洛政辦〔2010〕149號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室轉發(fā)市發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展治理和規范涉企收費工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室轉發(fā)市發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展治理和規范涉企收費工作實(shí)施意見(jiàn)的通知






洛政辦〔2010〕149號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

市發(fā)展改革委、財政局、市政府糾風(fēng)辦、市優(yōu)化辦制定的《關(guān)于開(kāi)展治理和規范涉企收費工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。

二〇一〇年八月十三日

關(guān)于開(kāi)展治理和規范涉企收費工作的實(shí)施意見(jiàn)

市發(fā)展改革委市財政局市政府糾風(fēng)辦市優(yōu)化辦

（二〇一〇年八月二日）

為認真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展治理和規范涉企收費工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫政辦〔2010〕77號）精神，進(jìn)一步治理和規范涉企收費，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，結合我市實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、統一思想，充分認識開(kāi)展治理和規范涉企收費工作的重要意義

治理和規范涉企收費是今年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，也是國務(wù)院糾風(fēng)辦糾正行業(yè)不正之風(fēng)專(zhuān)項治理工作的重點(diǎn)之一。這項工作對于營(yíng)造良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、加強通脹預期管理、推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變都具有十分重要的意義。各級、各部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，充分認識治理和規范涉企收費工作的重要性。要高度重視、認真部署、精心組織，增強做好工作的責任感和緊迫感，切實(shí)把這項工作抓緊抓好，促使涉企收費行為進(jìn)一步規范，企業(yè)負擔明顯減輕。

二、明確重點(diǎn)，做好治理和規范涉企收費各項工作

各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)要堅持標本兼治、綜合治理的方針，在深入調研、摸清底數的基礎上，圍繞規范涉企收費行為積極開(kāi)展工作。

（一）認真清理規范涉企行政事業(yè)性收費

全面清理涉企行政事業(yè)性收費。凡未經(jīng)國務(wù)院、財政部、國家發(fā)展改革委和省政府、省財政、省價(jià)格主管部門(mén)批準的行政事業(yè)性收費項目，均屬于亂收費，應當一律予以取消，各有關(guān)企業(yè)可拒絕繳納。各級財政、價(jià)格主管部門(mén)要按照職責分工，對涉企收費的現狀進(jìn)行摸底調查，查清收費種類(lèi)、標準、范圍、數額和依據。認真清理本行政區域內涉企行政事業(yè)性收費項目及收費標準，各級、各有關(guān)部門(mén)和單位越權設立的收費項目應立即取消。經(jīng)審核保留的涉企行政事業(yè)性收費，必須嚴格按照“收支兩條線(xiàn)”管理規定，全額上繳財政，納入財政預算管理，涉企行政事業(yè)性收費執收部門(mén)的相關(guān)支出，一律通過(guò)部門(mén)預算統籌安排，嚴禁執收部門(mén)截留、坐支、挪用涉企行政事業(yè)性收費收入，也不得將涉企行政事業(yè)性收費收入與執收部門(mén)的預算支出直接掛鉤。

（二）規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費

各級價(jià)格主管部門(mén)要對行政事業(yè)單位、社會(huì )團體的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費進(jìn)行全面清理。清理的重點(diǎn)：一是貸款抵押、評估（或評價(jià)）、認證檢測等涉及企業(yè)立項、審批等前置性和壟斷性的服務(wù)收費。嚴禁行政部門(mén)將本應無(wú)償提供的服務(wù)轉移或委托下屬事業(yè)單位、社會(huì )團體實(shí)行有償收費，嚴禁事業(yè)單位、社會(huì )團體利用壟斷地位、行政權力強制服務(wù)、強制收費；二是將已取消的行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費繼續收取的；三是利用（借用）行政權力和壟斷地位強制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)的。各級價(jià)格主管部門(mén)要按照分級管理的原則，結合本地實(shí)際，建立健全經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費管理辦法，完善管理制度，規范收費行為，減輕企業(yè)負擔。

（三）規范社會(huì )團體收費

1.治理規范的重點(diǎn)：將會(huì )費與行政許可或行政職能掛鉤強制收取的；強制企業(yè)加入協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社團并收取會(huì )費的；違反國家政策規定強制辦班、培訓、評比以及開(kāi)展資格認證、組織考試并收取費用的；違反規定以捐贈、贊助、押金等形式變相收費的。

2.嚴格規范社會(huì )團體收費行為。社會(huì )團體收取會(huì )費應嚴格按照民政部、財政部《關(guān)于調整社會(huì )團體會(huì )費政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2003〕95號）和《關(guān)于進(jìn)一步明確社會(huì )團體會(huì )費政策的通知》（民發(fā)〔2006〕123號）的規定執行。除法律、行政法規另有規定外，嚴禁強制入會(huì )。完善行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )費標準形成機制，收取會(huì )費必須符合協(xié)會(huì )章程規定，會(huì )費標準必須經(jīng)會(huì )員大會(huì )或會(huì )員代表大會(huì )民主決策。各級價(jià)格、財政、民政、糾風(fēng)等部門(mén)要對社會(huì )團體涉企收費項目、收費標準進(jìn)行合理性審查，必要時(shí)組織聽(tīng)證，對不合理的收費項目和標準予以取消和調整。

3.加強社會(huì )團體收費收入管理。社會(huì )團體應建立獨立的財務(wù)制度，不得將社會(huì )團體的經(jīng)費與業(yè)務(wù)主管單位及所屬單位經(jīng)費混管，不得將社會(huì )團體收入作為業(yè)務(wù)主管單位行政經(jīng)費或業(yè)務(wù)費開(kāi)支，不得用于彌補行政經(jīng)費不足或發(fā)放行政機關(guān)工作人員各項補貼。

（四）加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織與行政部門(mén)脫鉤

各級民政、監察部門(mén)要對掛靠政府部門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織存在的突出問(wèn)題進(jìn)行整改，積極穩妥做好政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織的脫鉤工作，切實(shí)推進(jìn)政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織做到組織分開(kāi)、場(chǎng)所分開(kāi)、工作分開(kāi)、經(jīng)濟分開(kāi)，切斷政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織的利益聯(lián)系，打破壟斷，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)的有序競爭。

（五）切實(shí)加大對涉企收費的監督檢查力度

各級價(jià)格、財政部門(mén)要切實(shí)加強對涉企收費的監管，組織開(kāi)展涉企收費專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)對涉及企業(yè)收費較多的質(zhì)監、國土、住房城鄉建設、交通、環(huán)保等部門(mén)收費開(kāi)展檢查，對發(fā)現的亂收費問(wèn)題按照有關(guān)規定嚴肅查處，責令將多收費用退還給企業(yè)，無(wú)法退還的違規收入收繳財政；開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織收費檢查，規范行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織涉企收費秩序。各級民政、財政部門(mén)和社會(huì )團體業(yè)務(wù)主管單位要加強對社會(huì )團體會(huì )費的監督檢查，堅決糾正強制入會(huì )行為。

（六）積極開(kāi)展減輕企業(yè)負擔專(zhuān)項治理

各級監察部門(mén)要嚴肅查處涉企亂收費的違規違紀問(wèn)題，督促、配合有關(guān)部門(mén)，按照十七屆中央紀委第五次全會(huì )和全國、省、市糾風(fēng)工作會(huì )議的部署，堅決糾正加重企業(yè)負擔的不正之風(fēng)，對于情節嚴重、性質(zhì)惡劣和頂風(fēng)違紀向企業(yè)亂收費的單位，要嚴肅追究有關(guān)責任人員的責任。

三、分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)治理和規范涉企收費工作

此次治理和規范涉企收費工作，分宣傳動(dòng)員及自查、集中清理和規范管理3個(gè)階段。

（一）宣傳動(dòng)員及自查階段。8月20日前，各縣（市、區）、有關(guān)部門(mén)組織對本轄區、本部門(mén)（行業(yè)）涉企收費、社會(huì )團體入會(huì )和行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織與行政部門(mén)掛鉤問(wèn)題進(jìn)行全面清查。從各項收費的收費依據、收費項目、收費對象及范圍、收費標準、收費許可證、收費票據、收費資金的使用和管理等進(jìn)行認真自查，取消違規設立的收費項目和制定的收費標準，糾正各種違規收費行為。

（二）集中清理階段。從8月21日至10月底，由市價(jià)格部門(mén)會(huì )同市財政等部門(mén)對質(zhì)監、出入境檢驗檢疫、國土、交通、環(huán)保、住房城鄉建設等重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項檢查，提出清理意見(jiàn)，并向社會(huì )公布清理結果。由價(jià)格、財政、民政、監察、糾風(fēng)等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組對掛靠政府部門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織存在的問(wèn)題進(jìn)行整改驗收，積極穩妥地做好政府和行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織脫鉤工作，并對各縣（市、區）進(jìn)行督查和抽查。

（三）規范管理階段。各級價(jià)格、財政、審計部門(mén)要嚴格涉企收費登記制度、企業(yè)繳費登記卡制度，完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度、收費公示制度、政府部門(mén)收費審計制度。各部門(mén)要加強內部收費管理和審計監督，完善自我約束機制，對照涉企收費中存在的問(wèn)題查遺補缺，健全涉企收費管理制度，建立預防、監督、懲處相結合的長(cháng)效機制。要按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省監察廳河南省2010年“兩轉兩提”和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作意見(jiàn)的通知》（豫政辦〔2010〕32號）要求，在市、縣兩級推行涉企行政事業(yè)性收費“一費制”，規范涉企收費行為。

四、加強領(lǐng)導，明確治理和規范涉企收費工作的職責分工

建立由市發(fā)展改革委、公安局、監察局、民政局、財政局、國土資源局、住房和城鄉建設委、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、審計局、質(zhì)監局、環(huán)保局、糾風(fēng)辦和優(yōu)化辦等14個(gè)部門(mén)組成的治理和規范涉企收費工作聯(lián)席會(huì )議制度，共同推動(dòng)治理和規范涉企收費工作深入開(kāi)展。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，辦公室設在市發(fā)展改革委，辦公室負責治理和規范涉企收費的協(xié)調和推進(jìn)工作。

市發(fā)展改革委：負責全市治理和規范涉企收費工作的統籌協(xié)調，督促各部門(mén)抓好落實(shí)，并及時(shí)匯總報告各項工作完成情況。具體負責全市涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、社會(huì )團體收費的集中清理工作；配合市財政局做好涉企行政事業(yè)性收費的集中清理工作；全面了解企業(yè)對涉企收費問(wèn)題的意見(jiàn)，將企業(yè)提出的合理意見(jiàn)和建議提請市政府及有關(guān)部門(mén)研究；組織開(kāi)展全市涉企收費專(zhuān)項檢查。

市財政局：負責全市涉企行政事業(yè)性收費集中清理工作，提出涉企行政事業(yè)性收費清理意見(jiàn)；配合市發(fā)改委做好社會(huì )團體收費清理工作。

市監察局、糾風(fēng)辦、優(yōu)化辦：組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)對掛靠政府部門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織存在的突出問(wèn)題進(jìn)行整改，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織脫鉤工作。糾正加重企業(yè)負擔的不正之風(fēng)，對情節嚴重、性質(zhì)惡劣和頂風(fēng)違紀向企業(yè)亂收費的單位，要嚴肅追究有關(guān)責任人員的責任。

市民政局：協(xié)調有關(guān)部門(mén)推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì )脫鉤工作；配合市發(fā)展改革委加強社會(huì )團體收費清理和規范，糾正強制入會(huì )行為。

其他有關(guān)部門(mén)：按照我市治理和規范涉企收費工作安排，切實(shí)開(kāi)展本部門(mén)涉企收費自查自糾，配合市發(fā)展改革委、市財政局等部門(mén)做好集中清理工作，開(kāi)展政府與行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織脫鉤工作。

五、完善措施，確保治理和規范涉企收費工作順利進(jìn)行

（一）制定工作方案。各縣（市、區）、有關(guān)部門(mén)要制定具體工作方案，明確任務(wù)目標要求，確定階段工作重點(diǎn)和完成時(shí)限，將各項任務(wù)落實(shí)到人。市政府有關(guān)部門(mén)將適時(shí)組織對治理和規范涉企收費工作的開(kāi)展情況、存在的問(wèn)題進(jìn)行督導檢查，督促各縣（市、區）、有關(guān)部門(mén)把工作落到實(shí)處。

（二）形成長(cháng)效機制。市發(fā)展改革委、財政局要切實(shí)加強涉企收費監管，建立健全涉企收費管理辦法，完善管理制度，規范收費行為。市民政局要研究解決當前企業(yè)反映較為集中的參加協(xié)會(huì )條線(xiàn)過(guò)多、層級過(guò)多、提供服務(wù)與收費不符等問(wèn)題。市監察局、糾風(fēng)辦、優(yōu)化辦要將行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)中介組織與行政部門(mén)脫鉤作為糾風(fēng)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一項重點(diǎn)工作。各涉企收費的相關(guān)單位要進(jìn)一步規范收費行為，按規定使用財政票據或稅務(wù)發(fā)票，并在收費場(chǎng)所顯著(zhù)位置公示收費項目、收費標準、服務(wù)內容、服務(wù)承諾以及監督舉報電話(huà)等，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

（三）加強輿論宣傳和社會(huì )監督。各縣（市、區）、有關(guān)部門(mén)要利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，加大宣傳力度，宣傳治理和規范涉企收費工作的重大意義，宣傳國家涉企收費政策規定及工作進(jìn)展情況和取得的成效。治理和規范涉企收費工作聯(lián)席會(huì )議成員單位要向社會(huì )公開(kāi)本部門(mén)的投訴舉報電話(huà)，暢通企業(yè)舉報亂收費行為的訴求渠道，認真聽(tīng)取企業(yè)對減負工作的建議，增強企業(yè)戰勝困難的信心。

（四）認真做好工作總結。各縣（市、區）價(jià)格主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)將治理和規范涉企收費工作的組織情況、取得的成效、存在問(wèn)題及下一步工作措施和建議進(jìn)行總結，于2010年11月25日前以書(shū)面形式報市發(fā)展改革委。各縣（市、區）其他主管部門(mén)也要按照隸屬關(guān)系將工作情況分別上報市級主管部門(mén)。