洛政辦〔2009〕141號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于郭洪昌市長(cháng)在市政府全體會(huì )議上的講話(huà)重點(diǎn)工作任務(wù)分解的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于郭洪昌市長(cháng)在市政府全體會(huì )議上的講話(huà)重點(diǎn)工作任務(wù)分解的通知






洛政辦〔2009〕141號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)，洛陽(yáng)新區管委會(huì )綜合辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

根據郭洪昌市長(cháng)在市政府全體會(huì )議上的講話(huà)精神，現將講話(huà)中提出的重點(diǎn)工作任務(wù)分解下發(fā)。各責任單位要增強責任意識，強化督促檢查，抓緊組織落實(shí)，確保各項重點(diǎn)工作及時(shí)、全面完成。具體貫徹落實(shí)情況請于2009年12月30日前報市政府督查室（附電子文檔）。

一、重點(diǎn)工作方面，堅持做到“七個(gè)著(zhù)力”。

一是工業(yè)發(fā)展上，要著(zhù)力在調整結構與擴張總量上下功夫。

1.著(zhù)力推進(jìn)一批工業(yè)結構調整項目。高起點(diǎn)謀劃、實(shí)施一批重大項目，進(jìn)一步壯大裝備制造業(yè)，提升硅光電產(chǎn)業(yè)整體水平，提高有色行業(yè)加工度，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展新材料工業(yè)。重點(diǎn)抓好杭州鼎勝集團60萬(wàn)噸高精度鋁板帶箔、一拖重工基地、中信重工低熱值煤開(kāi)采與提質(zhì)裝備生產(chǎn)線(xiàn)、南車(chē)集團洛陽(yáng)機車(chē)廠(chǎng)軌道交通車(chē)輛等140個(gè)重大升級改造項目。積極推動(dòng)5000億元大項目謀劃工作，重點(diǎn)抓好核電、城際軌道交通、市區軌道交通等重大項目，爭取更多項目進(jìn)入國家投資計劃和“十二五”盤(pán)子。2.加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設。以強化基礎設施建設、完善公共服務(wù)平臺、增強產(chǎn)業(yè)支撐能力為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區投資倍增計劃，積極引進(jìn)新企業(yè)，發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)新園區，引導科研院所建設新基地，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)和項目向產(chǎn)業(yè)集聚區集中布局。爭取全年產(chǎn)業(yè)集聚區完成投資600億元以上，其中基礎設施投資80億元、產(chǎn)業(yè)投資520億元。

由市發(fā)改委負責落實(shí)。

二是新農村建設上，要著(zhù)力在增加農民收入與提高農民生產(chǎn)生活水平上下功夫。

1.優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。重點(diǎn)抓好孟津、伊川、洛寧、宜陽(yáng)四個(gè)糧食核心區主產(chǎn)縣項目建設，確保全年糧食總產(chǎn)200萬(wàn)噸以上。大力發(fā)展特色蔬菜和設施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，全年新建蔬菜基地1.2萬(wàn)畝，改造老蔬菜基地5000畝。穩步推進(jìn)中藥材、核桃、煙葉、優(yōu)質(zhì)花生基地建設，發(fā)展壯大牡丹產(chǎn)業(yè)。加快畜牧業(yè)發(fā)展，全年肉制品加工能力10萬(wàn)噸以上，新增牛奶加工能力3萬(wàn)噸。

由市農業(yè)局、畜牧局負責落實(shí)。

2.提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。采取項目支持、政策扶持等措施，培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增省級龍頭企業(yè)20家以上、國家級1-2家。新發(fā)展各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社50家，總數達到600家以上。

由市農經(jīng)委負責落實(shí)。

3.積極擴大農民就業(yè)。繼續實(shí)施“農村勞動(dòng)力技能就業(yè)計劃”，開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)體系基礎設施建設，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)、回鄉創(chuàng )業(yè)。

由各縣（市、區）人民政府，市農經(jīng)委、農業(yè)局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局負責落實(shí)。

4.加強農村基礎設施建設。加快引黃入洛、前坪水庫等重點(diǎn)水利工程前期工作，抓緊完成39座水庫除險加固工程和孟津黃河渠等灌區修復配套工程。大力實(shí)施“村村整治千村達標百村示范”工程，認真抓好通組通戶(hù)道路、排水、戶(hù)用沼氣、安全飲水、社區服務(wù)中心和新型農村社區試點(diǎn)建設，切實(shí)改善農民生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，要加強農民負擔監管，切實(shí)保障農民權益。

由市水利局、農經(jīng)委、農業(yè)局負責落實(shí)。

三是招商引資上，要著(zhù)力在擴大招商領(lǐng)域與提高招商水平上下功夫。

1.要拓寬招商領(lǐng)域。重點(diǎn)加強與境外500強、央企和省外優(yōu)勢企業(yè)的對接，深化戰略合作。圍繞裝備制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)，抓緊謀劃一批新的招商項目。抓住國際、國內產(chǎn)業(yè)轉移機遇，積極開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區域招商活動(dòng)，引導電子、服裝、玩具等產(chǎn)業(yè)向我市轉移。2.要用好招商平臺。重點(diǎn)抓好洛陽(yáng)市情說(shuō)明暨項目推介會(huì )，洛陽(yáng)與德國、法國企業(yè)界懇談會(huì )等重大招商活動(dòng)。積極參加第六屆中國河南國際投資貿易洽談會(huì )、東盟投資貿易洽談會(huì )以及與上海、北京經(jīng)濟技術(shù)合作項目洽談會(huì )，力爭洽談一批重點(diǎn)項目，簽約一批外資項目。3.要注重招商實(shí)效。積極做好重點(diǎn)客商的拜訪(fǎng)，對有意來(lái)洛投資的，要緊盯不放，力爭項目早簽約；對已簽約的項目，要做好跟蹤服務(wù)，力爭項目早落地、早開(kāi)工、早見(jiàn)效。

由市商務(wù)局負責落實(shí)。

四是基礎設施建設上，要著(zhù)力在近期完善與長(cháng)遠發(fā)展上下功夫。重點(diǎn)在現代農業(yè)、綜合交通體系、生態(tài)建設、能源基地、安居工程、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域實(shí)施400個(gè)重大項目，力爭新開(kāi)工項目190個(gè)，竣工187個(gè)。著(zhù)力抓好西氣東輸二線(xiàn)主干線(xiàn)洛陽(yáng)段和地方配套鳴皋-洛陽(yáng)、鳴皋-汝陽(yáng)兩條支線(xiàn)，安陽(yáng)-洛陽(yáng)天然氣管道洛陽(yáng)段及17項電網(wǎng)項目。完成洛陽(yáng)機場(chǎng)改擴建工程。開(kāi)工建設鄭州-登封-洛陽(yáng)城際鐵路。抓好四站（公路運輸樞紐客運南站、汽車(chē)長(cháng)途客運東站、新區公交車(chē)站、洛陽(yáng)南站南站房）、四橋（華山路跨澗河與隴海鐵路立交橋、洛偃快速通道跨伊河橋、老洛陽(yáng)橋改擴建）、三出口（洛陽(yáng)至洛寧快速路、洛陽(yáng)至欒川高速、洛陽(yáng)至吉利快速通道出口）及華山路二期、中州西路延長(cháng)線(xiàn)、安居路等50條市政道路工程。

由市發(fā)改委、交通局、建委、公用事業(yè)局負責落實(shí)。

五是新區開(kāi)發(fā)上，要著(zhù)力在科學(xué)規劃與加快分步實(shí)施上下功夫。1.加快新區各項規劃編制。抓緊完成洛陽(yáng)新區空間戰略發(fā)展規劃、東南部區域生態(tài)保護與土地利用協(xié)調規劃等規劃項目的編制工作，盡快形成完整的規劃體系。2.完善市政設施建設。新區拓展區要以伊河治理與“三路一橋”建設為重點(diǎn)，加快推進(jìn)伊河綜合治理、康梁路、李馬路、洛偃快速通道及跨伊河大橋、撤村并城1號小區、職教園區等項目，形成明顯的形象進(jìn)度。抓緊分批啟動(dòng)69個(gè)重點(diǎn)項目建設。新區核心區要圍繞鄭西鐵路洛陽(yáng)客運南站，抓好四個(gè)片區和五個(gè)“十大工程”特別是周邊道路建設，確保完成投資90億元以上。

由洛陽(yáng)市新區管委會(huì )負責落實(shí)。

六是推進(jìn)科技創(chuàng )新上，要著(zhù)力在科技研發(fā)與成果應用上下功夫。圍繞十大產(chǎn)業(yè)振興規劃，以企業(yè)、科研院所、高等院校為主體，以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力，以應用開(kāi)發(fā)研究為重點(diǎn)，以實(shí)施重大科技專(zhuān)項為抓手，重點(diǎn)突破軌道交通裝備等關(guān)鍵核心技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支撐。綜合運用多種政策手段，積極引導企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大自主創(chuàng )新主體。加快整合創(chuàng )新資源，支持科研機構、高等院校與企業(yè)聯(lián)合，開(kāi)發(fā)應用科技成果。新建研發(fā)機構20家，獲得市級以上科技進(jìn)步獎100項，完成科技成果評價(jià)100項，專(zhuān)利申請量增長(cháng)20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長(cháng)20%以上，爭取實(shí)現國家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室零的突破。

由市科技局負責落實(shí)。

七是發(fā)展社會(huì )事業(yè)上，要著(zhù)力在全面推進(jìn)與重點(diǎn)保障上下功夫。

1.統籌規劃調整中小學(xué)布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，切實(shí)提高基礎教育水平。加快新區高中、新區醫院和第二外國語(yǔ)學(xué)校新校區等項目建設。拓展職教投融資渠道，強力推進(jìn)職教攻堅計劃。

由市教育局負責落實(shí)。

2.大力加強社區建設，以社區公共服務(wù)體系建設為核心，整合資源，加強管理，提高水平，建設一批精品社區。

由市民政局負責落實(shí)。

3.積極推進(jìn)優(yōu)勢醫院倍增發(fā)展計劃。進(jìn)一步提高新農合保障水平，參合農民人均籌資水平達到150元，其中各級財政補助不低于120元，參合農民大病住院報銷(xiāo)封頂線(xiàn)提高到6萬(wàn)元。全力做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。

由市衛生局負責落實(shí)。

4.切實(shí)加強食品藥品安全監管，保障群眾飲食用藥安全。

由市食品藥品監督管理局負責落實(shí)。

5.完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

由市人口計生委負責落實(shí)。

二、強化難點(diǎn)工作方面，努力實(shí)現“八個(gè)突破”。

一是在提高效益上實(shí)現突破。

1.加強經(jīng)濟運行監測分析。完善監測預警體系，密切關(guān)注國家宏觀(guān)調控政策取向和力度、節奏變化，針對傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)研究提出對策。重點(diǎn)做好石化、有色、建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及洛陽(yáng)石化、一拖集團、中信重工、新電集團、伊電集團、洛鉬集團等重點(diǎn)企業(yè)的運行監控，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、協(xié)調解決。

由市發(fā)改委負責落實(shí)。

2.加強生產(chǎn)要素供需保障。完善生產(chǎn)要素保障周例會(huì )制度，堅持電力運行、電煤庫存供應、機組運行、燃氣供應消耗等日報告制度，加強統籌協(xié)調，保障要素供給。

由市發(fā)改委、商務(wù)局負責落實(shí)。

3.建立服務(wù)企業(yè)長(cháng)效機制。完善重點(diǎn)項目協(xié)調推進(jìn)機制和重大項目聯(lián)審聯(lián)批機制，建立項目前期手續辦理綠色通道，為項目建設創(chuàng )造良好環(huán)境。積極落實(shí)企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，積極扶持中小企業(yè)。組織各種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接會(huì )，集中抓好建材、工程機械、摩托車(chē)、農機等行業(yè)的供需對接，提高其市場(chǎng)占有率。

由市發(fā)改委、商務(wù)局、國稅局、地稅局、財政局負責落實(shí)。

二是在深化改革上實(shí)現突破。

1.大力推進(jìn)國企改革。進(jìn)一步深化與國內外優(yōu)強企業(yè)、大企業(yè)、大集團的戰略合作，抓好中航鋰電等一批項目建設，確保國機集團一拖大馬力輪式拖拉機等項目陸續投產(chǎn)。突出抓好洛軸集團、春都集團、春都股份等企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作。繼續推進(jìn)物產(chǎn)集團、明珠熱電、中鋼洛耐、市第二水泥廠(chǎng)等重點(diǎn)企業(yè)的依法破產(chǎn)工作，力爭年底前基本完成審理程序。通過(guò)努力，實(shí)現大企業(yè)改革重組進(jìn)一步深化，中小企業(yè)改制遺留問(wèn)題基本解決。

由市發(fā)改委、國資委負責落實(shí)。

2.加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面實(shí)施醫藥衛生體制改革，搞好公立醫院改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，認真落實(shí)績(jì)效工資政策。加快城鄉一體化試點(diǎn)改革，積極穩妥推進(jìn)新型農村社區建設。深化財稅制度改革，推進(jìn)資源性?xún)r(jià)格改革。

由市衛生局、人事局、農經(jīng)委、財政局、發(fā)改委負責落實(shí)。

三是在擴大出口上實(shí)現突破。

1.支持企業(yè)擴大出口。認真落實(shí)中央、省出口退稅、出口增量獎勵等政策，用足用好外貿發(fā)展專(zhuān)項資金，支持企業(yè)開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)。突出抓好重點(diǎn)出口企業(yè)幫扶工作。鼓勵企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)合作，帶動(dòng)更多的產(chǎn)品出口。積極爭取國家、省中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)資金，最大限度地為中小企業(yè)出口提供便利。

由市商務(wù)局、國稅局、地稅局負責落實(shí)。

2.培植新的出口增長(cháng)點(diǎn)。充分發(fā)揮我市中西部地區加工貿易重點(diǎn)承接地的優(yōu)勢，以發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為方向，加快引進(jìn)出口型項目。加大對太陽(yáng)能光伏、銅材加工、鋁深加工等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快培育新的出口企業(yè)，形成具有較強國際競爭力的出口產(chǎn)業(yè)群。

由市商務(wù)局、發(fā)改委負責落實(shí)。

3.優(yōu)化出口商品結構。抓住國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉移的有利時(shí)機，加快服務(wù)外包基地建設。擴大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品出口，進(jìn)一步優(yōu)化出口結構。通過(guò)努力，實(shí)現外貿出口穩步增長(cháng)，力爭在全省位次前移。

由市商務(wù)局負責落實(shí)。

四是在加強財政金融工作上實(shí)現突破。

1.強化財稅征管。在繼續落實(shí)結構性減免稅費政策的基礎上，加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對象稅收管理，提高重點(diǎn)稅源貢獻率，強化非稅收入管理，不斷提高財政收入質(zhì)量。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度。

由市財政局、國稅局、地稅局負責落實(shí)。

2.保障重點(diǎn)支出。落實(shí)好中央投資配套資金，加大對保障性安居工程、農業(yè)基礎設施、教育、醫療衛生、就業(yè)保障等方面的保障力度，從嚴控制一般性支出。健全財政監督機制，發(fā)揮審計監督作用，提高資金使用效益。

由市財政局、審計局負責落實(shí)。

3.抓好金融工作。積極組織銀企洽談會(huì )、項目推介會(huì )，引導金融機構擴大信貸規模，加強對經(jīng)濟社會(huì )薄弱環(huán)節、就業(yè)、中小企業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的信貸支持，保證重點(diǎn)項目貸款需要。積極爭取省中小企業(yè)融資5115計劃份額，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。加快培育上市后備企業(yè)，提高直接融資水平。完善政府融資體系，通過(guò)財政補助、注入資產(chǎn)、提供增信等措施，提高政府投融資平臺融資能力。

由市金融辦負責落實(shí)。

五是在拉動(dòng)內需、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展上實(shí)現突破。著(zhù)力擴大居民消費。

1.積極引進(jìn)知名商業(yè)企業(yè)，加快重點(diǎn)商業(yè)項目和消費市場(chǎng)建設，大力發(fā)展家政服務(wù)、社區服務(wù)、商貿流通和社會(huì )養老等生活性服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足廣大群眾的消費需求。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉工程”，加大“家電下鄉”工作力度，積極開(kāi)拓農村消費。合理引導汽車(chē)、文化、保健等新興消費，提高發(fā)展型消費特別是精神文化產(chǎn)品在消費中的比重。

由市商務(wù)局負責落實(shí)。

2.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。出臺物流業(yè)發(fā)展規劃，加快發(fā)展現代物流業(yè)。引導本地企業(yè)將輔助服務(wù)業(yè)分離外包，培育壯大服務(wù)外包行業(yè)。積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)。吸引各類(lèi)金融、保險、證券企業(yè)來(lái)洛開(kāi)設分支機構。

由市發(fā)改委、金融辦負責落實(shí)。

3.穩步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。引導房地產(chǎn)企業(yè)增加小戶(hù)型住宅供給，鼓勵有條件居民改善居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全年完成房地產(chǎn)投資83億元，商品房施工面積1350萬(wàn)平方米，竣工面積380萬(wàn)平方米。通過(guò)努力，使服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重明顯提高。

由市房管局負責落實(shí)。

六是在改善民生上實(shí)現突破。抓緊征集、篩選、確定明年的市定實(shí)事，積極籌措資金，加快推進(jìn)落實(shí)。統籌抓好城鄉就業(yè)，著(zhù)力推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)，確保全市就業(yè)形勢總體穩定。全年新增就業(yè)10萬(wàn)人以上，再就業(yè)4萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力轉移輸出130萬(wàn)人次，開(kāi)發(fā)公益性崗位1000個(gè)。加強大學(xué)生就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展大學(xué)生就業(yè)援助和幫扶安置專(zhuān)項行動(dòng)，千方百計促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。完善社會(huì )保險政策體系，積極創(chuàng )造條件實(shí)現職工醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險市級統籌工作。完成城鎮居民基本醫療保險參保90萬(wàn)人，擴大社會(huì )保險覆蓋面。新改擴建敬老院20所。實(shí)現新農合、城鎮居民基本醫保和城鄉困難群眾補充醫療保險救助制度同步結算，緩解全市38萬(wàn)城鄉困難群眾看病難問(wèn)題。新開(kāi)工廉租房21萬(wàn)平方米、經(jīng)濟適用房45萬(wàn)平方米，分別竣工16萬(wàn)平方米和30萬(wàn)平方米。加快大企業(yè)困難職工住房改造步伐。

由市財政局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、人事局、民政局、衛生局、房管局、住房辦、大改辦負責落實(shí)。

七是在節能減排和環(huán)境保護上實(shí)現突破。

1.推進(jìn)節能降耗。強化節能目標管理，加強節能技改項目建設，嚴把新上項目準入關(guān)；建立重點(diǎn)耗能企業(yè)在線(xiàn)監測制度，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節能評估；加大淘汰落后產(chǎn)能力度，確保2010年全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.84%。

由市發(fā)改委負責落實(shí)。

2.加強環(huán)境保護。推進(jìn)城市污水處理廠(chǎng)整體升級改造，切實(shí)做好非電行業(yè)脫硫治理，加快重點(diǎn)涉水行業(yè)深度治理，開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核工作，力爭2010年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在4.01萬(wàn)噸和21.7萬(wàn)噸以?xún)?，確保超額完成“十一五”減排目標任務(wù)。繼續加強農村環(huán)境保護，控制農村面源污染。

由市環(huán)保局負責落實(shí)。

八是在維護社會(huì )穩定上實(shí)現突破。深入開(kāi)展平安洛陽(yáng)創(chuàng )建活動(dòng)，嚴厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加強治安防控體系建設，增強群眾的安全感。認真落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制，搞好矛盾糾紛排查化解，有效防范和處置群體性事件，著(zhù)力維護群眾合法權益。加大對煤礦、非煤礦山、交通運輸、尾礦庫、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患的排查、治理力度，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

由市公安局、信訪(fǎng)局、安全生產(chǎn)監督管理局、交通局、消防支隊負責落實(shí)。

三、在提升城市品位上，要努力培植“三個(gè)亮點(diǎn)”。

一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)，打造國際重要的旅游目的地。辦好牡丹花會(huì )和河洛文化旅游節，著(zhù)力打造知名節會(huì )品牌。大力發(fā)展演出業(yè)、娛樂(lè )業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。精心辦好省第十一屆運動(dòng)會(huì )。大力實(shí)施“旅游強市”戰略，著(zhù)力打造伏牛山生態(tài)景區、龍門(mén)世界級旅游精品景區，積極開(kāi)發(fā)都城遺址游、工業(yè)遺產(chǎn)游、博物館游等全新線(xiàn)路，不斷開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，吸引更多游客來(lái)洛旅游。加快隋唐洛陽(yáng)城、漢魏故城、小浪底西霞院等重點(diǎn)旅游功能區建設，集中策劃一批在國內外有重要影響力的文化旅游園區，進(jìn)一步增強景區吸引力。

由市文化廣電新聞出版局、體育局、旅游局、花會(huì )辦、文物管理局、小浪底西霞院管委會(huì )負責落實(shí)。

二是提升城市建設水平，彰顯城市文化特色。

1.搞好城市規劃。在城市規劃、建設中更多地融入歷史文化元素，更加注重城市建筑的單體設計，充分體現洛陽(yáng)厚重的文化特色和建筑的地域特色。重點(diǎn)做好第四期城市總體規劃和土地利用總體規劃報批工作。

由市規劃局、國土資源局負責落實(shí)。

2.完善城市功能。圍繞完善路網(wǎng)結構、提升人居環(huán)境，在城鎮供水、供電、供熱、燃氣、污水處理、垃圾處理、公共交通、道路等領(lǐng)域實(shí)施一批重點(diǎn)項目。

由市建委、公用事業(yè)局、供電公司、環(huán)保局負責落實(shí)。

3.突出城市文化特色。積極做好歷史文化街區、工業(yè)文化遺產(chǎn)的保護與展示工作。完善大遺址保護規劃，抓好隋唐城大遺址、漢魏故城宮城區域重要文物遺跡保護展示工程，積極籌建二里頭、偃師商城遺址公園，充分展現古都的文化風(fēng)貌和獨特的城市魅力。

由市文物管理局負責落實(shí)。

三是加強生態(tài)環(huán)境保護，打造山水園林相間的綠色宜居城市。加快城郊森林、荒山綠化、通道綠化和環(huán)市區苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶建設，確保創(chuàng )建國家森林城市成功。加快伊河治理，實(shí)施好洛浦公園西延伸、澗河市區段治理工程，搞好沿河綠化、景觀(guān)建設，形成環(huán)繞城區、貫通東西的綠色親水文化長(cháng)廊，打造城水相映、人水和諧的城市環(huán)境。

由市園林局、水利局負責落實(shí)。

四、在加強政府自身建設方面，努力做到“五個(gè)提高”。

（一）努力做到“五個(gè)提高”

一是要著(zhù)力提高政府依法行政水平。深入貫徹落實(shí)《行政許可法》，落實(shí)行政執法責任制，建設行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、依法行政的法治政府。二是要著(zhù)力提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。始終堅持科學(xué)發(fā)展的理念，把精力集中在“想干事”上，把本領(lǐng)體現在“會(huì )干事”上，把目標鎖定在“干成事”上，把底線(xiàn)控制在“不出事”上，確保政府各項工作扎實(shí)有效開(kāi)展。三是要著(zhù)力提高政府行政效能。扎實(shí)開(kāi)展“兩轉兩提”活動(dòng)，堅持周報跟蹤、詢(xún)問(wèn)落實(shí)、督查聯(lián)動(dòng)等制度，促進(jìn)政府決策事項落實(shí)到位。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，嚴格落實(shí)限時(shí)辦結制度，簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率。四是要著(zhù)力提高政府服務(wù)水平。健全市領(lǐng)導分包重點(diǎn)企業(yè)、首席服務(wù)官、企業(yè)事項代理服務(wù)等制度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，切實(shí)提高政府服務(wù)水平。五是要著(zhù)力提高廉潔自律的自覺(jué)性。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設目標管理責任制，加大從源頭預防和治理腐敗的力度，強化行政監察和審計監察，全力打造廉潔政府。

由市政府各部門(mén)和各縣（市、區）人民政府負責落實(shí)。

（二）年底前需要抓緊以下幾項工作

一是要確保完成全年目標任務(wù)。各縣（市、區）、各部門(mén)要針對未完成的目標和相對落后的指標，加大工作力度，細化工作措施，確保圓滿(mǎn)完成全年各項目標。各縣（市、區）更要細化目標，加大工作力度，爭取在明年全省縣（市、區）排序中位次前移。二是要妥善安排好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。各級領(lǐng)導干部要采取下訪(fǎng)和現場(chǎng)辦公等形式，妥善安排好城鄉困難群眾的生產(chǎn)生活。積極解決拖欠農民工工資問(wèn)題，切實(shí)維護農民工合法權益。三是要切實(shí)安排好“雙節”期間各項工作。全力做好節日期間市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品和哄抬物價(jià)等行為。加強節日期間值班應急工作，對各類(lèi)隱患做到早預防、早發(fā)現、早報告、早處置。

由市政府各部門(mén)和各縣（市、區）人民政府負責落實(shí)。

二〇〇九年十二月九日