洛政辦〔2010〕147號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于洛陽(yáng)市十二五規劃編制工作進(jìn)展情況的通報》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于洛陽(yáng)市十二五規劃編制工作進(jìn)展情況的通報






洛政辦〔2010〕147號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加快我市“十二五”規劃編制工作進(jìn)度，2010年7月中下旬，我市“十二五”規劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室對全市“十二五”規劃編制工作進(jìn)展情況進(jìn)行了全面的調查?？傮w看來(lái)，各縣（市、區）、各部門(mén)高度重視，加強領(lǐng)導，強化措施，落實(shí)責任，扎實(shí)工作，取得了較好進(jìn)展，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題?，F將具體情況通報如下：

一、工作進(jìn)展情況

（一）規劃基礎工作進(jìn)展情況

1.成立相關(guān)組織機構。2010年1月下旬成立了洛陽(yáng)市“十二五”規劃編制領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導和安排部署全市規劃編制工作。各縣（市、區）、各相關(guān)部門(mén)均成立了相應組織機構。

2.強化規劃基礎性工作。2010年6月下旬，市“十二五”規劃編寫(xiě)小組成員深入全市19家重點(diǎn)企業(yè)及12家科研單位進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并將調研成果納入規劃。各縣（市、區）、各部門(mén)針對所負責的規劃也進(jìn)行了重點(diǎn)調研。

3.落實(shí)民主咨詢(xún)制度。2010年3月初，面向全社會(huì )開(kāi)展了歷時(shí)一個(gè)半月的“我為洛陽(yáng)‘十二五’規劃建言獻策”活動(dòng)，共征集各類(lèi)建議126條。同時(shí)，還組建了“十二五”規劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，給予規劃編制工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導。

（二）規劃編制進(jìn)展情況

全市“十二五”規劃體系128項規劃編制進(jìn)展情況：

1.總體規劃（2項）。規劃基本思路已形成初稿，并上報市政府研究，定稿后轉入綱要編制階段；重大項目規劃與項目謀劃工作同步進(jìn)行，正在補充完善。

2．區域規劃（1項）。洛陽(yáng)新區“十二五”發(fā)展規劃正在選定委托編制單位。

3.縣（市、區）規劃（16項）。新安、欒川、嵩縣、澗西、西工、高新等6個(gè)縣（區）規劃進(jìn)入綱要編制階段，其余10個(gè)縣（市、區）規劃處于基本思路編制階段。

4.專(zhuān)項規劃及專(zhuān)項子規劃（62項）?，F代物流業(yè)發(fā)展規劃等42項規劃基本定稿，其余20項規劃正在編制。

5.產(chǎn)業(yè)集聚區規劃及重點(diǎn)企業(yè)規劃（47項）。17個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區規劃完成編制并通過(guò)省發(fā)改委評審；重點(diǎn)企業(yè)規劃中5家初稿已完成并報送市“十二五”規劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室。

二、存在的主要問(wèn)題

一是部分單位對規劃編制工作重視程度不夠。部分單位未能充分認識“十二五”規劃編制工作對我市未來(lái)發(fā)展的重大意義，仍然存在應付心理，雖成立了規劃編制組織機構，但在規劃編制過(guò)程中缺乏強有力的領(lǐng)導，缺少必要的組織協(xié)調，規劃編制的人員配備和經(jīng)費保障不能按時(shí)到位，直接影響到規劃編制的進(jìn)度和質(zhì)量。

二是部分規劃編制工作進(jìn)度滯后。國企改革和發(fā)展規劃、新農村建設規劃、公路發(fā)展規劃、電網(wǎng)發(fā)展規劃、現代金融業(yè)發(fā)展規劃、城鎮化發(fā)展規劃、生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、花卉園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等8項規劃剛完成初稿編制，框架結構和具體內容亟待完善；孟津縣總體發(fā)展規劃、能源發(fā)展規劃、國企改革和發(fā)展規劃、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃、衛生事業(yè)發(fā)展規劃、環(huán)境保護規劃、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃、水利發(fā)展規劃、國土開(kāi)發(fā)和利用規劃等9項規劃委托專(zhuān)業(yè)機構正在編制；城市交通發(fā)展規劃、人力資源開(kāi)發(fā)規劃、教育事業(yè)發(fā)展規劃3項規劃未按市“十二五”規劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室的要求報送規劃文本。

三是部分規劃研究深度不夠。部分規劃基礎工作不夠扎實(shí)，對本領(lǐng)域的一些重大問(wèn)題缺乏研究或研究不夠深入，對今后五年的主要矛盾缺乏準確定位，不能從我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局出發(fā)提出規劃的戰略目標，重點(diǎn)任務(wù)不夠突出，缺乏項目支撐，重要舉措缺乏可操作性，難以作為政府指導該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項目建設和安排固定資產(chǎn)投資的依據。

四是各項規劃之間缺乏溝通銜接。各縣（市、區）規劃與市總體規劃之間、各專(zhuān)項規劃與上級部門(mén)專(zhuān)項規劃之間、各專(zhuān)項規劃與總體規劃之間、各相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃之間的溝通協(xié)調仍有欠缺，一些重要指標、投資項目和重點(diǎn)任務(wù)等內容有較大的錯位和矛盾，影響了規劃工作的整體進(jìn)度和質(zhì)量。

三、下一步工作

各項規劃編制要重點(diǎn)解決轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、統籌城鄉發(fā)展等制約我市經(jīng)濟社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展的重大問(wèn)題，突出本領(lǐng)域發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)、主要目標及指標、重大項目及重大布局等核心內容。下一階段全市“十二五”規劃編制工作要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：

（一）做好區域規劃及縣（市、區）規劃的上報工作

各縣（市、區）人民政府、洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室要于8月25日前將最新規劃成果及規劃編制進(jìn)展情況總結提交市“十二五”規劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室。

（二）做好專(zhuān)項規劃及專(zhuān)項子規劃的評審、上報工作

各專(zhuān)項規劃及專(zhuān)項子規劃（見(jiàn)附件）的評審、上報工作按以下流程和時(shí)間節點(diǎn)要求進(jìn)行：

1.各責任單位將所承擔的專(zhuān)項規劃及專(zhuān)項子規劃進(jìn)行內部研究討論后，提交主管市領(lǐng)導審閱。于 8月15日前將經(jīng)市政府主管領(lǐng)導認可、單位主要領(lǐng)導簽字的規劃文本報送市“十二五”規劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室。

2.各責任單位自行邀請本領(lǐng)域國內知名專(zhuān)家對規劃文本進(jìn)行評審，并提出評審意見(jiàn)。于8月25日前定稿并將規劃文本與評審意見(jiàn)報送市“十二五”規劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室。

（三）做好部分專(zhuān)項規劃匯報準備工作

經(jīng)專(zhuān)家評審并定稿后的部分專(zhuān)項規劃及專(zhuān)項子規劃（在附件備注中以“▲”標識）需提交市政府常務(wù)會(huì )議研究，相關(guān)責任單位要提前做好向市政府常務(wù)會(huì )議匯報的各項準備工作。

各縣（市、區）、各部門(mén)要進(jìn)一步增強做好“十二五”規劃編制工作的緊迫感和責任感，切實(shí)將“十二五”規劃編制工作納入本地區、本部門(mén)的重要工作日程；要進(jìn)一步深化調研工作，真正發(fā)揮調查研究的基礎性作用；要進(jìn)一步加強溝通，做好各項規劃之間的銜接。同時(shí)，要繼續采取多種形式，主動(dòng)向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)建議；要建立健全規劃專(zhuān)家評審論證制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的作用，形成規范化的規劃民主決策機制，營(yíng)造全社會(huì )參與規劃編制的良好氛圍。

洛陽(yáng)市“十二五”規劃編制工作領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)系方式：63938763，電子郵箱：ghb1702@163.com。

附件：“十二五”規劃體系專(zhuān)項規劃及專(zhuān)項子規劃目錄

二〇一〇年八月三日