局：負責監測糧食市場(chǎng)價(jià)格信息，提供糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)和走勢。

市財政局：負責撥付應急供給所需的相關(guān)費用。
市農發(fā)行：負責采購應急糧油所需貸款的安排。
市工商局：負責維護糧食市場(chǎng)秩序，打擊非法經(jīng)營(yíng)。
市質(zhì)量技術(shù)監督局：負責應急供應糧油的質(zhì)量監督和檢測。

市商務(wù)局：負責商業(yè)系統網(wǎng)點(diǎn)糧油供應工作。

市交通局：負責安排必要的公路運力。

市公安局：負責維護應急供應期間的社會(huì )秩序。

第五章 后期處置

第十七條評估和改進(jìn)。各縣（市、區）政府和市代儲糧應急工作指揮部要及時(shí)對應急處理的效果進(jìn)行評估、總結，對應急預案執行中發(fā)現的問(wèn)題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善代儲糧應急預案。

第十八條應急經(jīng)費清算和應急能力恢復。市有關(guān)部門(mén)對應急動(dòng)用省級儲備糧發(fā)生的價(jià)差、貸款利息和費用開(kāi)支以及緊急征用糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食、交通工具和相關(guān)設施的合理補償進(jìn)行審核，及時(shí)進(jìn)行清算。根據緊急狀態(tài)下對糧食的需要和動(dòng)用情況，采取有力措施，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，增加收購，補充市、縣兩級儲備糧及商業(yè)庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。

第十九條責任追究。根據市政府關(guān)于做好基層代儲加工企業(yè)管理的有關(guān)規定，對因工作玩忽職守，管理不到位，出現代儲糧兌付應急狀態(tài)的縣（市、區），要追究有關(guān)責任人的相應責任。對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)性代儲糧擠兌事件，拒不執行本預案和應急指令，在糧食儲存、加工、供應中弄虛作假、以次充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)以及有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守、失職、瀆職等，給應急工作造成危害的行為，依法對有關(guān)責任人給予行政處分，構成犯罪的，按規定移交司法機關(guān)處理。

第六章 附則

第二十條 各縣（市、區）人民政府是防范代農儲糧風(fēng)險、處理代儲問(wèn)題的第一責任人，應根據本預案和本地區實(shí)際情況，制定和完善并實(shí)施本縣（市、區）代儲糧兌付應急預案。

第二十一條 本預案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。