洛政辦〔2010〕17號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2010年消防工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2010年消防工作實(shí)施意見(jiàn)的通知






洛政辦〔2010〕17號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)新區管委會(huì )綜合辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市2010年消防工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

二〇一〇年二月四日

洛陽(yáng)市2010年消防工作實(shí)施意見(jiàn)

2010年，我市消防工作將深入學(xué)習落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，以預防重特大火災事故、保持火災形勢持續平穩為目標，深入貫徹落實(shí)《消防法》，以落實(shí)政府消防安全責任制為主線(xiàn)，緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì )消防管理創(chuàng )新這一主題，大力實(shí)施筑牢“防火墻”工程，深入推進(jìn)“三大防控”體系建設，全面提升社會(huì )防控火災能力，為確保社會(huì )和諧穩定創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境。

一、強化責任落實(shí)，全力推動(dòng)社會(huì )化消防工作又好又快發(fā)展

1．落實(shí)政府消防安全責任。充分發(fā)揮政府在消防工作中的主導作用，全力構建“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監督、單位全面負責、群眾積極參與”的群防群治社會(huì )化新格局。市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級層層簽訂消防工作目標責任書(shū)，將消防工作納入2010年政府工作綜合目標管理和政務(wù)督察的重要內容。實(shí)行消防工作行政首長(cháng)問(wèn)責制，將消防安全工作納入領(lǐng)導干部政績(jì)考核、“平安建設”和社會(huì )治安綜合治理考評的重要內容。凡發(fā)生較大以上火災或亡人火災的，年度消防工作“一票否決”，并追究相關(guān)領(lǐng)導責任。把消防工作擺上重要議事日程，堅持每周市政府常務(wù)會(huì )議和周安全例會(huì )聽(tīng)取消防工作匯報，把公共消防設施建設、隊站建設、裝備建設、經(jīng)費保障、重大火災隱患整改、消防宣傳教育等重點(diǎn)工作納入政府督辦事項，實(shí)施半年督查和階段性督查。

2．落實(shí)各職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)消防安全責任。充分發(fā)揮各級防火安全委員會(huì )的綜合協(xié)調作用。市、縣（市、區）每季度組織召開(kāi)一次例會(huì )，及時(shí)溝通信息，研究解決消防工作重大事宜，督促協(xié)調各行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)監管責任。各行業(yè)主管部門(mén)要制定和規范本行業(yè)、本系統消防安全的管理規定，明確管理職責，落實(shí)行業(yè)主管責任，將消防工作與行業(yè)、系統自身工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考評。監察、公安、消防、安監、建設、工商、質(zhì)檢、衛生、文化、教育、商務(wù)、旅游、民政等部門(mén)要建立信息溝通和聯(lián)合執法機制，定期組織消防安全專(zhuān)項治理，及時(shí)排查和整改火災隱患，齊抓共管，形成執法合力。

3．落實(shí)消防安全監管責任。全面落實(shí)“四抓三防兩落實(shí)一到位”消防工作機制，進(jìn)一步明確鄉鎮、辦事處消防機構設置、職責范圍、監督程序，完善消防工作運行機制，實(shí)現政府主管領(lǐng)導、專(zhuān)職管理人員、消防安全檢查、隱患跟蹤整改、考評獎懲兌現“五到位”，深入推進(jìn)消防安全標牌化管理，在火災危險性較大的“九小”場(chǎng)所設立警示牌，標明場(chǎng)所火災危險性、消防安全事項、消防安全責任人和鄉鎮辦事處監管人員，切實(shí)澄清動(dòng)態(tài)底數。年內50%的“九小”場(chǎng)所達到標牌化管理要求，80%的鄉鎮、辦事處達到網(wǎng)格精細化管理標準，繼續完善落實(shí)消防分級管理制度，推行消防監督網(wǎng)格等級化管理新機制。以警務(wù)區為單元，派出所責任區民警分包警務(wù)區，消防大隊防火監督人員分包派出所，劃片管理，責任到人，實(shí)現消防監督轄區網(wǎng)格化、單位等級化、日常工作量化。市、縣（市、區）兩級公安機關(guān)要將消防工作納入績(jì)效考評和派出所等級評定之中，全面落實(shí)公安派出所消防監督“四項制度”，全員培訓派出所負責人和專(zhuān)兼職消防民警，全面提升派出所民警消防工作能力。將消防工作向社區和農村警務(wù)室延伸，夯牢消防監督管理“第四級”，全面提升警務(wù)室消防檢查、宣傳教育、服務(wù)群眾“三個(gè)能力”。制定警務(wù)室消防監督工作標準，打造警務(wù)室消防監督工作試點(diǎn)并適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )予以推廣，逐步實(shí)現警務(wù)室消防工作制度化、常態(tài)化。實(shí)行消防監督人員聯(lián)系警務(wù)室制度，向社會(huì )公開(kāi)聯(lián)系方式，每月對警務(wù)室民警實(shí)施業(yè)務(wù)指導，確保年內30%的警務(wù)室達標。

4．落實(shí)社會(huì )單位的消防安全主體責任。在社會(huì )單位廣泛開(kāi)展“三會(huì )三化”建設（會(huì )檢查消除火災隱患、會(huì )撲救初起火災、會(huì )組織人員疏散逃生；管理標準化、宣傳常態(tài)化、標識明細化），全面提升社會(huì )單位“四個(gè)能力”。上半年制定“三會(huì )三化”建設標準和考評驗收標準，全員輪訓重點(diǎn)單位管理人員，每個(gè)單位培養一個(gè)消防安全“明白人”，全市打造200家消防安全樣板單位。同時(shí)要認真總結建設經(jīng)驗，逐步向所有重點(diǎn)單位推廣，年內重點(diǎn)單位100%達標，切實(shí)提高全社會(huì )抗御火災的能力。在公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆單位等重點(diǎn)單位積極推行火災公眾責任保險，推廣應用自動(dòng)報警逃生門(mén)鎖等高科技消防產(chǎn)品，年內所有安裝有自動(dòng)消防設施的人員密集場(chǎng)所和易燃易爆單位全部接入城市消防安全遠程監控系統。加強消防安全重點(diǎn)單位信息系統運用，依托單位視頻監控系統，實(shí)現重點(diǎn)單位消防管理可視化，實(shí)時(shí)發(fā)現動(dòng)態(tài)火災隱患。

二、深入開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項整治，不斷完善火災防控手段

5．強化火災隱患排查整治。堅持常態(tài)化檢查與專(zhuān)項治理相結合，集中開(kāi)展公共娛樂(lè )等人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層和地下建筑專(zhuān)項治理，實(shí)行高層、地下建筑和超大規模場(chǎng)所首席消防監督員制度，落實(shí)超常管控措施。大力整治城中村、城鄉接合部、“三合一”、“九小”場(chǎng)所以及商業(yè)密集區、車(chē)站周邊地區等消防“亂點(diǎn)”，實(shí)行消防、治安、公安派出所多警聯(lián)動(dòng)，每季度開(kāi)展清查整治行動(dòng)，嚴防亡人火災發(fā)生。

6．扎實(shí)開(kāi)展消防產(chǎn)品專(zhuān)項治理。嚴格執行消防產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度和“身份證”管理制度，充分利用消防產(chǎn)品流通領(lǐng)域質(zhì)量跟蹤系統，加強防火門(mén)、滅火器、應急照明燈具等消防產(chǎn)品的質(zhì)量監管。嚴格落實(shí)公共場(chǎng)所阻燃制品標識管理制度，將阻燃制品應用和標識管理納入公眾聚集場(chǎng)所建筑工程消防設計審核、驗收、公眾聚集場(chǎng)所使用或者開(kāi)業(yè)前消防安全檢查及日常消防監督檢查的重要內容。加強工程建設領(lǐng)域選用消防產(chǎn)品特別是建筑工程安裝（驗收）前的消防產(chǎn)品質(zhì)量監督抽檢，把好委托抽檢產(chǎn)品的申報審查關(guān)；持續開(kāi)展建筑消防設施專(zhuān)項治理，3月份集中開(kāi)展消防產(chǎn)品打假活動(dòng)；加大裝修材料見(jiàn)證取樣檢驗力度。

7．進(jìn)一步加大消防執法力度。各級公安消防部門(mén)要始終堅持“從高從嚴管理、超常措施防范”的要求，嚴格落實(shí)“每日一查”、“每日夜查”制度，不斷加大消防安全檢查頻次，完善懲治消防嚴重違法行為的硬性措施，充分運用行政拘留、強制拆除、強制清理、臨時(shí)查封等手段，嚴厲懲處消防違法違章行為，始終保持高壓態(tài)勢。

8．強化重大火災隱患整改機制。繼續將重大火災隱患整改納入市政府年度責任目標，建立與市政府《重大安全生產(chǎn)隱患排查治理情況周報》聯(lián)動(dòng)機制。嚴格落實(shí)“轄區政府一把手、政府主管責任人、公安部門(mén)責任人、消防部門(mén)責任人、隱患單位責任人”五級連帶捆綁責任制。采取市級領(lǐng)導分包、政府掛牌督辦和新聞媒體曝光等措施，強力督促隱患整改。省、市政府掛牌督辦的15處重大火災隱患要于6月30日前整改完畢。

9．嚴把火災隱患控制的源頭關(guān)。對涉及消防安全的行政許可項目，規劃、建設、房管、工商、文化、教育、民政、衛生、體育等政府職能部門(mén)要嚴格按照《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于認真貫徹國發(fā)〔2006〕15號文件切實(shí)加強消防工作的意見(jiàn)》（洛政〔2006〕191號）的要求，把消防行政許可作為前置審批條件，對不符合消防安全條件的單位和場(chǎng)所，相關(guān)部門(mén)不應核發(fā)有關(guān)證照。

10．全力做好“兩會(huì )”、牡丹花會(huì )等重大活動(dòng)期間的消防安全保衛工作。各縣（市、區）要制定下發(fā)消防安保工作方案，明確攻堅目標和工作標準，逐級明確任務(wù)，層層落實(shí)責任，細化工作措施，狠抓工作落實(shí)。按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)組織、誰(shuí)負責”的原則，督促、指導大型活動(dòng)主辦、承辦單位，明確消防安全責任，完善滅火應急疏散預案，落實(shí)各項安全防范措施；針對慶?；顒?dòng)涉及場(chǎng)所，提前調查摸底，逐一檢查督辦，徹底消除火災隱患；同時(shí)組織充足警力，按照“定崗、定責、定任務(wù)”的要求，落實(shí)人員和裝備配置，及早進(jìn)入戰備運行狀態(tài)；在重要區域設立指揮部，加強執勤力量部署，加強對重點(diǎn)區域和地區實(shí)施現場(chǎng)監護；落實(shí)對保衛預案的熟悉和演練工作，重點(diǎn)要點(diǎn)單位和區域開(kāi)展實(shí)兵、實(shí)車(chē)、實(shí)裝演練，時(shí)刻做好滅火救援戰斗準備，積極創(chuàng )造優(yōu)良消防安全環(huán)境。

三、壯大多種形式消防隊伍，做好農村及社區消防工作

11．強力推進(jìn)多種形式消防隊伍建設。將公安合同制消防隊員及消防文職人員工資、福利、基本社會(huì )保險納入當地財政預算，建立健全公安合同制消防隊管理教育制度，落實(shí)管理和保障措施，科學(xué)編配執勤力量，合理安排隊員輪休，努力提升公安合同制消防隊的業(yè)務(wù)水平和滅火救援實(shí)戰能力。伊川縣半坡鄉、宜陽(yáng)縣三鄉鎮建成“四有標準”的鄉鎮專(zhuān)職消防隊，12個(gè)已建成的鄉鎮專(zhuān)職消防隊嚴格按照“四有”標準提升建隊質(zhì)量和檔次，切實(shí)發(fā)揮作用。

12．深入開(kāi)展“保消合一”、“巡消結合”工作。積極推進(jìn)消防巡防一體化工作，制訂出臺具體建設標準，消防、治安等部門(mén)要加強對保安隊員、治安巡防隊員的消防培訓和監督指導，年內50%的隊伍達標。推廣“消巡合一”、“保消合一”工作模式，對巡防隊員、保安人員開(kāi)展全員消防安全培訓，配備必要的消防裝備器材。依托洛陽(yáng)市保安公司，成立消防保安公司，實(shí)行消防專(zhuān)業(yè)保安派駐制度，年內全市50%的消防控制室、50%的公眾聚集場(chǎng)所完成派駐任務(wù)。

13．深入開(kāi)展“零火災村鎮”和“零火災社區”創(chuàng )建活動(dòng)。要深入開(kāi)展“零火災村鎮”和“零火災社區”爭創(chuàng )活動(dòng)，全面提高我市農村和社區防控火災能力，確保農村和社區火災形勢穩定。建立健全消防安全檢查巡查制度，鄉鎮、辦事處每月組織開(kāi)展一次消防安全檢查；社區實(shí)行區域聯(lián)防，每周組織消防安全互查；行政村實(shí)行“戶(hù)戶(hù)聯(lián)防”機制，每天開(kāi)展防火檢查巡查；年內50%的社區達到“四有”標準（有消防工作站、有消防宣傳櫥窗、有公共消防器材點(diǎn)、有志愿消防隊伍），70%的行政村達到“五有”標準（有防火公約、有消防宣傳標語(yǔ)、有志愿消防隊伍、有消防水源、有專(zhuān)（兼）職消防管理人員）。

四、強力推進(jìn)消防宣傳常態(tài)化，不斷提高全民消防安全素質(zhì)。

14．深入推進(jìn)《消防法》宣傳普及，發(fā)揮經(jīng)常性消防宣傳教育作用。各縣（市、區）要建立完善消防宣傳教育培訓機制，開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳，廣泛宣傳消防法律法規、消防常識、滅火基本技能和逃生基本方法；發(fā)揮主流媒體、公眾媒體和固定教育基地的宣傳作用，電視、報刊、廣播要有消防教育專(zhuān)欄，消防教育館、消防夜校、消防站等固定消防宣傳教育基地每月定期向社會(huì )開(kāi)放，在宣傳、教育、文化、婦聯(lián)、科協(xié)、團委等部門(mén)和社會(huì )團體之間建立消防宣傳聯(lián)席會(huì )議制度，形成“政府主導，媒體聯(lián)動(dòng)，全民參與”的社會(huì )化消防宣傳氛圍。每個(gè)縣（市、區）新建1條達到“七有”標準的“消防安全示范街”，各縣（市、區）按照要求增設消防宣傳櫥窗、標牌。精心組織“119”消防宣傳周、消防夏令營(yíng)等消防宣傳活動(dòng)，利用牡丹花會(huì )、河洛文化旅游節、關(guān)林朝圣大典等重大活動(dòng)進(jìn)行消防宣傳。

15．深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”工作，全面提高社會(huì )公眾消防安全素質(zhì)。各縣（市、區）要深入推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)家庭”活動(dòng)。積極開(kāi)展消防文化廣場(chǎng)活動(dòng)，消防藝術(shù)團體定期深入農村、社區進(jìn)行巡演。各縣（市、區）成立一支消防宣傳隊，充分利用消防宣傳車(chē)，每周深入社區、農村、學(xué)校宣傳不少于2天，深化消防志愿者活動(dòng)開(kāi)展；將消防宣傳納入基層黨組織遠程教育和新農村精神文明建設、文化建設和“三下鄉”等內容；教育、勞動(dòng)和社會(huì )保障、廣電等部門(mén)要將消防安全知識納入學(xué)生素質(zhì)教育、職業(yè)培訓和公益電視節目播出計劃，不斷提升中小學(xué)生安全教育日、少兒消防夏令營(yíng)、“119”消防宣傳等重大宣傳活動(dòng)水平，實(shí)現大中小學(xué)生消防教育培訓常態(tài)化，100%的學(xué)校開(kāi)設消防課程，在校學(xué)生受教育率要達到100%。要把單位一線(xiàn)員工、農民工、婦女和老、幼、殘等作為重點(diǎn)宣傳教育對象，著(zhù)力提高其消防安全意識和自防自救能力。定期組織開(kāi)展單位法定代表人、消防安全管理人、消防設施操作控制人員以及電工、電氣焊工等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集場(chǎng)所工作人員消防安全培訓，提高培訓質(zhì)量和水平，確保各重點(diǎn)單位消防安全責任人、管理人員的培訓率達到100%；各重點(diǎn)行業(yè)和單位要堅持實(shí)行崗前培訓和特殊崗位持證上崗制度，特殊崗位人員持證上崗率達100%；力爭全年培訓人數超過(guò)50萬(wàn)人。

五、加強基礎設施建設，提升城鄉防控火災的整體能力

16．加強城鎮公共消防設施建設和消防裝備建設保障。積極開(kāi)展城市消防安全評價(jià)工作，加強城鄉消防規劃和公共消防設施建設。城市新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區建設消防安全規劃與總體規劃同步編制、實(shí)施。舊城改造、城中村改造等同步建設消防基礎設施。設有市政供水管網(wǎng)的街道，市政消火栓建設要達到國家標準，確保已建成的公共消防設施完好有效。按照新頒布的《城市消防站建設標準》和《河南消防部隊裝備建設三年規劃》要求，各縣（市、區）按照目標責任要求淘汰超期服役消防車(chē)，購置新的消防車(chē)，合同制消防隊要達到5臺消防車(chē)標準。加大高科技消防裝備投入，重點(diǎn)配備防護、偵檢、救生、破拆、堵漏等搶險救援器材，所有現役中隊滅火救援攻堅組裝備9月底前達到部頒標準，所有中隊配齊43種個(gè)人防護裝備。澗西區、老城區、西工區、伊川縣、欒川縣、特勤隊配備遙控電動(dòng)炮。

17．加強消防隊站和綜合應急救援隊伍建設。各縣（市、區）根據城鄉建設規劃和責任目標要求完成消防隊站建設或征地任務(wù)。依托公安消防部隊建立“一專(zhuān)多能”的綜合應急救援隊伍，欒川縣、嵩縣突出山岳搜救功能，宜陽(yáng)、孟津縣突出水上救護功能。5月底前完成偃師市、欒川縣綜合應急救援隊伍試點(diǎn)建設任務(wù)，10月底前所有縣（市、區）完成建設任務(wù)。鞏固現有公安合同制消防隊伍，每隊隊員不少于25名。

18.進(jìn)一步加強消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障體系建設。各縣（市、區）應認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕15號）、《河南省人民政府關(guān)于認真貫徹國發(fā)〔2006〕15號文件加強消防工作的意見(jiàn)》（豫政〔2006〕52號）和《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于認真貫徹國發(fā)〔2006〕15號文件切實(shí)加強消防工作的意見(jiàn)》（洛政〔2006〕191號）等文件精神，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費全部納入地方政府財政預算，城市公共消防設施及消防裝備建設經(jīng)費不低于城市維護費（城鄉社區事務(wù)費）總額的8%。市本級消防業(yè)務(wù)經(jīng)費增長(cháng)達到10%以上，偃師市、欒川縣消防大隊維持性經(jīng)費不低于100萬(wàn)元，其他縣（區）消防大隊不低于80萬(wàn)元（轄區下轄兩個(gè)中隊的縣區大隊不低于160萬(wàn)元）。

六、加強隊伍建設，提高消防部隊履行職責能力

19．加強和改進(jìn)消防監督工作，增強公共消防服務(wù)能力。各級公安消防部門(mén)要深入推進(jìn)消防執法規范化建設，完善執法責任體系，落實(shí)執法量化和績(jì)效考核制度，健全執法監督機制，規范執法程序，強化消防執法檔案建設，堅持理性、平和、文明、規范執法，努力實(shí)現責權明晰、行為規范、嚴明公正、監督有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。牢固樹(shù)立執法為民思想，全面推行消防政務(wù)公開(kāi)，健全消防執法便民利民惠民機制，積極創(chuàng )建人民群眾滿(mǎn)意的消防服務(wù)窗口，為社會(huì )單位和人民群眾提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

20．深入推進(jìn)勤務(wù)實(shí)戰化，全面提升消防部隊的滅火救援能力。公安消防部隊要按照勤務(wù)實(shí)戰的要求，加快推進(jìn)滅火救援勤務(wù)改革，加強執勤備戰，提高快速反應和實(shí)戰能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建立全勤滅火救援指揮部和以信息數據庫為支撐的數字化指揮平臺，強化各級指揮員技戰術(shù)培訓和指揮能力培養，提高滅火救援指揮水平。要從實(shí)戰出發(fā)，改革創(chuàng )新訓練工作，深入開(kāi)展執勤崗位練兵活動(dòng)，強化體能、心理、技術(shù)、戰術(shù)、合成訓練和實(shí)戰演練。要立足于“滅大火、打惡仗”，從思想上、組織上、裝備上、訓練上、預案上做好滅火救援的各項準備，制訂詳細、具體、有針對性的滅火預案和應急疏散預案，認真開(kāi)展實(shí)地演練和夜間演練，做到一旦發(fā)生火災，能第一時(shí)間調集足夠警力和有效裝備、第一時(shí)間到場(chǎng)展開(kāi)、第一時(shí)間實(shí)施救人、第一時(shí)間排煙降毒、第一時(shí)間控制災情發(fā)展，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。