洛政辦〔2011〕145號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室轉發(fā)市人力資源社會(huì )保障局等部門(mén)洛陽(yáng)市小額擔保貸款支持全民創(chuàng )業(yè)實(shí)施辦法的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室轉發(fā)市人力資源社會(huì )保障局等部門(mén)洛陽(yáng)市小額擔保貸款支持全民創(chuàng )業(yè)實(shí)施辦法的通知






洛政辦〔2011〕145號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

市人力資源社會(huì )保障局、人民銀行洛陽(yáng)市中心支行、市財政局制定的《洛陽(yáng)市小額擔保貸款支持全民創(chuàng )業(yè)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。

二〇一一年十月二十八日

洛陽(yáng)市小額擔保貸款支持全民創(chuàng )業(yè)實(shí)施辦法

市人力資源社會(huì )保障局人民銀行洛陽(yáng)市中心支行市財政局

（二〇一一年十月二十日）

大力推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)促就業(yè)工作是民生改善攻堅戰的重要內容。為充分發(fā)揮政策性小額擔保貸款在推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)中的積極作用，根據《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》、《河南省小額擔保貸款實(shí)施辦法》（鄭銀發(fā)〔2008〕230號）和《河南省小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法》（豫財辦金〔2008〕181號）及相關(guān)政策規定，結合洛陽(yáng)市實(shí)際，制定本辦法。

第一章貸款對象、條件、額度與期限

第一條貸款對象。在法定勞動(dòng)年齡內，誠實(shí)守信、有創(chuàng )業(yè)愿望和具備創(chuàng )業(yè)條件的失業(yè)人員、復員轉業(yè)退役軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、殘疾人、回鄉創(chuàng )業(yè)農民工、被征地農民等自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)人員；符合上述條件的人員合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來(lái)就業(yè)創(chuàng )辦的經(jīng)濟實(shí)體和微型企業(yè)；合法經(jīng)營(yíng)和有一定自有資金、吸納符合上述條件人員達到規定要求的勞動(dòng)密集型小企業(yè)。

第二條貸款對象認定條件。

（一）失業(yè)人員。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社部門(mén)）核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》（ 2010年12月31日以前核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》亦可繼續使用）。

（二）復員轉業(yè)退役軍人。軍人退出現役的有效證件和人社部門(mén)核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（三）大中專(zhuān)畢業(yè)生。普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的《畢業(yè)證》和人社部門(mén)核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（四）殘疾人。殘疾證明和人社部門(mén)核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（五）回鄉創(chuàng )業(yè)農民工。戶(hù)口所在地鄉鎮（街道）人社部門(mén)勞動(dòng)保障機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)保障機構）出具的外出務(wù)工證明。

（六）被征地農民。戶(hù)口所在地勞動(dòng)保障機構出具的被征地證明和人社部門(mén)核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（七）合伙經(jīng)營(yíng)。符合（一）至（六）項所述人員的合伙協(xié)議或章程。

（八）組織起來(lái)就業(yè)。人社部門(mén)出具的組織起來(lái)就業(yè)證明。

（九）微型企業(yè)。微型企業(yè)當年新招用符合（一）至（六）項所述人員，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì )保險。微型企業(yè)標準一般為注冊資金10萬(wàn)元以下，用工在20人以?xún)取?

（十）勞動(dòng)密集型小企業(yè)。勞動(dòng)密集型小企業(yè)（國家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵的企業(yè)除外）當年新招用符合（一）至（六）項所述條件的人員達到企業(yè)現有在職職工總數30%（超過(guò)100人以上的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì )保險。小企業(yè)標準按照《中小企業(yè)劃型標準規定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）進(jìn)行認定。集中使用殘疾人的企業(yè)認定按有關(guān)規定執行。

第三條自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)申請的小額擔保貸款額度最高不超過(guò)10萬(wàn)元；對合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來(lái)就業(yè)和微型企業(yè)，可按照人均5-10萬(wàn)元、總額一般不超過(guò)100萬(wàn)元適當擴大貸款規模；對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)或集中使用殘疾人的企業(yè)，可根據該企業(yè)實(shí)際招用符合條件的人數，按照人均5-10萬(wàn)元合理確定貸款額度，一般不超過(guò)200萬(wàn)元。

第四條小額擔保貸款期限一般為1-2年。

第五條對已經(jīng)通過(guò)小額擔保貸款扶持實(shí)現成功創(chuàng )業(yè)，且按時(shí)歸還小額擔保貸款的，可隨其經(jīng)營(yíng)規模的擴大和帶動(dòng)就業(yè)人數的增加，繼續給予小額擔保貸款扶持。

第二章?lián)C構、經(jīng)辦銀行與擔?；?

第六條擔保機構。各級人社部門(mén)要進(jìn)一步加強小額貸款擔保中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔保機構）建設，擔保機構負責組織實(shí)施本轄區小額擔保貸款工作。

第七條經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行是指發(fā)放小額擔保貸款的各級各類(lèi)金融機構。通過(guò)協(xié)商、公開(kāi)招標等方式確定經(jīng)辦銀行，經(jīng)辦銀行一般應按照擔?；鹩囝~的5倍發(fā)放小額擔保貸款。

第八條擔?；??？h級以上人民政府應建立小額貸款擔?；穑ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)擔?；穑?所需資金主要由同級財政籌集，擔?；饘?zhuān)戶(hù)存儲于經(jīng)辦銀行，封閉運行，由擔保機構負責管理。

各級財政部門(mén)要足額籌集擔?；?，完善擔?；鹧a充機制，擴大擔?；鸬囊幠?。財政和人社部門(mén)按各地當年發(fā)放小額擔保貸款總額的一定比例給予擔?；鹧a助，用于充實(shí)擔?；?。

第三章貸款申請與發(fā)放

第九條小額擔保貸款按照自愿申請、社區或街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障機構推薦、擔保機構承諾擔保、經(jīng)辦銀行發(fā)放貸款的程序辦理。

（一）自愿申請。借款人向擔保機構提出書(shū)面申請，并提交相關(guān)資料和證件。

（二）審核調查。擔保機構接到申請后按照推薦調查規定程序，對申請人的資格條件、誠信情況、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、項目市場(chǎng)前景、個(gè)人創(chuàng )業(yè)能力等進(jìn)行調查，出具調查意見(jiàn)。

（三）會(huì )議研究。擔保機構應及時(shí)召開(kāi)會(huì )議，根據申請人的誠信情況、經(jīng)營(yíng)項目、市場(chǎng)前景、科技含量、符合產(chǎn)業(yè)結構調整政策等情況，研究決定貸款額度。

（四）承諾擔保。擔保機構對申請人需要提供反擔保的，應辦理反擔保手續，符合條件的辦理承諾擔保手續。

（五）發(fā)放貸款。擔保機構向經(jīng)辦銀行發(fā)送擔保貸款通知，經(jīng)辦銀行核發(fā)貸款。

第十條合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來(lái)就業(yè)和微型企業(yè)，其申請貸款及反擔保手續由主要負責人按照以上程序統一辦理。

第十一條對微型企業(yè)或勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款，由擔保機構初核，實(shí)地調查，承諾擔保，經(jīng)辦銀行核發(fā)貸款。

第十二條積極探索符合實(shí)際的小額擔保貸款管理新模式。通過(guò)加強部門(mén)協(xié)調、采取“一站式”聯(lián)合辦公等手段，實(shí)行服務(wù)承諾制，簡(jiǎn)化貸款手續，縮短貸款審批時(shí)間，為創(chuàng )業(yè)者提供便捷、高效的服務(wù)。

第四章貸款利率、補助與獎勵資金

第十三條對符合條件的自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)的人員、合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來(lái)就業(yè)和微型企業(yè)發(fā)放的小額擔保貸款，從事微利項目（微利項目是指國家限制行業(yè)以外的商貿、服務(wù)、生產(chǎn)加工、種養殖等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)項目）的，貸款額度男性在5萬(wàn)元以?xún)?、女性?萬(wàn)元以?xún)鹊?，由中央財政據?shí)全額貼息。

第十四條對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔保貸款，其貸款額度在200萬(wàn)元以?xún)鹊?，由財政部門(mén)按照中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息。貼息資金由中央財政和同級財政各負擔一半。

第十五條重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、企業(yè)下崗失業(yè)人員、復員轉業(yè)退役軍人、勞動(dòng)模范、回鄉創(chuàng )業(yè)農民工等有創(chuàng )業(yè)發(fā)展潛力的人群，其最高貸款額度統一提高到10萬(wàn)元。提高額度部分所需的擔?；鸷唾N息資金由同級財政負擔。

對合伙經(jīng)營(yíng)、組織起來(lái)就業(yè)、微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款，超過(guò)中央財政貼息范圍的，其貼息資金由同級財政負擔。

第十六條為支持信息科技產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在促進(jìn)創(chuàng )業(yè)，提升創(chuàng )業(yè)層次的積極作用，對不符合（一）至（六）項所述人員條件范圍，但從事該類(lèi)行業(yè)的自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)人員，可以申請小額擔保貸款支持，其最高貸款額度為10萬(wàn)元，貸款所需的擔?；鸷唾N息資金由同級財政負擔。

第十七條經(jīng)辦銀行新發(fā)放小額擔保貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率基礎上，上浮3個(gè)百分點(diǎn)。如遇基準利率調整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執行。

第十八條同級財政對擔保機構給予不低于當期貸款本金1%的擔保費補貼，用于充實(shí)擔保機構開(kāi)展工作所需經(jīng)費，所需資金從就業(yè)資金中列支。工作經(jīng)費由擔保機構申請，人社部門(mén)根據人民銀行各分支機構提供的統計數據審核認定，財政部門(mén)按季核撥。擔保費補貼應專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

第五章貸款回收與風(fēng)險管理

第十九條經(jīng)辦銀行和擔保機構要共同負責對到期貸款的回收和清欠工作，依托專(zhuān)門(mén)受理、調查、推薦組織或基層勞動(dòng)保障機構，建立健全從申請、調查、推薦、審核、發(fā)放，到貸后管理、跟蹤回訪(fǎng)、到期催收、逾期追償等各環(huán)節相互銜接、責權明確、獎懲到位的有效工作機制。

第二十條貸款到期前一個(gè)月，經(jīng)辦銀行和擔保機構要提醒借款人積極還貸。貸款到期后，不能回收的貸款，由擔保機構承擔損失，經(jīng)辦銀行應積極向借款人追償，同時(shí)向擔保機構提出代償要求，經(jīng)擔保機構同意可以直接從擔?；鹳~戶(hù)中支付所欠的本息。擔保機構從貸款到期不能歸還至履行代位清償責任之間的期限，最長(cháng)不得超過(guò)3個(gè)月，在此期間小額擔保貸款質(zhì)量考評情況暫不納入銀行不良貸款考核體系。經(jīng)辦銀行與擔保機構應繼續追償工作，確保資金全部收回。

第二十一條擔?；饘蝹€(gè)經(jīng)辦銀行小額擔保貸款擔保代償率達到20%時(shí)，應暫停對該行的擔保業(yè)務(wù)，經(jīng)與該經(jīng)辦銀行協(xié)商采取進(jìn)一步的風(fēng)險控制措施并報經(jīng)同級財政、人社部門(mén)批準后，再恢復擔保業(yè)務(wù)。

第六章貸款統計與監督考核

第二十二條市人社局（擔保機構）、人民銀行洛陽(yáng)市中心支行、市財政局于每季7日前將上季小額擔保貸款發(fā)放情況和財政貼息情況報表報市就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室。各有關(guān)單位要緊密配合，認真負責，確保有關(guān)數據真實(shí)、準確、及時(shí)。

第二十三條人民銀行各分支機構要會(huì )同各級財政、人社部門(mén)及擔保機構，對經(jīng)辦銀行小額擔保貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行調度考核、效果評估和監督分析。經(jīng)辦銀行要建立區別于其他商業(yè)性貸款考核制度的小額擔保貸款單獨考核制度。在操作規范、勤勉盡責的前提下，經(jīng)辦銀行的小額擔保貸款質(zhì)量考評情況可不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦銀行和信貸人員的年終評比、獎勵和晉級。

第二十四條人民銀行各分支機構，要對當地金融機構貫徹落實(shí)情況加強督促檢查。經(jīng)辦銀行對擔保機構承諾擔保的貸款申請人要開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批和貸款手續，在對下級銀行信貸轉授權時(shí)，小額擔保貸款的審批權限下放到縣（市）經(jīng)辦銀行或相關(guān)分支機構，縮短審批時(shí)間，使創(chuàng )業(yè)人員能夠盡快得到資金支持。

第二十五條人民銀行各分支機構和各級財政、人社部門(mén)要根據各自職責加強對小額擔保貸款工作的監督管理。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導小組的作用，切實(shí)做好政策宣傳和貫徹落實(shí)工作，并可根據當地實(shí)際情況，積極拓展政策，制定相應實(shí)施細則，探索小額擔保貸款管理的新模式。對政策執行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報告。

第二十六條對弄虛作假、騙取挪用貼息資金和核銷(xiāo)資金的，將采取責令糾正、追回資金等措施，并按國家有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

第七章附則

第二十七條本實(shí)施辦法除上述內容外，此前各級出臺的有關(guān)小額擔保貸款政策和規定仍繼續執行。

第二十八條本實(shí)施辦法自頒布之日起實(shí)行。