洛政辦〔2010〕148號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府信訪(fǎng)事項復查復核工作實(shí)施辦法的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府信訪(fǎng)事項復查復核工作實(shí)施辦法的通知






洛政辦〔2010〕148號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市人民政府信訪(fǎng)事項復查復核工作實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

二〇一〇年八月十日

洛陽(yáng)市人民政府信訪(fǎng)事項復查復核工作實(shí)施辦法

為了認真貫徹、落實(shí)《信訪(fǎng)條例》、《河南省人民政府信訪(fǎng)事項復查復核工作規定》，進(jìn)一步規范我市信訪(fǎng)事項復查復核工作，暢通信訪(fǎng)渠道，促使信訪(fǎng)事項妥善解決，保護信訪(fǎng)人的合法權益，結合我市實(shí)際制訂本辦法。

第一條信訪(fǎng)事項的復查復核應堅持以下原則:

（一）分級負責、屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則；

（二）依法按政策解決問(wèn)題的原則；

（三）實(shí)事求是、有錯必糾的原則；

（四）解決問(wèn)題與思想疏導教育相結合的原則；

（五）以人為本、促進(jìn)社會(huì )和諧的原則。

第二條信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )職能：

（一）市人民政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )是本級人民政府對信訪(fǎng)事項進(jìn)行復查復核的工作機構，受理信訪(fǎng)人不服所轄縣（市、區）人民政府、市人民政府部門(mén)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)，請求市人民政府進(jìn)行復查或者復核的信訪(fǎng)事項。

（二）各縣（市、區）人民政府信訪(fǎng)事項復查委員會(huì )是本級人民政府對信訪(fǎng)事項進(jìn)行復查的工作機構，受理信訪(fǎng)人不服所轄鄉鎮人民政府、街道辦事處、縣（市、區）人民政府部門(mén)作出的信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)，請求縣（市、區）人民政府進(jìn)行復查的信訪(fǎng)事項。

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、縣（市、區）人民政府部門(mén)是信訪(fǎng)事項的辦理機關(guān)，不能對信訪(fǎng)事項進(jìn)行復查。

第三條申請復查復核的信訪(fǎng)事項必須具備復查復核的基本條件，并按規定程序向有權受理機關(guān)（單位）提出?？h（市、區）級人民政府、市級人民政府工作部門(mén)是受理復查信訪(fǎng)事項的單位。垂直管理部門(mén)信訪(fǎng)事項的復查復核工作原則上由上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責。各級人民政府及工作部門(mén)不得越級、越權受理信訪(fǎng)事項的復查復核申請。

第四條信訪(fǎng)人申請復查或者復核的信訪(fǎng)事項，應當是有權受理機關(guān)或者復查機關(guān)已經(jīng)做出明確處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)，并且出具“信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)書(shū)”或者“信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)書(shū)”的信訪(fǎng)事項。應當符合下列條件：

（一）不服信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)的當事人或者當事人的委托人；

（二）請求復查或復核事項具有事實(shí)根據和政策依據；

（三）在收到《處理意見(jiàn)書(shū)》或者《復查意見(jiàn)書(shū)》之日起30日內提出的；

（四）提交本人身份證明、申請書(shū)、居住地社區或所在單位的相關(guān)證明、信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)或者復查意見(jiàn)、相關(guān)證據和依據材料；

（五）屬于本級信訪(fǎng)事項復查復核范圍；

（六）屬于本級人民政府或者直屬部門(mén)管轄；

（七）只能申請一個(gè)行政機關(guān)進(jìn)行復查或者復核。

第五條申請復查復核信訪(fǎng)事項，應以書(shū)面形式提出，并填寫(xiě)《信訪(fǎng)事項復查復核申請表》。填寫(xiě)時(shí)應詳細載明申請人的姓名、性別、年齡、有效證件及號碼、家庭住址或工作單位、聯(lián)系方法，申請復查復核時(shí)間及對原辦理機關(guān)的處理復查意見(jiàn)不服的理由和事實(shí)依據等內容。填寫(xiě)書(shū)面申請確有困難的，可以委托他人代筆，但申請人必須通過(guò)簽名蓋章等方式予以確認。申請時(shí)要一并提供原受理機關(guān)出具的《信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)書(shū)》或復查機關(guān)出具的《信訪(fǎng)事項復查意見(jiàn)書(shū)》。

第六條應當對信訪(fǎng)事項做出復查或者復核意見(jiàn)的行政機關(guān)分立、合并、撤銷(xiāo)的，由繼續行使其職權的行政機關(guān)受理；職責不清的，由本級人民政府指定的部門(mén)受理。

第七條涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門(mén)及地區的信訪(fǎng)事項，由該信訪(fǎng)事項所涉及的部門(mén)、地區共同的上一級主管機關(guān)直接受理或者指定受理機關(guān)受理。

第八條信訪(fǎng)人申請信訪(fǎng)事項復查或者復核，有關(guān)單位無(wú)正當理由不予受理的，上級機關(guān)應當責令其受理。受理后的復查意見(jiàn)或者復核決定，應及時(shí)報上級機關(guān)備案。

第九條申請復查復核的信訪(fǎng)事項，必須在復查復核申請的法定期限30日內提出。信訪(fǎng)人逾期未提出復查復核申請的，應視為自動(dòng)放棄復查復核的權利。如信訪(fǎng)人就此事實(shí)和理由繼續信訪(fǎng)，信訪(fǎng)部門(mén)可不再受理，但應做好說(shuō)服教育和思想疏導工作。

對復查復核期限，法律、法規、規章另有規定的，從其規定；因不可抗力或者其他正當事由在規定期限內無(wú)法請求復查復核的，在障礙消除后3日內，可以申請延長(cháng)期限。復查復核的機關(guān)經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，應當批準其申請。

第十條信訪(fǎng)人申請復查或者復核的信訪(fǎng)事項，應當與原申請辦理或者復查的信訪(fǎng)事項內容相一致，對復查或者復核階段新提出的信訪(fǎng)事項，不予復查或者復核。

第十一條申請復查或者復核的信訪(fǎng)事項反映多個(gè)問(wèn)題，對其中不屬于行政機關(guān)受理范圍的問(wèn)題，復查復核機關(guān)應不予受理。

第十二條下列信訪(fǎng)事項不予受理：

（一）應由各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、人民法院、人民檢察院職權范圍處理的；

（二）已經(jīng)或者依法應當通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；

（三）有權處理的行政機關(guān)已經(jīng)受理或者正在辦理的；

（四）黨委機關(guān)、群團組織、垂直管理部門(mén)、企業(yè)等不屬于政府職責范圍的信訪(fǎng)事項；

（五）不符合本規定第四條規定的。

對不予受理的信訪(fǎng)事項，要明確告知信訪(fǎng)人不予受理的原因及訴求途徑。

第十三條下列信訪(fǎng)事項不再受理：

（一）已經(jīng)超過(guò)申請復查或者復核期限的；

（二）已經(jīng)做出復核決定的，信訪(fǎng)人仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的；

（三）在2005年5月1日前已經(jīng)辦結，并經(jīng)省信訪(fǎng)局研究認定，信訪(fǎng)人又不能提供新的事實(shí)或者理由的；

（四）涉及歷史遺留問(wèn)題，已有明確政策規定或結論性意見(jiàn)的。

第十四條申請人在復查復核意見(jiàn)作出前自愿撤回復查復核申請的，經(jīng)受理機關(guān)同意，可以撤回。

申請人撤回復查復核申請的，不得再以同一事實(shí)和理由提出復查復核申請。但是申請人能夠證明撤回復查復核申請違背其真實(shí)意思表示的除外。

第十五條復查復核期間有下列情形之一，影響復查復核審理的，復查復核中止：

（一）申請人死亡，其近親屬尚未確定是否參加復查復核的；

（二）申請人喪失參加復查復核的能力，尚未確定法定代理人參加復查復核的；

（三）申請人下落不明或被宣告失蹤的；

（四）申請人因不可抗力，不能參加復查復核的；

（五）其他需要中止復查復核的情形。

第十六條復查復核期間有下列情形之一，復查復核終止：

（一）申請人要求撤回復查復核申請，復查復核受理機關(guān)準予撤回的；

（二）申請人死亡，沒(méi)有近親屬或者其近親屬放棄復查復核權力的；

（三）經(jīng)信訪(fǎng)人與被復查人或被復核人雙方同意，在有關(guān)部門(mén)主持協(xié)調下，妥善解決的。
 第十七條各縣（市、區）復查機關(guān)自收到信訪(fǎng)事項復查申請之日起15日內進(jìn)行審查，對符合復查條件的應當受理，在決定受理之日起10日內書(shū)面告知信訪(fǎng)人及被復查人。

不符合復查復核條件的，在決定不予受理或者不再受理之日起10日內書(shū)面告知信訪(fǎng)人、被復查人或者被復核人，但要告知相關(guān)理由，并可根據申請人要求出具不予復查復核的書(shū)面說(shuō)明。未經(jīng)復查的信訪(fǎng)事項，不得越級申請復核。對不按程序受理復查信訪(fǎng)事項造成越級上訪(fǎng)的，納入當年度信訪(fǎng)工作目標考核范圍。

第十八條對符合復查條件的信訪(fǎng)事項，縣級人民政府信訪(fǎng)事項復查委員會(huì )辦公室，應當成立審查小組共同審查，審查小組應當由3名以上單數工作人員組成，對審查意見(jiàn)采取少數服從多數的原則。

第十九條復查復核機關(guān)按照《信訪(fǎng)條例》及《規定》組織復查復核后，認定原處理意見(jiàn)事實(shí)清楚、依據充分、處理適當的，復查復核機關(guān)應維持原處理意見(jiàn)，提出信訪(fǎng)事項復查或者復核審查報告，報本級人民政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )批準，由分管領(lǐng)導簽發(fā)；原處理復查意見(jiàn)事實(shí)不清，證據不足，適用依據錯誤，違反法定程序，超越或者濫用職權，處理意見(jiàn)不明確，復查復核機關(guān)認為應當撤銷(xiāo)、直接變更信訪(fǎng)事項處理復查意見(jiàn)的，提交本級人民政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )審查決定，由委員會(huì )常務(wù)副主任或者主任簽發(fā)。責令原辦理機關(guān)重新辦理的信訪(fǎng)事項，辦理機關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原處理復查意見(jiàn)相同或基本相同的處理復查意見(jiàn)，并確保在自受理復查復核請求之日起30日內，將重新辦理的意見(jiàn)書(shū)送達信訪(fǎng)申請人。

第二十條信訪(fǎng)事項的復查復核工作，一般采取書(shū)面審查的方式。對于疑難、復雜的事項，復查復核機關(guān)要堅持深入基層、充分聽(tīng)取信訪(fǎng)人及相關(guān)人員的意見(jiàn)；綜合運用書(shū)面審查、實(shí)地調查、聽(tīng)證、調解等手段辦理，依法公正地作出復查決定。對重大、重點(diǎn)信訪(fǎng)事項的復查復核，可調取原辦理機關(guān)相關(guān)資料進(jìn)行審查審核，也可直接向有關(guān)組織和人員調查情況，聽(tīng)取信訪(fǎng)人、辦理復查機關(guān)的意見(jiàn)。被調查的組織和人員應積極配合，如實(shí)反映情況。調查中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應當保密。信訪(fǎng)人要求舉行聽(tīng)證的，按照《信訪(fǎng)條例》及有關(guān)規定舉行聽(tīng)證。

第二十一條聽(tīng)證會(huì )由縣級人民政府信訪(fǎng)事項復查委員會(huì )或市級政府工作部門(mén)主持，信訪(fǎng)人、被復查人參加。要確保聽(tīng)證會(huì )參加人員特別是信訪(fǎng)人對有關(guān)事實(shí)和依據進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論，增強復查的透明度和公信力，提高復查的質(zhì)量和時(shí)效。要堅持依法辦案，以法明理，充分發(fā)揮復查定紛止爭的作用，必要時(shí)可以邀請有關(guān)單位人員、專(zhuān)家、人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾呋蛘咂渌藛T列席，聽(tīng)證結論可以作為復查意見(jiàn)。

若舉行聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)證時(shí)間不計算在內。情況復雜的信訪(fǎng)事項，可以適當延長(cháng)辦理期限，并告知信訪(fǎng)人延期理由。

第二十二條受理信訪(fǎng)事項復查復核的機關(guān)，應當自決定受理之日起30日內作出復查復核意見(jiàn)，并在10日內送達申請人，由申請人簽收；如申請人拒絕簽收，送達單位要做好記錄，并由2名以上經(jīng)辦人簽名確認，存檔備查；特殊情況可采用郵寄、公告形式送達，要留有郵寄存根和相關(guān)憑據備查。復查意見(jiàn)書(shū)、復核決定書(shū)要分送申請人、原辦理機關(guān)、同級信訪(fǎng)工作機構或上級信訪(fǎng)工作機構，并存檔備查。

第二十三條信訪(fǎng)事項終結后，信訪(fǎng)人仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)不再受理，由信訪(fǎng)人所在地及責任單位共同做好對其說(shuō)服教育工作；信訪(fǎng)人又提出新的事實(shí)證據和理由的，由處理機關(guān)進(jìn)行補充調查，重新作出處理意見(jiàn)；信訪(fǎng)人如對處理意見(jiàn)不服，可按規定程序申請復查復核。

第二十四條各級復查復核機關(guān)應當按照《規定》的要求，做好信訪(fǎng)事項復查復核文書(shū)材料的立卷歸檔工作。

第二十五條由市政府工作部門(mén)復查的信訪(fǎng)事項，該復查意見(jiàn)加蓋本行政機關(guān)印章；應由市政府復查復核的信訪(fǎng)事項，由市人民政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )辦公室負責先行審理，根據信訪(fǎng)事項類(lèi)別，報經(jīng)市人民政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )領(lǐng)導批準，指定市政府機關(guān)工作部門(mén)對相關(guān)事項提出復查復核建議。復查復核建議經(jīng)市人民政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )審核確認后，形成《復查意見(jiàn)書(shū)》或《復核決定書(shū)》，加蓋洛陽(yáng)市人民政府信訪(fǎng)事項復查復核委員會(huì )印章，送達信訪(fǎng)人。

復查機關(guān)是市政府工作部門(mén)的，該信訪(fǎng)事項不得再由該部門(mén)作出復查復核建議。

第二十六條強化復查復核工作責任制。各縣（市、區）主要負責人要認真履行第一責任人的職責，對本級政府的復查工作負總責，親自推動(dòng)解決重要信訪(fǎng)事項；分管的領(lǐng)導負直接責任，具體抓好工作落實(shí)；其他領(lǐng)導成員“一崗雙責”，認真抓好分管范圍內的復查工作，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要嚴格施行復查工作責任追究制，對因領(lǐng)導重視不夠、落實(shí)不力、沒(méi)有依照《信訪(fǎng)條例》和《規定》受理復查事項，或對群眾的申請推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決，引發(fā)信訪(fǎng)人投訴的，不按要求落實(shí)復查意見(jiàn)或復核決定的，依照監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國家信訪(fǎng)局《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律處分暫行規定》，視情節追究有關(guān)單位和人員的責任；造成不良影響的，對有關(guān)責任人由任免機關(guān)或者監察機關(guān)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條對已經(jīng)復核終結的信訪(fǎng)事項，信訪(fǎng)人違反《信訪(fǎng)條例》第二十條規定的，由有關(guān)部門(mén)依法追究其責任。

第二十八條 各縣 （市、區） 人民政府可參照本實(shí)施辦法，制定本級信訪(fǎng)事項復查工作細則。

第二十九條本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。2006年4月28日市政府印發(fā)的《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市人民政府信訪(fǎng)事項復查復核暫行辦法的通知》（洛政〔2006〕61號）同時(shí)廢止。