洛政辦〔2010〕34號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人口和計劃生育委員會(huì )職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定的通知》

《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人口和計劃生育委員會(huì )職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定的通知》






洛政辦〔2010〕34號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《洛陽(yáng)市人口和計劃生育委員會(huì )職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定》已經(jīng)市政府批準，現予印發(fā)。

二〇一〇年三月一日

洛陽(yáng)市人口和計劃生育委員會(huì )職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定

根據《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號），設置洛陽(yáng)市人口和計劃生育委員會(huì )。洛陽(yáng)市人口和計劃生育委員會(huì )是主管全市人口和計劃生育工作的市政府工作部門(mén)。

一、總則

（一）為了在職責配置上體現“職能”和“責任”的科學(xué)界定，進(jìn)一步轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì),推進(jìn)服務(wù)政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設，形成權責一致、決策科學(xué)、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，制定“七定”規定。

（二）“七定”規定遵循精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟體制改革協(xié)調同步的要求，適應全面履行職責、部門(mén)協(xié)調配合、審批簡(jiǎn)潔高效的需要。

（三）“七定”規定是根據《行政許可法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規，制定各單位的職能配置、內設機構、人員編制、審辦事項（即審批辦轉事項及承諾辦結時(shí)間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規定中的定職能、定機構、定編制、定審批辦轉事項是法律法規賦予各單位的職能和權力，定承諾辦結時(shí)間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求、定重要工作制度、定機構基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務(wù)。

（五）“七定”規定體現的是權力和責任的一致性，在充分享有權力的同時(shí)，必須承擔起相應的責任，既要盡職盡責又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門(mén)服務(wù)；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”的要求。

（六）“七定”規定體現部門(mén)合作的協(xié)調一致，堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過(guò)程中各合作部門(mén)分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市機構編制部門(mén)甄別區分，或予以明確，或相應調整。

（七）機構基本目標及承諾責任事項是年度績(jì)效考核時(shí)對本單位職責履行情況進(jìn)行考核的主要參照指標。

（八）按照規定程序經(jīng)市機構編制委員會(huì )辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規定是各單位錄用、聘用、調配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據。

二、職責調整

（一）取消已由市政府公布取消的行政審批事項。

（二）增加參與人口基礎信息庫建設的職責。

（三）加強流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)，穩定低生育水平。

（四）會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好出生人口性別比治理工作。

（五）會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好計劃生育利益導向工作。

三、主要職責

（一）負責貫徹實(shí)施國家和省、市有關(guān)人口和計劃生育工作的方針、政策和法規；起草人口和計劃生育工作的政策、法規；提出并擬定完善人口和計劃生育政策措施。

（二）擬定全市人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展計劃，提出統籌解決人口問(wèn)題的目標和任務(wù)的建議，提出促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展的政策建議。

（三）負責實(shí)施全市人口和計劃生育中長(cháng)期發(fā)展規劃和年度計劃，對人口和計劃生育規劃執行情況進(jìn)行監督和評估。

（四）監測人口和計劃生育發(fā)展動(dòng)態(tài)，負責全市人口和計劃生育的信息綜合及信息化建設，提出公布人口和計劃生育安全預警預報的建議；負責計劃生育統計、信息分析工作，組織實(shí)施計劃生育抽樣調查；參與人口基礎信息庫建設。

（五）會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促、檢查、指導各級政府主要領(lǐng)導落實(shí)人口和計劃生育工作責任、措施、投入到位；負責協(xié)調推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、群眾團體履行人口和計劃生育工作相關(guān)職責，促進(jìn)人口和計劃生育方針政策在教育、衛生、文化、就業(yè)和社會(huì )保障等工作中的銜接配合，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好出生人口性別比的治理工作。

（六）綜合管理計劃生育技術(shù)服務(wù)工作；圍繞生育、節育、不育制定生殖保健服務(wù)的規劃與規范；組織計劃生育醫學(xué)鑒定；配合衛生部門(mén)做好優(yōu)生優(yōu)育，協(xié)同有關(guān)部門(mén)降低出生缺陷人口數量，提高出生人口素質(zhì)；檢查并指導各縣（市、區）計劃生育服務(wù)站工作；對計劃生育技術(shù)和藥具發(fā)放進(jìn)行指導和監督。

（七）制定人口和計劃生育宣傳教育工作規劃，組織并開(kāi)展全市人口和計劃生育宣傳教育工作。

（八）編制市本級計劃生育事業(yè)費和基本建設投資的預決算；編制計劃生育藥具供需計劃，指導、監督藥具的供應與管理；管理機關(guān)、直屬單位財務(wù)和國有資產(chǎn)；會(huì )同有關(guān)部門(mén)監督檢查社會(huì )撫養費等經(jīng)費的征收使用情況。

（九）指導人口和計劃生育系統干部隊伍公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系建設，制定計劃生育系統干部、村計劃生育宣傳管理員繼續教育培訓規劃，并協(xié)調組織實(shí)施；會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導開(kāi)展嬰幼兒早期教育。

（十）負責全市流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理工作，推動(dòng)建立流動(dòng)人口計劃生育信息共享和公共服務(wù)工作機制。

（十一）查處違反計劃生育法律、法規的行為，做好計劃生育行政復議和行政應訴工作。

（十二）指導市級有關(guān)人口和計劃生育社會(huì )團體的工作。

（十三）負責本部門(mén)、本系統突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置本部門(mén)、本系統的突發(fā)公共事件。

（十四）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

四、內設機構

根據上述職責，市人口和計劃生育委員會(huì )內設8個(gè)科（室）。

（一）辦公室（信訪(fǎng)科、首問(wèn)服務(wù)科、機關(guān)黨委）

組織協(xié)調全市計劃生育工作重大問(wèn)題的調查研究、綜合分析和重大事項督查督辦，為委領(lǐng)導決策提供依據；協(xié)助委領(lǐng)導組織機關(guān)工作；負責起草重要文件、報告和重要會(huì )議的籌備、組織工作；負責機關(guān)目標管理、文秘、檔案、保密、信息、行政管理等工作；負責人口和計劃生育工作的交流與合作；承擔洛陽(yáng)市人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組辦公室的具體工作；組織協(xié)調推動(dòng)人口和計劃生育綜合改革工作；負責突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置突發(fā)公共事件。

貫徹國家和省、市關(guān)于信訪(fǎng)工作的部署和要求，制定本系統信訪(fǎng)工作規劃；負責群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的接待和上級機關(guān)交辦的信訪(fǎng)事宜；負責向有關(guān)縣（市、區）和部門(mén)轉辦、交辦、催辦信訪(fǎng)事宜，督促檢查重要信訪(fǎng)案件的查辦工作。負責計劃生育重大案件的查處，指導系統的信訪(fǎng)工作。

對來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、咨詢(xún)、查詢(xún)或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實(shí)行首問(wèn)負責，全程進(jìn)行協(xié)調服務(wù)；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù)，一次性告知相關(guān)辦事程序；協(xié)調相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結時(shí)間進(jìn)行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問(wèn)題、請辦事項的處理結果或意見(jiàn)歸檔保存。

負責委機關(guān)和直屬單位的黨群工作。 

（二）政策法規科（獎勵扶助工作科）

檢查督促中央和省、市人口和計劃生育工作方針、政策、法規的貫徹落實(shí)；起草全市人口和計劃生育政策與法規草案；負責人口和計劃生育規范性文件的法律審核和備案審查工作；負責有關(guān)人口和計劃生育的行政復議和行政應訴工作；負責有關(guān)法律、法規和行政規章執行情況的調查研究；協(xié)助有關(guān)部門(mén)擬定有利于人口和計劃生育的社會(huì )經(jīng)濟政策。

負責貫徹落實(shí)市級以上計劃生育利益導向政策；廣泛開(kāi)展調研，結合實(shí)際提出加強計劃生育利益導向機制建設的具體建議，制定完善市級計劃生育利益導向政策；指導各縣（市、區）加強計劃生育利益導向機制建設，完善計劃生育利益導向政策；對各縣（市、區）市級以上計劃生育利益導向政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導。

負責《獨生子女父母光榮證》的發(fā)放管理工作。

（三）發(fā)展規劃與信息科

擬定全市人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展計劃，提出統籌解決人口問(wèn)題的目標和任務(wù)的建議；負責實(shí)施全市人口和計劃生育中長(cháng)期發(fā)展規劃和年度計劃，依據省人口和計劃生育委員會(huì )下達的年度工作目標分解下達縣（市、區）年度工作目標并監督實(shí)施；承擔全市生育計劃安排和生育證發(fā)放管理工作；組織實(shí)施人口和計劃生育目標管理責任制考核評估、監控調查以及計劃生育專(zhuān)項調研；監測人口和計劃生育發(fā)展動(dòng)態(tài)，提出公布人口和計劃生育安全預警預報的建議；承擔人口和計劃生育信息綜合和計劃生育統計工作；制定計劃生育目標責任制；負責全市人口和計劃生育系統的信息建設和監督管理工作；參與人口基礎信息庫的建設。

（四）流動(dòng)人口服務(wù)管理科

擬定流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理規劃；負責貫徹執行國家、省、市關(guān)于流動(dòng)人口計劃生育工作的政策、法規和規章；承擔全市流動(dòng)人口計劃生育工作及政策研究和業(yè)務(wù)指導；負責全市流動(dòng)人口計劃生育管理服務(wù)工作，對流動(dòng)人口計劃生育工作情況進(jìn)行檢查、評估；負責協(xié)調城區計劃生育工作。

（五）宣傳教育科（出生人口性別比綜合治理工作科）

組織開(kāi)展人口與計劃生育宣傳教育；組織協(xié)調新聞、宣傳、文化等部門(mén)開(kāi)展人口與計劃生育宣傳；組織和實(shí)施人口與計劃生育基礎知識普及教育。

會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好全市出生人口性別比治理工作；承擔協(xié)調全市出生人口性別比綜合治理工作。

（六）科學(xué)技術(shù)服務(wù)科

組織實(shí)施全市人口與計劃生育科學(xué)技術(shù)研究的總體規劃和年度計劃；負責全市計劃生育技術(shù)服務(wù)的綜合管理并監督實(shí)施；擬定計劃生育服務(wù)、藥具和節育技術(shù)推廣使用規范并進(jìn)行指導、監督；指導開(kāi)展出生缺陷一級干預預防工作；協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好降低出生缺陷人口數量，提高出生人口素質(zhì)工作；圍繞生育、節育、不育，推動(dòng)實(shí)施計劃生育的生殖健康促進(jìn)計劃；組織開(kāi)展全市計劃生育醫學(xué)鑒定工作；承擔依法公布計劃生育服務(wù)信息工作。

（七）財務(wù)審計科

負責做好本部門(mén)人口和計劃生育各項經(jīng)費的年度預算工作；負責做好本部門(mén)人口和計劃生育各項資金收支管理；負責做好系統內人口和計劃生育財務(wù)工作的監督、檢查和指導，負責委機關(guān)國有資產(chǎn)的管理；編制并組織實(shí)施計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設規劃；指導、監督、審計人口和計劃生育經(jīng)費、獎勵扶助經(jīng)費及社會(huì )撫養費的管理使用；指導、審計直屬單位財務(wù)、資產(chǎn)管理工作。

（八）人事老干部工作科

負責機關(guān)和直屬單位人事和機構編制管理工作；擬定系統隊伍建設規劃并指導落實(shí)；指導全市人口和計劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系和干部隊伍建設；擬定全市人口和計劃生育干部隊伍教育培訓計劃并指導落實(shí)；會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導開(kāi)展嬰幼兒早期教育；負責委機關(guān)離退休人員的服務(wù)和管理工作，指導直屬單位離退休人員服務(wù)和管理工作。

紀檢（監察）機構按有關(guān)規定設置。

五、人員編制

洛陽(yáng)市人口和計劃生育委員會(huì )機關(guān)行政編制35名，其中，主任1名，副主任3名，科級領(lǐng)導職數14名（含機關(guān)黨委專(zhuān)職副書(shū)記1名）。

六、審辦事項

（一）計劃生育技術(shù)服務(wù)機構《執業(yè)許可證》審批

1．設定依據：《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構執業(yè)管理辦法》。

2．工作程序：（1）申請單位向市人口和計劃生育委員會(huì )提出書(shū)面申請，并按規定提交所需的各種材料；（2）市人口和計劃生育委員會(huì )審查簽署意見(jiàn)，符合要求的，由市人口和計劃生育委員會(huì )組織3-9名專(zhuān)家和管理人員按標準實(shí)地考察、核實(shí)，并對執業(yè)人員進(jìn)行技能抽查，提出書(shū)面評審意見(jiàn)；（3）市人口和計劃生育委員會(huì )根據評審結果，作出是否準予執業(yè)的決定。對準予執業(yè)者注冊登記，頒發(fā)《執業(yè)許可證》，《執業(yè)許可證》上載明準予開(kāi)展的項目；對不準執業(yè)的，將評審結果和不予批準的理由通知申請單位。

3．法定辦理時(shí)限：30個(gè)工作日。

4．承諾辦結時(shí)間：7個(gè)工作日。

5．收費標準：暫不收費（待省定）。

（二）計劃生育技術(shù)服務(wù)人員《合格證》審批

1.設定依據：《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例實(shí)施細則》、《河南省計劃生育技術(shù)服務(wù)人員執業(yè)管理辦法（暫行）》。

2．工作程序：（1）申請人填寫(xiě)《計劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證申請表》（一式兩份）；（2）所在單位審查并簽署意見(jiàn)后，向縣級人口和計劃生育委員會(huì )提出書(shū)面申請，經(jīng)縣級人口和計劃生育委員會(huì )審核簽署意見(jiàn)后報市人口和計劃生育委員會(huì )，并按規定提交所需的各種材料；（3）市人口和計劃生育委員會(huì )經(jīng)審查符合條件者，參加市組織的計劃生育技術(shù)基礎知識考試和縣級操作技能考核；（4）根據考核結果作出核發(fā)或不核發(fā)的決定，并逐級通知申請者。

3．法律辦理時(shí)限：30個(gè)工作日。

4．承諾辦結時(shí)間：7個(gè)工作日。

5．收費標準：暫不收費（待省定）。

（三）輸卵（精）管復通術(shù)審批

1．設定依據：《河南省人口與計劃生育條例》、《河南省計生委衛生廳關(guān)于輸卵（精）管絕育手術(shù)后施行復通術(shù)暫行管理辦法》（豫計生〔1992〕6號）。

2．工作程序：（1）申請人向女方所在行政村（居委會(huì )或工作單位）提出書(shū)面申請，填寫(xiě)《申請審批表》（一式兩份）；（2）行政村（居委會(huì )或工作單位）調查核實(shí)后，簽署意見(jiàn)，報鄉（鎮）或辦事處調查核實(shí)；（3）鄉（鎮）或辦事處調查核實(shí)后，簽署意見(jiàn)，報縣級人口和計劃生育行政管理部門(mén)批準；（4）縣級人口和計劃生育行政管理部門(mén)批準后，報市人口和計劃生育委員會(huì )備案，并換取正規的《復通術(shù)手術(shù)許可證》。

3．法定辦理時(shí)限：無(wú)時(shí)限。

4．承諾辦結時(shí)間：即辦。

5．收費標準：不收費。

七、聯(lián)辦事項

（一）與市衛生局、食品藥品監督管理局、公安局等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展《河南省禁止非醫學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩禁”條例）聯(lián)合執法

1．設定依據：《關(guān)于深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的意見(jiàn)》（豫人口組〔2008〕1號）。

2．辦理程序：（1）四部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)商，確立執法檢查的重點(diǎn)及方法步驟；（2）根據確定的方案，四部門(mén)派出執法人員進(jìn)行聯(lián)合執法檢查，督查。

3．工作要求：對違反“兩禁”條例行為和打擊非醫學(xué)需要胎兒性別鑒定和非法人工終止妊娠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩非”）案件情況進(jìn)行督查、督辦；對違反“兩禁”條例和因工作走過(guò)場(chǎng)、圖形式而造成“兩非”行為失控的，按照責任追究辦法追究相應的責任。

（二）與市衛生局、食品藥品監督管理局、公安局等部門(mén)聯(lián)合實(shí)施“兩非”行為案件查處情況的通報

1．設定依據：（1）《河南省禁止非醫學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》；（2）《關(guān)于深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的意見(jiàn)》（豫人口組〔2008〕1號）。

2．辦理程序：（1）市、縣兩級人口計生、衛生、藥監部門(mén)每月將本級依法查處的“兩非”案件向市綜合治理出生人口性別比辦公室上報；（2）移交案件的副本；（3）市綜合治理出生人口性別比例辦公室逐月統一匯總、審核把關(guān)后，通報有關(guān)部門(mén)，并上報河南省綜合治理出生人口性別比例辦公室。

3．工作要求：未按要求辦理出現差錯的，或在省委、省政府目標考核中出現不該出現的差錯，按照責任追究辦法追究責任。

（三）與市衛生局聯(lián)合實(shí)施超聲診斷儀的管理

1．設定依據：《河南省禁止非醫學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》。

2．辦理程序：（1）市衛生部門(mén)對醫療保健機構購置的超聲診斷儀按照統一編號，對其數量、類(lèi)型、使用場(chǎng)所進(jìn)行登記管理；（2）新增設備登記情況報市綜合治理出生人口性別比辦公室。

3．工作要求：未按要求辦理出現差錯的，按照責任追究辦法追究責任。

八、工作制度

（一）向市委、市政府負責的工作制度

1．向市委、市政府匯報的工作制度。

（1）中央和省人口和計劃生育工作重要會(huì )議、重大決議和重要部署；

（2）中央領(lǐng)導和省委、省政府主要領(lǐng)導對人口和計劃生育工作的有關(guān)指示精神；

（3）中央和省頒布的關(guān)于人口和計劃生育工作的最新方針和政策；

（4）國家、省有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導同志在我市開(kāi)展人口和計劃生育工作重要活動(dòng)或開(kāi)展人口和計劃生育工作調研、考察等情況；

（5）召開(kāi)全市性人口和計劃生育工作會(huì )議及準備部署工作情況；

（6）涉及全市范圍的人口和計劃生育工作政策、規定和制度。

2．向市人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組匯報的工作制度。

（1）各縣（市、區）貫徹執行中央和省、市人口和計劃生育工作方針政策以及落實(shí)市人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組重大工作部署情況；

（2）各縣（市、區）人口和計劃生育責任目標考核情況；

（3）市人口和計劃生育年度工作要點(diǎn)中所列各項重要工作完成情況以及工作中好的經(jīng)驗做法；

（4）提請市人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組協(xié)調解決的問(wèn)題；

（5）需及時(shí)提示的其他情況。

3．部門(mén)溝通制度。

（1）市人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組成員單位協(xié)調會(huì )議。

每半年組織一次，必要時(shí)經(jīng)領(lǐng)導小組研究決定可隨時(shí)召開(kāi)。會(huì )議的主要內容是聽(tīng)取人口和計劃生育工作情況匯報、分析存在的問(wèn)題、針對有關(guān)問(wèn)題提出工作措施。市人口和計劃生育委員會(huì )編發(fā)情況通報，并向市人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組各成員單位和市委、市政府領(lǐng)導報送，根據市人口和計劃生育工作領(lǐng)導小組意見(jiàn)和市委、市政府領(lǐng)導的批示要求，抓好落實(shí)工作。

（2）加強與市人口和計劃生育工作聯(lián)系密切單位的溝通協(xié)調。

根據我市人口和計劃生育工作實(shí)際，在落實(shí)獎勵優(yōu)惠政策、流動(dòng)人口管理、治理出生人口性別比升高、計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入、計劃生育服務(wù)機構建設等方面，加強與市公安局、市工商局、市衛生局、市人力資源和社會(huì )保障局、市財政局、市民政局、市食品藥品監督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì )等相關(guān)委局的溝通和協(xié)調，通過(guò)《部門(mén)工作溝通函》的形式，規范溝通協(xié)作行為。

4．人口形勢預測預警制度。

（1）預測預警目的：為市委、市政府及各相關(guān)部門(mén)的決策提供人口信息服務(wù)，增強全社會(huì )的人口憂(yōu)患意識，加強人口宏觀(guān)調控和綜合治理力度，開(kāi)展人口信息的動(dòng)態(tài)監測和分析，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展。

（2）預測預警時(shí)間：人口形勢預測預警每年一次，次年4月底前完成。遇有重大問(wèn)題和重要決策需要提供人口信息時(shí)，按市委、市政府要求及時(shí)提供。

（3）預測預警主要內容：由市人口和計劃生育委員會(huì )會(huì )同市統計局共同完成人口出生情況預測預警分析、全市人口總量、人口出生率、自然增長(cháng)率、人口年齡構成變化、社會(huì )撫養費、人口老齡化、人口流動(dòng)、出生人口性別比等。

5．職責不清事項即報制度。

（1）本部門(mén)嚴格以“七定”規定為依據履行職能、職責，制定年度工作計劃及工作任務(wù)；

（2）隨著(zhù)形勢和工作任務(wù)變化需要調整和改變職能、職責的，及時(shí)上報市機構編制部門(mén)進(jìn)行重新明確；

（3）在履行職能、職責發(fā)生矛盾時(shí)，要主動(dòng)與職能出現交叉的市直單位協(xié)調、協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾的關(guān)系，協(xié)商一致的，報市機構編制部門(mén)備案；

（4）在相互協(xié)調時(shí)，要以服務(wù)于改革發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟建設、服務(wù)于基層群眾為指導思想，以轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉兩提”為重點(diǎn)；

（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時(shí)向市機構編制部門(mén)報告，由市機構編制部門(mén)予以明確；

（6）職責不清事項實(shí)行立即上報制度。

（二）內部主要工作制度

1．黨組議事規則；2．黨組廉潔自律規定；3．委辦公會(huì )議議事規則；4．黨組中心組學(xué)習制度；5．黨風(fēng)廉政建設民主評議制度；6．黨風(fēng)廉政建設責任制度；7．服務(wù)承諾制度；8．限時(shí)辦結制度；9．AB角頂崗制度；10．責任追究制度；11．目標管理評分細則；12．機關(guān)政治學(xué)習制度；13．教育培訓制度；14．機關(guān)治安綜合治理工作制度；15．機關(guān)公文處理辦法；16．市領(lǐng)導批示件辦理制度；17．計劃生育圖文音像制品制作發(fā)行規定；18．機關(guān)財務(wù)管理規定；19．機關(guān)車(chē)輛管理規定。

九、目標責任

（一）機構基本目標

1．穩定低生育水平，人口出生率控制在省定目標以?xún)?；符合政策生育率高于省定目標；出生統計準確率高于省定目標。

2．不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，流動(dòng)人員計劃生育管理服務(wù)率高于省定目標。

3．做好綜合治理出生性別比偏高工作，力爭達到全省前列。

4．提高出生人口素質(zhì)，搞好“生殖健康進(jìn)家庭優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動(dòng)，已婚育齡婦女綜合避孕率高于省定目標；優(yōu)生優(yōu)育、降低出生缺陷知識普及率和出生缺陷干預率完成省定目標；避孕藥具免費發(fā)放率完成省定目標。

5．努力使洛陽(yáng)市人口和計劃生育工作位于全省前列。

6．完成市下達的招商引資目標任務(wù)。

7．認真推行行政執法責任制，完成市下達的行政執法責任目標任務(wù)。

8．沒(méi)有被各級新聞單位列入“黑名單”的現象發(fā)生。

9．切實(shí)加強行政效能建設，完成市下達的行政效能目標任務(wù)。

10．完成市下達的信訪(fǎng)、扶貧、計劃生育、社會(huì )治安、綜合治理目標任務(wù)；

11．政風(fēng)行風(fēng)評議在全省同行業(yè)和全市各部門(mén)中保持先進(jìn)水平。

（二）承諾責任事項

1．認真為基層為群眾辦理的實(shí)事。

（1）對參加新型農村合作醫療試點(diǎn)的農村獨生子女和政策內雙女絕育家庭，每戶(hù)至少減免一人份參合費；

（2）會(huì )同教育部門(mén)落實(shí)中招考試符合條件的農村計劃生育家庭子女加分錄取政策；

（3）對符合計劃生育特殊困難家庭救助條件的對象，每人每年落實(shí)800元或600元的救助金；

（4）對符合國家農村部分計劃生育獎勵扶助條件的對象，從2009年起，每人每年落實(shí)840元獎勵扶助金；

（5）從2009年起，對符合國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的對象（年齡除外），從年滿(mǎn)55周歲起至滿(mǎn)59周歲，每人每年落實(shí)600元獎勵扶助金；

（6）對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的計劃生育家庭，從領(lǐng)證之月起至子女滿(mǎn)14周歲止，每月發(fā)放不低于10元的獎勵費；

（7）對符合條件允許生育第二個(gè)子女，而自愿終生只生育一個(gè)子女的夫妻，一次性給予2000元的獎勵；

（8）對自愿采取絕育手術(shù)的政策內雙女家庭，一次性給予500元獎勵；

（9）對屬于農村低保范圍的獨生子女領(lǐng)證家庭，其父母年滿(mǎn)45周歲起，每人每年發(fā)放240元生活補貼；

（10）在農村大力開(kāi)展以小康工程、獎勵優(yōu)惠政策、婚育新風(fēng)、生殖健康服務(wù)、法律法規等“五進(jìn)農戶(hù)”為主要內容的計劃生育“幸福家庭行動(dòng)”，結合新農村和城市社區服務(wù)中心建設，加強村（社區）計劃生育村室和人口文化大院建設；

（11）積極配合新農村建設，對幫扶村和新農村建設包村幫建村提供一定的資金支持，用于基礎設施建設、發(fā)展生產(chǎn)；

（12）大力推行流動(dòng)人口、農民工計劃生育“屬地化管理、市民化服務(wù)”體制，將進(jìn)城定居人員納入經(jīng)?；?、屬地化管理服務(wù)，實(shí)行與戶(hù)籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。

2．認真履行黨風(fēng)廉政建設責任。

（1）加強黨風(fēng)廉政建設，繼續推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，認真落實(shí)廉潔自律各項規章制度，對機關(guān)中層以上干部簽訂廉潔自律承諾書(shū)。以民主評議行風(fēng)為載體，從提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和工作效率入手，提高群眾對計劃生育工作的滿(mǎn)意程度。

（2）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府及上級機關(guān)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設的部署和要求，分析研究市人口和計劃生育委員會(huì )黨風(fēng)廉政建設狀況，結合實(shí)際研究制定市人口和計劃生育委員會(huì )黨風(fēng)廉政建設工作計劃，分解下達責任目標并組織實(shí)施。

（3）根據有關(guān)規定，制定市人口和計劃生育委員會(huì )黨風(fēng)廉政建設制度并督促落實(shí)。

（4）履行監督職責，對市人口和計劃生育委員會(huì )黨風(fēng)廉政建設、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部廉潔從政情況進(jìn)行監督、檢查和考核。

（5）開(kāi)展黨性、黨風(fēng)、黨紀和廉政教育，組織黨員干部學(xué)習宣傳黨中央關(guān)于廉政建設的指示、會(huì )議精神和黨風(fēng)廉政法規。

（6）嚴格按照規定選拔任用干部，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。

（7）市人口和計劃生育委員會(huì )主任對職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設負總責。

3．認真履行安全生產(chǎn)責任制。

（1）堅持“安全第一、預防為主”的方針，健全安全組織，制定安全預防預案，完善安全措施，全面落實(shí)安全工作有關(guān)規章制度和責任。

（2）定期組織機關(guān)人員開(kāi)展安全教育，增強安全意識，強化安全責任，嚴防各類(lèi)事故，確保工作、人員、車(chē)輛、物品和重點(diǎn)部位的安全。

（3）嚴格車(chē)輛管理，嚴格控制各類(lèi)傷亡事故，杜絕重大事故發(fā)生。

（4）市人口和計劃生育委員會(huì )主任對職責范圍的安全工作負總責。

4．認真履行信訪(fǎng)穩定責任。

（1）按照中央和省、市關(guān)于做好信訪(fǎng)穩定工作的有關(guān)要求及《信訪(fǎng)條例》的規定，成立信訪(fǎng)工作領(lǐng)導小組，建立健全信訪(fǎng)穩定工作制度，加強信訪(fǎng)工作規范化、制度化、法制化建設，確保信訪(fǎng)渠道暢通。

（2）建立信訪(fǎng)穩定預警機制，定期排查人口和計劃生育方面不穩定因素和信訪(fǎng)苗頭，對帶有傾向性和可能引發(fā)不穩定的動(dòng)態(tài)，向有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導提供預警信息，并根據本部門(mén)職能采取相應措施。

（3）對全市人口和計劃生育信訪(fǎng)穩定問(wèn)題，按照屬地管理原則，及時(shí)指導、協(xié)調、督促屬地單位做好人口和計劃生育信訪(fǎng)工作，及時(shí)調查處理人口和計劃生育信訪(fǎng)案件。對集體、越級、群體等重大、突發(fā)信訪(fǎng)案件及群眾舉報黨員、干部、職工違紀超生問(wèn)題，必要時(shí)直接調查并提出處理意見(jiàn)，按照屬地管理原則和干部管理權限，提交相關(guān)部門(mén)處理。

（4）市人口和計劃生育委員會(huì )主任對本機關(guān)和直屬單位的信訪(fǎng)穩定工作負總責。

5．認真履行文明創(chuàng )建責任。

（1）建立健全創(chuàng )建組織領(lǐng)導機構，領(lǐng)導班子對創(chuàng )建活動(dòng)要高度重視，定期分析創(chuàng )建形勢，加強對創(chuàng )建工作的檢查督導。

（2）建立健全創(chuàng )建制度，強化目標管理，認真組織落實(shí)，借鑒吸收經(jīng)驗，豐富創(chuàng )建內涵。

（3）定期開(kāi)展精神文明教育，大力倡導社會(huì )公德、執業(yè)道德和家庭美德，深化“學(xué)習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng )新型”建設，提高干部職工綜合素質(zhì)和創(chuàng )建文明單位的層次和質(zhì)量。

（4）開(kāi)展形式多樣的創(chuàng )建活動(dòng)，通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)，提高全體公職人員的誠實(shí)意識和文明意識，樹(shù)立起“遵紀守法、清正廉潔、堅持原則、作風(fēng)正派、勤奮務(wù)實(shí)”的工作作風(fēng)。

6．認真履行提高效能職責。

（1）對于市主要領(lǐng)導交辦的事項，逾期不結，責任追究；

（2）對于市委、市政府的督辦事項，有時(shí)間要求的，爭取按要求辦結，無(wú)時(shí)限要求的，在5個(gè)工作日內辦結；

（3）對企業(yè)和其他納稅人提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門(mén)服務(wù)；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”。

7．認真履行部門(mén)合作責任。

牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識，加強部門(mén)之間的配合，努力做到與其他部門(mén)資源共享、信息互通，實(shí)現協(xié)調聯(lián)動(dòng)服務(wù)，避免因信息溝通不暢而造成的重復勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)、低效勞動(dòng)。參與需多部門(mén)聯(lián)合辦理的事項，要主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調，當職責不清發(fā)生矛盾時(shí)，及時(shí)報市機構編制部門(mén)甄別區分。

8．認真履行機關(guān)文化建設責任。

以建設“學(xué)習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng )新型”機關(guān)為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營(yíng)造機關(guān)文化，提高機關(guān)效能，激發(fā)機關(guān)干部想事、謀事，干事、干成事的敬業(yè)精神，培養機關(guān)干部勇于創(chuàng )新、敢于負責的服務(wù)意識，不斷提高機關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚機關(guān)主流文化，努力建設民本文化，樹(shù)立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設效率文化，提倡“崇尚行動(dòng)、雷厲風(fēng)行”；建設協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設責任文化，領(lǐng)導問(wèn)責，出現問(wèn)題找原因，找出原因查責任；建設績(jì)效文化，拒絕拖延，拒絕籠統，拒絕敷衍塞責，關(guān)注結果，賞罰分明；建設用人文化，堅持民主用人，講績(jì)效用人，在主戰場(chǎng)考核人，依靠全員選干部，考核執行力提干部；建設愛(ài)心文化，提倡“相互尊重、相互鼓勵，樂(lè )于分享，共同承擔”；建設廉政文化，倡導自覺(jué)自律，主動(dòng)接受他律，為職工干事創(chuàng )業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十、其他事項

所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規定。

十一、附則

本規定由市機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋?zhuān)湔{整由市機構編制委員會(huì )辦公室按規定程序辦理。