洛政辦〔2010〕143號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市安全生產(chǎn)監督管理局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市安全生產(chǎn)監督管理局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定的通知






洛政辦〔2010〕143號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《洛陽(yáng)市安全生產(chǎn)監督管理局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定》已經(jīng)市政府批準，現予印發(fā)。

二〇一〇年七月二十七日

洛陽(yáng)市安全生產(chǎn)監督管理局職能配置內設機構人員編制審辦事項聯(lián)辦事項工作制度目標責任規定

根據《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府機構改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（洛發(fā)〔2009〕42號）,設置洛陽(yáng)市安全生產(chǎn)監督管理局。洛陽(yáng)市安全生產(chǎn)監督管理局是主管全市安全生產(chǎn)綜合監督管理的市政府工作部門(mén)。

一、總則

（一）為了在職責配置上體現“職能”和“責任”的科學(xué)界定，進(jìn)一步轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì),推進(jìn)服務(wù)政府、責任政府、法制政府、廉潔政府、誠信政府建設，形成權責一致、決策科學(xué)、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，制定“七定”規定。

（二）“七定”規定遵循精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，按照政治體制改革和經(jīng)濟體制改革協(xié)調同步的要求，適應全面履行職責、部門(mén)協(xié)調配合、審批簡(jiǎn)潔高效的需要。

（三）“七定”規定是根據《行政許可法》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等法律法規，制定各單位職能配置、內設機構、人員編制、審辦事項（即審批辦轉事項及承諾辦結時(shí)間）、聯(lián)辦事項（即聯(lián)合辦理事項和合作工作責任要求）、工作制度（即向市委、市政府負責的重要工作制度）和目標責任（即機構基本目標及承諾責任事項），使其成為各單位必須履行的職責和嚴格遵循的制度。

（四）“七定”規定中的定職能、定機構、定編制、定審批辦轉事項是法律法規賦予各單位的職能和權力，定承諾辦結時(shí)間、定聯(lián)合辦理事項和合作工作要求、定重要工作制度、定機構基本目標及承諾責任事項是各單位承擔的責任和應盡的義務(wù)。

（五）“七定”規定體現的是權力和責任的一致性，在充分享有權力的同時(shí)，必須承擔起相應的責任，既要盡職盡責又要高效快捷，對企業(yè)和其他納稅人符合法律法規和政策的請辦事項，應當達到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門(mén)服務(wù)；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”的要求。

（六）“七定”規定體現部門(mén)合作的協(xié)調一致，堅持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項明確牽頭單位，明確聯(lián)合辦理過(guò)程中各合作部門(mén)分別所應承擔的責任，確因職責不清、分工不明而影響工作的，應即報市機構編制部門(mén)甄別區分，或予以明確，或相應調整。

（七）各單位的機構基本目標及承諾責任事項是年度績(jì)效考核時(shí)對本單位職責履行情況進(jìn)行考核的主要參照指標。

（八）按照規定程序經(jīng)市機構編制委員會(huì )辦公室審核，市委或市政府批準的“七定”規定是各單位錄用、聘用、調配工作人員、配備領(lǐng)導成員和核撥經(jīng)費的依據。

二、職責調整

（一）加強對全市安全生產(chǎn)工作綜合監督管理和指導協(xié)調職責。

（二）加強對有關(guān)部門(mén)和縣（市、區）政府安全生產(chǎn)工作監督檢查職責。

三、主要職責

（一）承擔市政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室的日常工作；研究提出安全生產(chǎn)重大政策和重要措施的建議；監督檢查、指導協(xié)調市政府有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區）人民政府的安全生產(chǎn)工作；組織全市安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項督查；參與研究有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)政策、資金投入、科技發(fā)展等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作；承辦市政府安全生產(chǎn)委員會(huì )召開(kāi)的會(huì )議和重要活動(dòng)，督促、檢查市政府安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )議決定事項的貫徹落實(shí)情況；承辦市政府安全生產(chǎn)委員會(huì )交辦的其他事項。
（二）貫徹執行國家安全生產(chǎn)法律、法規，組織起草全市安全生產(chǎn)的地方性法規、規章草案，擬訂全市安全生產(chǎn)政策、規劃，組織實(shí)施工礦商貿行業(yè)規章規程標準。
（三）承擔全市安全生產(chǎn)綜合監督管理責任，依法行使安全生產(chǎn)綜合監督管理職權，指導、協(xié)調和監督檢查有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作；定期分析和預測安全生產(chǎn)形勢，研究、協(xié)調和解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，督促、指導、落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)責任追究制。

（四）負責發(fā)布全市安全生產(chǎn)信息，綜合管理全市安全生產(chǎn)傷亡事故和安全生產(chǎn)行政執法統計分析工作；依法組織、協(xié)調較大事故的調查處理工作，并監督事故查處落實(shí)情況；組織和協(xié)調安全生產(chǎn)應急救援工作。

（五）承擔非煤礦礦山和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)準入管理責任，依法組織實(shí)施安全生產(chǎn)準入制度并負責監督管理工作。

（六）按照分級、屬地原則，依法監督檢查工礦商貿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規情況，安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設備（特種設備除外）、材料、勞動(dòng)防護用品的安全管理工作，重大危險源監控及重大事故隱患的整改工作；依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的工礦商貿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

（七）承擔工礦商貿作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生監督檢查責任，負責職業(yè)衛生安全許可證的頒發(fā)管理工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規行為。

（八）依法監督檢查新建、改建、擴建項目的安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用情況。

（九）指導、協(xié)調全市安全生產(chǎn)檢測檢驗工作；組織實(shí)施對工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設備（特種設備除外）進(jìn)行檢測檢驗、安全評價(jià)、安全培訓、安全咨詢(xún)等社會(huì )中介組織的資質(zhì)管理工作，并進(jìn)行監督檢查。
（十）組織、指導全市安全生產(chǎn)宣傳教育和安全文化建設工作，負責安全生產(chǎn)監督管理人員安全培訓、考核工作，依法組織、指導并監督特種作業(yè)人員（特種設備作業(yè)人員除外）的考核工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要經(jīng)營(yíng)管理者、安全管理人員的安全資格考核工作；監督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓工作。

（十一）組織擬訂全市安全科技規劃，指導、協(xié)調安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工作。

（十二）指導協(xié)調和監督檢查全市安全生產(chǎn)行政執法工作。

（十三）協(xié)助實(shí)施注冊安全工程師、注冊助理安全工程師執業(yè)資格考試報名和注冊管理工作。

（十四） 負責本部門(mén)、本系統突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置本部門(mén)、本系統的突發(fā)公共事件。
（十五）承辦市委、市政府交辦的其他事項。

四、內設機構

根據上述職責，市安全生產(chǎn)監督管理局內設9個(gè)職能科（室）。

（一）辦公室（首問(wèn)服務(wù)科）

組織協(xié)調機關(guān)辦公，擬訂和監督執行機關(guān)的各項工作規則和制度；承擔機關(guān)文秘、信息、保密、檔案、提案、信訪(fǎng)和行政事務(wù)等方面的工作；組織開(kāi)展對外交流與合作；承擔機關(guān)和所屬單位財務(wù)、經(jīng)費、國有資產(chǎn)管理和審計工作。

對來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、咨詢(xún)、查詢(xún)或業(yè)務(wù)辦理單位和人員實(shí)行首問(wèn)負責，全程進(jìn)行協(xié)調服務(wù)；給予辦事人員明確的介紹、答疑或指引等服務(wù)，一次性告知相關(guān)辦事程序；協(xié)調相關(guān)科室按照有關(guān)程序和承諾辦結時(shí)間進(jìn)行辦理并全程跟蹤督導；對當事人反映問(wèn)題、請辦事項的處理結果或意見(jiàn)歸檔保存。

（二）安全生產(chǎn)協(xié)調科（職業(yè)安全健康監督管理科）

承擔市政府安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室日常工作；負責組織全市安全生產(chǎn)責任目標管理、督查和考核工作；分析和預測全市安全生產(chǎn)形勢；聯(lián)系各有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區）的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)掌握重要情況和重大事項；負責全市傷亡事故的統計報告；承擔安全生產(chǎn)信息發(fā)布工作；組織、協(xié)調安全生產(chǎn)大檢查、專(zhuān)項督查和安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作；依法監督檢查工礦商貿企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生情況；按職責分工，擬訂作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生有關(guān)執法規章和標準；組織查處職業(yè)危害事故和違法違規行為；承擔職業(yè)衛生安全許可證的頒發(fā)管理；組織、指導職業(yè)危害申報工作；參與事故調查處理和職業(yè)危害事故應急救援等工作。

（三）政策法規科技科

組織、研究、擬訂安全生產(chǎn)發(fā)展規劃和科技規劃，組織、指導安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究、科學(xué)技術(shù)示范及安全生產(chǎn)科研成果的鑒定和技術(shù)推廣工作；組織起草有關(guān)政策法規、規范性文件；承辦安全生產(chǎn)方面的行政復議和執法監督工作，對安全生產(chǎn)監管監察人員的執法行為進(jìn)行監督；指導安全生產(chǎn)系統的法制建設；負責安全生產(chǎn)信息化建設工作；按照投資權限負責相應的固定資產(chǎn)投資項目管理；負責勞動(dòng)防護用品和安全標志的監督管理工作；實(shí)施對工礦商貿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設備（特種設備除外）進(jìn)行檢測檢驗、安全評價(jià)、安全咨詢(xún)等社會(huì )中介機構的資質(zhì)管理，并進(jìn)行監督檢查；組織研究安全生產(chǎn)重大決策；組織起草重要文件、重要會(huì )議報告；組織、指導安全生產(chǎn)新聞和宣傳教育工作；負責執法統計工作；負責安全生產(chǎn)專(zhuān)家組管理工作。

（四）監督管理一科

依法監督檢查非煤礦山、石油、燃氣、地質(zhì)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執行安全生產(chǎn)法律、法規情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全情況；負責《安全生產(chǎn)許可證》審查、申報工作；組織查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；組織相關(guān)的建設項目安全設施設計審查和竣工驗收；指導和監督相關(guān)的安全評價(jià)、評估工作；指導協(xié)調相關(guān)行業(yè)安全質(zhì)量標準化工作；組織相關(guān)行業(yè)事故的調查處理，并監督事故查處的落實(shí)情況；指導協(xié)調或參與相關(guān)的事故應急救援工作。

（五）監督管理二科

依法監督檢查冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、電力、貿易等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執行安全生產(chǎn)法律、法規情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全情況；指導、協(xié)調和監督公安、交通、鐵路、民航、水利、林業(yè)、煤炭、建設、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等部門(mén)的安全生產(chǎn)工作；組織相關(guān)建設項目安全設施設計審查和竣工驗收；指導和監督相關(guān)的安全評價(jià)、評估工作；指導協(xié)調相關(guān)行業(yè)安全質(zhì)量標準化工作；組織相關(guān)行業(yè)的事故調查處理，并監督事故查處的落實(shí)情況；指導協(xié)調或參與相關(guān)的事故應急救援工作。

（六）監督管理三科

綜合監督管理危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作；依法負責危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)設立及其改建和擴建的安全審查、危險化學(xué)品包裝物和容器專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全審查和定點(diǎn)、危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)乙種本許可證（不含油漆和農藥）的發(fā)放、市內危險化學(xué)品告知性備案工作并監督檢查；依法監督化工（含石油化工）、醫藥、危險化學(xué)品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執行安全生產(chǎn)法律、法規情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全情況；組織查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；組織相關(guān)的建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收；指導和監督相關(guān)的安全評價(jià)、評估工作；負責《安全生產(chǎn)許可證》審查、申報工作；指導協(xié)調相關(guān)安全質(zhì)量標準化工作；組織和參與相關(guān)事故的調查處理，并監督事故查處的落實(shí)情況；指導協(xié)調或參與相關(guān)的事故應急救援工作。

（七）煙花爆竹監督管理科

依法監督檢查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執行安全生產(chǎn)法律、法規情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全情況；承擔煙花爆竹安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）準入管理工作，組織查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；組織相關(guān)建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收；指導和監督相關(guān)的安全評價(jià)、評估工作；指導協(xié)調相關(guān)安全質(zhì)量標準化工作；組織和參與相關(guān)事故的調查處理和應急救援工作。

（八）安全生產(chǎn)應急救援辦公室

負責突發(fā)公共事件的應急管理工作，貫徹落實(shí)突發(fā)公共事件應急預案，預防和處置突發(fā)公共事件；組織安全生產(chǎn)應急救援預案的編制和安全生產(chǎn)應急救援體系建設；組織指揮安全生產(chǎn)應急救援演習；統一指揮、協(xié)調較大生產(chǎn)安全事故應急救援工作；分析預測重大事故風(fēng)險，及時(shí)發(fā)布預警信息。

（九）人事培訓科

承辦機關(guān)、直屬單位人事管理和機構編制工作；負責離退休人員管理工作；組織實(shí)施注冊安全工程師執業(yè)資格考試報名及注冊管理工作；指導安全生產(chǎn)培訓工作，負責本系統安全生產(chǎn)監督管理人員的培訓和考核；依法組織、指導和監督特種作業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要經(jīng)營(yíng)管理者、安全管理人員的安全培訓、資格考核工作；監督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓工作；負責組織和協(xié)調安全生產(chǎn)培訓單位的資質(zhì)認證和管理工作。

機關(guān)黨總支

負責機關(guān)及所屬事業(yè)單位的黨群工作。

紀檢（監察）機構按有關(guān)規定設置。 五、人員編制 洛陽(yáng)市安全生產(chǎn)監督管理局機關(guān)行政編制35名。其中：局長(cháng)1名，副局長(cháng)3名；科級領(lǐng)導職數17名（含機關(guān)黨總支專(zhuān)職副書(shū)記1名）。

核定駕駛員事業(yè)編制3名，人員由辦公室代管，經(jīng)費實(shí)行全額預算管理。

六、其它事項

（一）關(guān)于交通、鐵路、民航、水利、煤炭、建筑、國防科工、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等有專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)主管部門(mén)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全監督管理，由市公安、交通、鐵路、民航、水務(wù)、建設、煤炭、國防科工、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)量技術(shù)監督、出入境檢驗檢疫、環(huán)保等部門(mén)具體負責本行業(yè)或領(lǐng)域內的安全生產(chǎn)監督管理工作，并承擔相應的行政監管責任；市安全生產(chǎn)監督管理局從綜合監督管理全市安全生產(chǎn)工作的角度，指導、協(xié)調和監督上述部門(mén)的安全生產(chǎn)監督管理工作；特種設備的安全監督管理、特種設備作業(yè)人員的考核、特種設備事故的調查處理由市質(zhì)量技術(shù)監督局負責。

（二）關(guān)于煙花爆竹安全監督管理的職責分工。市安全生產(chǎn)監督管理局負責監督煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規情況，負責煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件審查，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故；市公安局負責煙花爆竹運輸通行證發(fā)放和煙花爆竹運輸路線(xiàn)確定工作，管理煙花爆竹、燃放及公共安全管理工作，偵查非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；市發(fā)展和改革委員會(huì )負責擬訂全市煙花爆竹行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標準、規范。

（三）關(guān)于職業(yè)衛生監督管理的職責分工。市安全生產(chǎn)監督管理局負責作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛生的監督檢查工作，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法行為；市衛生局負責擬訂職業(yè)衛生地方性法規、規章，規范職業(yè)病的預防、保健、檢查和救治，負責職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)認定和職業(yè)衛生評價(jià)及化學(xué)品毒性鑒定工作。

七、審辦事項

（一）對非煤礦山建設項目的安全設施設計的審查

1.設定依據：《安全生產(chǎn)法》、《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》。

2.工作程序：（1）建設單位向市安全生產(chǎn)監督管理局提出安全設施設計審查申請，填寫(xiě)安全設施設計審查申請表；（2）市安全生產(chǎn)監督管理局接到審查申請后，組織專(zhuān)家對企業(yè)上報的安全設施設計方案進(jìn)行審查；（3）經(jīng)市安全生產(chǎn)監督管理局審查同意的，以書(shū)面形式批復；不同意的，說(shuō)明理由，并以書(shū)面形式答復。

3.申報材料：（1）安全設施設計審查申請報告及申請表；（2）立項和可行性研究報告批準文件；（3）安全預評價(jià)報告書(shū)；（4）初步設計及安全專(zhuān)篇；（5）其他需要提交的材料。

4.法定辦理時(shí)限：自收到審查申請之日起30日內審查完畢。

5.承諾辦結時(shí)限：自收到審查申請之日起不超過(guò)7個(gè)工作日。

6.收費標準：不收費。

（二）危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設項目設立安全審查

1.設定依據：《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品建設項目安全許可實(shí)施辦法》。

2.工作程序：（1）建設單位選擇有資質(zhì)的安全評價(jià)機構對建設項目設立進(jìn)行安全評價(jià)；（2）建設單位向市安全生產(chǎn)監督管理局申請建設項目設立安全審查；（3）市安全生產(chǎn)監督管理局指派有關(guān)人員或者組織專(zhuān)家對建設項目設立安全審查申請文件、資料進(jìn)行審查，必要時(shí)應對建設項目進(jìn)行實(shí)地核查；（4）市安全生產(chǎn)監督管理局對審查人員提出的審查意見(jiàn)進(jìn)行審議，作出同意或者不同意建設項目設立的安全審查決定，出具建設項目設立安全審查意見(jiàn)書(shū)。

3.申報材料：（1）建設項目設立安全審查申請書(shū)；（2）建設（規劃）主管部門(mén)頒發(fā)的建設項目規劃許可文件（復印件）；（3）建設項目安全條件論證報告；（4）建設項目設立安全評價(jià)報告；（5）工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照或者企業(yè)名稱(chēng)預先核準通知書(shū)（復印件）。

4.法定辦理時(shí)限：自受理申請之日起20日。

5.承諾辦結時(shí)限：自受理申請之日起不超過(guò)7個(gè)工作日。

6.收費標準：不收費。

（三）對用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計的審查

1.設定依據：《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品建設項目安全許可實(shí)施辦法》。

2.工作程序：（1）建設單位向市安全生產(chǎn)監督管理局提出安全設施設計審查申請，填寫(xiě)安全設施設計審查申請書(shū)；（2）市安全生產(chǎn)監督管理局指派有關(guān)人員或者組織專(zhuān)家對申請文件、資料進(jìn)行審查；（3）市安全生產(chǎn)監督管理局審查后，作出同意或者不同意建設項目安全設施設計專(zhuān)篇的決定，并出具建設項目安全設施設計的審查意見(jiàn)書(shū)。

3.申報材料：（1）建設項目安全設施設計的審查申請書(shū)；（2）建設項目設立安全審查意見(jiàn)書(shū)（復印件）；（3）設計單位的設計資質(zhì)證明文件（復印件）；（4）建設項目安全設施設計專(zhuān)篇；（5）審查時(shí)要求提供的其他材料。

4.法定辦理時(shí)限：自收到審查申請之日起45個(gè)工作日。

5.承諾辦結時(shí)限：自收到審查申請之日起不超過(guò)7個(gè)工作日。

6.收費標準：不收費。

（四）對非煤礦山建設項目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設施的驗收審查

1.設定依據：《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》。

2.工作程序：（1）建設單位提出安全設施竣工驗收申請，即填寫(xiě)非煤礦山安全設施竣工驗收申請表；（2）市安全生產(chǎn)監督管理局組織專(zhuān)家對申請資料進(jìn)行審查并組織現場(chǎng)驗收；（3）市安全生產(chǎn)監督管理局對建設項目的安全設施和安全條件驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見(jiàn)，并以書(shū)面形式答復。

3.申報材料：（1）驗收申請報告及申請表；（2）安全設施設計經(jīng)審查合格及設計修改的有關(guān)文件、資料；（3）主要安全設施、特種設備檢測檢驗報告;（4）施工單位資質(zhì)證明材料;（5）施工期間生產(chǎn)安全事故及其他重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)資料；（6）礦長(cháng)、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員安全資格的有關(guān)資料;（7）安全驗收評價(jià)報告書(shū)；（8）其他需要提交的材料。

4.法定辦理時(shí)限：自收到驗收申請之日起30日。

5.承諾辦結時(shí)限：自收到驗收申請之日起不超過(guò)7個(gè)工作日。

6.收費標準：不收費。

（五）對用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設施的驗收審查

1.設定依據：《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品建設項目安全許可實(shí)施辦法》。

2.工作程序：（1）建設單位向市安全生產(chǎn)監督管理局提出安全設施竣工驗收申請，即填寫(xiě)安全設施竣工驗收申請書(shū)；（2）市安全生產(chǎn)監督管理局指派有關(guān)人員或者組織專(zhuān)家對申請文件、資料進(jìn)行審查；（3）經(jīng)市安全生產(chǎn)監督管理局審查后，作出同意或者不同意建設項目安全設施投入生產(chǎn)（使用）的決定，并出具建設項目安全設施竣工驗收意見(jiàn)書(shū)。

3.申報材料：（1）建設項目安全設施竣工的驗收申請書(shū)；（2）建設項目安全設施設計的審查意見(jiàn)書(shū)（復印件）；（3）施工單位的施工資質(zhì)證明文件（復印件）；（4）建設項目安全設施施工情況報告;（5）安全生產(chǎn)投入資金情況報告；（6）建設項目竣工驗收安全評價(jià)報告。

4.法定辦理時(shí)限：自收到驗收申請之日起45個(gè)工作日。

5.承諾辦結時(shí)限：自收到驗收申請之日起不超過(guò)7個(gè)工作日。

6.收費標準：不收費。

（六）危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)乙種本許可證（不含油漆和農藥）頒發(fā)

1.設定依據：《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》。

2.工作程序：（1）單位提出申請，即填寫(xiě)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證申請表；（2）市安全生產(chǎn)監督管理局接到申請材料后，按規定對提交的申請材料進(jìn)行審查，并對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現場(chǎng)核查；（3）對符合條件的頒發(fā)《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，對不符合條件，書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。

3.申報材料：（1）《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證申請表》一式3份；（2）安全評價(jià)報告；（3）經(jīng)營(yíng)和儲存場(chǎng)所建筑物消防安全驗收文件的復印件；（4）經(jīng)營(yíng)和儲存場(chǎng)所、設施產(chǎn)權或租賃證明文件復印件；（5）單位主要負責人和主管人員、安全生產(chǎn)管理人員和業(yè)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)培訓合格證書(shū)的復印件；（6）安全管理制度和崗位安全操作規程。

4.法定辦理時(shí)限：自受理之日起30個(gè)工作日。

5.承諾辦結時(shí)限：自收到驗收申請之日起不超過(guò)7個(gè)工作日。

6.收費標準：不收費。

八、聯(lián)辦事項

（一）聯(lián)合市公安局、工商局、國土資源局等部門(mén)對無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位查處

1.設定依據：《洛陽(yáng)市無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監督管理規定》（洛政〔2006〕197號）。

2.辦理程序：（1）對查出的本部門(mén)行政許可范圍內的無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法進(jìn)行行政處罰，并責令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，限期辦理行政許可手續；（2）對拒不停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不按期辦理行政許可手續或達不到辦證標準的要依法提請縣級以上人民政府實(shí)施關(guān)閉；（3）對發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有取得行政許可證，但不屬于本部門(mén)管理的，應移交至有管理職能的部門(mén)處理。

3.合作工作責任要求：負責查處沒(méi)有依法取得非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。因工作失誤，造成一定后果的，按照《洛陽(yáng)市無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監督管理規定》有關(guān)規定處理。

（二）聯(lián)合市黃金局、住房和城鄉建設委員會(huì )、交通運輸局、公安局、質(zhì)量技術(shù)監督局等部門(mén)對重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理

1.設定依據：《洛陽(yáng)市重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（洛政〔2007〕21號）。

2.辦理程序：（1）對重大以上事故隱患實(shí)行零報告制度；（2）對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法責令停產(chǎn)、停業(yè)整改，經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)整頓后，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法予以關(guān)閉；（3）對列為市級監管的重大事故隱患，由市政府安全生產(chǎn)委員會(huì )下發(fā)文件進(jìn)行通報，并掛牌督辦；（4）對掛牌督辦的重大事故隱患實(shí)行驗收銷(xiāo)號摘牌制度，根據縣（市、區）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審查驗收報告實(shí)行銷(xiāo)號摘牌。

3.合作工作責任要求：負責對本行政區域內重大事故隱患的排查治理實(shí)施綜合監督管理。對未認真履行職責，造成重大責任事故的，按有關(guān)規定進(jìn)行責任追究。

（三）聯(lián)合市監察局、公安局、總工會(huì )等單位對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調查處理

1.設定依據：《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于規范我市安全事故信息報告應急處置和調查批復工作的通知》（洛政〔2008〕57號）。

2.辦理程序：（1）事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告，特殊情況下，經(jīng)市人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長(cháng)，但延長(cháng)的期限最長(cháng)不超過(guò)60日；（2）事故調查報告經(jīng)市安全生產(chǎn)監督管理局提出審查意見(jiàn)后報市政府研究批復；（3）接到市政府關(guān)于事故處理的批復后，應當立即按批復對涉及的單位和人員進(jìn)行處理，并將處理結果按程序報有關(guān)部門(mén)備案。

3.合作工作責任要求：會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法對我市工礦（除煤礦外）商貿企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調查。對未認真履行職責，造成重大社會(huì )影響的，按有關(guān)規定進(jìn)行責任追究。

九、工作制度

（一）向市委、市政府負責的工作制度

1.重大事故隱患和重大危險源監督管理制度。

（1）督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認真查找各類(lèi)事故隱患，對所存在的危險、危害因素進(jìn)行辨識，凡構成重大事故隱患的，按國家規定進(jìn)行申報，并立即整改或限期整改。

（2）加強對重大事故隱患和重大危險源監督管理，對查出的重大事故隱患進(jìn)行跟蹤監督，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對重大危險源進(jìn)行監控。

（3）督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照國家有關(guān)規定對重大事故隱患和重大危險源進(jìn)行安全評估和分級。

（4）對重大危險源和重大事故隱患要及時(shí)申報登記和建檔，掌握重大危險源和重大事故隱患的數量、分布及其狀況，為市政府管理和決策提供準確信息。

（5）對縣（市、區）、行業(yè)主管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報的重大事故隱患和重大危險源進(jìn)行逐項登記、建檔，隨時(shí)掌握重大事故隱患及重大危險源的基本特征，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（6）督促存在重大事故隱患的單位立即整改，難以立即整改的單位應落實(shí)防范、監控措施，對在短時(shí)間內即可能發(fā)生重大事故的隱患，按照有關(guān)法律、法規查處，按程序責令隱患單位停產(chǎn)停業(yè)整改。

（7）督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)重大危險源安全管理的主體責任，按規定進(jìn)行安全評估，保證重大危險源安全管理與監控所必需的資金投入，建立健全重大危險源安全管理規章制度，制定重大危險源安全管理與監控的實(shí)施方案，設置安全警示標志，加強對重大危險源監控和有關(guān)設備、設施的安全管理，制定現場(chǎng)應急救援預案，落實(shí)應急救援的各項措施。

（8）加大對重大事故隱患和重大危險源的監督檢查力度，每季度對有關(guān)行業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普查上報的重大事故隱患和重大危險源進(jìn)行一次檢查，定期對重大危險源進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查，在檢查中發(fā)現重大危險源存在事故隱患，應當責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即整改，在整改前或者整改中無(wú)法保證安全的，應當責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從危險區域內撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用，難以立即整改的要限期完成整改，并采取切實(shí)有效的防范、監控措施。

（9）對市監管的重大事故隱患和重大危險源實(shí)行掛牌督辦，督促縣（市、區）及有關(guān)部門(mén)對重大事故隱患提出明確整改期限，對重大危險源提出具體監控措施，并在重大事故和危險源現場(chǎng)實(shí)行掛牌。

（10）督促有關(guān)部門(mén)對已完成重大事故隱患整改或者重大危險源已發(fā)生變化的單位進(jìn)行現場(chǎng)審查驗收，符合有關(guān)標準的銷(xiāo)號摘牌。

（11）依據國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規，對不認真履行重大事故隱患和危險源安全管理與監控職責的責任單位進(jìn)行查處，導致安全事故，構成犯罪的，要依法追究刑事責任；對已存在的重大事故隱患和危險源監管不力，導致事故發(fā)生的，按有關(guān)規定給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.安全生產(chǎn)工作排序管理制度。

（1）每月對各縣（市、區）未如期完成任務(wù)情況進(jìn)行扣分，按扣分多少進(jìn)行排序。

（2）主要考核內容：①生產(chǎn)安全事故：按死傷人數算，一般事故每死亡1人扣1分，傷1人扣0.5分，較大事故每死亡1人扣2分，傷1人扣1分，重大事故每死亡1人扣4分，傷1人扣2分;遲報事故，一般事故每起加扣2分、較大事故每起加扣4分、重大事故每起加扣6分;瞞報事故，每死亡1人扣5分，傷1人扣2.5分。②隱患排查治理：重大隱患未按照規定期限治理完畢，每一處扣1分；每周未上報重大隱患扣0.5分，未上報隱患排查治理情況扣0.5分;經(jīng)查實(shí)縣（市、區）未組織隱患排查、無(wú)隱患排查治理檔案分別扣2分和1分。③暗訪(fǎng)發(fā)現問(wèn)題：市安全生產(chǎn)暗訪(fǎng)組發(fā)現1處嚴重違規違法生產(chǎn)扣1分；對暗訪(fǎng)組發(fā)現問(wèn)題未按期整改完畢扣1分，未按期進(jìn)行反饋扣0.5分。④群眾舉報問(wèn)題：經(jīng)查屬實(shí)的每次扣1分；未按期落實(shí)整改措施和進(jìn)行反饋的分別扣2分；交辦的核查事項未按期完成和反饋的每次分別扣2分。⑤上級通報批評：被市級通報批評的每次扣1分；省級通報批評的每次扣2分。⑥上級檢查發(fā)現的問(wèn)題：市級檢查發(fā)現的問(wèn)題未落實(shí)整改措施或未反饋的分別扣1分和0.5分；省級檢查發(fā)現的問(wèn)題未落實(shí)整改措施或未反饋的分別扣2分和1分。⑦媒體曝光的問(wèn)題：經(jīng)查實(shí)無(wú)誤的扣1分；未按要求進(jìn)行整改或未反饋的分別扣2分和1分。⑧未對非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設進(jìn)行有效打擊制止的，每發(fā)現1處扣2分。⑨未按期完成市委、市政府、市安全生產(chǎn)委員會(huì )交辦工作任務(wù)的，每一次扣1分。

（3）每月將排序情況上報市委、市政府主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導，并由主要領(lǐng)導對扣分前三名縣（市、區）主要領(lǐng)導進(jìn)行談話(huà)，必要時(shí)可由新聞媒體進(jìn)行公示、公告，接受媒體監督。

3.對無(wú)證企業(yè)檢查報告制度。

（1）依據國家有關(guān)法律、法規，對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)無(wú)安全生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)行為實(shí)施嚴厲打擊，確保安全生產(chǎn)。

（2）負責查處在營(yíng)業(yè)執照、采礦許可證、勘查許可證批準范圍、批準勘查方案內從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采、勘查活動(dòng)，但沒(méi)有取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；負責查處在營(yíng)業(yè)執照批準范圍從事危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用活動(dòng)，但沒(méi)有取得危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

（3）按照屬地管理、分級負責的原則，每年組織對實(shí)行安全生產(chǎn)許可證范圍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行1—2次全面檢查，發(fā)現未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒(méi)收非法所得，并處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，造成重大事故或其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（4）在進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證檢查時(shí)，發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不再具備規定的條件，要責令限期整改，逾期仍達不到規定條件的，依法提請頒證機關(guān)暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)行政許可證。

（5）每季度書(shū)面向市政府匯報一次安全生產(chǎn)許可證檢查情況。

（6）對安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和監督管理的工作人員在工作中失職瀆職的，依照有關(guān)規定給予行政處分，情節嚴重、構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

4.“一崗雙責”安全生產(chǎn)責任制度。

（1）實(shí)行“一崗雙責”安全生產(chǎn)制度，就是要建立健全各級黨政領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)責任制，主要負責人負總責，其他副職領(lǐng)導既要對分管業(yè)務(wù)工作負責，又要對分管領(lǐng)域內的安全生產(chǎn)工作負責。各級政府職能部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，做好主管范圍內的安全生產(chǎn)工作。各企事業(yè)單位按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)負責，誰(shuí)受益、誰(shuí)負責，誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，做好本單位安全生產(chǎn)工作。①各級黨委政府的安全生產(chǎn)“一崗雙責”制。各級黨委政府主要負責人對本地區安全生產(chǎn)工作負總責；各級黨委政府分管安全生產(chǎn)工作的負責人，對本地區安全生產(chǎn)工作負綜合領(lǐng)導責任；各級政府分管其他業(yè)務(wù)工作的負責人，對其分管業(yè)務(wù)范圍內的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。②各級政府職能部門(mén)的安全生產(chǎn)“一崗雙責”制。各級政府職能部門(mén)的主要負責人是本部門(mén)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對本部門(mén)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作負全面監管責任；各級政府職能部門(mén)分管安全生產(chǎn)工作的負責人，對本部門(mén)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作負綜合監管責任；各級政府職能部門(mén)分管其他業(yè)務(wù)工作的負責人，負責對分管工作范圍內的安全生產(chǎn)工作負直接監管責任。③各類(lèi)企事業(yè)單位的全員“一崗雙責”制。企事業(yè)單位是安全生產(chǎn)的責任主體。法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作負全面責任；分管安全生產(chǎn)的負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作負主要責任；分管其他工作的負責人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內的安全生產(chǎn)負直接責任；其他工作人員在各自業(yè)務(wù)范圍（崗位）內承擔相應責任。

（2）各縣（市、區）、市直各部門(mén)、各企（事）業(yè)單位要全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，凡發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，必須按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（洛發(fā)〔2009〕3號）的規定，根據責任大小，依次追究企業(yè)負責人、政府監管部門(mén)和黨政領(lǐng)導人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

5.對違反安全生產(chǎn)法律法規企業(yè)實(shí)行公示制度。

（1）在各種安全生產(chǎn)檢查中，企業(yè)有下列情形之一的，作為公示的擬定對象：①被國家、省安委會(huì )通報批評的生產(chǎn)安全隱患企業(yè)。②被國家安監總局列入安全隱患治理的企業(yè)。③在省安委會(huì )組織的安全生產(chǎn)大檢查（省政府組織的督查組和省轄市之間的互檢）中被通報的企業(yè)。④安全生產(chǎn)許可證逾期沒(méi)有進(jìn)行延期的企業(yè)。⑤特種設備沒(méi)有使用許可證或沒(méi)有定期檢驗的企業(yè)。⑥新建、改建、擴建的建設項目沒(méi)有履行“三同時(shí)”手續的企業(yè)。⑦市安全生產(chǎn)委員會(huì )組織的安全生產(chǎn)大檢查，市人大、政協(xié)組織的暗訪(fǎng)或行業(yè)主管部門(mén)組織的安全生產(chǎn)大檢查中，發(fā)現有下列問(wèn)題，由檢查部門(mén)提出限期整改逾期未整改的企業(yè)：未建立健全安全生產(chǎn)責任制度，明確各崗位的責任人員、責任內容和考核獎懲等事項；未按《安全生產(chǎn)法》第十九條設置安全生產(chǎn)管理機構，配足、配齊安全生產(chǎn)管理人員和裝備；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)過(guò)相應資質(zhì)的培訓機構培訓，取得相應的培訓合格證書(shū)；特種作業(yè)人員未按國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)；未將安全生產(chǎn)投入資金納入本單位年度的財務(wù)預算，做到安全生產(chǎn)資金專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)項使用；企業(yè)取得行政許可后降低安全生產(chǎn)條件的。⑧發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)。⑨其他嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規、作業(yè)規程、操作規程及技術(shù)規程的行為。

（2）下列企業(yè)直接列入公示名單：①被國家安監總局列入隱患治理的企業(yè)；②在省安委會(huì )組織的安全生產(chǎn)大檢查﹙省政府督查組或省轄市組織的互檢﹚中被通報批評的企業(yè)；③發(fā)生較大以上責任事故的企業(yè)；④在本市重大安全隱患周報上掛牌督辦的重大隱患、市級組織的大檢查或暗訪(fǎng)中提出限期整改的重大隱患，逾期仍未整改完畢且主要原因在自身的企業(yè)。

（3）被確定為違反安全生產(chǎn)法律法規的企業(yè)要在洛陽(yáng)市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)、洛陽(yáng)日報、洛陽(yáng)電視臺等有關(guān)媒體上進(jìn)行對外公布。

（4）根據企業(yè)違規情況，對外公布時(shí)限為三個(gè)月或半年。

（5）在公示時(shí)限內，企業(yè)確已采取有效措施，糾正其違法、違規行為，隱患治理的較為徹底，發(fā)生生產(chǎn)安全事故所造成的不良影響已基本消除，并已經(jīng)有關(guān)政府調查處理過(guò)，由企業(yè)書(shū)面申請，縣（市、區）安委會(huì )或市政府負有安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)10日內組織評估考核，并報評定管理辦公室核準后，可將該企業(yè)從公示名單中撤銷(xiāo)，并對外公布。

（6）凡是被列為公示名單的企業(yè)，除按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第15號）等有關(guān)法律法規和規章進(jìn)行行政處罰外，采取以下限制措施：①經(jīng)評定辦公室審批后，將公示企業(yè)違法、違規記錄對外公布。②列為重點(diǎn)監管對象，嚴格審核其有關(guān)申報材料，嚴格現場(chǎng)審查、日常監管、年度考核等。③在本年度內，不得參與縣﹙市、區﹚、市組織的各種評先活動(dòng)。④列入公示名單的國有企業(yè)的領(lǐng)導在公示期內不得提拔。⑤列入公示名單的企業(yè)，銀行在貸款等方面予以限制。⑥列入公示名單的國有企業(yè)，在公示期內，主要負責人離開(kāi)本行政區，必須向主管部門(mén)履行請假手續。

（7）各縣（市、區）安全生產(chǎn)委員會(huì )及市政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的相關(guān)部門(mén)負責本轄區、本行業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規企業(yè)公示名單的確定、上報及日常管理工作。

6.加強生產(chǎn)安全事故調查和責任事故問(wèn)責工作制度。

（1）安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)接到事故報告后，按照規定上報信息。市政府應急辦公室接到報告后，應通知同級公安機關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)、監察機關(guān)、工會(huì )和人民檢察院。

（2）較大事故、一般事故分別由市、事故發(fā)生地縣級人民政府負責組織調查。市、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進(jìn)行調查，也可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。未造成人員傷亡的一般事故，市、縣人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進(jìn)行調查。

根據事故的具體情況，事故調查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)、監察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會(huì )派人組成，并應當邀請檢察機關(guān)派人參加，必要時(shí)可聘請有關(guān)專(zhuān)家參加。

（3）事故調查組成員和相關(guān)單位在事故調查組組長(cháng)的統一組織領(lǐng)導下開(kāi)展調查取證、現場(chǎng)勘驗、技術(shù)鑒定等工作。事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守紀律，保守秘密。未經(jīng)事故調查組組長(cháng)允許，事故調查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息，不得隨意擴大調查范圍。事故調查組應認真查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定事故的性質(zhì)和事故責任，提出對事故責任人的初步處理意見(jiàn)和防范類(lèi)似事故的具體措施。在法定期限內完成事故調查處理工作，并將事故調查報告提交同級人民政府批復。

（4）事故調查過(guò)程中發(fā)現涉嫌犯罪的，調查組應當及時(shí)建議檢察機關(guān)和公安機關(guān)依法對危害生產(chǎn)安全刑事案件的犯罪嫌疑人采取必要的強制措施。事故調查報告經(jīng)政府批復后，檢察機關(guān)及公安機關(guān)應當依據法律規定，對有關(guān)犯罪嫌疑人依法追究法律責任。

（5）嚴肅查辦謊報、瞞報、遲報事故的行為。對有關(guān)單位和個(gè)人故意干擾、阻礙辦案，或者毀滅、偽造證據、轉移藏匿物證，或者拒不提供證據資料等違法違紀行為，或者在搶險救災過(guò)程中不積極配合，尤其是不顧職工死活而逃匿的，監察機關(guān)要嚴格追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任；違反治安管理規定的，由公安機關(guān)進(jìn)行治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究法律責任。對國家機關(guān)工作人員徇私徇情枉法、幫助犯罪分子逃避處罰以及濫用職權、玩忽職守的，檢察機關(guān)、監察機關(guān)要嚴肅查處；構成犯罪的，依法追究法律責任。

7.職責不清事項即報制度。

（1）本部門(mén)嚴格以“七定”規定為依據履行職能、職責，制定年度工作計劃及工作任務(wù)；

（2）隨著(zhù)形勢和工作任務(wù)變化需要調整和改變職能、職責的，及時(shí)上報市機構編制部門(mén)進(jìn)行重新明確；

（3）在履行職能、職責發(fā)生矛盾時(shí)，要主動(dòng)與職能出現交叉的市直單位協(xié)調協(xié)商，以大局為重，擺正利益和矛盾的關(guān)系，協(xié)商一致的，報市機構編制部門(mén)備案；

（4）在相互協(xié)調時(shí)，要以服務(wù)于改革發(fā)展、服務(wù)于經(jīng)濟建設、服務(wù)于基層群眾為指導思想，以轉變政府職能、轉變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉兩提”為重點(diǎn)；

（5）確因職責不清、分工不明而影響工作的，要及時(shí)向市機構編制部門(mén)報告，由市機構編制部門(mén)予以明確；

（6）職責不清事項實(shí)行立即上報制度。

（二）內部主要工作制度

1．機關(guān)工作紀律制度；2．機關(guān)考勤制度；3．安全培訓聯(lián)席會(huì )議制度；4．財務(wù)管理規定；5．車(chē)輛使用管理制度；6．檔案管理制度；7．固定資產(chǎn)管理制度；8．公務(wù)人員廉政守則；9．廣泛聯(lián)系群眾制度；10．民主生活會(huì )制度。

十、目標責任

（一）機構基本目標

1．在全省安全生產(chǎn)工作綜合目標考核中努力保持全省同行業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

2．億元國內生產(chǎn)總值死亡率、各類(lèi)事故死亡人數總數低于省控指標。

3．杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故。

4．嚴格落實(shí)重大事故責任追究制度，事故如期結案率100%，事故責任人處理意見(jiàn)落實(shí)率100%。

5．加大安全生產(chǎn)源頭管理，提高新建、改建、擴建等建設項目（工程）安全設施的初步設計、審查和投產(chǎn)使用驗收率，力爭達到100%。

6．政風(fēng)行風(fēng)評議在全省同行業(yè)和全市各部門(mén)中保持先進(jìn)水平。

（二）承諾責任事項

1．認真為企業(yè)為群眾辦理的實(shí)事。

（1）大力開(kāi)展安全教育培訓，每年培訓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員2萬(wàn)人次以上，其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓30萬(wàn)人次以上；

（2）舉辦好安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)，在全社會(huì )宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規、事故預防與救援知識，使每年受教育的群眾達150萬(wàn)人次以上；

（3）通過(guò)設立咨詢(xún)臺、派出安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)組等形式為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供免費安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)；

（4）為已申請并符合辦理安全生產(chǎn)許可證條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行辦證輔導，免費辦理安全生產(chǎn)許可證；

（5）幫助指導企業(yè)搞好重大事故隱患的排查、整改和重大危險源的監控，堅決遏制和避免重、特大事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉,努力打造平安洛陽(yáng)；

（6）指導幫助企業(yè)建立健全應急救援隊伍，開(kāi)展應急演練，完善應急救援體系。

2．認真履行黨風(fēng)廉政責任。

（1）貫徹中央和省、市委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設的部署和要求，落實(shí)黨和國家黨風(fēng)廉政建設的法規制度，把黨風(fēng)廉政建設納入工作規劃；

（2）定期分析研究本單位黨風(fēng)廉政建設狀況，制定黨風(fēng)廉政建設工作計劃，組織黨員和干部進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀和廉政教育；

（3）完善管理、監督機制，抓好依法行政、治理亂收費等反腐糾風(fēng)工作，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制；

（4）局領(lǐng)導班子對局機關(guān)黨風(fēng)廉政建設負全面領(lǐng)導責任。

3．認真履行機關(guān)內部安全責任。

（1）落實(shí)局機關(guān)安全工作的有關(guān)規定和制度；

（2）健全和完善安全措施，加強對車(chē)輛等重要物品的管理；

（3）定期對全體人員進(jìn)行防盜、防傳染性疾病、防食物中毒、防交通事故、防泄密及預防其他各類(lèi)安全事故教育，增強安全意識，使之經(jīng)?；?、制度化；

（4）局領(lǐng)導班子對局機關(guān)安全工作負全面領(lǐng)導責任。

4．認真履行信訪(fǎng)穩定責任。

（1）按照中央和省、市委關(guān)于做好穩定工作的有關(guān)要求，建立健全穩定工作制度，抓好政治思想教育，教育全體人員講風(fēng)格、顧大局；

（2）廣泛開(kāi)展談心活動(dòng)，及時(shí)掌握了解黨員、干部的思想動(dòng)態(tài)，對于涉及黨員、干部切身利益的問(wèn)題，暫時(shí)解決不了的，要做好耐心細致的解釋工作，并盡快采取措施予以解決；

（3）保證本單位、本系統人員的穩定，不發(fā)生非法集會(huì )、游行、罷工、聚眾鬧事和集體上訪(fǎng)事件；

（4）局領(lǐng)導班子對局機關(guān)穩定工作負全面領(lǐng)導責任。

5．認真履行文明創(chuàng )建責任。

（1）把創(chuàng )建工作納入年度工作規劃，定期分析創(chuàng )建工作形勢；

（2）加強對創(chuàng )建工作的領(lǐng)導，積極推進(jìn)公民道德教育，大力倡導“愛(ài)國守法，明禮誠信，團結友善，勤儉自強，敬業(yè)奉獻”的公民基本道德規范，開(kāi)展評選“文明科室、文明個(gè)人”活動(dòng)，增強誠實(shí)意識和文明意識，加強制度建設，強化宗旨意識、責任意識和服務(wù)意識；

（3）切實(shí)提高安全監督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和依法行政能力，轉變作風(fēng)，完善服務(wù)，提高效率，在安監系統形成“遵紀守法，清正廉潔，堅持原則，作風(fēng)正派，勤奮務(wù)實(shí)”的工作作風(fēng)；

（4）培養和造就一支政治堅定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、充滿(mǎn)活力的監管監察隊伍；

（5）局領(lǐng)導班子對局機關(guān)創(chuàng )建工作負全面領(lǐng)導責任。

6．認真履行提高效能責任。

（1）對于市主要領(lǐng)導交辦的事項，逾期不結，責任追究；

（2）對于市委、市政府的督辦事項，有時(shí)間要求的，爭取按要求辦結，無(wú)時(shí)限要求的，在5個(gè)工作日內辦結；

（3）對企業(yè)和其他納稅人提出的符合法律和政策的請辦事項，必須做到“有求必應，當天辦結；當天不結，上門(mén)服務(wù)；三天不結，報告市府；逾期不結，責任追究”。

7．認真履行部門(mén)合作責任。

牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識，加強部門(mén)之間的配合，努力做到與其他部門(mén)資源共享、信息互通，實(shí)現協(xié)調聯(lián)動(dòng)服務(wù)，避免因信息溝通不暢而造成的重復勞動(dòng)、無(wú)效勞動(dòng)、低效勞動(dòng)；參與需多部門(mén)聯(lián)合辦理的事項，要主動(dòng)溝通、主動(dòng)協(xié)調，當職責不清發(fā)生矛盾時(shí)，及時(shí)報市編辦甄別區分。

8．認真履行機關(guān)文化建設責任。

以建設“學(xué)習型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、創(chuàng )新型”機關(guān)為目標，按照“和睦、合作、合拍、和諧”的要求，營(yíng)造機關(guān)文化，提高機關(guān)效能，激發(fā)機關(guān)干部想事、謀事，干事、干成事的敬業(yè)精神，培養機關(guān)干部勇于創(chuàng )新、敢于負責的服務(wù)意識，不斷提高機關(guān)服務(wù)發(fā)展的活力和后勁。

大力弘揚機關(guān)主流文化，努力建設民本文化，樹(shù)立“人民為大”、“以民為本”的理念；建設效率文化，提倡“崇尚行動(dòng)、雷厲風(fēng)行”；建設協(xié)作文化，提倡“直接溝通，拒絕繁瑣，各司其職，分工協(xié)作”；建設責任文化，領(lǐng)導問(wèn)責，出現問(wèn)題找原因，找出原因查責任；建設績(jì)效文化，拒絕拖延，拒絕籠統，拒絕敷衍塞責，關(guān)注結果，賞罰分明；建設用人文化，堅持民主用人，講績(jì)效用人，在主戰場(chǎng)考核人，依靠全員選干部，考核執行力提干部；建設愛(ài)心文化，提倡“相互尊重、相互鼓勵，樂(lè )于分享，共同承擔”；建設廉政文化，倡導自覺(jué)自律，主動(dòng)接受他律，為職工干事創(chuàng )業(yè)提供有力的精神支持和智力保障。

十一、附則 本規定由市機構編制委員會(huì )辦公室負責解釋?zhuān)湔{整由市機構編制委員會(huì )辦公室按規定程序辦理。