洛政辦〔2011〕95號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)利用管理機制專(zhuān)項工作方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)利用管理機制專(zhuān)項工作方案的通知






洛政辦〔2011〕95號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)利用管理機制專(zhuān)項工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

二○一一年七月二十日

洛陽(yáng)市創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)利用管理機制專(zhuān)項工作方案

根據《河南省人民政府關(guān)于批轉河南省創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)利用管理機制專(zhuān)項工作方案的通知》（豫政〔2011〕29號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以解難題、保發(fā)展、促節約為主線(xiàn)，以推進(jìn)國土資源管理理念、體制、制度、方式和手段等方面的創(chuàng )新為重點(diǎn)，建立健全農村土地整治、節約集約用地和強化監督管理機制，全面提高國土資源利用對我市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的保障能力。

二、主要目標

（一）落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，力保糧食安全。實(shí)行耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護，堅守426084公頃耕地和375200公頃基本農田紅線(xiàn)，確?？偭坎粶p少、質(zhì)量不降低、布局更合理。

（二）堅持有限指標保重點(diǎn)的原則，力保國家和省、市重點(diǎn)項目及時(shí)落地，統籌確定城鎮建設用地增加和農村建設用地減少的規模和范圍。除爭取使用國家新增建設用地計劃指標不低于1.2萬(wàn)畝外，確保年內用于掛鉤（置換）、折抵指標不少于8000畝。

（三）建立農村“工業(yè)向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經(jīng)營(yíng)集中”規劃引導機制。明確“三集中”土地整理分階段目標任務(wù)，啟動(dòng)全市30個(gè)村土地整治試點(diǎn)，整治土地面積不少于1.5萬(wàn)畝，推進(jìn)土地利用“三集中”步伐，進(jìn)一步優(yōu)化農用地和建設用地的結構和布局。

（四）爭取工業(yè)項目用地投資強度平均提高28%以上、容積率平均提高20%以上。新上工業(yè)項目用地的固定資產(chǎn)投資強度，國家級開(kāi)發(fā)區（園區）不得低于250萬(wàn)元/畝，其他各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區、產(chǎn)業(yè)聚集區）不得低于200萬(wàn)元/畝。

（五）力保依法、依規管理和使用土地。進(jìn)一步健全聯(lián)合執法協(xié)調機制，做好土地衛片執法檢查和相關(guān)問(wèn)責工作，始終保持打擊違法違規占用耕地的高壓態(tài)勢，確保全市違法違規用地比例低于15%問(wèn)責線(xiàn)。

三、政策措施

（一）創(chuàng )新土地整理工作機制，大力推進(jìn)土地整理工作。

1．各縣（市、區）要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)編制土地整理專(zhuān)項規劃，科學(xué)制定“十二五”期間土地整理目標、任務(wù)，科學(xué)安排土地整理項目。要按照“規劃先行、政策引導、農民自愿、多元投入”的原則，按規劃、有計劃、循序漸進(jìn)、積極穩妥地推進(jìn)土地整理。

2．貫徹“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)實(shí)施土地整理置換、折抵的建設用地指標，可在全市范圍內通過(guò)市場(chǎng)化配置有償使用，充分調動(dòng)各級各部門(mén)開(kāi)展土地整理的積極性。

3．建立完善的土地整理工程設施后期管護制度。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，明確管護主體、落實(shí)管理職責、解決管護資金渠道，保障土地整理工程設施的安全和有效維護。

（二）創(chuàng )新節約集約用地機制，推進(jìn)土地的節約集約利用。

1.建立健全節約集約用地的約束機制

（1）在全面掌握土地利用現狀的基礎上，按照保護耕地為前提、控制新增為重點(diǎn)、節約集約為核心的方針，遵循布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，引導工業(yè)向工業(yè)區（開(kāi)發(fā)區、園區）集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結構和布局。

（2）充分發(fā)揮土地利用總體規劃的控制作用。與土地利用有關(guān)的各類(lèi)規劃要在用地規模、布局和時(shí)序方面與土地利用總體規劃相銜接，不符合土地利用總體規劃安排的，必須及時(shí)調整和修改。城鄉規劃要按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發(fā)展的原則和城鄉規劃控制標準編制，各類(lèi)交通、能源、水利等基礎設施建設規劃要按照合理布局、經(jīng)濟可行、控制時(shí)序的原則編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃要按照統籌與重點(diǎn)相結合、繼承與創(chuàng )新相結合、環(huán)境與人本相結合、鏈式發(fā)展與集群發(fā)展相結合的原則編制。嚴格按照規劃進(jìn)行建設，防止盲目投資和低水平重復建設。

（3）嚴格落實(shí)土地供應政策。嚴格執行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。鼓勵建設多層標準廠(chǎng)房，嚴禁向高耗能、高排放、淘汰類(lèi)工業(yè)項目供地，嚴禁建設脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場(chǎng)和綠化帶，嚴格控制行政機關(guān)辦公樓用地標準，停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)項目以及行政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位新建培訓中心項目的土地供應。推廣節能節地的中小戶(hù)型住宅建設，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。

（4）嚴格執行工業(yè)項目用地標準。制定工業(yè)用地出讓方案或者簽訂工業(yè)用地出讓合同，必須確定或者約定投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務(wù)設施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標要求。方案確定或者合同約定的各項控制性指標，必須符合國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》的規定。

（5）建立土地利用竣工驗收制度。為了規范國有土地管理，在辦理國有土地供地手續時(shí)，必須明確用地項目建筑容積率、建筑密度、綠化率、投資強度和竣工時(shí)間等主要指標。項目工程建設竣工后，由用地單位向國土資源部門(mén)申請土地利用竣工驗收，驗收合格后發(fā)放《土地利用建設竣工驗收通知書(shū)》，按照規定辦理土地登記手續。對檢查驗收中發(fā)現存在未經(jīng)批準擅自改變容積率、建筑系數和土地用途等土地利用指標條件，暫緩土地登記，并責令用地單位限期重新簽訂國有土地使用權出讓合同或變更協(xié)議，補繳土地出讓金后再辦理土地登記手續。在未對建設項目進(jìn)行土地利用建設竣工驗收前擅自進(jìn)行登記的，將追究有關(guān)單位主要負責人和經(jīng)辦人的責任，造成資產(chǎn)流失的，移交有關(guān)部門(mén)依法處理。

2.建立健全節約集約用地的激勵機制

（1）努力拓展城市發(fā)展空間。按照節約集約用地的要求，科學(xué)規劃城市空間布局。在符合城市規劃的前提下，鼓勵城市向空中發(fā)展，提高建筑高度和容積率，建設高層商業(yè)、辦公及住宅樓。對食品、飲料、紡織、服裝、家具、文體用品、醫藥、電子設備、工藝品等各類(lèi)適合多層生產(chǎn)廠(chǎng)房的工業(yè)項目，必須采用多層生產(chǎn)廠(chǎng)房。新建、改建大型商場(chǎng)和住宅小區，必須建設地下停車(chē)場(chǎng)，在滿(mǎn)足車(chē)輛集散要求的前提下，最大限度地開(kāi)發(fā)利用地下空間。

（2）加大閑置土地處置力度。新增建設用地或者土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣滿(mǎn)兩年未供地或未實(shí)施征地補償安置方案的，批準文件自動(dòng)失效。超過(guò)《土地出讓合同》約定或者《土地劃撥決定書(shū)》規定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限尚未動(dòng)工造成土地閑置滿(mǎn)一年的，按出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費，并按國家規定征收增值地價(jià)。土地閑置滿(mǎn)兩年依法應當收回的，市、縣政府應當在半年內報經(jīng)原批準機關(guān)批準收回閑置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改變用途、等價(jià)置換、臨時(shí)使用、納入儲備等多種辦法，及時(shí)盤(pán)活利用。

（3）依法復墾利用土地。因建設項目施工、地質(zhì)勘查、采礦、取土等原因挖損、塌陷土地的，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復墾”的原則落實(shí)復墾責任。在批準建設用地或者發(fā)放采礦許可證時(shí)，責任單位應當依法向市、縣國土資源部門(mén)繳納土地復墾費或者繳納礦山環(huán)境恢復治理保證金。災毀和歷史遺留損毀土地，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵社會(huì )資金進(jìn)行復墾。

（4）積極引導使用未利用地。開(kāi)展未利用地適宜性評價(jià)，做好未利用地開(kāi)發(fā)規劃，要堅持科學(xué)開(kāi)發(fā)、保護環(huán)境，將適宜開(kāi)發(fā)建設的未利用地，優(yōu)先開(kāi)發(fā)為建設用地。

（5）鼓勵開(kāi)展農村建設用地整理。按照從農村實(shí)際出發(fā)、尊重農民意愿、體現地方和農村特色的要求，盡快編制鄉規劃、村莊規劃，劃定村鎮發(fā)展和撤并復墾范圍，優(yōu)化村莊空間布局和用地布局。農村建設用地整理要按照土地利用總體規劃和鄉規劃、村莊規劃進(jìn)行，加快中心村莊建設，遷建一批人口較少、不適合生存和發(fā)展的村莊。在條件允許的情況下，積極引導農民建設多層住宅。結合新農村建設，推進(jìn)農村建設用地整理，治理“空心村”，提高農村現有建設用地利用率，減少對新增建設用地的需求。將村莊土地開(kāi)發(fā)整理納入全市新增建設用地土地有償使用費土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項資金預算。

（6）建立土地節約集約利用評價(jià)制度。要組織研究建立土地節約集約利用評價(jià)指標體系，開(kāi)展土地節約集約利用評估工作。把單位GDP和固定資產(chǎn)投資規模增長(cháng)的新增建設用地消耗量，作為上一級政府對下一級政府考核的內容。對符合產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約要求的開(kāi)發(fā)區（園區），優(yōu)先安排建設用地指標。建立節約集約用地專(zhuān)項獎勵基金。市、縣級財政從土地出讓金中提取1%-1.5%，與土地閑置費一并納入節約集約用地專(zhuān)項獎勵基金，用于獎勵節約集約用地先進(jìn)企業(yè)和單位。

（三）創(chuàng )新土地利用的市場(chǎng)機制，規范市場(chǎng)行為。

1.規范土地價(jià)格形成機制。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè )、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的其他用地，都必須以招標拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓土地。在不改變用途的情況下原劃撥土地使用權人申請辦理出讓手續的、因公共利益或者實(shí)施城市規劃需要政府要求企業(yè)搬遷的，因城中村改造需要安置村民用房的，經(jīng)市、縣政府批準，可以協(xié)議方式出讓土地使用權。工業(yè)用地出讓價(jià)格和協(xié)議出讓土地價(jià)格不得低于國家規定的最低價(jià)。對非經(jīng)營(yíng)性用地，在簽訂《土地出讓合同》或者頒發(fā)《土地劃撥決定書(shū)》時(shí)，應當約定或者規定改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地時(shí)，政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。

2.健全建設用地儲備制度。土地儲備工作由市、縣國土資源部門(mén)所屬的土地儲備機構負責。已辦理轉用征收手續的土地、收購的土地、依法收回的土地、行使優(yōu)先購買(mǎi)權取得的土地、工礦倉儲等非經(jīng)營(yíng)性用途改變?yōu)樯虡I(yè)旅游娛樂(lè )商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用途的土地，納入儲備范圍。土地儲備機構應當對儲備的土地進(jìn)行必要的前期開(kāi)發(fā)，使之具備供應條件。前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，要通過(guò)公開(kāi)招標方式選擇施工單位。儲備土地完成前期開(kāi)發(fā)后，由市、縣國土資源部門(mén)統一組織供地。

3.規范農村集體建設用地流轉。農村集體建設用地流轉，必須是符合規劃、依法取得的建設用地，且不得用于商品住宅開(kāi)發(fā)。進(jìn)行農民集體所有建設用地流轉，由當事人提出申請，經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意，市、縣國土資源部門(mén)審查，報市、縣政府批準，嚴禁集體建設用地非法流轉。經(jīng)依法批準，集體建設用地使用權可以通過(guò)出讓、出租、入股、轉讓、轉租、抵押等方式進(jìn)入市場(chǎng)。集體建設用地使用權的價(jià)格，可以參照當地征地補償標準確定。集體建設用地使用權流轉，應當依法辦理土地變更登記手續。經(jīng)依法登記的集體建設用地使用權，受法律保護。

4.加強土地市場(chǎng)監管。國土資源部門(mén)要加強對土地競買(mǎi)人的資格審查，凡存在有拖欠土地出讓金、閑置土地及其他土地違法、違規、違約行為的競買(mǎi)人，不得參加土地競買(mǎi)活動(dòng)。加強對土地估價(jià)行業(yè)的日常監管，及時(shí)公示土地估價(jià)機構誠信檔案，嚴格土地估價(jià)報告抽查制度，提高土地估價(jià)報告質(zhì)量。

（四）創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)利用的監管機制。

1.完善土地整理制度。將土地整理作為一個(gè)重要方面納入到土地管理工作中，要制定或者明確土地所有權、土地使用權、土地承包經(jīng)營(yíng)權可調整的范圍、調整程序、獎懲措施、法律責任等內容，使土地整理項目在建設過(guò)程中，土地所有權、土地使用權、土地承包經(jīng)營(yíng)權調整、獎懲措施等有法可依、有章可循。

2.完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的執行實(shí)施全程監管，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)當年供地計劃、結果及實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息，接受社會(huì )監督。

3.加強對節約集約用地工作的監管。建立節約集約用地協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。供地總量、供地政策、供地標準、供地方式、供地價(jià)格由國土資源部門(mén)負責，產(chǎn)業(yè)政策、項目準入由發(fā)展改革部門(mén)負責，土地利用的規劃參數由城鄉規劃部門(mén)負責，開(kāi)發(fā)區（園區）投資強度由商務(wù)部門(mén)負責。國土資源部門(mén)要會(huì )同監察部門(mén)加強對用地情況的執法監察，重點(diǎn)查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。

4.建立節約集約用地考核制度。要結合實(shí)際，制訂單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長(cháng)的新增建設用地消耗考核辦法，探索節約集約用地的各項有效措施。節約集約用地的考核，實(shí)行上一級政府對下一級政府的分級考核，考核結果由同級政府的國土資源部門(mén)定期公布，對土地節約集約利用程度較高的地區，給予獎勵。

5.強化輿論監督。充分運用報刊、信息、國土資源網(wǎng)站等，大力宣傳創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)利用管理機制專(zhuān)項工作活動(dòng)的決策精神，宣傳開(kāi)展創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)利用管理機制專(zhuān)項工作的重要意義，不斷提高社會(huì )公眾特別是領(lǐng)導干部的土地資源憂(yōu)患意識、依法依規用地意識和節約集約用地意識。對節約集約用地先進(jìn)典型給予表彰獎勵，對破壞、浪費、閑置土地資源的典型案件要進(jìn)行公開(kāi)調查處理并予以曝光。充分發(fā)揮輿論監督作用，為創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)利用管理機制專(zhuān)項工作營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

四、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

（一）成立領(lǐng)導機構。市政府成立洛陽(yáng)市創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)利用管理機制工作領(lǐng)導小組，沈慶懷副市長(cháng)任組長(cháng)，市國土資源、發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、工業(yè)和信息化、農業(yè)、水利、監察等部門(mén)負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，負責全市創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)利用管理機制專(zhuān)項活動(dòng)的日常工作。

（二）狠抓協(xié)調落實(shí)。各縣（市、區）要把創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)利用管理機制專(zhuān)項活動(dòng)擺上重要位置，切實(shí)加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)。要成立相應的組織協(xié)調機構，及時(shí)協(xié)調矛盾，處理活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中出現的問(wèn)題，嚴格落實(shí)活動(dòng)內容，確?；顒?dòng)質(zhì)量。對涉及兩個(gè)以上部門(mén)的活動(dòng)內容，部門(mén)之間要加強溝通協(xié)調，相互支持，相互配合，形成抓工作落實(shí)的合力，確?；顒?dòng)的順利實(shí)施。

（三）加強督查考核。市政府將開(kāi)展創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)利用管理機制專(zhuān)項活動(dòng)列入對各地各部門(mén)年度工作目標考核的重要內容。對開(kāi)展創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)利用管理機制專(zhuān)項活動(dòng)任務(wù)完成出色、成果明顯的單位和部門(mén)，在年終目標考核時(shí)適當加分，對主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和有關(guān)人員予以獎勵；對措施不得力、無(wú)成效和群眾反映較多的單位和部門(mén)，取消單位（部門(mén)）和主要負責人當年評選先進(jìn)資格。