洛政辦〔2012〕65號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加強鮮活農產(chǎn)品流通體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于加強鮮活農產(chǎn)品流通體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》






洛政辦〔2012〕65號

洛陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于加強鮮活農產(chǎn)品流通體系建設的實(shí)施意見(jiàn)

洛政辦〔2012〕65號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鮮活農產(chǎn)品流通體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕59號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強鮮活農產(chǎn)品流通體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2012〕39號）精神，加快推進(jìn)我市鮮活農產(chǎn)品流通體系建設，建立產(chǎn)銷(xiāo)平穩、保障供應的長(cháng)效機制，結合洛陽(yáng)實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、主要目標

圍繞建立完善高效、暢通、安全、有序的鮮活農產(chǎn)品流通體系，加大鮮活農產(chǎn)品流通基礎設施建設力度，全面加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接，創(chuàng )新流通模式，改進(jìn)優(yōu)化流通鏈條和市場(chǎng)布局，提高流通組織化程度和現代化水平，進(jìn)一步減少流通環(huán)節，降低流通成本，保障鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。到2015年，全市基本形成鮮活農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )體系和質(zhì)量安全監管體系，主要農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和城市農貿（菜）市場(chǎng)基本實(shí)現鮮活農產(chǎn)品流通標準化管理，鮮活農產(chǎn)品流通在促消費、保民生、穩物價(jià)、帶產(chǎn)業(yè)方面的作用更加凸顯。

二、工作重點(diǎn)

（一）強化規劃引導。根據《洛陽(yáng)市城市總體規劃（2011-2020年）》和《洛陽(yáng)市中心城區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃（2011-2020年）》，進(jìn)一步優(yōu)化布局，全面推進(jìn)我市鮮活農產(chǎn)品流通體系建設規劃的制定與實(shí)施，逐步形成布局合理、功能完善、競爭有序的鮮活農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。

重點(diǎn)規劃建設一批農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。市區農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展要按照《洛陽(yáng)市中心城區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃（2011-2020）》實(shí)施，近期重點(diǎn)抓好洛陽(yáng)通和農副產(chǎn)品物流園、洛陽(yáng)宏進(jìn)國際農副產(chǎn)品批發(fā)中心等項目建設，力爭2015年底，市區周邊農產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)達到6-8家。各縣（市）要因地制宜，在縣城或農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設1-2家批發(fā)交易市場(chǎng)。加快培育骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)形成集農副產(chǎn)品物流、集散分撥、信息發(fā)布、批發(fā)交易、冷鏈儲運、加工配送為一體，與全國、全省市場(chǎng)互聯(lián)互通的農產(chǎn)品現代流通體系。

重點(diǎn)改造提升一批農貿市場(chǎng)?？茖W(xué)制定市區農貿市場(chǎng)布局規劃并組織實(shí)施?！笆濉逼陂g通過(guò)改造一批農貿市場(chǎng)，發(fā)展一批生鮮超市，布設一批便民菜市場(chǎng)，初步形成布局合理、結構優(yōu)化、管理規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的城區農產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系。農村要加快鄉鎮農貿市場(chǎng)升級改造，徹底改變農村地區農貿市場(chǎng)的落后面貌。新型農村示范社區、文化旅游名鎮、人口大鎮鮮活農產(chǎn)品終端的農貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)要率先實(shí)現標準化、規范化。

統籌規劃建設一批社區鮮活農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。以政府放心早餐工程進(jìn)社區、農產(chǎn)品進(jìn)社區為抓手，按照“政府主導、企業(yè)參與、社區管理”和“便利消費、安全消費、實(shí)惠消費”的原則，健全和配套建設社區直營(yíng)菜店、社區生鮮連鎖超市等零售終端網(wǎng)點(diǎn)，努力打造城市居民“一刻鐘”生活圈。新型農村社區要按照5000人以下的社區配置 200平方米以上的綜合性超市、5000至10000人的社區配置500平方米以上的綜合性超市、10000人以上的社區配置800平方米以上的綜合性超市的標準規劃建設，重點(diǎn)支持鮮活農產(chǎn)品進(jìn)入超市經(jīng)營(yíng)。

（二）加快鮮活農產(chǎn)品流通主體培育。著(zhù)力提高流通組織化程度，培育發(fā)展大型農產(chǎn)品流通主體、隊伍。扶持培育一批大型、跨區域合作經(jīng)營(yíng)的鮮活農產(chǎn)品流通企業(yè)，鼓勵開(kāi)展直銷(xiāo)配送。引導經(jīng)銷(xiāo)商、販運戶(hù)進(jìn)行公司登記注冊，向規?；?、品牌化發(fā)展。扶持培育一批大型農產(chǎn)品零售企業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)成本，擴大經(jīng)營(yíng)規模。積極發(fā)展第三方專(zhuān)業(yè)物流，扶持培育一批大型農產(chǎn)品運輸企業(yè)，鼓勵企業(yè)開(kāi)展共同配送和統一配送，提供倉儲、運輸、包裝、加工等增值服務(wù)，提高物流服務(wù)水平。扶持培育一批產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)營(yíng)的大型鮮活農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社及其他農業(yè)合作經(jīng)濟組織，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。到2015年，全市扶持培育年交易規模10億元以上的農產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)2家，年交易規模5億元以上的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)3家，年交易規模1億元以上的農產(chǎn)品市場(chǎng)10家。

（三）加強鮮活農產(chǎn)品流通基礎設施建設。抓住政策機遇，著(zhù)力提升我市鮮活農產(chǎn)品流通現代化水平，加快推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿（菜）市場(chǎng)、農產(chǎn)品流通企業(yè)物流配送中心、冷鏈系統和市場(chǎng)交易設施建設。2012年，重點(diǎn)支持洛陽(yáng)春都、洛陽(yáng)眾品、洛陽(yáng)雨潤、河南大張等企業(yè)相關(guān)項目建設?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)加強鮮活農產(chǎn)品流通基礎設施建設和產(chǎn)地預冷、預選分級、產(chǎn)地倉儲、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等現代流通設施建設。支持10至15家大中型連鎖超市、農產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展直營(yíng)連鎖，新增網(wǎng)點(diǎn)200個(gè)。建設完善全市農產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，在現有260個(gè)農村商務(wù)信息服務(wù)示范網(wǎng)點(diǎn)的基礎上，進(jìn)一步擴大布設范圍，積極發(fā)展鮮活農產(chǎn)品電子商務(wù)。

（四）創(chuàng )新鮮活農產(chǎn)品流通方式和管理模式。各縣（市、區）要因地制宜，加快推進(jìn)多種形式的鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接，擴大多渠道直銷(xiāo)。大力推進(jìn)“農超對接”、“農批對接”、“農企對接”、“農校對接”、“農社對接”等，擴大產(chǎn)銷(xiāo)對接范圍和規模，力爭實(shí)現“少環(huán)節、多渠道、降成本、穩物價(jià)、促訂單”的對接目標?！笆濉逼陂g，每年組織全市性農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)2至4次，努力促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對接常態(tài)化。其中，以“新農村商網(wǎng)”為平臺，發(fā)揮鮮活農產(chǎn)品促銷(xiāo)專(zhuān)區作用，每年舉辦網(wǎng)上購銷(xiāo)對接會(huì )2至3次；通過(guò)農產(chǎn)品洽談會(huì )等平臺，每年組織產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)1至2次，溝通生產(chǎn)和市場(chǎng)信息，促進(jìn)生產(chǎn)基地與超市、流通企業(yè)、餐飲單位、學(xué)校、廠(chǎng)礦等消費大戶(hù)直接對接，建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。有組織地開(kāi)展基地蔬菜、瓜果進(jìn)城“直供直銷(xiāo)”，設立直銷(xiāo)平價(jià)菜市場(chǎng)等，解決蔬菜、瓜果等鮮活農產(chǎn)品“賣(mài)難、買(mǎi)貴”問(wèn)題。積極開(kāi)展鮮活農產(chǎn)品縣、鄉、村三級連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，依托我市“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”、“新網(wǎng)工程”連鎖網(wǎng)點(diǎn)和配送中心，進(jìn)一步完善農村鮮活農產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。各有關(guān)部門(mén)要繼續加強平臺搭建，瞄準省內、省外、境外鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)，籌辦和組織企業(yè)參加多層次、多形式的鮮活農產(chǎn)品展會(huì )，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢轉化，品牌優(yōu)勢向市場(chǎng)優(yōu)勢提升。

（五）強化鮮活農產(chǎn)品質(zhì)量全程監管。市農業(yè)、工商等部門(mén)要加強對農業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)管理，嚴禁經(jīng)營(yíng)使用高毒禁用農藥，加強產(chǎn)地環(huán)境監測，防止產(chǎn)地環(huán)境污染；要加強對農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的鮮活農產(chǎn)品的監督抽檢，指導和監督其開(kāi)展自律性檢測，嚴格實(shí)行鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度，對檢測不合格的農產(chǎn)品不得流入市場(chǎng)銷(xiāo)售，從源頭嚴把農產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市、農貿市場(chǎng)加強檢驗檢測設施建設，建立鮮活農產(chǎn)品經(jīng)常性檢測制度，實(shí)行抽檢標準、程序、結果“三公開(kāi)”，對不符合質(zhì)量安全標準的鮮活農產(chǎn)品依法進(jìn)行無(wú)害化處理或者監督銷(xiāo)毀。做好鮮活農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設試點(diǎn)，完善落實(shí)索證索票和購銷(xiāo)臺賬制度，加快以肉、菜為重點(diǎn)的質(zhì)量安全追溯體系建設。加強生豬定點(diǎn)屠宰管理，嚴把定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）市場(chǎng)準入關(guān)，規范定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)操作規程，加強肉品檢驗和病害豬無(wú)害化處理，確保出廠(chǎng)肉品質(zhì)量安全。有關(guān)部門(mén)要強化生豬及肉品檢疫，積極開(kāi)展聯(lián)合執法，依法查處私屠濫宰和制售注水、病害肉等違法行為，規范肉品流通秩序，保障上市銷(xiāo)售肉品質(zhì)量安全。

（六）加強鮮活農產(chǎn)品信息服務(wù)體系和應急調控能力建設。市商務(wù)、發(fā)展改革委、農業(yè)、統計等部門(mén)要加強協(xié)作，做好鮮活農產(chǎn)品信息基礎工作，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的農產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)發(fā)布蔬菜、水果、肉類(lèi)、水產(chǎn)等鮮活農產(chǎn)品供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息，完善市場(chǎng)監測、預警和信息發(fā)布機制。加強鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警體系建設，發(fā)揮引導生產(chǎn)和消費的作用。加強農產(chǎn)品市場(chǎng)應急調控，綜合運用儲備調節、進(jìn)出口及加工貯藏等手段，確保主要鮮活農產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩定。建立健全重要農產(chǎn)品儲備制度，以“政府主導、市場(chǎng)運作”為原則，建立健全以生豬儲備、冬春菜儲備為主的鮮活農產(chǎn)品調節、調劑和應急保供機制。對集中出現的短期“賣(mài)菜難”問(wèn)題，建立并及時(shí)啟動(dòng)“農超對接”、“農批對接”救助機制，開(kāi)展蔬菜耐儲存品種商業(yè)收儲，調劑余缺，促進(jìn)市場(chǎng)平穩運行。

三、保障措施

（一）認真落實(shí)財稅扶持政策。各縣（市、區）人民政府要加大投入，整合有關(guān)支持鮮活農產(chǎn)品流通體系建設資金，大力支持包括鮮活農產(chǎn)品加工配送、冷藏冷鏈設施重點(diǎn)項目在內的鮮活農產(chǎn)品流通體系建設。各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步引導和規范民間資本進(jìn)入農產(chǎn)品流通領(lǐng)域，升級改造一批帶動(dòng)力強、輻射面廣的大型農產(chǎn)品流通設施項目。市稅務(wù)部門(mén)要抓緊落實(shí)國家對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷(xiāo)售的蔬菜免征增值稅政策。市商務(wù)局要抓緊研究制定全市蔬菜流通體系建設工作方案，市財政根據情況給予支持，確保早實(shí)施、早見(jiàn)效。

（二）進(jìn)一步加強金融支持。建立完善銀政合作平臺、銀企對接機制，鼓勵和引導金融機構加大涉農貸款投放力度，加強對農產(chǎn)品供應鏈上下游企業(yè)和農戶(hù)的信貸支持，開(kāi)發(fā)適應農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，拓展新業(yè)務(wù)，普及市場(chǎng)現代支付、結算和交割方式，廣泛參與農產(chǎn)品流通體系建設。進(jìn)一步發(fā)揮各類(lèi)涉農擔保機構作用，著(zhù)力為農戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和小企業(yè)融資提供擔保服務(wù)。鼓勵保險機構研究開(kāi)發(fā)鮮活農產(chǎn)品流通保險產(chǎn)品，引導企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和農民投保，有條件的縣（市）可對保費給予適當財政補貼。

（三）認真落實(shí)要素保障措施。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品加工冷藏配送中心、農貿（菜）市場(chǎng)建設用地符合土地利用總體規劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃的，國土資源部門(mén)要納入年度土地利用計劃，依法予以?xún)?yōu)先保障供應。舊城改造中，嚴格按照《洛陽(yáng)市標準化農貿超市設置與管理規范》，落實(shí)農貿市場(chǎng)“先建后拆、拆一補一”政策；新建社區應按規范要求配建社區生鮮品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。

（四）加強收費和市場(chǎng)秩序監管。加強對鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)費、攤位費等收費管理，規范收費項目，降低收費標準。市發(fā)展改革委、工商、公安等部門(mén)要嚴厲打擊農產(chǎn)品投機炒作、欺行霸市等違法違規行為，保證農產(chǎn)品市場(chǎng)平穩規范運行。

（五）切實(shí)落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸支持政策。嚴格執行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，保證鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )暢通，堅決落實(shí)免收整車(chē)合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛通行費的相關(guān)政策，切實(shí)落實(shí)對鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛“不扣車(chē)、不罰款、不卸載”的“三不”政策，提高鮮活農產(chǎn)品運輸效率，促進(jìn)跨區域流通。公安交警、交通運管等部門(mén)要加強協(xié)作配合，積極為鮮活農產(chǎn)品配送車(chē)輛進(jìn)城提供暢通、便捷、有序的通行和?？織l件。

（六）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）和市直有關(guān)部門(mén)要強化“菜籃子”工程行政一把手負責制，切實(shí)加強對鮮活農產(chǎn)品流通體系建設的組織和領(lǐng)導。市商務(wù)局、發(fā)展改革委、農業(yè)局要會(huì )同市公安局、財政局、國土資源局、住房城鄉建設委、交通局等單位加強督促檢查與宣傳引導，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，確保全市鮮活農產(chǎn)品流通體系建設工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

二〇一二年五月三十一日