洛政辦〔2010〕28號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市環(huán)境保護局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定的通知》

《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市環(huán)境保護局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定的通知》






洛政辦〔2010〕28號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《洛陽(yáng)市環(huán)境保護局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定》已經(jīng)市政府批準，現予印發(fā)。

二〇一〇年二月二十五日

洛陽(yáng)市環(huán)境保護局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定

根據《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號），設置洛陽(yáng)市環(huán)境保護局。洛陽(yáng)市環(huán)境保護局是主管全市環(huán)境保護工作的市政府工作部門(mén)。

一、總則

（一）為了在職責配置上體現“職能”和“責任”的科學(xué)界定，進(jìn)一步轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì),推進(jìn)服務(wù)政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設，形成權責一致、決策科學(xué)、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，制定“七定”規定。

（二）“七定”規定遵循精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟體制改革協(xié)調同步的要求，適應全面履行職責、部門(mén)協(xié)調配合、審批簡(jiǎn)潔高效的需要。

（三）“七定”規定是根據《行政許可法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規，制定各單位職能配置、內設機構、人員編制、審辦事項（即審批辦轉事項及承諾辦結時(shí)間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規定中的定職能、定機構、定編制、定審批辦轉事項是法律法規賦予各單位的職能和權力，定承諾辦結時(shí)間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求、定重要工作制度、定機構基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務(wù)。

（五）“七定”規定體現的是權力和責任的一致性，在充分享有權力的同時(shí)，必須承擔起相應的責任。既要盡職盡責又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門(mén)服務(wù)；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”的要求。

（六）“七定”規定體現部門(mén)合作的協(xié)調一致，堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過(guò)程中各合作部門(mén)分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市機構編制部門(mén)甄別區分，或予以明確，或相應調整。

（七）機構基本目標及承諾責任事項是年度績(jì)效考核時(shí)對本單位職責履行情況進(jìn)行考核的主要參照指標。

（八）按照規定程序經(jīng)市機構編制委員會(huì )辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規定是各單位錄用、聘用、調配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據。

二、職責調整

（一）將環(huán)境標志認證職責交給事業(yè)單位。

（二）取消已由市政府公布取消的行政審批事項。

（三）加強環(huán)境政策、規劃和重大問(wèn)題的統籌協(xié)調職責。加強環(huán)境污染防治和對生態(tài)保護的指導、協(xié)調、監督職責。加強督導落實(shí)主要污染物總量減排目標、環(huán)境監管的職責。

三、主要職責

（一）貫徹執行國家、省環(huán)境保護的法律、法規和方針、政策，擬訂并組織實(shí)施洛陽(yáng)市環(huán)境保護政策、規劃，起草地方性法規、規章草案，制定規范性文件。組織編制全市環(huán)境功能區劃，組織制定各類(lèi)環(huán)境保護地方標準、基準和技術(shù)規范，組織擬訂并監督實(shí)施重點(diǎn)區域、流域污染防治規劃和飲用水水源地環(huán)境保護規劃，參與制定洛陽(yáng)市主體功能區劃。

（二）負責全市重大環(huán)境問(wèn)題的統籌協(xié)調和監督管理。牽頭協(xié)調重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調查處理，指導協(xié)調縣級政府重特大突發(fā)環(huán)境事件的應急、預警工作，協(xié)調解決有關(guān)跨區域環(huán)境污染糾紛，統籌協(xié)調重點(diǎn)流域、區域污染防治工作。

（三）承擔落實(shí)市政府減排目標的責任。組織制定主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并監督實(shí)施，提出實(shí)施總量控制的污染物名稱(chēng)和控制指標，督查、督辦、核查各縣（市）污染物減排任務(wù)完成情況，負責環(huán)境保護責任目標、總量減排考核并公布考核結果。

（四）負責提出環(huán)境保護領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規模和方向、市財政性資金安排的意見(jiàn)，按市政府規定權限，審批、核準市規劃內及年度計劃規模內固定資產(chǎn)投資項目，并配合有關(guān)部門(mén)做好組織實(shí)施和監督工作。參與指導和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與應對氣候變化工作。

（五）承擔從源頭上預防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責任。受市政府委托對市重大經(jīng)濟和技術(shù)政策、發(fā)展規劃以及重大經(jīng)濟開(kāi)發(fā)計劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對涉及環(huán)境保護的地方性法規、規章草案提出有關(guān)環(huán)境影響方面的意見(jiàn)，按國家和省、市規定審批重大開(kāi)發(fā)建設區域、項目環(huán)境影響評價(jià)文件。

（六）負責全市環(huán)境污染防治的監督管理。制定水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機動(dòng)車(chē)等污染防治管理制度并組織實(shí)施，會(huì )同有關(guān)部門(mén)監督管理飲用水水源地環(huán)境保護工作，組織指導城鎮和農村的環(huán)境綜合整治工作。

（七）指導、協(xié)調、監督全市生態(tài)保護工作。擬訂生態(tài)保護規劃，組織評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，監督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作。指導、協(xié)調、監督全市自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園環(huán)境保護工作，協(xié)調和監督野生動(dòng)植物保護、濕地環(huán)境保護、荒漠化防治等工作。協(xié)調、指導農村生態(tài)環(huán)境保護，監督生物技術(shù)環(huán)境安全，牽頭生物物種（含遺傳資源）工作，組織協(xié)調生物多樣性保護。

（八）負責全市核安全和輻射安全的監督管理。實(shí)施國家、省有關(guān)政策、規劃、標準，參與核事故應急處理，負責輻射環(huán)境事故應急處理工作。監督管理核設施安全、放射源安全，監督管理核設施、核技術(shù)應用、電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的污染防治。對核材料的管制和民用核安全設備的設計、制造、安裝和無(wú)損檢驗活動(dòng)實(shí)施監督管理。

（九）負責環(huán)境監測和信息發(fā)布。執行國家、省環(huán)境監測制度和規范，組織實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監測和污染源監督性監測。組織對環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調查評估、預測預警，組織建設和管理市環(huán)境監測網(wǎng)和全市環(huán)境信息網(wǎng)，建立和實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，統一發(fā)布全市環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息。

（十）開(kāi)展環(huán)境保護科技工作，組織環(huán)境保護重大科學(xué)研究和技術(shù)工程示范，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)管理體系建設。參與組織協(xié)調全市有關(guān)環(huán)境保護國際交流與合作事務(wù)。

（十一）組織、指導和協(xié)調環(huán)境保護宣傳教育工作，制定并組織實(shí)施洛陽(yáng)市環(huán)境保護宣傳教育綱要，開(kāi)展生態(tài)文明建設和環(huán)境友好型社會(huì )建設的有關(guān)宣傳教育工作，推動(dòng)社會(huì )公眾和社會(huì )組織參與環(huán)境保護。

（十二）負責本部門(mén)、本系統突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置本部門(mén)、本系統的突發(fā)公共事件。

（十三）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

四、內設機構

根據上述職責，市環(huán)境保護局內設9個(gè)科（室）和機關(guān)黨委。

（一）辦公室

負責局機關(guān)政務(wù)綜合協(xié)調和監督檢查。協(xié)助局領(lǐng)導組織協(xié)調機關(guān)日常工作，組織擬定局機關(guān)工作制度并監督執行；負責文電、會(huì )務(wù)、機要、檔案、目標等工作；承擔信息、安全、保密、扶貧、政務(wù)公開(kāi)等工作。組織實(shí)施全市環(huán)境保護宣傳教育工作；組織開(kāi)展生態(tài)文明建設和環(huán)境友好型社會(huì )建設的宣傳教育工作；承擔新聞審核和發(fā)布工作；負責本系統突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置突發(fā)公共事件。

（二）規劃財務(wù)科

組織編制全市環(huán)境功能區劃、環(huán)境保護規劃；協(xié)調、審核環(huán)境保護專(zhuān)項規劃；審核城市總體規劃中的環(huán)境保護內容；承擔機關(guān)財務(wù)工作和內部審計工作，監督指導直屬單位的財務(wù)管理；負責開(kāi)展全市環(huán)境保護系統國際交流與合作工作。組織擬訂全市環(huán)境保護科技政策和地方性環(huán)境標準；負責編制環(huán)境保護科技發(fā)展規劃；組織環(huán)境保護重大科技攻關(guān)和實(shí)施技術(shù)示范工程；參與指導和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）政策法規科

組織開(kāi)展環(huán)境保護政策調查研究，擬定環(huán)境保護政策和法規；組織對涉及環(huán)境保護的法律、法規、規章草案提出意見(jiàn)；組織開(kāi)展環(huán)境保護執法檢查；負責環(huán)境保護行政處罰；承擔機關(guān)有關(guān)規范性文件的合法性審核工作；承擔機關(guān)行政復議、應訴及賠償工作；負責市人大、政協(xié)有關(guān)環(huán)境保護的議案、提案；組織環(huán)境保護普法工作；參與重大環(huán)境違法案件的調查與處理。

（四）人事科

承擔機關(guān)、所屬事業(yè)單位的人事和機構編制工作；承擔縣（市）環(huán)境保護部門(mén)領(lǐng)導干部雙重管理的有關(guān)工作；承擔環(huán)境保護行政體制改革的有關(guān)工作；組織開(kāi)展全市環(huán)境保護系統崗位培訓和繼續教育工作；負責機關(guān)離退休干部工作，指導直屬單位的離退休干部工作。

（五）污染物排放總量控制科

擬訂全市主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并組織實(shí)施；提出總量控制計劃；考核總量減排情況；組織開(kāi)展排污權交易工作；承擔全市環(huán)境統計和污染源普查工作。

（六）環(huán)境影響評價(jià)科

承擔全市規劃環(huán)境影響評價(jià)、政策環(huán)境影響評價(jià)、項目環(huán)境影響評價(jià)工作；指導、協(xié)調全市建設項目的環(huán)境管理工作；監督管理環(huán)境影響評價(jià)機構資質(zhì)和相關(guān)職業(yè)資格；對超過(guò)污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務(wù)的地方，承擔暫停審批除污染減排和生態(tài)恢復項目外所有建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件工作。

（七）污染防治科（輻射環(huán)境管理科）

組織實(shí)施水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機動(dòng)車(chē)的污染防治法規和規章；組織實(shí)施排污申報登記、跨縣（市）界河流斷面水質(zhì)考核等環(huán)境管理制度；組織擬訂全市有關(guān)污染防治規劃并對實(shí)施情況進(jìn)行監督；負責跨行政區域環(huán)境污染糾紛的協(xié)調和重大污染事故的調查處理。監督實(shí)施全市核與輻射環(huán)境保護政策，起草有關(guān)地方性法規、規章草案和規范性文件；承擔全市核事故與輻射環(huán)境事故應急工作；對全市電磁輻射、核技術(shù)應用、射線(xiàn)裝置和伴生放射性礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存、使用中的污染防治以及放射源退役后的安全和防護實(shí)施監督管理；負責市管輻射建設項目的環(huán)境管理工作。

（八）自然生態(tài)保護科（農村環(huán)境保護科）

擬訂全市自然生態(tài)保護規劃并監督實(shí)施；提出新建和調整各類(lèi)自然保護區、生態(tài)功能保護區審批建議；指導、協(xié)調、監督全市自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園環(huán)境保護工作；組織開(kāi)展生物多樣性保護、生物遺傳資源、農村生態(tài)環(huán)境保護工作；開(kāi)展全市生態(tài)狀況評估；指導生態(tài)示范建設與生態(tài)農業(yè)建設；協(xié)調和監督生態(tài)破壞恢復整治、野生動(dòng)植物保護、濕地環(huán)境保護、荒漠化防治等工作；指導農村土壤污染、畜禽和水產(chǎn)養殖污染防治工作；負責對重大生態(tài)環(huán)境違法案件的調查處理。

（九）信訪(fǎng)科（首問(wèn)服務(wù)科）

擬訂全市環(huán)境保護系統信訪(fǎng)規章制度，建立全市環(huán)境保護系統信訪(fǎng)管理網(wǎng)絡(luò )；歸口管理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)投訴渠道，負責來(lái)信登記、來(lái)訪(fǎng)人員接待、舉報電話(huà)記錄，以及分辦、催辦、反饋工作；負責市委、市政府和上級環(huán)保部門(mén)有關(guān)環(huán)保信訪(fǎng)方面的督辦、查辦工作；負責組織協(xié)調與環(huán)境污染和生態(tài)破壞有關(guān)的信訪(fǎng)案件查處。

對來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、咨詢(xún)、查詢(xún)或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實(shí)行首問(wèn)負責，全程進(jìn)行協(xié)調服務(wù)；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù)，一次性告知相關(guān)辦事程序；協(xié)調相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結時(shí)間進(jìn)行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問(wèn)題、請辦事項的處理結果或意見(jiàn)歸檔保存。

機關(guān)黨委

負責局機關(guān)和直屬單位的黨群工作。

紀檢（監察）機構按有關(guān)規定設置。

五、人員編制

洛陽(yáng)市環(huán)境保護局機關(guān)行政編制43名。其中：局長(cháng)1名、副局長(cháng)3名；科級領(lǐng)導職數20名（含總工程師1名、機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記1名）。

六、審辦事項

（一）建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件審批

1．設定依據：《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》。

2．工作程序：申報建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表和登記表（送審版）；評審、審查；修改完善有關(guān)內容；報送建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表和登記表（報批版）；審批（核準）。

3．申報資料：（1）建設項目可行性研究報告或項目建議書(shū)；（2）項目發(fā)改委備案表；（3）建設項目環(huán)評申請單。

4．法定辦理時(shí)限：自收到建設項目環(huán)境影響報告書(shū)60個(gè)工作日，建設項目環(huán)境影響報告表30個(gè)工作日，建設項目環(huán)境影響登記表15個(gè)工作日內分別作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。

5．承諾辦結時(shí)間：自收到建設項目環(huán)境影響報告書(shū)7個(gè)工作日，建設項目環(huán)境影響報告表7個(gè)工作日，建設項目環(huán)境影響登記表3個(gè)工作日內分別作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。

6．收費標準：不收費。

（二）收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)許可

1．設定依據：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。

2．工作程序：申請；審查；現場(chǎng)核查；審批（核準）。

3．申報資料：（1）《河南省危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證申請書(shū)》；

（2）建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件及批復文件；（3）“項目三同時(shí)”（項目環(huán)保設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入運行）驗收文件（環(huán)保部門(mén)試運行批復）；（4）企業(yè)危險廢物經(jīng)營(yíng)能力評估報告和項目環(huán)境風(fēng)險評估報告；（5）所在地環(huán)境保護部門(mén)意見(jiàn)。

4．法定辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：7個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

（三）向大氣和水體排放污染物許可及排放污染物種類(lèi)數量的申報核定

1．設定依據：《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細則》、《排污費征收使用管理條例》、《河南省排污費征收使用管理辦法》。

2．工作程序：（1）向大氣和水體排放污染物許可：申請；審查；現場(chǎng)檢查；審批（核準）。（2）排放污染物種類(lèi)數量的申報核定：排污者申報；環(huán)境監察部門(mén)審核；按月（或季）確定排放量；核定通知；如排污者有異議時(shí)，由環(huán)境監察部門(mén)進(jìn)行復核；如排污者無(wú)異議時(shí)，由環(huán)境監察部門(mén)送達排污費繳納通知。

3．申報資料：（1）向大氣和水體排放污染物許可：①辦理排污許可證的申請報告；②辦理排污許可證的申請審批表；③環(huán)境保護設施竣工驗收文件材料。新、改、擴建和技術(shù)改造項目需提交試生產(chǎn)、試運行批準文件；④市環(huán)境監測機構出具的近6個(gè)月內的污染物排放監測報告；⑤排污口規范化整治驗收材料，應安裝污染物排放自動(dòng)監控裝置的，需提交自動(dòng)監控裝置的驗收材料；⑥市環(huán)保部門(mén)核定的排污申報登記材料；⑦當地政府或環(huán)保部門(mén)確定的污染物排放總量控制指標文件；⑧排污費交款通知書(shū)和“一般繳款書(shū)”回聯(lián)；⑨當地環(huán)保部門(mén)出具的核發(fā)意見(jiàn)和核定文件，包括各類(lèi)污染物排污總量控制指標、排放濃度限值、排放去向、排污許可證發(fā)放類(lèi)型等；⑩環(huán)境管理規章制度、污染防治設施運行管理規程、污染事故應急預案等環(huán)境管理材料；（3、4、5、6、7、9須提交或出示一份原件）⑾環(huán)境監察部門(mén)對企業(yè)進(jìn)行的環(huán)保治理設施日常監察材料。排污許可證到期換證或進(jìn)行重大事項變更的，須提交原排污許可證正副本復印件，并提交上述第1、2、4、6、7、8、10、11項材料。（2）排放污染物種類(lèi)數量的申報核定：①一般企業(yè)：《排放污染物申報登記表》；②第三產(chǎn)業(yè)和事業(yè)單位：《排放污染物申報登記簡(jiǎn)表》；③建筑施工單位：《建設施工排放污染物申報登記統計表》；④排污情況發(fā)生變更：《排污變更申報登記表》。

4．法定辦理時(shí)限：（1）向大氣和水體排放污染物許可：自收到申請人的有關(guān)材料之日起，15個(gè)工作日內給予批復（法律、法規另有規定的從其規定）。（2）排放污染物種類(lèi)數量的申報核定：①排污者：必須在每年1月1日至15日內填寫(xiě)排放污染物申報登記表，上報環(huán)境監察部門(mén)；②環(huán)境監察部門(mén)審核：在 2月10日前完成審核；③環(huán)境監察部門(mén)核定：于每月或季終了后10日內完成核定；④排污者對核定有異議時(shí)：應在接到《排污核定通知書(shū)》之日起7日內申請復核；⑤環(huán)境監察部門(mén)：應在收到復核申請之日起10日內作出復核決定，并將《復核決定書(shū)》送達排污者。

5．承諾辦結時(shí)間：（1）向大氣和水體排放污染物許可：5個(gè)工作日。（2）排放污染物種類(lèi)數量的申報核定：7個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

（四）污染防治設施拆除、閑置、關(guān)閉審批

1．設定依據：《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。

2．工作程序：申請；審查；現場(chǎng)核查；審批（核準）。

3．申報資料：污染防治設施拆除、閑置、關(guān)閉審批表；當地環(huán)保部門(mén)意見(jiàn)。

4．法定辦理時(shí)限：10個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：5個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

（五）危險廢物轉移核準

1．設定依據：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。

2．工作程序：申請；審查；現場(chǎng)核查；審批（核準）。

 3．申報資料：（1）企業(yè)危險廢物年度轉移計劃；（2）危險廢物接收地環(huán)保主管部門(mén)同意接受的復函；（3）本次危險廢物轉移報告（包括危險廢物的種類(lèi)、數量、轉移地點(diǎn)、處置單位、運輸單位）；（4）處置單位危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證明材料、運輸單位經(jīng)營(yíng)許可證明材料、規范填寫(xiě)的《河南省危險廢物轉移聯(lián)單》。

4．法定辦理時(shí)限：3個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：3個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

（六）醫療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批頒發(fā)

1．設定依據：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《醫療廢物管理條例》。

2．工作程序：申請；審查；現場(chǎng)核查；審批（核準）。

3．申報資料：（1）《醫療廢物集中處置經(jīng)營(yíng)許可證申請表》；

（2）建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件及批復文件、“項目三同時(shí)”驗收文件（環(huán)保部門(mén)試運行批復）；（3）企業(yè)危險廢物經(jīng)營(yíng)能力評估報告、項目環(huán)境風(fēng)險評估報告；（4）所在地環(huán)境保護部門(mén)意見(jiàn)。

4．法定辦理時(shí)限：20個(gè)工作日。

5．承諾辦結時(shí)間：3個(gè)工作日。

6．收費標準：不收費。

七、聯(lián)辦事項

（一）聯(lián)合市發(fā)展和改革委員會(huì )、統計局、財政局等部門(mén)對主要污染物總量減排核查核算

1．設定依據：《國家環(huán)?？偩株P(guān)于印發(fā)主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）的通知》（環(huán)發(fā)〔2007〕90號）、《關(guān)于印發(fā)“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）的通知》（國發(fā)〔2007〕124號）、《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于成立洛陽(yáng)市節能減排工作領(lǐng)導小組的通知》（洛政文〔2007〕134號）。

2．工作程序：（1）市環(huán)保局進(jìn)行自我核查核算；（2）市統計局提供上半年和全年GDP及增長(cháng)率、社會(huì )總煤耗、火電煤耗、非電煤耗、城鎮人口增長(cháng)率、火電化工等高排放行業(yè)產(chǎn)值等有關(guān)統計數據；（3）市發(fā)展和改革委員會(huì )提供節能降耗和關(guān)停淘汰企業(yè)的有關(guān)文件資料和數據；（4）市住房和城鄉建設委員會(huì )、公用事業(yè)局提供電廠(chǎng)脫硫設施和污水處理廠(chǎng)的建設資料等信息；（5）市財政局提供總量減排投入資金等；（6）市公用事業(yè)、電業(yè)監督、工商等部門(mén)提供斷水、斷電，吊銷(xiāo)執照等有關(guān)證明材料；（7）市電網(wǎng)公司、銀監局扣減違規電廠(chǎng)脫硫電價(jià)及限制信貸。（8）將自我核查核算結果報省環(huán)保局，由省環(huán)保局根據國家環(huán)保部核查核算的情況做出認定結論，并向社會(huì )公示。

3．合作工作責任要求：在本單位職責范圍內，按程序和相關(guān)規范等要求辦理，因相互推諉對污染減排工作造成一定后果的，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《洛陽(yáng)市環(huán)境保護行政責任追究暫行辦法》相關(guān)規定進(jìn)行處理。

（二）聯(lián)合市住房和城鄉建設委員會(huì )、公用事業(yè)局、公安局等部門(mén)對城市環(huán)境綜合整治定量考核

1．設定依據：《國務(wù)院環(huán)境保護委員會(huì )關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》（（88）國環(huán)字第008號）、《城市環(huán)境綜合整治定量考核實(shí)施辦法（暫行）》、《城市環(huán)境綜合整治定量考核實(shí)施辦法》（建城字第132號）。

2．工作程序：（1）市環(huán)保局負責填報環(huán)境質(zhì)量7項指標及工業(yè)企業(yè)排放達標率、機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期數量、工業(yè)固體廢物處置利用率、危險廢物處理率、萬(wàn)元GDP主要工業(yè)污染物排放強度及環(huán)境保護機構建設情況；（2）市統計局負責填報城市基本信息（人口、面積、國土面積、GDP及其增長(cháng)率等）、清潔能源使用情況，并負責提供城市統計公報；（3）市公用事業(yè)局負責填報城市污水廠(chǎng)運行情況；（4）市住房和城鄉建設委員會(huì )負責填報城市供排水基本情況、生活垃圾無(wú)害化處理率；（5）市園林局負責填報建成區綠化覆蓋率；（6）市公安局負責提供城市機動(dòng)車(chē)基本情況；

（7）市衛生局負責提供城市醫療垃圾產(chǎn)生情況；（8）由市環(huán)保局牽頭組織相關(guān)部門(mén)按要求填報上一年度“城考”相關(guān)數據，對上年度城考工作進(jìn)行總結，經(jīng)市政府審定后，于每年4月20日前以市政府文件形式上報省環(huán)保廳和國家環(huán)保部。

3．合作工作責任要求：在單位職責范圍內，及時(shí)、準確、全面提供相關(guān)數據及資料。因未按規定和時(shí)間辦理，對“城考”排名造成影響的，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《洛陽(yáng)市環(huán)境保護行政責任追究暫行辦法》相關(guān)規定進(jìn)行處理。

（三）聯(lián)合市發(fā)展和改革委員會(huì )、統計局、住房和城鄉建設委員會(huì )等部門(mén)向社會(huì )發(fā)布城市環(huán)境質(zhì)量狀況公報

1．設定依據：《中華人民共和國環(huán)境保護法》。

2．工作程序：（1）市發(fā)展和改革委員會(huì )負責提供當年工業(yè)污染防治治理項目數量及用于工業(yè)污染治理資金數；（2）市統計局負責提供城市基本信息（人口、面積、國土面積、GDP等）；（3）市住房和城鄉建設委員會(huì )負責提供生活垃圾無(wú)害化處理量和處理率；（4）市公用事業(yè)局負責提供污水處理廠(chǎng)運行情況；（5）市林業(yè)局負責提供全市森林面積及覆蓋率，當年完成營(yíng)造林面積，森林公園、自然保護區數量等；（6）市園林局負責提供全市建成區園林綠地面積，建成區綠化覆蓋面積和綠化覆蓋率，城市公共綠地面積，人均公共綠地面積等；（7）每年6月5日世界環(huán)境日前，由市環(huán)保部門(mén)協(xié)調市發(fā)展和改革委、統計、住房和城建委、公用事業(yè)、林業(yè)、園林等部門(mén)撰寫(xiě)城市環(huán)境質(zhì)量狀況公報并通過(guò)主要新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

3．合作工作責任要求：在本單位職責范圍內，及時(shí)、準確、全面提供相關(guān)數據。因虛報、瞞報、漏報現象造成社會(huì )影響的，按照《中華人民共和國統計法》相關(guān)規定進(jìn)行處理。

八、工作制度

（一）向市委、市政府負責的重要工作制度

1．突發(fā)環(huán)境污染事件緊急報告制度。

（1）突發(fā)環(huán)境事件的分類(lèi)：突發(fā)環(huán)境事件按照其嚴重性和緊急程度，可分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。

（2）突發(fā)環(huán)境事件報告的時(shí)限和程序：發(fā)生一般環(huán)境事件（Ⅳ級）,事發(fā)地環(huán)境保護行政主管部門(mén)應在發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境事件后1小時(shí)內，向同級人民政府和上一級環(huán)境保護行政主管部門(mén)報告；發(fā)生較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地環(huán)境保護行政主管部門(mén)依前款規定報告，應當立即報告同級人民政府和省環(huán)保廳；特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地環(huán)境保護行政主管部門(mén)除在依照前款規定報告的同時(shí)，應當向國家環(huán)境保護部報告。

（3）突發(fā)環(huán)境事件事件報告的形式：突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類(lèi)。初報在發(fā)現和得知突發(fā)環(huán)境事件后上報，可用電話(huà)或傳真直接報告；續報在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報，續報可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )或書(shū)面報告，視突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)展情況可一次或多次報告；處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即上報，處理結果報告采用書(shū)面報告。

（4）責任追究：在突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作中，各級環(huán)保行政主管部門(mén)不按照規定報告或者在報告中弄虛作假，致使事故擴大或延誤事故處理的，按照有關(guān)規定，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予有關(guān)責任人行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監察機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

2．環(huán)境違法事項報告制度。

（1）環(huán)境違法事項報告程序：重大環(huán)境違法事項采取一事一報，在重大環(huán)境違法行為查清事實(shí)后，將處理結果上報市政府。一般環(huán)境違法事項，縣（市、區）環(huán)保部門(mén)在每一季度末的20日前，上報市環(huán)保局，由市環(huán)保局在每一季度末統一上報市政府。

（2）責任追究：各級環(huán)保部門(mén)在環(huán)境違法事件報告工作中不履行職責、推諉拖延的，上級環(huán)境保護行政主管部門(mén)可給予通報批評；各級環(huán)保部門(mén)的工作人員在環(huán)境違法事件報告工作中玩忽職守，徇私舞弊，給工作造成損失的，視情節輕重，給予批評教育或者依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

3．環(huán)境預警制度。

環(huán)境預警制度是對環(huán)境質(zhì)量退化和生態(tài)系統逆化演替的先覺(jué)性報警；環(huán)境預警與環(huán)境評價(jià)、環(huán)境預測有密切關(guān)系。

（1）環(huán)境預警的目的：為了實(shí)現區域可持續發(fā)展，對區域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性和適應性進(jìn)行評價(jià)，對超負荷的區域和區域內的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題做出報警。

（2）環(huán)境預警的內容：環(huán)境負向演化、環(huán)境惡化速度、環(huán)境惡化狀態(tài)和環(huán)境質(zhì)變等方面。

（3）環(huán)境預警的方式：由市環(huán)保部門(mén)對來(lái)自各個(gè)方面可能誘發(fā)環(huán)境安全事故（事件）的信息廣泛收集、篩選，通過(guò)加密巡查和監測，在確認有可能發(fā)生安全事故（事件）時(shí)，由市環(huán)保局按照有關(guān)程序，向可能發(fā)生環(huán)境安全事故（事件）地區的政府、環(huán)保部門(mén)和排污單位發(fā)出環(huán)境安全預警通報。市直和縣（市、區）相關(guān)部門(mén)立即啟動(dòng)應急預案，消除環(huán)境安全隱患，把有可能發(fā)生的環(huán)境安全事故（事件）消滅在萌芽狀態(tài)。

（4）環(huán)境預警的對策：根據大氣、水環(huán)境質(zhì)量狀況，對企業(yè)采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施。城市區環(huán)境空氣連續三天出現中度污染，將發(fā)布黃色預警信號，對影響城市空氣質(zhì)量的重點(diǎn)污染源采取限產(chǎn)減排措施；連續三天出現重度污染，發(fā)布橙色預警信號，對影響城市空氣質(zhì)量的重點(diǎn)污染源采取臨時(shí)停產(chǎn)措施；連續七天出現重度污染，發(fā)布紅色預警信號，除保障城市居民正常生活的企業(yè)外，其余工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)?？h（市）地表水連續超標3次，將對有關(guān)縣（市）政府發(fā)布黃色預警信號，由其對轄區影響地表水環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)污染源，采取限產(chǎn)限排措施；陸渾水庫飲用水源地水質(zhì)超過(guò)規劃指標且對城市供水造成一定影響時(shí)，發(fā)布橙色預警，對影響陸渾水庫水質(zhì)的污染源采取臨時(shí)停產(chǎn)措施；陸渾水庫飲用水源地水質(zhì)受到嚴重影響造成城市飲用水供應中斷時(shí)，發(fā)布紅色預警信號，上游工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)。

4．職責不清事項即報制度。

（1）本部門(mén)嚴格以“七定”規定為依據履行職能、職責，制定年度工作計劃及工作任務(wù)；

（2）隨著(zhù)形勢和工作任務(wù)變化需要調整和改變職能、職責的，及時(shí)上報市機構編制部門(mén)進(jìn)行重新明確；

（3）在履行職能、職責發(fā)生矛盾時(shí)，要主動(dòng)與職能出現交叉的市直單位協(xié)調協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾關(guān)系，協(xié)商一致的，報市機構編制部門(mén)備案；

（4）在相互協(xié)調時(shí)，要以服務(wù)于改革發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟建設、服務(wù)于基層群眾為指導思想，以轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)、提高行政能力、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉兩提”為重點(diǎn)；

（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時(shí)向市機構編制部門(mén)報告，由機構編制部門(mén)予以明確；

（6）職責不清事項實(shí)行立即上報制度。

（二）局機關(guān)內部工作制度

1．局黨組織會(huì )議制度；2．機關(guān)政治學(xué)習制度；3．教育培訓制度；4．機關(guān)財務(wù)管理制度；5．機關(guān)車(chē)輛管理制度；6．機要保密制度；7．老干部工作制度。

九、目標責任

（一）機構基本目標

1．確保伊洛河出境斷面主要污染物COD、氨氮等濃度控制在省定目標限值以下；市區環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率、區域環(huán)境噪聲質(zhì)量達到市定目標要求；輻射環(huán)境質(zhì)量控制在國家標準以?xún)龋?

2．完成省政府環(huán)保責任目標任務(wù)的分解、落實(shí)；完成市政府環(huán)保責任目標制定、分解、考核和驗收；

3．按照集中供熱規劃，完成城市集中供熱建設任務(wù)；

4．完成市管建設項目環(huán)保審批工作，依法查處違法建設項目；

5．完成省、市下達的排污費征收任務(wù)，確保依法、足額征收到位；

6．切實(shí)解決群眾反映的環(huán)境問(wèn)題，處理好污染糾紛；環(huán)境違法案件立案查處率達到100%，結案率達到95%以上；

7．完成人大代表、政協(xié)委員議案、提案的辦理工作，辦理結案率達到100%；

8．管好用好環(huán)境污染治理專(zhuān)項資金，確保取得良好社會(huì )效益和環(huán)境效益；

9．完成政府信息上報，完成《洛陽(yáng)環(huán)境信息》每年12期、《監測通報》每年12期的編發(fā)工作；

10．完成環(huán)境空氣質(zhì)量日報、年度環(huán)境質(zhì)量公報的發(fā)布；

11．完成市政府下達的依法行政、招商引資、信訪(fǎng)、創(chuàng )建、包村扶貧、計劃生育、社會(huì )治安、綜合治理目標任務(wù)；

12．環(huán)境保護綜合考核評比工作名列全省先進(jìn)行列；政風(fēng)行風(fēng)評議在市直機關(guān)中達到先進(jìn)水平；確保不發(fā)生重大環(huán)境違法案件（事件）被上級通報批評或處理的情況。

（二）承諾責任事項

1．認真履行黨風(fēng)廉政建設責任。

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制，局黨組對本單位的廉政建設負全面領(lǐng)導責任，局長(cháng)對本單位的廉政建設負總責；貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設的部署和要求，落實(shí)黨和國家黨風(fēng)廉政法規制度；把黨風(fēng)廉政建設納入工作規劃，定期分析研究本單位的黨風(fēng)廉政建設狀況，制定黨風(fēng)廉政建設工作計劃；組織黨員干部進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀和廉政教育；切實(shí)加強對本單位的黨風(fēng)廉政建設情況的監督、檢查和考核。

2．認真履行安全生產(chǎn)責任。

堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強安全生產(chǎn)管理機構建設和隊伍建設，特種作業(yè)人員做到持證上崗；制定安全生產(chǎn)預防預案，建立重大隱患和重大危險源檔案，完善檢查責任制和隱患責任；定期開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和專(zhuān)項整治，完善安全保障條件，嚴防各類(lèi)事故，確保工作人員車(chē)輛物品和重點(diǎn)部位的安全。局黨組對機關(guān)的安全生產(chǎn)負全面領(lǐng)導責任。

3．認真履行法律監督責任。

對環(huán)境保護工作實(shí)施統一監督管理；監督執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度和“項目三同時(shí)”制度；對廢水、廢氣、固體廢物、噪聲等各類(lèi)排污活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；對污染源限期治理項目進(jìn)行監督檢查和驗收；對排入污染物征收排污費工作進(jìn)行監督檢查；對污染防治設施運行情況進(jìn)行監督檢查；對環(huán)境污染事故應急監測并提出處理處置意見(jiàn)；監督調解環(huán)境污染糾紛案件；對輻射環(huán)境事項實(shí)施監督檢查；查處環(huán)境違法行為，行使行政處罰權和行政處分權；根據公民、法人或者其他組織的申請，復議下一級環(huán)境保護行政主管部門(mén)的行政處理決定。

4．認真履行信訪(fǎng)穩定責任。

按照中央和省、市關(guān)于做好信訪(fǎng)穩定工作的有關(guān)要求及《信訪(fǎng)條例》的規定，成立信訪(fǎng)穩定工作領(lǐng)導小組，局長(cháng)對信訪(fǎng)穩定工作負總責。建立健全信訪(fǎng)穩定工作制度，抓好政治思想教育，教育全體人員講風(fēng)格、顧大局；廣泛開(kāi)展談心活動(dòng)，及時(shí)了解掌握干部職工思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)解決涉及干部職工的切身利益問(wèn)題，保證本單位、本系統人員的思想穩定。建立信訪(fǎng)穩定預警機制，定期排查環(huán)境保護方面不穩定因素和信訪(fǎng)苗頭，對帶有傾向性和可能引起不穩定的動(dòng)態(tài)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導提供預警信息，并根據部門(mén)職能采取有力措施，按照屬地管理原則，及時(shí)協(xié)調、督促屬地單位做好信訪(fǎng)穩定工作。局黨組對機關(guān)信訪(fǎng)穩定工作負全面領(lǐng)導責任。

5．認真履行文明單位創(chuàng )建責任。

把創(chuàng )建文明單位工作納入年度工作規劃，定期分析創(chuàng )建工作形勢，加強對創(chuàng )建工作的領(lǐng)導，大力開(kāi)展公民道德教育，倡導“愛(ài)國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規范，開(kāi)展“文明科室、文明家庭、文明個(gè)人”活動(dòng)，加強制度建設，強化宗旨意識、責任意識和服務(wù)意識，廣泛開(kāi)展文化體育活動(dòng)和社會(huì )公益活動(dòng)，增強文明意識。改進(jìn)工作作風(fēng)，提高依法行政能力，完善服務(wù)，提高效率。局黨組對文明單位創(chuàng )建工作負全面領(lǐng)導責任。

6．認真履行提高效能責任。

（1）對于市主要領(lǐng)導交辦的事項，逾期不結，責任追究；

（2）對于市委、市政府的督辦事件，有時(shí)間要求的，爭取按要求辦結，無(wú)時(shí)限要求的，在5個(gè)工作日內辦結；

（3）對企業(yè)和其他納稅人提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門(mén)服務(wù)；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”。

7．認真履行部門(mén)合作責任。

牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識，加強部門(mén)之間的配合，努力做到與其他部門(mén)資源共享、信息互通，實(shí)現協(xié)調聯(lián)動(dòng)服務(wù)，避免因信息溝通不暢而造成的重復勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)、低效勞動(dòng)。參與需多部門(mén)聯(lián)合辦理的事項，要主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調，當職責不清發(fā)生矛盾時(shí)，及時(shí)報市機構編制部門(mén)甄別區分。

8．認真履行機關(guān)文化建設責任。

以建設“學(xué)習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng )新型”機關(guān)為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營(yíng)造機關(guān)文化，提高機關(guān)效能，激發(fā)機關(guān)干部想事、謀事，干事、干成事的敬業(yè)精神，培養機關(guān)干部勇于創(chuàng )新、敢于負責的服務(wù)意識，不斷提高機關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚機關(guān)主流文化，努力建設民本文化，樹(shù)立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設效率文化，提倡“崇尚行動(dòng)，雷厲風(fēng)行”；建設協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設責任文化，領(lǐng)導問(wèn)責，出現問(wèn)題找原因，找出原因查責任；建設績(jì)效文化，拒絕拖延，拒絕籠統，拒絕敷衍塞責，關(guān)注結果，賞罰分明；建設用人文化，堅持民主用人，講績(jì)效用人，在主戰場(chǎng)考核人，依靠全員選干部，考核執行力提干部；建設愛(ài)心文化，提倡“相互尊重，相互鼓勵，樂(lè )于分享，共同承擔”；建設廉政文化，倡導自覺(jué)自律，主動(dòng)接受他律，為職工干事創(chuàng )業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項

所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規定。

十一、附則

本規定由市機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋?zhuān)湔{整由市機構編制委員會(huì )辦公室按規定程序辦理。