洛政辦〔2010〕107號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2010年循環(huán)農業(yè)示范市建設實(shí)施方案的通知》

《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2010年循環(huán)農業(yè)示范市建設實(shí)施方案的通知》






洛政辦〔2010〕107號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

《洛陽(yáng)市2010年循環(huán)農業(yè)示范市建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二〇一〇年五月六日

洛陽(yáng)市2010年循環(huán)農業(yè)示范市建設實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)我市循環(huán)農業(yè)示范市建設，切實(shí)轉變農業(yè)發(fā)展方式，逐步形成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、高效率的循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟體系，完成《洛陽(yáng)市“十一五”循環(huán)農業(yè)發(fā)展規劃》的各項目標任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以減量化、再利用、資源化為方向，積極拓展農業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，努力提高農業(yè)可持續發(fā)展能力。依靠政策引導、市場(chǎng)機制和科技支撐，引導清潔生產(chǎn)和綠色消費。加強農業(yè)資源保護與利用，開(kāi)發(fā)可再生能源，推進(jìn)形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農業(yè)方式，最大限度地提高資源利用效率，實(shí)現經(jīng)濟、生態(tài)和社會(huì )效益的統一。

二、工作重點(diǎn)

1．以循環(huán)農業(yè)示范村建設為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)循環(huán)農業(yè)全面建設。繼續抓好全市循環(huán)農業(yè)示范村建設工作，確保2010年有28個(gè)村達到循環(huán)農業(yè)示范村建設標準，使全市循環(huán)農業(yè)示范村總量達到100個(gè)。重點(diǎn)完善50個(gè)循環(huán)農業(yè)示范村，進(jìn)一步努力建設成為農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)村。

2．以廢棄物再利用、再循環(huán)為重點(diǎn)，大力發(fā)展多鏈型循環(huán)農業(yè)模式。2010年新發(fā)展戶(hù)用沼氣3萬(wàn)座，使全市農村戶(hù)用沼氣總量達到52萬(wàn)座以上，全市以沼氣為關(guān)鍵鏈的循環(huán)農業(yè)總面積達到156萬(wàn)畝，其中豬（牛）-沼-糧（果、菜）循環(huán)農業(yè)模式面積146萬(wàn)畝；在伊洛川糧食主產(chǎn)區，發(fā)展“秸—沼—糧(菜）等循環(huán)農業(yè)模式10萬(wàn)畝。在使用旱廁的農村寄宿學(xué)校、敬老院、軍營(yíng)示范推廣中小型沼氣工程，實(shí)現人畜糞便無(wú)害化處理；在秸稈綜合利用方面大力推廣秸稈直接粉碎還田、青貯、發(fā)電、生產(chǎn)食用菌、秸稈生物反應堆、秸稈沼氣等綜合利用技術(shù)，使全市秸稈綜合利用率提高到80％以上。在伊洛川糧食主產(chǎn)區，重點(diǎn)推廣秸稈直接粉碎還田和秸稈粉碎覆蓋還田，以秸稈肥料為關(guān)鍵鏈的“種地養地”循環(huán)農業(yè)模式面積達280萬(wàn)畝。在奶牛、肉牛養殖重點(diǎn)區和水產(chǎn)養殖區，推廣秸稈青貯、氨化、生物飼料等技術(shù)，發(fā)展以秸稈飼料為關(guān)鍵鏈的“秸稈-養殖-糧食”循環(huán)農業(yè)模式面積185萬(wàn)畝。推廣以秸稈作基料為關(guān)鍵鏈的“秸稈-食用菌-肥料”循環(huán)農業(yè)模式面積8萬(wàn)畝。

3．以資源減量化為重點(diǎn)，大力推廣節約型循環(huán)農業(yè)模式。一是推廣節約用地技術(shù)，提高土地利用率。加大土地整理力度，禁止濫開(kāi)發(fā)亂占用，確保全市耕地面積穩定在580萬(wàn)畝以上，糧食作物播種面積穩定在730萬(wàn)畝以上。二是推廣科學(xué)施肥技術(shù)，提高肥料利用率。推廣測土配方施肥600萬(wàn)畝次，節肥2.3萬(wàn)噸（折純）；完成采集土樣5000個(gè)以上，為50萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)提供免費測土配方施肥技術(shù)服務(wù)；推廣“氮肥后移”技術(shù)100萬(wàn)畝，使化肥利用率提高5％以上。三是推廣病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù)，加快公共植保、綠色植保體系建設。推廣農作物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，使全市低毒、高效、低殘留農藥使用率提高到90％以上；充分發(fā)揮100個(gè)植保社會(huì )化服務(wù)組織在病蟲(chóng)草害專(zhuān)業(yè)化防治中的作用，進(jìn)一步完善植保社會(huì )化服務(wù)組織體制、機制，擴大服務(wù)面積。2010年新成立10個(gè)植保社會(huì )化合作社，新增防治面積100萬(wàn)畝次；加快推廣生物防治、農業(yè)防治、物理防治農作物病蟲(chóng)害技術(shù)，減少化學(xué)農藥防治面積160萬(wàn)畝次；積極推廣節藥型病蟲(chóng)害防治新器械，提高農藥利用率，器械推廣普及率達到60％以上；四是推廣節水農業(yè)技術(shù)，提高水資源利用率。推廣旱作農業(yè)節水技術(shù)和滴灌、微灌、噴灌等農業(yè)灌溉技術(shù)150萬(wàn)畝。在丘陵旱區推廣抗旱品種面積140萬(wàn)畝、推廣深耕壟作、溝播技術(shù)50萬(wàn)畝；在伊洛川區推廣地膜覆蓋、秸稈覆蓋技術(shù)50萬(wàn)畝；示范推廣膜下滴灌技術(shù)0.3萬(wàn)畝。在蔬菜種植區和水果集中產(chǎn)區，推廣水肥一體化技術(shù)2萬(wàn)畝次。五是推廣精量半精量播種技術(shù)，實(shí)施全部良種覆蓋。在地力條件較好的糧食主產(chǎn)區推廣精量半精量播種技術(shù)400萬(wàn)畝，節種600萬(wàn)公斤。六是推廣節能技術(shù)，提高能源利用率。在蔬菜種植區，積極推廣應用保護地栽培技術(shù)，使保護地蔬菜栽培面積達到10萬(wàn)畝，其中日光溫室及塑料大棚面積達到5萬(wàn)畝；在果樹(shù)種植區，大力推廣果園鋪設反光膜技術(shù)，面積達到10萬(wàn)畝以上；在全市推廣太陽(yáng)能熱水器2萬(wàn)戶(hù)，年節約標煤4000噸；積極引進(jìn)、應用新型免耕機械、大功率拖拉機等，增強農機作業(yè)能力，提高作業(yè)效果；對達到報廢標準的高耗能、高排放機械實(shí)行強制報廢制度，降低農機作業(yè)用油消耗。

4．以農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管為重點(diǎn)，提升農產(chǎn)品質(zhì)量，提高循環(huán)農業(yè)發(fā)展效益。大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，2010年全市新認定無(wú)公害農產(chǎn)品基地8個(gè)，認證無(wú)公害農產(chǎn)品20個(gè)，建立農業(yè)標準化示范基地10個(gè)，使全市無(wú)公害農產(chǎn)品基地的標準化水平邁上一個(gè)新的臺階；進(jìn)一步完善農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度，在繼續加強市級農產(chǎn)品市場(chǎng)準入工作，加大市場(chǎng)監管力度的同時(shí)，做好縣級農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制實(shí)施的試點(diǎn)，擴大市場(chǎng)準入范圍，增強農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力和市場(chǎng)價(jià)值，增加農民收入。

5．以農業(yè)生物資源和農村環(huán)境保護為重點(diǎn)，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。積極開(kāi)展農業(yè)生物資源保護與增殖放流活動(dòng)。在珍稀野生資源的生長(cháng)區域建立保護區；對全市主要河流和大中型水庫實(shí)施人工增殖放流和實(shí)行休漁禁漁制度，每年增殖放流各種優(yōu)質(zhì)苗種500萬(wàn)尾。加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監測，遏制破壞漁業(yè)自然資源的現象，年監測漁業(yè)水域面積達到60萬(wàn)畝；積極推進(jìn)鄉村清潔工程建設，在300個(gè)自然村建立物業(yè)服務(wù)站，開(kāi)展系統的鄉村物業(yè)服務(wù)，實(shí)現生活垃圾的集中無(wú)害化處理。在循環(huán)農業(yè)示范村進(jìn)一步配套完善生活污水處理系統，基本實(shí)現無(wú)害化排放；積極推廣規?；?、標準化、現代化養殖技術(shù)，實(shí)現農牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護的和諧發(fā)展。在鄉村清潔工程項目村，大力開(kāi)展鄉村清潔工程示范。

6．以循環(huán)農業(yè)支持體系建設為重點(diǎn)，為循環(huán)農業(yè)發(fā)展提供持續動(dòng)力。組織大中專(zhuān)院校、農業(yè)科研院所、農業(yè)科技推廣服務(wù)部門(mén)和社會(huì )力量，積極開(kāi)展循環(huán)農業(yè)新技術(shù)研究。重點(diǎn)開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)廢棄物開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、節能技術(shù)、循環(huán)農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，努力多出成果。加快循環(huán)農業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣步伐，積極引進(jìn)、示范、推廣各項循環(huán)農業(yè)新成果、新技術(shù)、新機械，使循環(huán)農業(yè)科研成果轉化率達到50％以上，為全市循環(huán)農業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

三、采取有效措施，確保各項工作落到實(shí)處

1．提高思想認識。發(fā)展循環(huán)農業(yè)是調整農村產(chǎn)業(yè)結構，轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收的有效措施，是合理利用資源，減少面源污染，保護土地質(zhì)量，實(shí)現節能減排，落實(shí)農業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。各級農業(yè)部門(mén)要充分認識發(fā)展循環(huán)農業(yè)的重大意義，切實(shí)把循環(huán)農業(yè)工作擺上重要議事日程，納入新農村建設的整體規劃，明確發(fā)展目標，制定發(fā)展規劃，理清工作思路，強化責任落實(shí)，強力推進(jìn)循環(huán)農業(yè)工作健康快速發(fā)展。

2．加強組織領(lǐng)導。市政府成立洛陽(yáng)市循環(huán)農業(yè)建設領(lǐng)導小組，由分管市領(lǐng)導任組長(cháng)，市農業(yè)局、發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、國土資源局、畜牧局、農機局、科技局、扶貧辦等相關(guān)單位負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市農業(yè)局，具體負責全市循環(huán)農業(yè)建設的組織、協(xié)調、指導和管理。各縣（市、區）也要建立相應組織，設立辦事機構，健全管理機制，強化領(lǐng)導責任，明確分管領(lǐng)導。

3．落實(shí)目標任務(wù)。各部門(mén)要各司其職、各負其責、加強協(xié)調、相互配合，按照目標任務(wù)逐級分解，責任到人，確保落實(shí)。發(fā)改部門(mén)要積極做好循環(huán)農業(yè)建設項目的申報工作；財政部門(mén)要籌集資金，加大對循環(huán)農業(yè)建設資金的扶持力度；科技部門(mén)要把循環(huán)農業(yè)列入全市重大科技成果推廣項目；金融部門(mén)要積極為循環(huán)農業(yè)項目提供貸款支持；扶貧部門(mén)要把循環(huán)農業(yè)建設作為促進(jìn)農村貧困地區經(jīng)濟發(fā)展的重要項目，在貧困地區大力推廣；環(huán)保部門(mén)要圍繞循環(huán)農業(yè)發(fā)展，做好農村污染源的治理工作；畜牧部門(mén)要切實(shí)抓好畜禽養殖場(chǎng)（小區）的糞便污染治理；農機部門(mén)要大力推廣循環(huán)農業(yè)新機械、新技術(shù)；各級農業(yè)部門(mén)作為循環(huán)農業(yè)的牽頭單位，要認真做好各項協(xié)調和銜接工作，加大技術(shù)培訓力度，加強技術(shù)服務(wù)和指導，確保循環(huán)農業(yè)建設質(zhì)量。各級政府要搞好對循環(huán)農業(yè)建設的協(xié)調、督查工作，推進(jìn)全市循環(huán)農業(yè)建設順利實(shí)施。

4．科學(xué)制定規劃。各縣（市、區）要按照全市循環(huán)農業(yè)發(fā)展規劃方案，結合本地實(shí)際，研究制定好本地區循環(huán)農業(yè)發(fā)展規劃。要把循環(huán)農業(yè)建設同社會(huì )主義新農村建設結合起來(lái)，同現代農業(yè)發(fā)展結合起來(lái)，明確規劃發(fā)展目標，制定發(fā)展措施，細化發(fā)展項目，以增強規劃的針對性、有效性、示范性。

5．加大資金投入。各級財政部門(mén)要把循環(huán)農業(yè)建設資金納入當地政府年度財政預算。同時(shí)要制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會(huì )資金參與循環(huán)農業(yè)建設，形成“政府扶持，農戶(hù)自籌，社會(huì )參與”的循環(huán)農業(yè)投資機制，保證循環(huán)農業(yè)發(fā)展的資金投入。

6．抓好示范建設。要按照“科學(xué)布局，分類(lèi)指導，典型引路，示范帶動(dòng)，全面推進(jìn)”的原則，著(zhù)力抓好循環(huán)農業(yè)建設示范工作。各縣（市、區）要積極培育1-2個(gè)不同類(lèi)型的循環(huán)農業(yè)示范基地。加大對100個(gè)循環(huán)農業(yè)示范村的支持力度，積極整合各種資源向示范基地傾斜，以推進(jìn)循環(huán)農業(yè)示范村建設快速推進(jìn)，使其盡快出形象、出效益、出成果、出經(jīng)驗，為全市循環(huán)農業(yè)的發(fā)展樹(shù)立榜樣、提供借鑒。

7．搞好技術(shù)培訓。各級農業(yè)部門(mén)要高度重視和加強對循環(huán)農業(yè)的技術(shù)培訓工作。要將循環(huán)農業(yè)技術(shù)培訓作為農民科技培訓的重要內容，擺上重要議事日程。結合自身業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以資源減量化為重點(diǎn)、大力推廣節約用地技術(shù)、科技施肥技術(shù)、病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù)、節水農業(yè)技術(shù)、精量半精量播種技術(shù)、農業(yè)節能技術(shù)等；以牲畜糞便、農作物秸稈等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物再利用、再循環(huán)為重點(diǎn)，大力推廣循環(huán)農業(yè)技術(shù)。各縣（市、區）組織技術(shù)培訓不少于200場(chǎng)次，現場(chǎng)示范不少于50場(chǎng)，科技下鄉活動(dòng)不少于20次，發(fā)放技術(shù)資料不少于1.5萬(wàn)份。

8．營(yíng)造輿論氛圍。各級各部門(mén)要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，積極宣傳循環(huán)農業(yè)的重要意義，大力宣傳循環(huán)農業(yè)建設的新技術(shù)、新方法、新典型、新模式。通過(guò)加強宣傳，引導社會(huì )各界逐步認識、理解和參與支持循環(huán)農業(yè)建設，為全市循環(huán)農業(yè)建設營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

附件：2010年循環(huán)農業(yè)示范市建設目標任務(wù)分解表（略）