洛政辦〔2012〕107號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全市重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全市重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)






洛政辦〔2012〕107號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（國務(wù)院令第492號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）施行以來(lái)，全市各級政府部門(mén)高度重視，政府信息公開(kāi)工作取得明顯成效，主動(dòng)公開(kāi)內容不斷豐富，依申請公開(kāi)工作穩步有序開(kāi)展，社會(huì )公眾依法獲取政府信息的權益得到有效保障。但是隨著(zhù)工作的不斷推進(jìn)和形勢的不斷發(fā)展，社會(huì )公眾對政府信息公開(kāi)工作提出了更高要求。對此，各縣（市、區）政府、市政府各部門(mén)要充分認識到貫徹落實(shí)《條例》，是滿(mǎn)足人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權的必然要求，是我市建設服務(wù)型政府的有力抓手，要緊緊圍繞黨和政府中心工作，認真按照國務(wù)院、省政府關(guān)于政府信息公開(kāi)工作的文件精神，進(jìn)一步增強責任感，更加積極主動(dòng)地做好政府信息公開(kāi)工作?，F就推進(jìn)我市政府信息公開(kāi)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)

2012年，各縣（市、區）政府、市政府各部門(mén)要著(zhù)重做好以下8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作。

（一）推進(jìn)財政預決算、“三公”經(jīng)費（因公出國、境經(jīng)費，公務(wù)用車(chē)購置及運行費，公務(wù)接待費）和行政經(jīng)費公開(kāi)。

1.推進(jìn)財政預決算公開(kāi)。從2012年起，除涉密事項外，各級財政部門(mén)報經(jīng)同級人大及其常委會(huì )審查批準的財政預決算要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，并附相關(guān)解釋說(shuō)明；市政府部門(mén)經(jīng)同級人大審查批準的部門(mén)預算，除涉密單位外，要向社會(huì )公開(kāi)。公開(kāi)的基本內容包括部門(mén)收支預算總表、財政撥款預算表及相關(guān)解釋說(shuō)明。同時(shí)，要按照預算公開(kāi)范圍，向社會(huì )公開(kāi)部門(mén)決算。（市財政局牽頭落實(shí)）

2.推進(jìn)“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費公開(kāi)。從2012年起,除涉密單位和涉密事項外，各級財政部門(mén)要向社會(huì )公開(kāi)本級“三公”經(jīng)費預決算支出；市政府部門(mén)要向社會(huì )公開(kāi)本部門(mén)“三公”經(jīng)費預決算支出，并細化“三公”經(jīng)費的解釋說(shuō)明。推進(jìn)市政府部門(mén)公開(kāi)行政經(jīng)費。（市財政局牽頭落實(shí)）

（二）推進(jìn)保障性住房信息公開(kāi)。要按照國家、省、市有關(guān)保障性安居工程建設和管理的文件要求，向社會(huì )公開(kāi)保障性安居工程年度建設計劃及開(kāi)工、竣工項目信息。年度建設計劃按照廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、棚戶(hù)區改造安置住房分類(lèi)公布；開(kāi)工項目信息要包括項目名稱(chēng)、建設地址、建設方式（集中新建、配建、改建）、建設規模、開(kāi)工時(shí)間以及建設、設計、施工、監理單位名稱(chēng)等；竣工項目信息要包括項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設單位、竣工套數、竣工時(shí)間等。進(jìn)一步加大保障性住房分配和退出信息公開(kāi)力度，嚴格落實(shí)“三審兩公示”（街道辦事處或鄉鎮政府負責受理、初審并公示，縣級政府住房保障部門(mén)負責復審，市政府住房保障部門(mén)負責核準并公示）和縣（市、區）“兩審兩公示”（街道辦事處或鄉鎮政府負責受理、初審并公示，縣級政府住房保障部門(mén)負責核準并公示）制度。加快建立全市住房保障信息管理系統，確保分配、使用、退出等相關(guān)信息公開(kāi)透明。（市住房城鄉建設委牽頭落實(shí)）

（三）推進(jìn)食品安全信息公開(kāi)。做好食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題的解疑釋惑工作，積極回應社會(huì )關(guān)切。加快建設覆蓋全市的食品安全信息網(wǎng)，盡快實(shí)現全市信息資源共建共享。加大食品安全監管信息公開(kāi)力度，重點(diǎn)推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、專(zhuān)項檢查整治、重大案件查辦、風(fēng)險評估與警示等信息依法公開(kāi)。加強食品安全標準公開(kāi)工作，進(jìn)一步加大公眾參與力度。在食品安全地方標準立項和發(fā)布階段，拓寬向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的渠道，認真征求意見(jiàn)。將食品安全地方標準和食品安全企業(yè)標準進(jìn)行網(wǎng)上公示，方便公眾查閱。（市衛生局、市政府食安辦牽頭落實(shí)）

（四）推進(jìn)環(huán)境保護信息公開(kāi)。

1.全面推進(jìn)涉及民生信息和社會(huì )關(guān)注的信息公開(kāi)。落實(shí)環(huán)保部新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，及時(shí)準確發(fā)布城市環(huán)境質(zhì)量監測信息、地表水水質(zhì)責任目標斷面水質(zhì)信息；發(fā)布重點(diǎn)排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單，以及污水處理廠(chǎng)、燃煤機組、脫硫脫硝等重點(diǎn)減排工程名單；密切關(guān)注重金屬污染、垃圾填埋設施、建設項目、環(huán)評等社會(huì )敏感信息；加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開(kāi)，及時(shí)公布處理情況信息。（市環(huán)保局牽頭落實(shí)）

2.強化權力運行信息公開(kāi)。推進(jìn)行政審批過(guò)程和結果公開(kāi)。針對環(huán)評審批、建設項目竣工環(huán)保驗收、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可等10項行政許可項目，公布審批運行流程圖，盡快建立行政權力網(wǎng)上審批制度。及時(shí)公布對行業(yè)環(huán)保核查和上市企業(yè)環(huán)保核查信息,接受社會(huì )監督。（市環(huán)保局牽頭落實(shí)）

（五）推進(jìn)招標投標信息公開(kāi)。完善市政府重點(diǎn)建設項目服務(wù)體系，為交易各方提供信息平臺。規范市重點(diǎn)項目招標、投標、招標代理、評標行為，加強招投標信用體系建設。建立招投標違法行為記錄公告平臺，全面公開(kāi)招投標違法違規行為、企業(yè)名單、處理依據、處理時(shí)間、處理機關(guān)及處理結果；對不依法履行公開(kāi)職責的責任人員依法給予處分，情況嚴重的限期取消其投標、代理等資格。國有資金占控股或主導地位依法必須招標的項目，要準確公開(kāi)招投標信息、投標單位及從業(yè)人員信用信息等。（市發(fā)改委牽頭落實(shí)）

（六）推進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息公開(kāi)。修訂市級生產(chǎn)安全事故應急預案，把事故應對處置信息公布作為重要內容。加強應對處置信息公開(kāi)，及時(shí)準確發(fā)布政府舉措、處置進(jìn)展、風(fēng)險預警、防范措施等信息，不斷提高生產(chǎn)安全事故應對處置工作的透明度。進(jìn)一步做好調查處理結果的發(fā)布工作，建立事故通報預警機制，第一時(shí)間通報事故情況。完善事故調查處理辦法，及時(shí)按要求公開(kāi)事故調查處理報告，并通過(guò)媒體公開(kāi)人員處理結果等情況。同時(shí)，對公眾依法提出的事故信息公開(kāi)申請，要積極回應，依法應當公開(kāi)的要予以公開(kāi)。（市安全生產(chǎn)監督管理局牽頭落實(shí)）

（七）推進(jìn)征地拆遷信息公開(kāi)。在批準房屋征收前，認真開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，嚴格履行公告、告知、論證、聽(tīng)取意見(jiàn)等法定程序，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。加強補償信息公開(kāi)，將補償標準、補償金額及獎勵補助標準向當事人公布。各級國土資源部門(mén)要認真落實(shí)征地工作“告知、確認、聽(tīng)證”和“兩公告一登記”制度（“兩公告”即:《征用土地公告》和《征地補償、安置方案公告》；“一登記”即：被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權利證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補償登記）?？h（市、區）政府報批用地必須依法履行“告知、確認、聽(tīng)證”程序，并將有關(guān)材料作為用地審批的必備材料。（市住房城鄉建設委、國土資源局牽頭落實(shí)）

（八）推進(jìn)價(jià)格和收費信息公開(kāi)。加強信息公開(kāi)平臺建設,制定或調整政府定價(jià)、政府指導價(jià)，要及時(shí)在市發(fā)展改革委網(wǎng)站或媒體公開(kāi)調整的價(jià)格、收費標準及執行期限等。依法應當聽(tīng)證的，按照《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）的規定進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，提高公眾參與度；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費屬于政府定價(jià)、政府指導價(jià)的，要完善目錄公開(kāi)、明碼標價(jià)、收費公示等相關(guān)信息。落實(shí)行政事業(yè)性收費公示制度，收費主管部門(mén)應及時(shí)公開(kāi)收費文件依據、收費項目、收費范圍、收費對象、收費標準等。對取消的收費項目及調減后的收費標準，要及時(shí)向社會(huì )公布,并及時(shí)通知相關(guān)單位辦理收費許可證有關(guān)注銷(xiāo)變更手續，各收費單位應在收費地點(diǎn)醒目位置公開(kāi)收費文件依據、收費項目、收費范圍、收費標準等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。加大對價(jià)格和行政事業(yè)性收費違法違規行為及處理情況的信息公開(kāi)力度。加強收費政策執行情況監督檢查，及時(shí)公布查處結果。（市發(fā)改委、財政局牽頭落實(shí)）

對上述重點(diǎn)工作，各牽頭單位要切實(shí)負起責任，其他部門(mén)要密切配合，確保不折不扣地完成工作任務(wù)。各牽頭單位于 2012年12月15日前將工作情況報市政府辦公室。

二、推進(jìn)制度建設，提高工作質(zhì)量與實(shí)效

（一）制定完善《條例》相關(guān)制度。各縣（市、區）政府、市政府各部門(mén)要按照《條例》規定，對本縣（市、區）、本部門(mén)政府信息進(jìn)行認真梳理，對公開(kāi)范圍做出更加明確的規定，并不斷細化；公開(kāi)目錄、公開(kāi)指南不完善的，要抓緊修訂完善，并及時(shí)更新。要健全完善政府信息公開(kāi)保密審查、發(fā)布協(xié)調、主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、考核、年度報告、責任追究等基本工作制度，逐步建立健全虛假信息澄清、新聞發(fā)布、社會(huì )評議等工作制度。要結合工作實(shí)際，加強對主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)工作中疑難問(wèn)題的研究，及時(shí)總結工作經(jīng)驗，對行之有效的做法要以制度形式確定下來(lái)，逐步完善政府信息公開(kāi)相關(guān)工作制度。要加強對政府信息公開(kāi)工作制度執行情況的監督檢查，切實(shí)提高制度執行力，形成靠制度推動(dòng)工作、保障工作的格局，促進(jìn)政府信息公開(kāi)工作深入開(kāi)展。

（二）加強社會(huì )反映評估和輿情引導工作。一些方面的政府信息如食品安全信息、環(huán)境保護信息、征地拆遷信息等，涉及面廣，社會(huì )關(guān)注度高，公開(kāi)前，要對公開(kāi)后的社會(huì )反映進(jìn)行預判，制定應對預案；公開(kāi)后，要跟蹤輿情，主動(dòng)引導。要時(shí)刻關(guān)注社會(huì )熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題和突發(fā)事件，及時(shí)準確發(fā)布正面信息，澄清事實(shí)真相，疏導公眾情緒，牢牢把握輿論導向，正確引導社會(huì )輿論。各縣（市、區）政府、市政府各部門(mén)要制定社會(huì )反映評估和輿情引導工作方案，并按照方案做好輿情引導工作。

（三）進(jìn)一步加強政府網(wǎng)站等公開(kāi)渠道建設。各牽頭單位要在本部門(mén)政府網(wǎng)站上開(kāi)設重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對全市重點(diǎn)領(lǐng)域信息集中展示，方便公眾查閱，市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對專(zhuān)欄進(jìn)行鏈接。各縣（市、區）政府、市政府各部門(mén)要切實(shí)加強政府網(wǎng)站管理，逐級督促檢查，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用。

1.加強對政府網(wǎng)站管理工作的領(lǐng)導，強化管理和責任。各單位要把政府網(wǎng)站管理工作納入本單位的重要工作內容，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、專(zhuān)職人員抓落實(shí)的局面，明確分工、職責、目標任務(wù)，對委托其他單位運行維護的政府網(wǎng)站，主管單位要加強指導、協(xié)調，確保網(wǎng)站管理不缺位，保證政府網(wǎng)站建設工作按要求順利推進(jìn)。

2.制定完善網(wǎng)站管理工作制度。各單位要進(jìn)一步健全政府網(wǎng)站內容保障工作機制，完善政府網(wǎng)站運行維護和信息發(fā)布審核制度，不斷建立健全值班讀網(wǎng)、應急處理、協(xié)調聯(lián)絡(luò )等工作制度和機制，并抓好落實(shí)工作，確保政府網(wǎng)站正常運行，內容更新及時(shí)，鏈接有效。

3.加強對政府網(wǎng)站的督促檢查。各單位每月要對本部門(mén)政府網(wǎng)站進(jìn)行自查，重點(diǎn)檢查網(wǎng)站內容更新及運行情況，并使之制度化、常態(tài)化，每月月底前要將網(wǎng)站運行情況自查表報送市政府信息中心，及時(shí)發(fā)現并妥善解決政府網(wǎng)站存在的內容更新不及時(shí)、服務(wù)功能不正常等突出問(wèn)題。

4.充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)、互動(dòng)交流的作用。凡屬于需要社會(huì )公眾廣泛知曉的政府信息要及時(shí)在政府網(wǎng)站公布；涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)；重要政策出臺后，要及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站做好政策解讀工作。

要充分發(fā)揮政府公報、政府信息查閱場(chǎng)所、新聞發(fā)布會(huì )、報刊、廣播、電視以及信息公開(kāi)欄等渠道的作用，方便社會(huì )公眾獲取政府信息。

（四）加強機構和隊伍建設。各縣（市、區）政府、市政府各部門(mén)要進(jìn)一步加強政府信息公開(kāi)工作機構和工作力量，配齊、配強工作隊伍，確保政府信息公開(kāi)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。已有專(zhuān)職工作機構的，要進(jìn)一步配強工作人員；未設立專(zhuān)職機構的，要抓緊設立機構，配齊工作人員；暫時(shí)無(wú)法設立專(zhuān)職機構的，要明確工作機構，充實(shí)工作人員。各縣（市、區）政府、市政府各部門(mén)要加強對政府有關(guān)工作人員的培訓，把政府信息公開(kāi)工作列為公務(wù)員培訓的重要內容，切實(shí)保障政府信息公開(kāi)工作培訓經(jīng)費，每年至少要開(kāi)展一次政府信息公開(kāi)工作業(yè)務(wù)培訓，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。

各縣（市、區）政府、市政府各部門(mén)要充分認識推進(jìn)政府信息公開(kāi)的重要意義，加強組織領(lǐng)導，認真做好工作部署，積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作深入開(kāi)展。各縣（市、區）政府、市政府各部門(mén)要在2012年12月15日前將本單位制度建設情況、網(wǎng)站等公開(kāi)渠道的建設情況、工作機構和隊伍建設情況、培訓開(kāi)展情況報市政府辦公室。市政府辦公室將對相關(guān)工作的落實(shí)情況進(jìn)行督查。

2012 年9月10日