洛政辦〔2010〕195號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于洛陽(yáng)市2010年度消防安全責任目標完成情況的通報》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于洛陽(yáng)市2010年度消防安全責任目標完成情況的通報






洛政辦〔2010〕195號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)省政府2010年度消防工作會(huì )議精神，切實(shí)推進(jìn)全市2010年度消防安全責任目標落實(shí)工作，2010年9月15日-10月9日，市政府對全市2010年度消防安全責任目標完成情況進(jìn)行了檢查督導?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、火災隱患排查整治取得明顯成效

2010年以來(lái)，全市消防安全工作圍繞牡丹花會(huì )、十一屆省運會(huì )、河洛文化節等重要節日、重大活動(dòng)消防安全保衛為重點(diǎn)，先后開(kāi)展了人員密集場(chǎng)所專(zhuān)項治理以及“守護中原”系列消防安全排查整治行動(dòng)。各地公安、消防、派出所嚴格落實(shí)錯時(shí)工作制，采取白天查與夜間查、日常查與突擊查、集中查與跟蹤查相結合的方式，不斷加大對各類(lèi)場(chǎng)所的檢查頻次和力度，深入開(kāi)展了“拉網(wǎng)式”火災隱患排查整治。對火災隱患和違法違章行為，敢于動(dòng)真、碰硬，嚴格依法處理，確保了火災隱患及時(shí)徹底整改。截至目前，全市共檢查單位11362個(gè)次，發(fā)現火災隱患22623處，消除火災隱患18362處。同時(shí)，在重大火災隱患整改過(guò)程中，各地堅持“排查一批、認定一批、掛牌一批、整改一批”的工作機制，認真落實(shí)“責任區政府縣（市、區）長(cháng)、政府主管責任人、公安部門(mén)責任人、消防部門(mén)責任人、隱患單位責任人”五級連帶捆綁責任制，綜合運用法律、行政、輿論等手段，強力督促整改，取得了明顯成效。今年，由省、市政府掛牌督辦的15處重大火災隱患已于6月底前全部銷(xiāo)案。

二、全市消防工作社會(huì )化水平顯著(zhù)提高

（一）高度重視，嚴格落實(shí)消防工作責任制。今年以來(lái)，各縣（市、區）黨委、政府高度重視消防工作，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕15號）文件精神，進(jìn)一步強化各級各部門(mén)的消防工作責任和預防措施，消防工作社會(huì )化進(jìn)程明顯加快。

澗西、瀍河、洛龍、高新、孟津、偃師、伊川、新安等縣（市、區）政府主要領(lǐng)導高度重視消防安全工作，嚴格安排部署火災隱患排查治理工作，重視研究解決消防裝備建設、經(jīng)費投入等重大問(wèn)題；西工、老城、宜陽(yáng)、吉利、嵩縣、欒川、汝陽(yáng)、洛寧等縣（市、區）將消防工作納入了政府年度工作目標和綜合目標管理體系，逐級簽訂目標責任書(shū)，明確了相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì )團體企事業(yè)單位的消防安全主體責任，并將重點(diǎn)工作納入了平安建設、社會(huì )治安綜合治理考核評比和各級領(lǐng)導干部政績(jì)考評之中，促使消防安全責任制得到有效落實(shí)。

（二）社會(huì )消防安全“防火墻”工程建設穩步推進(jìn)。自全省召開(kāi)深入推進(jìn)構筑社會(huì )消防安全“防火墻”工程洛陽(yáng)現場(chǎng)會(huì )以來(lái)，澗西、西工、洛龍、高新、孟津、偃師、新安、欒川等17個(gè)縣（市、區）結合當地實(shí)際，按照省、市兩級部署要求，嚴格落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)河南省構筑社會(huì )消防安全“防火墻”工程三年規劃（2010—2012年）實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2010〕52號）精神，強力推進(jìn)依法防控、重點(diǎn)防控、基礎防控“三大防控”體系建設，分別選定不同類(lèi)別單位進(jìn)行重點(diǎn)培育，大力開(kāi)展社會(huì )消防安全“四個(gè)能力”建設，強力推進(jìn)鄉鎮、辦事處“網(wǎng)格精細化”管理，努力打造消防安全示范單位，認真組織消防安全專(zhuān)項治理活動(dòng)，人民群眾的消防安全意識顯著(zhù)提高，社會(huì )消防安全“防火墻”工程建設穩步推進(jìn)。截至目前，全市共有762家社會(huì )單位完成“三會(huì )三化”建設任務(wù)，全市應建消防安全樣板單位110個(gè)，已建成98個(gè)，完成率89%；全市180個(gè)鄉鎮、辦事處中148個(gè)消防安全網(wǎng)格精細化管理工作已經(jīng)達標，完成率為82%。

（三）單位責任主體意識明顯增強。各級消防安全重點(diǎn)單位深入貫徹落實(shí)《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》，進(jìn)一步建立健全了各級防火安全組織，嚴格執行防火檢查巡查、火災隱患整改、消防安全教育培訓、消防安全管理等各項消防安全制度，切實(shí)把各項要求落實(shí)到各個(gè)環(huán)節和具體人員，基本形成了“安全自查、隱患自除、責任自負”的良好工作格局。

三、消防經(jīng)費投入不斷加大，消防裝備設施建設有所提高

各縣（市、區）政府全力支持消防工作和消防隊伍建設，進(jìn)一步加大了消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障力度。從預算批復情況看，澗西、西工、偃師、高新、新安、欒川、伊川、宜陽(yáng)、洛寧等9個(gè)縣（市、區）預算批復都達到了年度消防工作責任目標要求，且較2009年度有所增長(cháng)。全市各級嚴格落實(shí)《城市消防站建設標準》和《河南省消防部隊裝備建設三年規劃》要求，進(jìn)一步加強了消防隊站和裝備建設，促使消防部隊綜合保障能力水平進(jìn)一步提升。截至目前，市消防指揮中心建筑面積1.1萬(wàn)平方米，正在建設之中，市消防戰勤保障大隊，建筑面積5610平方米，已完成建設任務(wù)并即將投入執勤，78米舉高消防車(chē)、渦噴和強臂破拆消防車(chē)的購車(chē)資金已落實(shí)到位，波蘭政府貸款裝備器材年內也將逐步落實(shí)到位。

四、消防安全宣傳教育工作扎實(shí)有效

各縣（市、區）以貫徹新《消防法》實(shí)行為契機，積極組織了“凌厲行動(dòng)”、“全市119消防安全宣傳月啟動(dòng)儀式”等集中宣傳活動(dòng)，廣泛開(kāi)展了消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升了全民的消防法制觀(guān)念和消防安全意識。嵩縣、欒川、高新、瀍河、孟津、洛寧等縣（市、區）充分利用消防宣傳車(chē)，走街串巷巡回宣傳，充分發(fā)揮其流動(dòng)宣傳作用；宜陽(yáng)、澗西、老城、偃師、汝陽(yáng)等縣（市、區）利用商場(chǎng)市場(chǎng)內的電子顯示屏滾動(dòng)播放，進(jìn)行消防宣傳；西工、洛龍、新安、伊川、吉利等縣（市、區）在城市區繁華地段、大型商場(chǎng)、社區建立消防宣傳櫥窗，共設置、更新消防宣傳櫥窗2140塊，新建設消防安全示范街18條，印制各類(lèi)消防宣傳資料30000余份，有效提升了廣大人民群眾的消防安全意識，初步形成了全社會(huì )重視、關(guān)心、支持、參與消防工作的良好氛圍。

五、行業(yè)監管部門(mén)職能得到有效發(fā)揮

市防火安全委員會(huì )各成員單位能夠充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)參與，形成了消防安全工作齊抓共管的良好局面。各行業(yè)、系統主管部門(mén)能夠結合自身特點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)，扎實(shí)做好本行業(yè)、系統內的消防安全工作。市安監局會(huì )同公安、消防、教育等部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)督導工作，市旅游管理部門(mén)將消防安全納入旅游景區質(zhì)量等級和賓館、飯店星級評定的重要內容，并主動(dòng)聯(lián)合消防部門(mén)開(kāi)展全市旅游行業(yè)集中整治活動(dòng)，收到了顯著(zhù)成效。

目前，我市消防安全工作取得了一定成績(jì)，但仍然存在一些影響和制約我市消防工作發(fā)展的突出問(wèn)題：

（一）政府責任制落實(shí)不到位。一些地方、行業(yè)部門(mén)對消防工作重要性的認識不到位，消防工作“棚架”現象比較嚴重。一些政府、主管部門(mén)、企業(yè)的領(lǐng)導重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕消防安全，片面追求經(jīng)濟效益，違章蠻干，導致目前我市仍存在許多火災隱患和事故苗頭。

（二）全市消防隊站建設進(jìn)展緩慢。市政府《2010年度消防工作目標責任書(shū)》明確規定，今年年內確保完成洛陽(yáng)工業(yè)園區消防站、偃師二中隊、欒川二中隊、經(jīng)貿開(kāi)發(fā)區消防站建成并投入執勤任務(wù)或主體工程建設；老城、高新、瀍河、伊川、洛寧、嵩縣、汝陽(yáng)按照城市規劃完成第二處消防隊站征地任務(wù)。但截至目前，偃師二中隊消防站主體工程第三層剛剛封頂，欒川二中隊、洛陽(yáng)工業(yè)園區消防站僅完成了征地工作，經(jīng)貿開(kāi)發(fā)區消防站只完成了規劃任務(wù)，老城、高新、瀍河、伊川、洛寧、嵩縣、汝陽(yáng)第二處消防隊站征地任務(wù)均未完成。

（三）消防經(jīng)費投入不足。截至目前，汝陽(yáng)、老城、瀍河、洛龍、吉利、經(jīng)貿、孟津、嵩縣等縣（市、區）消防業(yè)務(wù)經(jīng)費尚未完成年度消防工作責任目標任務(wù)；部分縣（市、區）鄉鎮、辦事處消防專(zhuān)項經(jīng)費和專(zhuān)（兼）職消防隊業(yè)務(wù)經(jīng)費未納入當地政府財政預算。

（四）全市應急救援大隊和裝備建設有待加強。根據市政府《關(guān)于依托公安消防部隊建設綜合應急救援隊伍的通知》（洛政辦〔2010〕122號）文件精神，年內要依托公安消防部隊建成綜合應急救援隊伍，完成縣（市、區）綜合應急救援隊伍建設任務(wù)，應急救援機制建設和裝備建設要基本適應任務(wù)需要。截至目前，全市各縣（市、區）應急救援大隊均已建立；澗西、瀍河、高新、偃師、孟津、宜陽(yáng)、欒川、新安裝備建設資金已落實(shí)到位，西工、洛龍、老城、吉利、伊川、嵩縣、汝陽(yáng)、洛寧尚未全部落實(shí)；在消防車(chē)輛和個(gè)人防護裝備建設方面，汝陽(yáng)、新安兩縣已簽訂購車(chē)合同，伊川、吉利、欒川、宜陽(yáng)、嵩縣購車(chē)任務(wù)尚未落實(shí)；澗西、孟津、欒川完成了43種個(gè)人防護裝備配備任務(wù)。西工、洛龍、高新、瀍河、老城、吉利、偃師、宜陽(yáng)、新安、嵩縣、伊川、汝陽(yáng)、洛寧消防裝備建設任務(wù)均未全面完成。因此，各級政府一定要將應急救援工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，出臺相關(guān)政策措施，加強應急救援隊伍建設，把綜合應急救援裝備經(jīng)費納入同級財政預算，明確保障標準并及時(shí)足額撥付，確保綜合應急救援工作正常開(kāi)展；同時(shí)，結合各縣（市、區）與市政府所簽訂的目標責任書(shū)，確保完成2010年消防安全責任目標任務(wù)。

（五）重大火災隱患督辦整改工作仍需推進(jìn)。在完成年度省、市15處重大火災隱患整改銷(xiāo)案基礎上，10月份全市又重新認定掛牌了16處重大火災隱患。各縣（市、區）要繼續嚴格落實(shí)政府消防工作責任制，強化組織領(lǐng)導，進(jìn)一步明確各級責任人，積極采取掛牌督辦、簽訂責任狀、人大、政協(xié)定期督導巡視和新聞媒體曝光等有力措施，強力督促整改，并組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員成立重大火災隱患督辦整改服務(wù)隊，深入隱患單位進(jìn)行跟蹤、檢查、指導，確保隱患按期銷(xiāo)案，嚴防重特大火災事故發(fā)生。

（六）派出所消防監督工作亟待完善。從檢查情況看，目前我市派出所消防監督工作整體比較薄弱，主要表現在：一是雖然部分派出所成立了消防監督辦公室，但警力相對不足。二是雖然公安機關(guān)把派出所消防監督工作列入了績(jì)效考評中，但是在總分中所占份額較小，導致派出所抓消防工作的積極性不高。三是派出所未嚴格落實(shí)消防監督四項制度。部分民警消防監督業(yè)務(wù)不熟，消防監督執法數量較少，執法量和執法效益遠低于全省平均水平。

下一步，全市消防工作要繼續堅持預防為主、專(zhuān)群結合、綜合治理的原則，進(jìn)一步加大火災隱患的督促整改力度和宣傳教育力度，加大消防經(jīng)費的投入，加強消防隊站、應急救援器材和裝備建設，推進(jìn)公安派出所消防監督工作，大力提升消防工作社會(huì )化水平和全社會(huì )防控火災能力，最大限度地消除火災隱患，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生，為“福民強市”營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。

二〇一〇年十一月五日