洛政辦〔2011〕5號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市農村五保供養服務(wù)機構管理暫行辦法的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市農村五保供養服務(wù)機構管理暫行辦法的通知






洛政辦〔2011〕5號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市農村五保供養服務(wù)機構管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

二〇一一年一月十七日

洛陽(yáng)市農村五保供養服務(wù)機構管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規范全市農村五保供養服務(wù)機構的建設、管理和服務(wù)，促進(jìn)農村五保供養事業(yè)的健康發(fā)展，根據《農村五保供養工作條例》（國務(wù)院令第456號）、《河南省實(shí)施〈農村五保供養工作條例〉辦法》（河南省人民政府令第111號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農村五保供養服務(wù)機構管理暫行辦法的通知》（豫政辦〔2010〕86號）及上級有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)農村五保供養服務(wù)機構，是指縣級政府民政部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉鎮）舉辦的主要為農村五保對象提供服務(wù)的敬老院等公共服務(wù)機構。

第三條農村五保供養服務(wù)機構的創(chuàng )辦、解散應當經(jīng)縣級政府民政部門(mén)批準，報上級民政部門(mén)備案，并依照國家有關(guān)規定辦理登記手續。符合條件的五保供養服務(wù)機構，要依據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第411號）辦理事業(yè)單位法人登記。

第四條農村五保供養服務(wù)機構名稱(chēng)原則上由縣（市、區）名＋鄉（鎮、街道）名＋“農村五保供養服務(wù)中心（敬老院）”組成。

第五條各縣（市、區）政府應把農村五保供養服務(wù)機構建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強對農村五保供養服務(wù)機構建設和管理工作的領(lǐng)導。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體、個(gè)人興辦和資助農村五保供養服務(wù)機構。

第六條農村五保供養服務(wù)機構所需的五保對象供養資金（除上級安排外）和運行管理經(jīng)費由縣級人民政府在其年度財政預算中安排?？h（市、區）、鄉鎮人民政府和村級集體組織應扶持農村五保供養服務(wù)機構通過(guò)自辦、聯(lián)辦或租賃承包等多種形式開(kāi)展力所能及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)，鼓勵其創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，發(fā)展農工副業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加收入。農村五保供養服務(wù)機構通過(guò)開(kāi)展農副業(yè)生產(chǎn)、拓展服務(wù)范圍、接受社會(huì )捐贈等方式所獲得的資金收入歸供養服務(wù)機構所有，用于改善供養人員的生活條件和擴大再生產(chǎn)。

民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的農村五保供養服務(wù)機構所需經(jīng)費由舉辦單位和個(gè)人解決；有條件的地方，政府財政也應給予適當扶持。

第七條市民政部門(mén)指導全市農村五保供養服務(wù)機構的管理工作?？h級政府負責本行政區域內農村五保供養服務(wù)機構的管理工作?？h級政府民政部門(mén)負責本行政區域內農村五保供養服務(wù)機構的審批、監督、指導工作。財政部門(mén)應加大投入，支持農村五保供養服務(wù)機構的建設、管理和發(fā)展，按時(shí)足額撥付農村五保供養對象供養資金、專(zhuān)項救助資金和管理工作經(jīng)費，并加強資金使用的監督管理；審計、監察等部門(mén)應依法對農村五保供養服務(wù)機構的資金管理使用情況進(jìn)行審計、監察。

第八條鄉鎮長(cháng)（街道辦事處主任）是農村五保供養第一責任人。鄉鎮政府負責本行政區域內農村五保供養服務(wù)機構的建設、管理和服務(wù)工作。鄉鎮要建立健全以農村五保供養服務(wù)機構為依托的農村五保供養服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，定期走訪(fǎng)分散供養的五保供養對象，及時(shí)幫助解決他們日常生活中的實(shí)際困難。

第九條農村五保供養服務(wù)機構的土地、房屋、設備、經(jīng)濟實(shí)體和其他財產(chǎn)依法歸農村五保供養服務(wù)機構管理和使用，任何單位和個(gè)人不得侵占。集中供養五保對象所需供養資金和管理經(jīng)費，由縣級人民政府財政部門(mén)（或民政部門(mén)）直接撥付到五保供養服務(wù)機構賬戶(hù)。鄉鎮人民政府和其他組織與個(gè)人為農村五保供養服務(wù)機構提供的供養、管理資金，也應直接進(jìn)入農村五保供養服務(wù)機構的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)。

第二章規劃與建設

第十條農村五保供養服務(wù)機構的規劃和建設應遵循因地制宜、合理布局、科學(xué)規劃、著(zhù)眼長(cháng)遠和節約、舒適、方便的原則，符合《老年人建筑設計規范》等法規文件的規定及建設標準，對農村五保供養服務(wù)機構建設要進(jìn)行科學(xué)規劃，原則上每個(gè)鄉鎮要建設規模適度、能滿(mǎn)足當地實(shí)際需要的供養服務(wù)機構。也可以根據當地實(shí)際，由縣級人民政府舉辦服務(wù)全縣或部分鄉鎮的中心敬老院。

第十一條農村五保供養服務(wù)機構選址時(shí)原則上應臨近鄉鎮人民政府駐地或集中居住區，靠近醫療衛生、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設施，交通便利，環(huán)境安全、衛生、無(wú)污染。應充分利用現有的國有、集體閑置資產(chǎn)，改建、擴建和新建農村五保供養服務(wù)設施，降低成本，避免浪費。

第十二條農村五保供養服務(wù)機構應當根據老年人生活的特點(diǎn)，合理劃分生活、生產(chǎn)及娛樂(lè )康復等區域，有供養對象必需的居住用房和輔助用房。應符合以下要求：

（一）應在醒目位置懸掛標識。

（二）居室內使用面積一般不低于18平方米，每床位使用面積不宜少于7平方米；居室應具備良好朝向、天然采光和自然通風(fēng)等條件，室外宜有開(kāi)闊視野和優(yōu)美環(huán)境；居室內應配備供暖和降溫設備，并配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必需品。

（三）輔助用房應設置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動(dòng)室、浴室和衛生間等，有條件的可以設置用于康體保健、文體娛樂(lè )等方面的功能室。

（四）廚房、餐廳應分設，衛生整潔。廚房應配備餐具消毒和食品保障等必要設備，有條件的應配備整套廚房專(zhuān)用設備；餐廳應配備桌椅、洗刷池、消毒柜、空調、換氣扇等設施。

（五）公共衛生間設置，平房應根據需要合理設置衛生間數量和使用面積，樓房每層應至少設置一處；室外衛生間距居室不應超過(guò)50米，并有硬化路面相連；有條件的地方應在居室內設置衛生間；衛生間宜選用衛生潔具并配置坐便器。

（六）活動(dòng)室應配備文體娛樂(lè )設施，室外活動(dòng)場(chǎng)所應設置合理，有條件的應配備適合老年人使用的健身器材。

（七）醫務(wù)室配備專(zhuān)職或兼職醫護人員及必要的醫療器械和常規藥品，有條件的應配備必要的康復設施。

第三章服務(wù)對象與財產(chǎn)

第十三條農村五保供養服務(wù)機構以供養和服務(wù)農村五保對象為主。有條件的農村五保供養服務(wù)機構可向社會(huì )開(kāi)放，為社會(huì )老人提供代養服務(wù)。農村五保供養服務(wù)機構不得接收精神病患者和傳染病人。

第十四條符合條件的農村五保對象，入院自愿，出院自由。農村五保對象入住農村五保供養服務(wù)機構，可由本人提出申請，也可由村民委員會(huì )代為申請，經(jīng)鄉鎮人民政府審核，報縣級人民政府民政部門(mén)審批。任何單位和個(gè)人不得向申請入住的農村五保對象收取任何費用。

農村五保供養服務(wù)機構要維護農村五保供養對象財產(chǎn)權益，尊重農村五保供養對象合法使用、處理個(gè)人財產(chǎn)的自由。集中供養的五保對象死亡后，遺產(chǎn)按入院協(xié)議處理。未成年的五保對象年滿(mǎn)16周歲后，按規定停止五保供養待遇，其個(gè)人財產(chǎn)如由指定監護人代管的，應及時(shí)歸還本人。

第十五條農村五保供養服務(wù)機構、村民委員會(huì )和供養對象本人（或指定監護人）三方簽訂供養服務(wù)協(xié)議。協(xié)議應包括農村五保供養服務(wù)機構、村民委員會(huì )和五保對象（或指定監護人）的權利、責任和義務(wù)及五保供養對象財產(chǎn)處置、殯葬安置等內容。

第四章制度與管理

第十六條農村五保供養服務(wù)機構應確定管理目標，建立健全請銷(xiāo)假、值班、環(huán)境衛生、財務(wù)管理、檔案管理、安全保衛等各項內部管理制度，實(shí)行崗位責任制，明確崗位目標、工作要求和工作流程，工作人員掛牌上崗服務(wù)。

第十七條農村五保供養服務(wù)機構實(shí)行主任（院長(cháng)）負責制。主任（院長(cháng)）主要職責是:

（一）貫徹執行國家有關(guān)農村五保供養和農村五保供養服務(wù)機構工作法規和政策；

（二）組織制定本機構總體發(fā)展規劃和各項管理制度；

（三）組織開(kāi)展農副業(yè)生產(chǎn)，不斷提高供養人員的生活水平；

（四）實(shí)行目標管理，建立崗位責任制，督促工作人員履行職責，維護供養人員的合法權益；抓好安全工作，嚴防事故發(fā)生；

（五）自覺(jué)接受鄉鎮黨委、政府的管理和社會(huì )監督。

第十八條農村五保供養服務(wù)機構應設立管理委員會(huì )，實(shí)行民主管理，各類(lèi)供養人員享有參與農村五保供養服務(wù)機構管理的權利。管理委員會(huì )成員必須經(jīng)農村五保供養服務(wù)機構全體人員民主選舉產(chǎn)生，管理委員會(huì )成員中供養人員所占比例不得少于二分之一。其職責是：

（一）研究、審議、制定農村五保供養服務(wù)機構的各項規章制度等；

（二）審議決定農村五保供養服務(wù)機構的重要事項，討論、審核并監督財務(wù)、重大維修和基建項目開(kāi)支，審核供養服務(wù)對象的供養水平是否達到供養標準要求；

（三）對農村五保供養服務(wù)機構領(lǐng)導、工作人員的工作進(jìn)行監督，并參與對機構領(lǐng)導和工作人員工作業(yè)績(jì)的民主測評；

（四）組織供養服務(wù)對象開(kāi)展自我服務(wù)和自我管理，調解供養服務(wù)對象矛盾，開(kāi)展經(jīng)常性文化娛樂(lè )和康復健身活動(dòng)，活躍供養服務(wù)對象的文化生活。

第十九條農村五保供養服務(wù)機構應適時(shí)向供養人員發(fā)放衣、帽、鞋、被、褥等生活用品，及時(shí)換洗床單、被罩、蚊帳、衣物。供養人員應定期洗澡、理發(fā)，保持衛生潔凈，做到儀表整潔。農村五保供養服務(wù)機構可根據供養人員身體狀況，鼓勵其參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并根據生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益給予適當報酬。每年應按本轄區年集中供養標準的5%-10%向集中供養人員發(fā)放零用錢(qián)。供養人員去世后，農村五保供養服務(wù)機構應按照有關(guān)規定妥善料理后事。

第二十條農村五保供養服務(wù)機構室外環(huán)境要因地制宜、統籌規劃，搞好環(huán)境綜合整治、綠化美化，保持院容院貌整潔美觀(guān)。生產(chǎn)區可視具體情況設置在院內或院外，但不得影響供養服務(wù)對象日常生活。室內環(huán)境要保持整潔、衛生，衛生間無(wú)異味。生活區應平坦寬敞，干凈整潔，無(wú)垃圾、無(wú)蚊蠅。

第二十一條農村五保供養服務(wù)機構應設立醫務(wù)保健室，建立供養人員健康檔案，定期為供養人員和工作人員檢查身體。供養人員生病時(shí)，應及時(shí)治療，并安排人員照料。對自理能力差的供養人員，農村五保供養服務(wù)機構應幫助飲食起居；對完全失去自理能力的，應安排人員護理。

第二十二條農村五保供養服務(wù)機構對供養資金、管理經(jīng)費、醫療基金、各類(lèi)物資及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等都應建立專(zhuān)賬，賬目要定期公開(kāi)，接受供養人員和社會(huì )有關(guān)方面的監督。對農村五保供養服務(wù)機構負責人應實(shí)行離任審計；財會(huì )人員離職時(shí)，也必須清查賬目，按規定辦理財務(wù)移交手續。

第五章工作人員

第二十三條農村五保供養服務(wù)機構負責人由鄉鎮人民政府向社會(huì )公開(kāi)選聘或從鄉鎮工作人員中選派，其年齡不得超過(guò)60周歲。

第二十四條農村五保供養服務(wù)機構工作人員由供養服務(wù)機構主管單位根據供養人數，本著(zhù)精簡(jiǎn)效能、按需設崗的原則面向社會(huì )公開(kāi)招考、選聘工作人員，工作人員與供養人員比例不低于1:7，實(shí)行合同聘任制，并向縣級人民政府民政部門(mén)備案。工作人員應持證上崗，從事財會(huì )、醫療等專(zhuān)業(yè)人員應當具備國家認定的職業(yè)資格。

第二十五條縣級人民政府民政部門(mén)、鄉鎮人民政府對農村五保供養服務(wù)機構工作人員要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和考核，加強職業(yè)道德教育，不斷提高管理和服務(wù)水平，具體培訓方案和考核辦法由各縣（市、區）制定。

第二十六條農村五保供養服務(wù)機構管理經(jīng)費、人員工資和其他相關(guān)費用由縣級財政部門(mén)按時(shí)撥付。工作人員的工資待遇不得低于當地最低工資標準，并提供基本養老、基本醫療、工傷等社會(huì )保險待遇。具體辦法由縣級政府制定。

第六章獎勵和處罰

第二十七條市、縣兩級民政部門(mén)應定期對農村五保供養服務(wù)機構進(jìn)行督促檢查，對工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和經(jīng)驗交流。

各級人民政府及民政部門(mén)對農村五保供養服務(wù)機構實(shí)行等級評定和動(dòng)態(tài)管理。對管理規范、服務(wù)優(yōu)良的農村五保供養服務(wù)機構和表現突出、成績(jì)顯著(zhù)的工作人員進(jìn)行表彰和獎勵。對規劃建設落后、管理不規范、服務(wù)質(zhì)量差的，責令限期整改；整改后仍然達不到標準和要求的，取消該鄉鎮和農村五保供養工作第一責任人的年度評先表優(yōu)資格。

第二十八條農村五保供養服務(wù)機構工作人員管理能力差、不稱(chēng)職的，工作人員私分、挪用、截留農村五保供養款物的，應予以辭退；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第二十九條 社會(huì )力量舉辦的農村五保供養服務(wù)機構應根據《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第251號）辦理法人登記，其管理和服務(wù)參照本辦法執行。 第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。