洛政辦〔2009〕147號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)縣級供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)縣級供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






洛政辦〔2009〕147號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)新區管委會(huì )綜合辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

為了認真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快縣級供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政辦〔2009〕153號），進(jìn)一步發(fā)揮縣級供銷(xiāo)合作社在健全縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、引領(lǐng)發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織、統籌城鄉經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)新農村建設中的重要作用，不斷加大對新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程建設的支持力度，現就加快我市縣級供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展提出如下意見(jiàn):

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步深化縣級供銷(xiāo)合作社改革，著(zhù)力構建以縣級配送中心、農產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為龍頭，以農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )為服務(wù)平臺，以基層供銷(xiāo)合作社、鄉鎮中心超市為骨干，以村級綜合服務(wù)社、社區服務(wù)中心、便民店、專(zhuān)業(yè)合作社為終端，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調，上下一體、雙向流通的縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，努力使縣級供銷(xiāo)合作社成為縣域流通的主導力量、農民經(jīng)濟合作的帶動(dòng)力量、新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的骨干力量，在發(fā)展現代農業(yè)、建設社會(huì )主義新農村中發(fā)揮更大的作用。

（二）總體要求。通過(guò)3—5年的努力，實(shí)現縣級供銷(xiāo)合作社組織體系完善、管理體制健全、流通網(wǎng)絡(luò )現代化、服務(wù)功能多樣化，使其成為供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的中堅力量。具體目標是：

基層供銷(xiāo)合作社建設。條件經(jīng)營(yíng)狀況較好的基層供銷(xiāo)合作社通過(guò)領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)社和農村社區服務(wù)中心，為農民提供商品購銷(xiāo)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、科技信息、文化娛樂(lè )等服務(wù)，逐步發(fā)展成為農村區域綜合服務(wù)中心；經(jīng)營(yíng)狀況一般的基層供銷(xiāo)合作社經(jīng)過(guò)改造,基本達到有營(yíng)業(yè)設施、有經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，能為農民提供基本的生產(chǎn)生活服務(wù)。

社有企業(yè)改革發(fā)展。社有企業(yè)產(chǎn)權單一、機制不活、包袱沉重等突出問(wèn)題基本得到解決；社有資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)效益和職工收入穩步提高；傳統主營(yíng)業(yè)務(wù)得到鞏固，新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬，在農村經(jīng)濟發(fā)展中的影響力、帶動(dòng)力明顯增強；培育發(fā)展6—8家銷(xiāo)售額在500萬(wàn)元以上的種植、養殖、加工型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；培育發(fā)展3—5家銷(xiāo)售額在5000萬(wàn)元以上的商貿流通龍頭企業(yè)。

新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程建設?？h域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )鄉鎮覆蓋率達到100%，村級覆蓋率達到85%；縣級配送中心或具有配送功能的中心超市發(fā)展到30家，農資連鎖配送率達到80%，日用消費品連鎖配送率達到50%，形成覆蓋縣域的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )；社區服務(wù)中心覆蓋50%的行政村，服務(wù)功能顯著(zhù)增強。

合作經(jīng)濟組織發(fā)展。全市平均每個(gè)縣級供銷(xiāo)合作社發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社20個(gè)以上，各類(lèi)協(xié)會(huì )、聯(lián)合會(huì )5個(gè)以上，形成較為完善的合作經(jīng)濟組織體系。

經(jīng)營(yíng)規模?？h級供銷(xiāo)合作社系統商品銷(xiāo)售總額占當地社會(huì )商品零售額比例達到20%以上，農副產(chǎn)品、農資、日用消費品、煙花爆竹、再生資源等主要商品經(jīng)營(yíng)在當地的市場(chǎng)份額不斷提高。

二、重點(diǎn)工作

（一）切實(shí)轉變縣級供銷(xiāo)合作社職能?？h級供銷(xiāo)合作社要切實(shí)加強自身建設，完善工作機制，創(chuàng )新管理和服務(wù)方式。要由管理為主向管理與服務(wù)并重轉變，由自我服務(wù)向為社會(huì )各類(lèi)農村合作經(jīng)濟組織服務(wù)轉變。積極推進(jìn)縣域流通網(wǎng)絡(luò )建設和農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，切實(shí)履行本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，依法享有所有者的資產(chǎn)收益、處置和重大決策及選擇經(jīng)營(yíng)管理者的權利，強化對直屬企業(yè)和基層供銷(xiāo)合作社的資產(chǎn)監管，落實(shí)社有資產(chǎn)保值增值責任。進(jìn)一步擴大開(kāi)放辦社，加強協(xié)調，搞好服務(wù)，努力使供銷(xiāo)合作社成為黨委、政府“三農”工作的重要力量和抓手。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)基層供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展。要按照經(jīng)濟區域合理調整基層供銷(xiāo)合作社建制，加強資源整合，統籌資產(chǎn)管理，減少管理層次，培育發(fā)展一批經(jīng)濟實(shí)力強、服務(wù)功能全的基層供銷(xiāo)合作社。對實(shí)力較弱的基層供銷(xiāo)合作社，可以由強社、中心社托管；對已經(jīng)股份化、民營(yíng)化的基層網(wǎng)點(diǎn)，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )整合使其成為供銷(xiāo)合作社服務(wù)體系的一部分；對改制后的基層供銷(xiāo)合作社，要大力發(fā)展農資、日用品連鎖超市，積極開(kāi)展農副產(chǎn)品購銷(xiāo)業(yè)務(wù)，不斷拓展新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，推進(jìn)基層供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新。要以專(zhuān)業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)社、社區服務(wù)中心和專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )為載體，廣泛開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推進(jìn)基層供銷(xiāo)合作社服務(wù)創(chuàng )新。通過(guò)改革改造，全市70%的基層供銷(xiāo)合作社都要建立產(chǎn)權清晰、功能健全、運作規范的組織體系。

（三）繼續深化社有企業(yè)改革。要按照建立現代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，加快投資主體多元化步伐，激活機制，強化管理，使社有企業(yè)真正成為適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)主體。要堅持“因企制宜、一企一策、分類(lèi)實(shí)施、有進(jìn)有退”的原則，對規模較大、資產(chǎn)質(zhì)量較好、創(chuàng )效能力較強的企業(yè)及與農業(yè)生產(chǎn)和農民生活密切相關(guān)的棉花、農資、日用消費品、煙花爆竹和再生資源等企業(yè)，供銷(xiāo)合作社要加強引導，支持其創(chuàng )新體制機制做大、做強；對資產(chǎn)質(zhì)量較差、管理難度較大的企業(yè)，要通過(guò)改制激發(fā)其活力，逐步實(shí)現良性發(fā)展。要圍繞新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農村現代服務(wù)業(yè)發(fā)展組建龍頭企業(yè)或企業(yè)集團，強化系統內外的聯(lián)合合作，做大做強社有企業(yè)，提升社有企業(yè)的競爭力。要通過(guò)深化改革，全市供銷(xiāo)合作社系統爭取在農業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、煙花爆竹、再生資源、農副土特產(chǎn)品購銷(xiāo)加工方面培育30家以上具有競爭優(yōu)勢、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)、創(chuàng )效能力強的全資、控股或參股企業(yè)。在企業(yè)改制過(guò)程中，要公開(kāi)透明，規范操作，不能造成社有資產(chǎn)流失。

（四）突出抓好縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。要以完善體系、強化功能為重點(diǎn)，以分類(lèi)推進(jìn)、資源整合為手段，建立健全覆蓋縣鄉村的縣域經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。經(jīng)濟基礎較好、實(shí)力較強的縣級供銷(xiāo)合作社要依托社有企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)權重組、企業(yè)并購、投資融資等多種形式，廣泛吸納社會(huì )資源，優(yōu)化社有資本配置和產(chǎn)權結構，著(zhù)力扶持培育一批體制新、機制活、帶動(dòng)力強的連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，提高市場(chǎng)占有率，提升網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)水平。經(jīng)濟基礎一般的縣級供銷(xiāo)合作社要做實(shí)網(wǎng)絡(luò )終端，在鄉鎮建設直營(yíng)中心超市，在人口相對集中的村建設社區服務(wù)中心、便民店，發(fā)展加盟店。供銷(xiāo)合作社超市（便民店）建設要和當地社區服務(wù)中心建設緊密結合在一起，各地發(fā)展社區服務(wù)中心要優(yōu)先考慮引入供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。要依托供銷(xiāo)合作社的場(chǎng)地、組織優(yōu)勢，給予優(yōu)惠政策，切實(shí)加強產(chǎn)地農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，搞活農產(chǎn)品流通，引導產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農產(chǎn)品安全水平，增加農民收入。要發(fā)揮供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )連接城鄉、系列服務(wù)的優(yōu)勢，積極拓展服務(wù)內容，完善網(wǎng)絡(luò )功能，實(shí)現設施共建、資源共享、一網(wǎng)多用。

（五）大力發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織。要圍繞當地特色產(chǎn)業(yè)，加快農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，增強帶動(dòng)能力。按照“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，壯大農資經(jīng)營(yíng)、農副產(chǎn)品購銷(xiāo)加工、特色種植、養殖方面經(jīng)營(yíng)機制活、帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)，培育60—70個(gè)管理規范、產(chǎn)品特色突出的專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地2.5萬(wàn)畝左右，打造6—8個(gè)品牌化農副產(chǎn)品，促進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和連鎖超市等網(wǎng)絡(luò )的有效對接。聯(lián)合涉農部門(mén)、龍頭企業(yè)、農民經(jīng)紀人和種養殖大戶(hù)，組建農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(huì )或專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )。有條件的地方要積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，發(fā)展資金互助社，緩解農民融資難題；引導專(zhuān)業(yè)合作社參與土地流轉，推進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)大力引領(lǐng)發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織，年幫助農民增收4000萬(wàn)元。

（六）著(zhù)力加強項目建設。各級政府要鼓勵和支持供銷(xiāo)合作社大力發(fā)展涉農項目，為項目實(shí)施創(chuàng )造條件。各級供銷(xiāo)合作社要大力推進(jìn)新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程建設，積極配合商務(wù)部門(mén)共同做好萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程、雙百市場(chǎng)工程、“農超”（農家店和中心超市）對接工作。要根據國家產(chǎn)業(yè)政策導向，發(fā)揮資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施等優(yōu)勢，圍繞建設農副產(chǎn)品和農資商品配送中心、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、交易市場(chǎng)改造、農副產(chǎn)品冷鏈物流改造項目及農產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系等，建設一批特色鮮明、帶動(dòng)力強的涉農項目，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要加強對供銷(xiāo)合作社工作的領(lǐng)導，把推進(jìn)縣級供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展列入重要議事日程，統籌安排，精心部署，采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好。要深入調查研究，了解實(shí)際情況，加強工作指導，解決存在問(wèn)題，推動(dòng)改革發(fā)展。市供銷(xiāo)合作社要把縣級供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展作為重點(diǎn)，及時(shí)總結推廣典型，努力搞好指導服務(wù)。

（二）加大扶持力度。要認真落實(shí)扶持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的各項政策措施，進(jìn)一步加大對新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程建設的支持力度，安排專(zhuān)項資金用于縣級供銷(xiāo)合作社網(wǎng)絡(luò )發(fā)展，在農村物流體系、服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面給予縣級供銷(xiāo)合作社重點(diǎn)扶持。要幫助縣級供銷(xiāo)合作社企業(yè)解決改革改制中職工安置、土地轉讓等問(wèn)題，穩妥推進(jìn)改革。認真落實(shí)《河南省公務(wù)員局河南省供銷(xiāo)合作總社關(guān)于印發(fā)＜全省縣級供銷(xiāo)社參照公務(wù)員法管理審批和人員登記工作實(shí)施方案＞的通知》（豫人社〔2009〕390號）精神，進(jìn)一步穩定基層供銷(xiāo)社干部隊伍。認真落實(shí)人力資源和社會(huì )保障部門(mén)《關(guān)于供銷(xiāo)合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養老保險有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部〔2009〕12號）精神，切實(shí)解決社有企業(yè)和基層社職工基本養老保險問(wèn)題。要依法保護供銷(xiāo)合作社的合法權益。要加強對供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的宣傳，形成良好氛圍。

二〇〇九年十二月三十一日