洛政辦〔2011〕4號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知






洛政辦〔2011〕4號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

二〇一一年一月十四日

洛陽(yáng)市豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強生豬屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，保證豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓人民群眾吃上“放心肉”，根據國務(wù)院《生豬定點(diǎn)屠宰管理條例》等相關(guān)要求，結合我市實(shí)際，市政府決定自2011年1月至2011年5月，在全市集中開(kāi)展豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。具體方案如下：

一、總體要求、主要任務(wù)和工作目標

總體要求：建立從養殖、屠宰、加工、流通和消費環(huán)節全過(guò)程監管鏈條，完善豬肉安全質(zhì)量追溯體系和責任追究體系，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，形成政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督的豬肉質(zhì)量安全監管網(wǎng)絡(luò )。

主要任務(wù)：養殖環(huán)節要確保落實(shí)生豬檢疫制度，推進(jìn)動(dòng)物疫病標識追溯體系，無(wú)耳標的生豬不許調運；對病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理。定點(diǎn)屠宰環(huán)節要加強生豬定點(diǎn)屠宰管理，取締私屠濫宰，加強屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗，確保出廠(chǎng)肉品100%檢疫檢驗合格，推進(jìn)豬肉質(zhì)量可追溯體系建設。嚴肅查處屠宰加工病死豬肉、注水肉、含禁用藥物和濫用抗生素等違法行為，嚴防病死、注水、含禁用藥物和濫用抗生素、未經(jīng)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗或檢疫檢驗不合格豬肉出廠(chǎng)。肉食品加工、流通（市場(chǎng)）和消費環(huán)節要保證銷(xiāo)售、使用經(jīng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰并經(jīng)檢疫檢驗合格的豬肉。

工作目標：通過(guò)專(zhuān)項整治，城市區及所轄縣（市）、吉利區城區所有農貿市場(chǎng)、超市、量販、集體食堂、餐飲單位銷(xiāo)售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）；城市區、各縣（市）及吉利區城區進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現100%，鄉鎮進(jìn)點(diǎn)屠宰率達到95%。

二、工作職責

堅持屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，真正形成“政府負總責、部門(mén)各負其責、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責任人”的責任體系。

（一）縣（市、區）政府工作職責

各縣（市、區）人民政府按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，建立豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導機構，制定工作方案，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。對轄區內養殖、屠宰、加工、流通、消費等環(huán)節生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行清查，對不符合國家法律法規和國家強制性標準的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處罰，確保完成本轄區各項整治目標。

（二）各部門(mén)工作職責

市商務(wù)局：負責牽頭組織全市豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。監督、指導、檢查、協(xié)調各縣（市、區）開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰整治工作，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為；組織公安、畜牧、工商、衛生、質(zhì)量監督等部門(mén)開(kāi)展對城市區生豬肉品專(zhuān)項整治。

市公安局：負責組織協(xié)調各級公安機關(guān)積極配合打擊私屠濫宰和生產(chǎn)、加工銷(xiāo)售病害肉等違法行為。

市畜牧局：負責制訂生豬養殖、屠宰檢疫等環(huán)節質(zhì)量安全整治行動(dòng)方案，組織產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，嚴格出具檢疫合格證明；采取有效措施，建立動(dòng)物疫病標識追溯體系，嚴厲打擊生豬養殖過(guò)程中使用“瘦肉精”等違禁藥物和“蛋白精”等非法添加物行為。

市衛生局：負責制訂豬肉餐飲消費環(huán)節質(zhì)量安全整治行動(dòng)方案，完善進(jìn)貨索證制度和驗收制度，確保集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

市工商局：負責制訂豬肉流通環(huán)節質(zhì)量安全整治行動(dòng)方案，完善進(jìn)貨索證索票制度和檢查驗收制度，采取有效措施，確保農貿市場(chǎng)、超市銷(xiāo)售的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

市質(zhì)量技術(shù)監督局：負責制訂豬肉制品等加工企業(yè)的質(zhì)量安全整治行動(dòng)方案，加強質(zhì)量監管，完善進(jìn)貨索證索票制度和檢查驗收制度，確保加工企業(yè)使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)，嚴防病死、注水、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格豬肉進(jìn)入加工環(huán)節。

（三）企業(yè)的責任

養殖企業(yè)不得使用違禁藥物，不得超范圍使用飼料添加劑，嚴格執行國家有關(guān)休藥期的規定，杜絕限用藥的殘留；做好生豬防疫、檢疫報檢和病死豬無(wú)害化處理工作。履行社會(huì )責任，簽訂承諾書(shū)，確保出欄的用于屠宰加工的商品豬100%進(jìn)入定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)要嚴格執行肉品品質(zhì)檢疫檢驗制度，做到?jīng)]有佩戴耳標和檢疫合格證明的生豬不進(jìn)廠(chǎng)屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢疫檢驗證章、無(wú)檢疫合格證明的肉品不出廠(chǎng)銷(xiāo)售，有害肉品必須進(jìn)行無(wú)害化處理。同時(shí)，要承擔屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）信息化管理和肉品可追溯體系所需相關(guān)信息的報送責任。發(fā)現未經(jīng)檢疫或來(lái)源信息不完全的生豬，有義務(wù)及時(shí)報告當地動(dòng)物衛生監督機構處理。

肉食品加工企業(yè)、肉品流通企業(yè)要建立和完善進(jìn)貨索證索票制度、進(jìn)貨檢查驗收制度，不符合要求的產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)，并及時(shí)停止銷(xiāo)售，銷(xiāo)毀、召回不符合要求的產(chǎn)品。履行社會(huì )責任，簽訂承諾書(shū)，確保所使用和銷(xiāo)售的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

餐飲企業(yè)要建立健全覆蓋采購、驗收、儲存、加工制作和服務(wù)等作業(yè)環(huán)節的管理制度，不使用沒(méi)有產(chǎn)品檢疫檢驗合格證明的生豬肉品，并履行社會(huì )責任，簽訂承諾書(shū)，確保使用的生豬肉品100%來(lái)源于定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

三、工作措施和要求

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。市政府建立由市委常委、統戰部長(cháng)胡廣坤為召集人，市政府副秘書(shū)長(cháng)喬文祥、市商務(wù)局局長(cháng)曾丹梅為副召集人，市商務(wù)局、公安局、衛生局、畜牧局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監督局、食品藥品監管局等相關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導為成員的洛陽(yáng)市肉品質(zhì)量安全監管工作聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市商務(wù)局，負責聯(lián)席會(huì )議日常工作。各縣（市、區）、各相關(guān)職能部門(mén)也要成立相應的領(lǐng)導機構，加強領(lǐng)導，落實(shí)經(jīng)費，切實(shí)做到步調一致、上下“一盤(pán)棋”。

（二）突出重點(diǎn)，全面檢查。各縣（市、區）和各有關(guān)部門(mén)要堅持從實(shí)際出發(fā)，找準突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，抓住重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區域，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，不放過(guò)任何盲區和死角，并進(jìn)行不定期抽查。養殖環(huán)節要重點(diǎn)檢查小型養殖場(chǎng)和散養戶(hù)；屠宰環(huán)節要重點(diǎn)打擊城鄉接合部的私宰戶(hù)，檢查以代宰方式為主的手工屠宰廠(chǎng)，并對定點(diǎn)屠宰企業(yè)標準化建設進(jìn)行檢查；流通環(huán)節要重點(diǎn)檢查個(gè)體豬肉經(jīng)營(yíng)戶(hù)、集貿市場(chǎng)、超市；消費環(huán)節要重點(diǎn)檢查餐館、學(xué)校和工地食堂等。

（三）集中整治，限期整改。各縣（市、區）、各部門(mén)應對養殖、屠宰、流通和消費環(huán)節的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區域進(jìn)行集中整治。對查出的違法、違規行為，要按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰。對不符合要求的企業(yè)，要限期整改，整改期間不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。整改后仍不能達到要求的，由原發(fā)證單位吊銷(xiāo)許可證或取消定點(diǎn)屠宰資格。

（四）強化技術(shù)保障措施，建立長(cháng)效監管機制。專(zhuān)項整治行動(dòng)不僅要著(zhù)眼于解決當前存在的突出問(wèn)題，還要著(zhù)力把專(zhuān)項整治與日常監管、誠信體系建設結合起來(lái)，做到標本兼治。養殖環(huán)節要推進(jìn)動(dòng)物疫病標識追溯體系；屠宰環(huán)節要完善臺帳制度，建立豬肉產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系；流通環(huán)節要建立進(jìn)貨索證索票制度和進(jìn)貨臺帳制度；消費環(huán)節要推進(jìn)餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證驗收制度，形成全過(guò)程管理鏈條，充分利用信息技術(shù)，建立豬肉質(zhì)量安全長(cháng)效監管體系。

（五）完善制度，促進(jìn)工作。一是建立聯(lián)席會(huì )議例會(huì )制度。每月召開(kāi)工作例會(huì )，議定階段性工作安排，通報工作進(jìn)展情況，研究解決專(zhuān)項整治工作中需要協(xié)調的重大問(wèn)題，部署和推動(dòng)聯(lián)合整治工作。二是建立信息通報制度。各縣（市、區）、各成員單位每月5日前將本轄區、本部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)的工作動(dòng)態(tài)，報市聯(lián)席會(huì )議辦公室；對專(zhuān)項整治行動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的重要情況，要以專(zhuān)報方式隨時(shí)報送市聯(lián)席會(huì )議辦公室。三是建立統計報送制度。各縣（市、區）、各成員單位每月匯總填報一次《洛陽(yáng)市豬肉質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)工作情況表》，于次月5日前報聯(lián)席會(huì )議辦公室。四是建立社會(huì )監督制度。市聯(lián)席會(huì )議辦公室每月向新聞媒體提供專(zhuān)項整治行動(dòng)情況，宣傳整治成效。對整治中的典型案例，新聞媒體要及時(shí)曝光。

四、實(shí)施階段

（一）動(dòng)員部署階段（1月10日至1月31日）。各縣（市、區）、各成員單位按照本實(shí)施方案要求，結合各自實(shí)際，制定詳細的工作方案，在本轄區、本系統內對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行部署，細化目標任務(wù)和工作措施，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排，做好專(zhuān)項整治行動(dòng)前期動(dòng)員、部署、準備工作。

（二）全面檢查階段（2011年2月1日至2月28日）。各縣（市、區）、各成員單位分別按照制定的工作方案，要求本轄區、本系統嚴格按照工作目標、工作要求、工作進(jìn)度對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通消費單位進(jìn)行全面檢查；各單位、各地區主要領(lǐng)導要深入一線(xiàn)，現場(chǎng)指導、現場(chǎng)督辦，嚴厲打擊各種違法、違規行為。

（三）集中整改階段（2011年3月1日至4月30日）。針對全面檢查階段發(fā)現的薄弱環(huán)節和重點(diǎn)問(wèn)題，各縣（市、區）、各成員單位要督促企業(yè)制定整改方案，限期整改。對整改結束仍不能達到要求的，按照相關(guān)規定進(jìn)行處理，并追究主管部門(mén)和相關(guān)責任人的責任。（四）總結驗收階段（2011年5月1日至5月31日）。各縣（市、區）、各成員單位要采取自查自糾與交叉檢查相結合的方式，對專(zhuān)項整治行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結，形成書(shū)面材料報市聯(lián)席會(huì )議辦公室（電話(huà)：63922962，郵箱：lysswj808@163.com）。專(zhuān)項整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì )議組織人員對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)目標進(jìn)行核查驗收，對工作開(kāi)展好的進(jìn)行表?yè)P，對工作開(kāi)展差的通報批評，對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區域組織回訪(fǎng)，5月31日前形成專(zhuān)項整治情況總結報告。