洛政辦〔2011〕149號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市消防安全清剿火患戰役行動(dòng)網(wǎng)格化排查工作方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市消防安全清剿火患戰役行動(dòng)網(wǎng)格化排查工作方案的通知






洛政辦〔2011〕149號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市消防安全“清剿火患”戰役行動(dòng)網(wǎng)格化排查工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

洛陽(yáng)市人民政府辦公室

二 〇 一一年十一月十一日

洛陽(yáng)市消防安全清剿火患戰役行動(dòng)網(wǎng)格化排查工作方案

為推進(jìn)“清剿火患”戰役行動(dòng)深入開(kāi)展，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì )火災防控基礎，實(shí)現“清剿火患”戰役行動(dòng)全覆蓋、無(wú)盲區、無(wú)盲點(diǎn)，確保各項工作措施落到實(shí)處，按照公安部、省政府“清剿火患”戰役行動(dòng)統一部署，市政府決定在全市開(kāi)展網(wǎng)格化隱患排查工作，特制訂方案如下：

一、指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以落實(shí)消防安全責任制為核心，以網(wǎng)格化排查為載體，堅持“重心下移、關(guān)口前移”，充分整合鄉鎮、辦事處消防監管力量，不斷拓展火災隱患排查覆蓋面，全面提升基層火災防控能力，努力實(shí)現消防監管全覆蓋、無(wú)盲區、無(wú)盲點(diǎn)，建立基層消防安全“網(wǎng)格化”管理長(cháng)效機制。

二、組織領(lǐng)導

市政府成立以市政府副市長(cháng)沈慶懷為組長(cháng)，市政府辦公室副主任楊劭春、市公安局副局長(cháng)王建莊、市消防支隊支隊長(cháng)王世新為副組長(cháng)的全市消防安全“清剿火患”戰役行動(dòng)網(wǎng)格化排查工作領(lǐng)導小組，市防火安全委員會(huì )成員單位相關(guān)負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市消防支隊，市消防支隊防火處處長(cháng)邢柯楓任辦公室主任。各縣（市、區）也要成立相應組織機構，加強工作的組織、協(xié)調和指導，確保各項工作措施落到實(shí)處。

三、工作目標

明確市、縣（市、區）、鄉鎮（辦事處）、行政村（社區）、自然村清剿火患“五級組織”，發(fā)揮消防支隊、消防大隊、公安派出所（社區警務(wù)大隊）和基層巡防隊伍“四級警力”作用，以行業(yè)部門(mén)為線(xiàn)、以各社會(huì )單位為點(diǎn)，構建消防工作“5411”工作模式，重點(diǎn)強化鄉鎮（辦事處）、行政村（社區）、自然村（居民樓院）三級隱患排查網(wǎng)格，努力實(shí)現“四個(gè)百分之百”的目標，即“十個(gè)一”工作標準落實(shí)率100%、社會(huì )單位排查率100%、火災隱患整改率100%、宣傳教育培訓率100%。通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)格化隱患排查試點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，打造一批樣板單位，示范帶動(dòng)、典型引路，全面推進(jìn)網(wǎng)格化排查，有效預防亡人火災特別是較大以上亡人火災事故發(fā)生。

四、工作標準

全面落實(shí)網(wǎng)格化“清剿火患”“十個(gè)一”工作標準，即：完善一套排查整治工作機制、成立一個(gè)排查整治領(lǐng)導組織、組建一批專(zhuān)兼職或義務(wù)排查整治隊伍、設置一塊網(wǎng)格清剿火患責任“三定”（定主體、定任務(wù)、定標準）圖、簽訂一份消防安全責任書(shū)、印發(fā)一份消防安全自查標準、統計一份轄區單位場(chǎng)所底冊、建立一套排查整治臺帳、制作一批固定消防宣傳圖板、張貼一批防火標語(yǔ)通告，實(shí)現基層消防安全監管水平和社會(huì )單位自我管理水平的全面提升，有效控制火災總量，最大限度預防減少亡人火災。

五、工作內容

按照“5411”網(wǎng)格化隱患排查工作思路，進(jìn)一步細化工作職責、明確任務(wù)分工、延伸工作觸角，逐步建立鄉鎮、辦事處“網(wǎng)格化”隱患排查工作機制。

（一）劃分三級網(wǎng)格。鄉（鎮）、辦事處作為“大網(wǎng)格”，組織、協(xié)調、指導轄區消防工作；社區和行政村為“中網(wǎng)格”，負責開(kāi)展隱患排查和消防宣傳培訓工作；在每個(gè)社區或行政村中，以轄區主要道路、居民樓院、村組為基本單元劃分“小網(wǎng)格”，負責開(kāi)展火災隱患的日常巡查和定期排查。

（二）明確隱患排查職責。市政府對全市消防安全工作進(jìn)行統一領(lǐng)導，定期分析研判全市火災形勢，制定工作措施，研究解決影響消防安全的突出問(wèn)題，督促各級、各部門(mén)消防安全責任制落實(shí)到位?？h（市、區）政府立足本地實(shí)際，部署開(kāi)展火災隱患排查，做好轄區各項消防安全工作，組織政府、部門(mén)領(lǐng)導干部分包各個(gè)鄉鎮、辦事處。鄉鎮、辦事處負責轄區內消防安全工作的組織協(xié)調，組織鄉鎮、辦事處領(lǐng)導干部分包行政村、社區，分包責任人督促檢查指導責任區火災隱患排查工作，定期組織安監辦、工商所等單位深入責任區開(kāi)展火災隱患排查工作。行政村、社區負責本村、本社區消防安全工作的組織協(xié)調，并按照主要道路、居民樓院、村民小組，將轄區劃分為若干個(gè)“小網(wǎng)格”，明確各社區、行政村工作人員分包，每個(gè)“小網(wǎng)格”都要成立隱患排查隊（村民小組隱患排查隊、沿街單位隱患排查隊，居民樓院隱患排查隊），并報鄉鎮、辦事處備案。村民小組隱患排查隊負責對本村民小組進(jìn)行日常消防安全檢查，及時(shí)排查消除火災隱患；居民樓院隱患排查隊負責對居民樓院內的社會(huì )單位和住宅樓消防安全進(jìn)行日常檢查，定期組織開(kāi)展消防宣傳教育培訓，提高居民消防安全素質(zhì)；沿街單位隱患排查隊由社區工作人員組成，負責對責任區內沿街社會(huì )單位進(jìn)行消防檢查，督促社會(huì )單位強化消防安全管理。在檢查過(guò)程中，要認真填寫(xiě)《洛陽(yáng)市消防安全網(wǎng)格化排查記錄》（附件4），并將單位（樓院）基本情況、火災隱患排查情況進(jìn)行逐一登記。

市消防支隊負責對一級（市級）消防安全重點(diǎn)單位火災隱患排查；縣（市、區）消防大隊負責對二級（區級）消防安全重點(diǎn)單位火災隱患排查，明確消防監督人員分包鄉鎮、辦事處“大網(wǎng)格”，進(jìn)行消防業(yè)務(wù)督促指導；縣公安派出所、城市區社區警務(wù)大隊負責三級消防安全重點(diǎn)單位的日常檢查和宣傳培訓，明確農村、社區警務(wù)室民警分包村、社區，負責進(jìn)行消防工作的督促和指導；保安、巡防隊員負責轄區內消防車(chē)道、室外消火栓、防火間距的日常巡查。

行業(yè)系統主管部門(mén)要各司其職，各負其責，切實(shí)履行本行業(yè)、本系統的消防安全工作的行業(yè)監管責任，全面做好本行業(yè)系統內單位場(chǎng)所的火災隱患清剿工作。

社會(huì )單位要強化自身消防安全管理，制訂滅火和應急疏散預案，提高火災自防自救能力，落實(shí)消防安全責任制，消除火災隱患。消防安全重點(diǎn)單位還應確定消防安全管理人，實(shí)行每日防火巡查，定期組織消防安全培訓。

（三）落實(shí)六項制度。為規范基層消防安全管理，推動(dòng)網(wǎng)格化隱患排查工作，建立日常消防安全管理六項制度。

1.逐級分包責任制度?？h（市、區）政府，鄉鎮、辦事處要明確隱患排查責任分包：縣（市、區）政府和部門(mén)主要領(lǐng)導分包各鄉鎮、辦事處；鄉鎮、辦事處領(lǐng)導分包各行政村、各社區；各行政村、社區工作人員分包各村組、各居民樓院。各級分包責任人要定期深入實(shí)地督促指導隱患排查工作開(kāi)展。

消防監督人員及公安派出所、社區警務(wù)室民警要沉入“三級”網(wǎng)格，配合鄉鎮、辦事處、社區（行政村）開(kāi)展隱患排查工作，行動(dòng)開(kāi)展期間，要與鄉鎮、辦事處、社區（村）共同對責任片區內消防安全重點(diǎn)單位以外的單位開(kāi)展火災隱患排查工作。對排查出符合重點(diǎn)單位界定標準而未納入監管的單位要逐一明確監管主體，逐級申報。

2.定期檢查巡查制度。鄉鎮、辦事處每月要組織一次有針對性的集中排查。行政村、社區及各村組、居民樓院的隱患排查人員負責開(kāi)展日常消防安全檢查。保安、巡防隊員和鄉鎮多種形式消防隊員每天結合各自崗位職責開(kāi)展消防巡查檢查。公安派出所每周組織對列管重點(diǎn)單位開(kāi)展一次消防監督抽查，城鄉警務(wù)室民警要落實(shí)每周一查制度。

3.督辦移交制度。隱患排查人員及保安、巡防隊員在日常消防安全檢查中，對檢查發(fā)現的火災隱患及時(shí)督促單位進(jìn)行整改；對不能立即整改的嚴重火災隱患，及時(shí)上報，由鄉鎮、辦事處移交當地公安機關(guān)、消防部門(mén)，履行書(shū)面移交手續；對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要立即報告轄區公安機關(guān)、消防部門(mén)，由公安機關(guān)提請政府掛牌督辦、限期整改；對群眾舉報投訴的火災隱患，要及時(shí)處理。

4.宣傳培訓制度。鄉鎮、辦事處、社區、村在開(kāi)展隱患排查的同時(shí)，要針對不同人群開(kāi)展消防安全宣傳，督促單位開(kāi)展內部消防安全培訓，積極參加消防安全專(zhuān)業(yè)培訓；各鄉鎮、辦事處、社區、村要建立消防宣傳陣地，結合本轄區實(shí)際設立宣傳欄、宣傳櫥窗及居民樓道消防警示牌等，在轄區“九小”場(chǎng)所張貼消防安全“提示牌”；各鄉鎮、辦事處要定期組織人員對本轄區從事消防安全工作和火災隱患排查的專(zhuān)、兼職人員開(kāi)展消防安全培訓。

5.聯(lián)席會(huì )議制度。鄉鎮、辦事處負責聯(lián)席會(huì )議的組織實(shí)施。聯(lián)席會(huì )議成員由網(wǎng)格化領(lǐng)導小組成員、各分包責任人、派出所分包民警、消防大隊聯(lián)系人、隱患排查工作人員以及轄區重點(diǎn)單位消防安全管理人員等組成。聯(lián)席會(huì )議主要任務(wù)是傳達上級指示精神，分析研判轄區火災防控形勢，查擺消防工作中的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，交流經(jīng)驗做法，研究制定工作措施。

6.獎懲問(wèn)責制度。在“清剿火患”戰役行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，對隱患排查工作開(kāi)展扎實(shí)、效果明顯的單位和組織，各級政府要給予表彰和獎勵；對隱患排查工作開(kāi)展不力的，要實(shí)行責任追究；對由于工作開(kāi)展不力導致發(fā)生亡人火災或較大以上火災事故的，要追究有關(guān)地方和單位領(lǐng)導責任，并依法依紀追究相關(guān)責任人員責任。

（四）開(kāi)展七查內容。在火災隱患網(wǎng)格化排查工作開(kāi)展過(guò)程中，針對轄區單位消防安全管理存在的突出問(wèn)題，做到“七個(gè)必查”，重點(diǎn)檢查以下內容：

1.公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前辦理《公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證》的情況必查，未辦理的督促限期辦理，逾期不辦理的移交公安機關(guān)消防機構處理。

2.安全出口、疏散通道必查，凡是發(fā)現營(yíng)業(yè)期間鎖閉安全出口、堵塞疏散通道的，責令立即改正。

3.違法儲存、使用、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險物品和在具有火災、爆炸危險的場(chǎng)所吸煙、使用明火，違章進(jìn)行電焊作業(yè)等情況必查。一經(jīng)發(fā)現，責令立即改正并移交公安派出所予以拘留。

4.滅火器材配備及維護管理情況必查。不符合規定的，責令限期改正。

5.經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、儲存場(chǎng)所人員留宿情況必查，違反規定留宿的，責令立即改正。

6.消防安全提示牌懸掛及管理情況必查。未懸掛的，督促其懸掛。

7.從業(yè)人員具備消防安全培訓情況必查，未開(kāi)展消防宣傳教育培訓的，責令限期培訓到位。

（五）建立三項登記。轄區單位“戶(hù)籍化”管理登記，按照排查職責對所排查單位基本情況逐一登記（附件1）；隱患排查工作情況登記，對所排查單位存在火災隱患情況及其處理情況逐一登記（附件2）；對轄區單位開(kāi)展的宣傳培訓工作情況逐一登記（附件3）。

六、工作方法和步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2011年11月11日至11月20日）。各縣（市、區）政府要層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，部署實(shí)施網(wǎng)格化隱患排查工作，明確各階段工作任務(wù)，明確具體責任人員，明確工作標準，明確整治措施，明確獎懲辦法。各公安消防大隊要組織對基層鄉鎮、辦事處、社區、村、派出所等多種力量開(kāi)展網(wǎng)格化“清剿火患”行動(dòng)專(zhuān)題培訓，并做好登記備案。各鄉鎮、辦事處、社區、村要按照網(wǎng)格劃分，明確領(lǐng)導組織、明確分包責任人，明確排查隊伍及排查責任人，開(kāi)展消防安全檢查。鄉鎮、辦事處要明確排查整治領(lǐng)導組織，并報縣（市、區）政府備案；村委會(huì )要協(xié)調督促各村民小組成立隱患排查隊伍，報鄉鎮政府備案。

（二）抽查檢查階段（2011年11月至2012年2月15日）。各鄉鎮、辦事處、社區、村要實(shí)行三級網(wǎng)格排查，逐個(gè)網(wǎng)格、逐個(gè)街區、逐個(gè)院落、逐棟建筑、逐個(gè)單位、逐個(gè)門(mén)店全面進(jìn)行隱患排查。排查整治期間，要按照“清剿火患”戰役亮劍、打違、治亂、守護、決戰五個(gè)階段行動(dòng)部署，全面開(kāi)展“清剿火患”排查行動(dòng)，并重點(diǎn)做好三個(gè)結合：一是摸底登記與隱患排查結合；二是張貼安全提示牌與隱患排查相結合；三是宣傳培訓教育和隱患排查相結合，對商業(yè)聚集區、城中村、沿街門(mén)店、“九小”場(chǎng)所、居民樓院等進(jìn)行全面排查。

（三）總結驗收階段（2012年2月16日至2月20日）。市政府將對全市各縣（市、區）工作情況進(jìn)行總結驗收，各縣（市、區）政府也要對所在地工作情況進(jìn)行驗收，總結經(jīng)驗做法，查找工作中存在的不足，研究建立網(wǎng)格化火災隱患排查長(cháng)效機制，鞏固、深化戰役成果。

七、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。網(wǎng)格化隱患排查是此次“清剿火患”戰役行動(dòng)的重要組成部分，也是取得整個(gè)戰役最終勝利的重要保障，更是推進(jìn)“四大防控”體系建設的重要舉措，對維護全市火災形勢持續穩定具有十分重要的意義。各地要高度重視，將“清剿火患”專(zhuān)項戰役行動(dòng)和網(wǎng)格化隱患排查工作擺上重要議事日程，研究出臺保障工作落實(shí)的有效措施，確保此項工作形成長(cháng)效機制。

（二）各盡其職，齊抓共管。網(wǎng)格化隱患排查貫穿“清剿火患”戰役行動(dòng)始終，歷時(shí)長(cháng)、涉及面廣，是一項復雜的系統工程，各級、各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，形成合力共同推動(dòng)各項工作措施落實(shí)。公安機關(guān)、消防部門(mén)要主動(dòng)當好參謀，發(fā)揮主力軍作用，指導鄉鎮、辦事處開(kāi)展隱患排查工作和試點(diǎn)創(chuàng )建工作，并按照消防安全重點(diǎn)單位三級管理權限對各自列管重點(diǎn)單位進(jìn)行排查；行業(yè)部門(mén)、系統要做好本行業(yè)部門(mén)、系統的隱患排查工作，建立內部工作制度，形成隱患排查長(cháng)效機制；各鄉鎮、辦事處要按照職責分工對轄區單位進(jìn)行排查，統籌隱患排查工作，加強聯(lián)系和協(xié)調配合，形成推進(jìn)工作開(kāi)展的堅強合力。對排查出的火災隱患和違法行為，公安、消防、安監、工商等行政執法部門(mén)要按照職責依法查處，杜絕出現推諉扯皮現象。

（三）加強督導，嚴格獎懲。各縣（市、區）要將網(wǎng)格化隱患排查工作納入政府政務(wù)督查內容，定期檢查督導。市政府將把網(wǎng)格化火災隱患排查工作作為消防工作年終考核的重點(diǎn)，對工作推進(jìn)快、排查隱患效果好的單位進(jìn)行表彰獎勵，對工作措施不落實(shí)的縣（市、區）消防工作實(shí)行一票否決，對發(fā)生亡人火災事故的，市政府將嚴格按照有關(guān)規定，嚴格追究相關(guān)責任單位和人員責任。各級政府要成立消防安全清剿火患戰役行動(dòng)“網(wǎng)格化”工作領(lǐng)導組織，明確清剿火患工作人員，各行政村、社區要明確一支“網(wǎng)格化”火災隱患排查隊伍，各自然村、居民樓院也要明確火災隱患排查負責人。各鄉鎮、辦事處要將本轄區“網(wǎng)格化”工作領(lǐng)導組織，行政村、社區、自然村、居民樓院火災隱患排查隊伍成員名單于11月20日前以政府文件報所在縣（市、區）政府，由各縣（市、區）政府收集整理后，統一上報市“清剿火患”戰役行動(dòng)網(wǎng)格化排查工作領(lǐng)導小組辦公室。

附件：1．鄉鎮（辦事處）行政村（社區）單

位場(chǎng)所基本情況統計表

2．消防安全網(wǎng)格化排查隱患情況登記表

3．鄉鎮（辦事處）行政村（社區）消

防宣傳培訓教育情況登記表

4．洛陽(yáng)市消防安全網(wǎng)格化排查記錄